[稳投资、稳预期]关于《涵江区人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见 》的政策解读

一、出台背景

    为贯彻落实《福建省人民政府关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展的指导意见》（闽政〔2020〕1号）、《莆田市人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（莆政综〔2020〕33号）等文件精神，加快推进我区开发区(园区)改革和创新发展，提出本实施意见。

二、重点内容

   《实施意见》内容分为14个部分：提升园区规划、优化空间布局、统筹产业布局、提升产业层次、强化功能配套、完善管理体制、提高行政效能、创新投融资模式、引入市场机制、突出开放招商、深化创新驱动、吸引人才集聚、集约节约用地、落实推进机制。

   （一）提升园区规划。按照“一县一区、一区多园”布局要求，编制开发区整合提升规划，明确开发区整合及拟新拓展区域的空间四至，将工业熟地调整至园区范围，统筹核心区、生活区、商务区、办公区等城市功能布局，推进产城融合和新型城镇化建设。

   （二）优化空间布局。按市里要求做好园区机构改革等工作，以莆田高新区为核心区，新拓展滨海新区、食品产业园、城北工业园、新涵工业园等4个园区，总面积达45.59平方公里，实现开发区由数量规模型向质量效益型转变。

   （三）统筹产业布局。加强开发区上下游产业布局规划，推动形成共生互补的产业生态体系。

   （四）提升产业层次。加快培育一批产业龙头企业、科技领军企业、“单项冠军”企业、“专精特新”企业。着力发挥龙头效应，拓展供应链、采购链、服务链、人才链、资金链等多个链条的融通协同发展。

   （五）强化功能配套。高标准推进开发区标准化建设，推动园区基础设施完备、管理数字化、服务数字化、企业数字化转型，推动建设数字化智慧园区。

   （六）完善管理体制。根据市里统一部署，按照“精简、高效、放活”原则，落实优化管理体制、整合归并内设机构、改革人事薪酬制度。

   （七）提高行政效能。推进相对集中行政许可权改革，探索高效的行政管理机制创新，提升“互联网+政务服务”水平，建立自助政务服务区，实现“园区事园内办结”。

   （八）创新投融资模式。支持开发区设立具备独立法人资格的投融资平台，引进国内外综合实力较强的机构，采取独立、委托或联合市场主体等方式，实施开发区开发建设、开放招商、管理运营、项目服务、投融资等。通过财政注资、资产划转、财政奖励、授权经营等方式支持运营公司、投资公司发展。

   （九）引入市场机制。开发区管委会实行“管委会+公司”管理模式，实行专业化建设、市场化运作、企业化管理，探索多元化的开发区运营模式。

   （十）突出开放招商。要突出开放招商、强化项目带动，引进产业龙头、填平补齐产业链，做优做强产业集群。

   （十一）深化创新驱动。加强关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术等领域创新能力建设，促进技术成果在开发区转化应用，对新兴产业实行包容审慎监管，争创国家自主创新示范区。

   （十二）吸引人才集聚。用足用好“壶兰计划”，强化开发区集聚产业人才主阵地作用，支持开发区围绕主导产业，引进集聚各类产业人才和管理人才。

   （十三）集约节约用地。强化“亩均论英雄”激励引导，推进以亩均产出为导向的企业分类综合评价试点工作，制定出台低效用地盘活利用措施。

   （十四）落实推进机制。成立区开发区改革创新工作领导小组，统筹推进全区开发区改革创新工作。

三、特色亮点

    按照基础设施优先、产业优先、公共配套优先、环境优先原则，坚持以质量效益为中心，以转型升级为主线，以改革创新为动力，围绕打造“改革试验区、开放先行区、创新引领区、合作示范区”目标，突出高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展，推动资源有效整合，形成集聚效应，构筑定位清晰、优势互补、辐射带动作用强的开发区发展新格局。

四、落实措施

   组织开发区观摩拉练活动，检验各开发区在重大项目、标准化建设等方面的成效成果，区委督查室、区政府督查室加强跟踪督查，确保各项政策措施落地见效。