国务院省政府市政府

网站支持IPV6

今天是：

莆田市涵江区人民政府办公室关于印发涵江区自然灾害救助应急预案的通知

来源：本网时间：2017-06-19 15:08

各乡镇、街道、管委会，区直及驻涵各有关单位：

为贯彻落实《莆田市人民政府办公室关于印发莆田市自然灾害救助应急预案的通知》（莆政办〔2017〕43号），经区政府研究同意，现将修订后的《涵江区自然灾害救助应急预案》印发给你们，请认真组织实施。《莆田市涵江区人民政府办公室关于印发莆田市涵江区自然灾害救助应急预案（修订）的通知》（涵政办〔2014〕62号）同时废止。

莆田市涵江区人民政府办公室

2017年6月17日

（此件主动公开）

涵江区自然灾害救助应急预案

目　录

　　1　总则

　　1.1　编制目的

　　1.2　编制依据

　　1.3　适用范围

　　1.4　工作原则

　　2　组织指挥体系及职责

　　3　预警预报与信息管理

　　3.1　灾害预警预报

　　3.2　灾情信息管理

　　3.3　灾情会商核定

　　3.4　灾情信息发布

　　4　应急响应

　　4.1　Ⅰ级响应

　　4.2　Ⅱ级响应

　　4.3　Ⅲ级响应

　　4.4　Ⅳ级响应

　　4.5　启动条件调整

　　4.6　响应终止

　　5　灾后救助与恢复重建

　　5.1　过渡期生活救助

　　5.2　冬春救助

　　5.3　倒损农村住房恢复重建

　　6　保障措施

　　6.1　资金保障

　　6.2　物资保障

　　6.3　通信和信息保障

　　6.4　装备和设施保障

　　6.5　人力资源保障

　　6.6　社会动员保障

　　6.7　科技保障

　　6.8　宣传和培训

　　7　附则

　　7.1　自然灾害救助款物监管

　　7.2　预案演练

　　7.3　术语解释

　　7.4　预案管理

　　7.5　预案解释

　　7.6　预案生效时间

1　总则

1.1　编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大限度地减少人民群众生命财产损失，保障受灾人民基本生活，维护灾区社会安全稳定。

1.2　编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《福建省自然灾害救助应急预案》和国家有关救灾工作方针、政策和原则，按照《莆田市突发公共事件总体应急预案》和区政府有关部门“三定”职责规定，制定本预案。

1.3　适用范围

本预案适用于我区范围内发生自然灾害的应急救助工作。

当毗邻设区（县）发生重特大自然灾害并对我区造成重大影响时，按照本预案开展应急救助工作。

事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急等其他突发事件，造成大量人员伤亡和财产损失、需政府紧急转移安置或生活救助时，可根据需要参照本预案开展应急救助工作。

1.4　工作原则

坚持以人为本，保障受灾人员基本生活；坚持以防为主，把自然灾害应急救助工作纳入日常管理；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主，健全应急救助管理体制；坚持政府主导、部门协作、社会互助、群众自救，充分发挥社会组织和志愿者的作用。

2　组织指挥体系及职责

涵江区减灾委员会（以下简称区减灾委）是区自然灾害救助应急指挥综合协调机构，负责组织、领导全区自然灾害救助工作，协调开展重特大自然灾害救助活动。区减灾办负责与各级各部门沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助、防灾减灾等工作，并完成区减灾委赋予的其他任务。区减灾委成员单位和区减灾委专家组在区减灾委的领导下，按照《莆田市涵江区人民政府办公室关于成立涵江区减灾委员会的通知》（涵政办〔2014〕45号）文件明确的职责做好相关工作，同时负责指导、协调本单位本系统减灾救灾工作。

由区政府统一组织开展的抗灾救灾，按有关规定执行。

3　预警预报与信息管理

3.1　灾害预警预报

3.1.1　区国土分局的地质灾害预警信息、农业局的重大植物疫情预警信息、林业局和气象局的森林火险信息、林业局的重大林业有害生物灾害预警信息、水务局的水文预警信息、海渔办的海洋灾害预警信息、气象局的气象灾害预警信息、地震办的地震趋势预测信息等，要及时向区减灾办和区有关专项指挥机构办公室报告，并按有关规定发布预警预报。

3.1.2　区减灾办根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析，对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量及时提出灾情评估意见，并向有关部门和区政府通报。

3.1.3　区政府根据预警预报和灾害评估信息，提前做好应急准备和落实应急措施。

3.2　灾情信息管理

3.2.1　按照国家民政部、统计局制定的《自然灾害情况统计制度》，民政部门做好灾情信息收集、汇总、分析和上报工作。灾情信息内容包括：灾害发生时间、地点、成因，灾害造成的损失（人员受灾及伤亡情况、农作物受灾情况、房屋倒塌损坏情况和造成的直接经济损失等），以及受灾地已采取的救灾措施和灾区的需求等。

3.2.2　灾情信息初报。对于突发性自然灾害，各乡镇、街道、管委会应协助区民政局在2个小时内向区政府报告初步情况。对于造成人员死亡或其他严重损失的较大以上灾害，应同时上报市民政局和省民政厅。区民政局在接到灾情报告后，应在2小时内完成灾情数据审核、汇总，向区政府、市民政局报告，并向相关部门通报。

3.2.3　灾情信息续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，要执行24小时零报告制度。各乡镇、街道、管委会民政部门每日8时前将截止到前一天24时的灾情向区民政局报告，区民政局每日9时前将截止到前一天24时的灾情向市民政局报告。重要灾情应及时报告。

3.2.4　灾情信息核报。各乡镇、街道、管委会应在灾情稳定后2个工作日内核定灾情向区民政局报告；区民政局在接到报告后，应在2个工作日内审核、汇总灾情数据，向区政府和市民政局报告，同时向区直相关部门通报。

3.2.5　对于干旱灾害，各乡镇、街道、管委会应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报并上报区民政局；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后将核报数据上报区民政局。

3.3　灾情会商核定　　　

3.3.1　会商核定。要建立健全灾情会商制度，由区减灾委或民政部门定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观分析、评估、核定灾情。

3.3.2　灾情评估。民政、国土、住建、农业、林业、水务、海渔、地震、气象等有关部门和减灾委专家组组织评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估，核实灾情。

3.3.3　建立台账。区民政局在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需救助人口台账，为恢复重建和灾后救助提供依据。

3.4　灾情信息发布

3.4.1　信息发布应坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。

3.4.2　自然灾害重大灾情由区减灾办会同区有关专项指挥机构办公室联合发布。单灾种灾情可由各有关专项指挥机构办公室根据相关法律法规或预案规定发布。涉及军队内容的，送军队有关部门审核后发布。区减灾办在第一时间向社会发布简要信息，并根据灾情发展情况做好灾情稳定前自然灾害造成的人员伤亡、灾情稳定后的自然灾害损失情况的发布。

3.4.3　信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、救灾的动态及成效、灾区的主要需求、下一步安排和需要说明的问题等。

3.4.4　信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。主动通过新闻网站或政府网站等发布信息。必要时，由区委宣传部组织协调。

关于灾情发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。各有关部门相互配合，共同做好相关工作。

4 应急响应

灾害发生后，各级各部门根据灾情，按照分级管理、属地为主、各司其职的原则，及时启动应急预案，采取有效措施开展应急救灾，做好灾民紧急转移安置和基本生活保障工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。

根据突发自然灾害的危害程度等因素，自然灾害应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

4.1 Ⅰ级响应

4.1.1 启动条件

在我区行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动I级响应：

（1）死亡8人以上（“以上”含本数，下同）；　

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助4万人以上；

（3）倒塌和严重损坏房屋1000间以上或500户以上；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数8万人以上；

（5）区政府决定的其他条件。

4.1.2 启动程序

灾害发生后，区减灾办及时分析评估，认定灾情达到启动条件，向区减灾委提出进入Ｉ级响应的建议，区减灾委主任决定进入Ｉ级响应状态。

4.1.3 响应工作

（1）区减灾委主任主持会商，相关成员单位参加，对灾区救灾的重大事项作出决定，立即向区委、区政府和市民政局报告灾情，并按有关规定统一发布灾情和救灾工作情况。

（2）区政府主要领导率减灾委主任和有关部门赴灾区指导救灾工作，慰问受灾群众。

（3）区减灾办实行24小时值班制度，相关成员单位每日9时前向区减灾办报告救灾工作情况。接到灾害发生信息后2小时内编发《重要灾情》，报送区委、区政府和市民政局。

（4）根据灾害危害程度和灾区需求，区民政局12小时内商区财政局提出下拨救灾应急资金建议报区政府；协调部队、物流运输部门紧急调运救灾物资；视情发布全区性救灾捐赠活动公告，并协调、监督、统计和分配救灾捐赠款物；协调落实区委、区政府的有关指示。

（5）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。

（6）灾情稳定后，区减灾委专家组对灾害损失进行全面评估，并就灾后救助和灾后重建提出建议意见。

4.2 Ⅱ级响应

4.2.1 启动条件

在我区行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动II级响应：

（1）死亡5人以上、8人以下（“以下”不含本数，下同）；　

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上、4万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋500间以上、800间以下或300户以上、500户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数5万人以上、8万人以下；

（5）区政府决定的其他条件。

4.2.2 启动程序

灾害发生后，区减灾办经分析评估，认定灾情达到启动条件，向区减灾委提出进入Ⅱ级响应的建议，区减灾委主任决定进入Ⅱ级响应状态。

4.2.3 响应工作

（1）区减灾委副主任主持会商，相关成员单位参加，对灾区救灾的重大事项作出决定，立即向区委、区政府和市民政局报告灾情，并按有关规定统一发布灾情和救灾工作情况。

（2）区政府分管领导或减灾委主任率有关部门赴灾区指导救灾工作，慰问受灾群众。

（3）区减灾办实行24小时值班制度，相关成员单位每日9时前向区减灾办报告救灾工作情况。接到灾害发生的信息后2小时内区减灾办编发《重要灾情》，报送区委、区政府和市民政局。

（4）根据灾害危害程度和灾区需求，区民政局18小时内商区财政局提出下拨救灾应急资金建议报区政府；协调部队、物流运输部门紧急调运救灾物资；视情发布全区性救灾捐赠活动公告，并协调、监督、统计和分配救灾捐赠款物；协调落实区委、区政府的有关指示。

（5）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。

（6）灾情稳定后，区减灾办及区减灾委专家组对灾害损失进行全面评估，并就灾后救助和灾后重建提出建议意见。

4.3 Ⅲ级响应

4.3.1 启动条件

在我区行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动III级响应：

（1）死亡3人以上、5人以下；　

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上、3万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋300间以上、500间以下或150户以上、300户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数3万人以上、5万人以下；

（5）区政府决定的其他条件。

4.3.2 启动程序

灾害发生后，区减灾办经分析评估，认定灾情达到启动条件，向区减灾委提出进入Ⅲ级响应的建议；区减灾委副主任决定进入Ⅲ级响应状态，报告区减灾委主任。

4.3.3 响应工作

（1）区减灾办主任主持会商，相关成员单位参加，对灾区救灾的有关事项作出决定，向区委、区政府和市民政局报告灾情，并按有关规定统一发布灾情和救灾工作情况。

（2）区减灾委领导率有关部门赴灾区指导救灾工作，慰问受灾群众。

（3）区减灾办实行24小时值班制度，相关成员单位每日9时前向区减灾办报告救灾工作情况。接到灾害发生的信息后2小时内区减灾委办公室编发《重要灾情》，报送区委、区政府和市民政局。

（4）根据灾害危害程度和灾区需求，区民政局24小时内商区财政局提出下拨救灾应急资金建议报区政府；协调部队、物流运输部门紧急调运救灾物资；视情发布区域性救灾捐赠活动公告，并协调、监督、统计救灾捐赠款物；协调落实区委、区政府的有关指示。

（5）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。

（6）灾情稳定后，区减灾办组织有关专家对灾害损失进行评估，并就灾后救助和灾后重建提出建议意见。

4.4 Ⅳ级响应

4.4.1 启动条件

在我区行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动IV级响应：

（1）死亡1人以上、3人以下；　

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上、2万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋100间以上、300间以下或50户以上、150户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数1万人以上、3万人以下；

（5）区政府决定的其他条件。

4.4.2 启动程序

灾害发生后，区减灾办经分析评估，认定灾情达到启动条件，向区减灾办主任提出进入Ⅳ级响应的建议；区减灾办主任决定进入Ⅳ级响应状态，报告区减灾委主任、副主任。

4.4.3 响应工作

（2）区减灾办主任率有关部门赴灾区指导救灾工作。

（3）区减灾办实行24小时值班制度，相关成员单位每日9时前向区减灾委办公室报告救灾工作情况。

（4）根据灾害危害程度和灾区需求，区民政局48小时内商区财政局提出下拨救灾应急资金建议报区政府；协调部队、物流运输部门紧急调运救灾物资；协调落实区委、区政府的有关指示。

（5）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。

（6）灾情稳定后，区减灾办组织有关专家对灾害损失进行评估，并就灾后救助和灾后重建提出建议意见。

4.5　启动条件调整

事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困落后地区等特殊情况，或灾害对经济社会造成重大影响时，启动区级自然灾害救助应急响应的条件可酌情调整。

4.6　响应终止

救灾应急工作结束后，由区减灾办提出建议，启动响应的区减灾委或区减办领导决定终止响应。

5　灾后救助与恢复重建

5.1　过渡期生活救助

灾害稳定后，对无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众实施过渡期生活救助，一般为3个月，视情可延长至6个月。

5.1.1　重特大自然灾害发生后，区减灾办组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡期生活救助需求情况，并提出过渡期生活救助方案和保障建议。

5.1.2　区财政局、民政局及时向市级相应部门申请自然灾害生活补助资金，及时下拨过渡期生活救助资金。区民政局指导灾区政府做好过渡期受灾群众生活救助等工作。

5.1.3　区财政局、民政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实，过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

5.2　冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，各级政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

5.2.1　各乡镇、街道、管委会民政部门于每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况，组织开展受灾群众生活困难状况评估。

5.2.2　各乡镇、街道、管委会民政部门应在每年10月10日前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难情况和救助需求，核实救助对象建立台账，制定冬春救助方案。区民政局于每年10月15日前核查汇总本辖区需救助数据，制定本级救助方案，上报市民政局。

5.2.3　区民政局视情组织减灾委专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估核实，并由区民政局、财政局将冬春需政府救助情况联合上报市民政局、财政局。

5.2.4　区民政局结合灾情评估情况，会同区财政局提出自然灾害冬春救助资金分配方案，报经区政府同意后下拨，专项用于帮助解决冬春受灾困难群众吃饭、穿衣、取暖等。

5.2.5　各乡镇、街道、管委会民政部门、财政部门及时下拨上级冬春补助资金，确保冬令救助资金在春节前后发放到受灾群众手中。

5.3　倒损农村住房恢复重建

灾后农村住房恢复重建工作坚持“以人为本、尊重自然，统筹兼顾、立足当前、着眼长远”的科学重建要求，按照省、市政府确定的重建扶持政策和措施，组织农村住房灾后恢复重建。农村住房灾后重建应与扶贫开发、新型城镇化建设、新农村建设和旅游业发展相结合，重建规划与区域村镇体系规划和土地利用总体规划相衔接，提倡集中重建，鼓励统规统建，允许统规自建和分散重建，引导到城镇购买住宅。建房资金通过政府救助、群众自筹、社会帮扶、政策扶持等多种途径筹资。集中重建的建设项目应实行“统一规划、统一设计、统一配套、统一外观”，因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑防灾减灾要求。

5.3.1　组织核查灾情。灾情稳定后，区民政部门及时组织灾情核定，建立因灾倒塌和严重损坏房屋台账。按照“户报、村评、公示、镇审、区定”的工作程序，确定重建对象，并及时将重建户有关信息录入“福建省农村住房灾后重建网络信息系统”。

5.3.2　制定农村住房恢复重建工作方案。根据当年全区灾情和各地实际，制定年度农村住房恢复重建目标任务、进度要求和检查落实等工作方案。上半年受灾的原则上在半年之内完成重建，下半年受灾的在次年春节前完成重建，具体完成时间由区政府结合实际确定。

5.3.3　区民政局定期通报各镇重建资金下拨和恢复重建进度，并及时向市民政局报告。

6　保障措施

6.1　资金保障

区民政局、财政局等部门根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》和《莆田市自然灾害生活救助资金管理暂行办法》(莆市财社﹝2014﹞127号)等规定，安排区级救灾资金预算，并按照分级负责、分级负担的原则，建立和完善救灾资金分担分配使用机制，督促各地加大救灾资金投入力度。

6.1.1　区政府将防灾减灾救灾工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金、农村住房叠加保险及自然灾害公众责任保险保费和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

6.1.2　区、镇财政部门根据常年灾情和财力状况编制自然灾害生活救助资金年度预算，并在执行中根据灾情程度进行调整。如当年预算不能满足自然灾害救助需求，应调整追加预算，用于帮助解决受灾地区群众农房恢复重建和基本生活困难。

6.1.3 区、镇级政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素，适时调整自然灾害救助政策和补助标准。

6.1.4　区民政局、财政局应加强对农村住房政策性保险、自然灾害公众责任保险落实情况的监督检查，确保保险协议落到实处。

6.1.5　过渡期救助资金、冬春救助、灾后农房恢复重建补助资金和旱灾临时生活困难救助资金应通过银行账户直接拨付等社会化发放方式发放，确实需要采取现金形式发放，应遵守有关政策规定。

6.2　物资保障

6.2.1　参照国家《救灾物资储备库建设标准》要求进一步改善救灾物资储备条件。

6.2.2　完善救灾物资区、镇两级保障体系。制定全区自然灾害救助救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模，健全救灾物资采购和储备制度。

6.2.3　积极参与全市救灾物资储备管理信息系统，制定完善救灾物资储备管理办法。健全区救灾物资紧急调拨和应急运输机制，确保救灾物资在灾害发生12小时内运抵灾区。

6.2.4　各级各有关部门将所储备的救灾物资报区减灾办备案，以备重大灾害应急时统一调拨使用。

6.2.5　区减灾办要与驻地部队建立应急救灾物资紧急运输协调机制，确保紧急救灾物资快速运抵灾区。

6.3　通信和信息保障

6.3.1　通信运营部门应加强区、镇、村三级公用通信网络建设，依法保障灾害信息的畅通，合理组建应急灾害信息专用通信网络，确保及时准确掌握自然灾害信息。

6.3.2　充分利用现有资源、设备和灾害监测预报系统，完善部门间灾情和数据产品共享平台，实现灾害情报共享和信息交流。

6.4　装备和设施保障

6.4.1　区政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等装备。

6.4.2　区、镇财政应安排必要预算用于本级添置救灾装备、办公设备等。

6.4.3　科学选址，合理规划布局，在全区继续完善覆盖区、镇、村三级的标志明显、安全实用、设施齐全的自然灾害避灾点网络。根据《莆田市人民政府办公室关于印发莆田市自然灾害避灾点建设管理暂行办法的通知》（莆政办〔2017〕11号）精神加强避灾点建设管理，强化避灾避险演练，落实避灾点长效管理和分类管理机制。

6.5　人力资源保障

6.5.1　加强灾害管理人员队伍建设。建立灾害信息员培训制度，健全覆盖区、镇、村三级灾害信息员队伍。各村（居）和企事业单位应当设立专职或兼职的灾害信息员。

6.5.2　加强自然灾害救援队伍建设，提高应对自然灾害能力。区、镇两级政府要以干部、民兵为主体建立灾害应急救援队伍，建立健全与军队、武警、预备役、公安、消防、电力、卫生、交通运输、通信等专业救援队伍的联动机制。

6.5.3　支持和引导社会力量自愿参与救灾工作，倡导个人志愿者通过相关组织机构有序参与救灾工作，政府部门可给予必要的帮助或通过政府购买服务等方式给予支持。发展社会力量减灾救灾人才队伍，组织开展救灾专业培训，建立救灾志愿者服务记录制度。

6.6　社会动员保障

发动社会力量开展救灾捐赠，充分发挥基层的重要作用。

6.6.1　当发生特别重大自然灾害时，区减灾委根据受灾情况和需救助情况，报请区政府批准后向全区发布开展救灾捐赠活动公告，明确受灾情况、捐赠需求、捐赠方式等。

6.6.2　做好救灾捐赠款物使用引导工作。救灾捐赠资金除用于救灾应急期间的必要支出外，其余应主要用于灾后恢复重建。

6.6.3　加强救灾捐赠信息公开和社会监督，对捐赠者的查询，按照“谁接收、谁反馈”的原则，政府部门和公益慈善组织应当如实、详细地反馈捐赠款使用情况，接受捐赠者的监督。

6.6.4　科学组织，有效引导，充分发挥乡镇、街道、管委会、企事业单位、社会组织等力量在灾害救助中的作用。

6.7　科技保障

6.7.1　充分利用电子政务网络推进自然灾害应急救助指挥系统建设，完善减灾救灾技术装备建设，提高减灾救灾能力。