莆田市公安局涵江分局关于2024年度法治政府建设情况的报告

　　2024年，莆田市公安局涵江分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕法治政府建设目标，坚持严格规范公正文明执法，奋力推进涵江公安法治现代化建设，为推动平安涵江建设提供坚强的法治保障。现将有关工作情况报告如下：

　　一、主要措施及成效

　　（一）强化组织领导，坚定法治建设正确方向。分局党委高度重视法治公安建设，始终把法治公安建设作为“一把手”工程，高位谋划推动。一是强化组织领导统筹推进。将法治建设工作纳入公安工作发展总体规划和年度工作计划，与公安中心工作同部署、同研究、同考核、同落实，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科所队共同抓的工作格局，常态化运作执法监督管理委员会，为推动全区公安机关法治化建设进程落实组织保障。二是健全完善学法用法机制。严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想及习近平总书记重要讲话精神纳入党委理论中心组的第一议题，共组织党委理论学习中心组学习会13次。发挥领导干部“头雁效应”，以上率下推动理论武装走深走实，带动全体党员民警增强深入学习的自觉意识,不断强化学习贯彻执行的组织性、纪律性和严肃性。三是严格落实第一责任人职责。副区长、公安局长崔义承切实履行推进法治公安建设第一责任人职责，始终把法治公安建设摆在全局工作的重要位置常抓不懈，多次主持召开党委会、局长办公会研究部署法治公安建设重点工作，定期听取法治公安建设情况汇报，先后7次对执法规范化工作作出批示。同时，带头尊法学法守法用法，切实落实党政主要负责人述法工作要求，带动广大民警不断提高运用法治思维和法治方式维护稳定、化解矛盾、处理问题的能力水平。

　　（二）聚焦主责主业，全面营造良好法治环境。围绕经济发展新变化和群众新期盼，全区公安机关立足职责定位，不断提升服务群众和护航经济发展的能力和水平。一是净化治安环境。紧扣中心工作需要，扎实做好安保维稳任务，摸排矛盾纠纷1117起、化解945起。深入推进信访工作法治化、信访问题源头治理三年攻坚行动，公安部、省厅、省信访联席办交办件办结率100%，初信初访办结率98.2%。严厉打击突出违法犯罪，优化“小案快侦”机制，“两抢一盗”刑事案件破案率93.1%，全区刑事案件同比下降8.6%。扎实推进集中打击整治黄赌毒突出治安问题、殡葬领域腐败乱象等专项行动，破获黄赌刑事案件49起，查处黄赌治安案件290起,抓获嫌疑人355人，为全区经济社会高质量发展创造安全稳定的社会治安环境。二是优化营商环境。主动融入两岸融合发展示范区建设，推出户籍业务线上自助填表“云表单”服务，开设“台胞台企专窗”“周末毕业生办证”等专场服务142场次，帮助台胞在涵定居落户26人。深入推进“放管服”改革，升级改造区政务服务中心公安专区“一站式”综合服务窗口3个，实现7大类180项业务“一窗通办”。扎实推进无犯罪记录证明“简政放权”，开具证明12273件，其中“全程网办”3767件。三是强化普法宣传。以贯彻落实“八五”普法工作为抓手，制定2024年全区公安机关普法宣传工作要点，将普法宣传工作与挂钩村居走访、法制进校园、行业场所检查等日常工作有机结合，结合宪法宣传周、民法典宣传等重要时间节点，多角度、多层次、全方位地开展普法宣传教育，促进“谁执法谁普法”责任落实落细。2024年共开展普法宣传60余场次，发放宣传资料2万余份，取得了良好的社会效果。聚焦多点发力，依托涵江警方微信公众号、抖音等新媒体矩阵，延伸普法触角到“基层末梢”。2024年累计制作宣传视频118余条，播放量超400万次；推送原创文章321篇，转载上级普法文章98篇，全网阅读量超80万次。

　　（三）着眼实战实训，全面夯实法治人才基础。全区公安机关持续推进公安队伍革命化、正规化、专业化建设，不断加强法治工作队伍建设，锻造高素质过硬的公安铁军。一是提升执法主体素养。立足公安实战需求，锚定战斗力标准，聚焦基层执法一线，围绕核心执法内容，通过组织执法培训课堂、下沉执法帮扶、法律知识测试等方式强化执法主体学习意识，提升执法主体业务素养和水平。今年来共制发《执法状况分析简报》12期、下沉执法帮扶15次、开展业务培训14次、新警测试1次，有效提升民警法律素养，促进规范执法。二是加强法制队伍建设。建好建强专职法制员队伍，紧紧抓住法制队伍执法能力建设这个关键，组织专职法制员业务培训4场次、测试3次、例会8次，建立健全法制员监督责任捆绑、绩效考核等机制，进一步强化全区7个标准型派出所专职法制员履职能力，切实发挥基层法制员承上启下“关键环节”和审核监督“第一关口”作用，推动全区公安机关执法规范化建设提档升级。三是提升法治专门力量。探索建立法治人才库，培树执法示范典型，培养多层次多领域执法标兵、办案能手等业务骨干，2024年3月全区9名民警通过2023年度公安机关人民警察高级执法资格考试，通过人数全市公安机关第一。发挥法制队伍“专业力量”带动作用，不断提高法制部门在审核把关、执法考评、行政应诉等实战水平，为深化执法规范化建设提供坚强人才保障。2024年4月法制大队及1名个人分别获评全省公安机关“标杆式法制大队”“标杆式法制员”。

　　（四）紧盯常态监管，全面提升执法规范水平。全区公安机关不断完善执法制度体系构建，强化执法监督管理，进一步提升执法质量和公信力。一是强化执法全流程管理。聚焦严监督、促规范，依托执法监督平台、执法办案系统、现场执法视音频管理系统等，定人专岗对执法音视频全过程记录、涉案财物、办案场所进行日常巡查、统计分析等全流程全要素监督管理。实现个案全覆盖考评，严格落实执法问题整改，持续提升办案质效。2024年共巡查警情1328起，风险点预警提示排查259个，完成行政、刑事案件考评2296起，并及时督促执法问题整改。分局获评2023年度全省公安机关执法质量优秀单位。二是健全执法监督管理体系。严格案件审核把关，全面加强执法监督与检察监督相互衔接，充分发挥侦查监督与协作配合机制作用，强化与检察院、法院的案件信息共享和疑难复杂案件会商协调，通过问题线索移送、执法黑名单制度落实、检察院提前介入等方式，实现对侦查活动的全流程监督，确保严格规范公正执法。2024年共邀请检察院提前介入25起，公检疑难案件会商44次。三是规范复议诉讼应诉工作。实行行政复议诉讼应诉工作统一出口机制，指定法律素养高、庭审经验丰富的法制民警作为分局行政复议、诉讼的委托代理人开展行政复议诉讼应诉工作。今年来共办理行政复议案件18起、行政诉讼案件19起，同比分别下降45.5%、40.6%，未出现被确认违法或败诉案件。2024年12月27日，副区长、公安分局局长崔义承作为行政首长出庭应诉一起殴打他人案，有效助推矛盾纠纷实质化解，产生了良好的法律效果和社会效果。

　　（五）聚焦改革创新，全面助力执法提质增效。进一步健全完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，立足服务实战、服务基层，奋力推进公安工作现代化。一是深化行政执法体制改革。积极探索行政快办机制实体化运行举措，将行政快办工作列入执法工作重点，发挥考评杠杆作用，全力推进全区公安机关行政快办工作走深走实。通过系统培训、实地执法帮扶等方式，确保全警吃透行政案件快办适用范围、办理程序和工作要求，扎实推进行政案件繁简分流稳步发展。今年来全区公安机关共办理1小时快办行政案件125起，有效提升案件办理质效，实现民警减负、办案高效、群众满意的执法效果。二是强化执法服务保障。强化问题导向，针对常见执法突出问题和薄弱环节，落实刑事案件涉案财物集中管理、伤害类案件警种联动跟踪督办，出台《关于进一步规范因矛盾纠纷引发伤害、毁财类案件办理有关事项的通知》《涉案财物处置工作指引》《关于进一步规范警情分类流转及现场处置有关事项》等类案指引、执法制度10份，为规范基层各项执法执勤工作提供标准化指引，切实堵塞制度漏洞。三是推进数字法治政府建设。深入实施科技兴警战略，深化推进市委数字赋能为基层减负工作，深入推行“全市一张图”网上办公工作，全力做好闽政务“一网协同”平台用户治理及激活，加强各类平台系统应用培训，多途径提高数字质效。统筹推进“雪亮工程”建设，新增探头891个、人像、车辆卡口271个，智慧安防小区建设100%全覆盖。强化“情指行”一体化运行机制建设运用，加快完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，揭牌成立全市首家网络合成作战战训基地，着力塑造数字公安工作高质量发展新动能新优势。

　　二、存在的问题

　　今年来，全区公安机关在结合公安职能推进法治政府建设工作方面取得一定的工作成效，营造了平安稳定的社会治安环境，但仍存在一些薄弱环节。

　　（二）执法主体素养有待提高。虽然办案民警对规范执法的意识有所提升，但个别执法主体的证据意识、程序意识仍有待提高，执法问题偶有发生，执法办案水平距离执法规范的高标准、严要求仍存在一定的差距，需进一步加大力度提升。

　　（二）执法机制建设还需加强。当前在执法主体建设、执法监督管理、执法全过程审核等方面虽然有建立工作机制，但部分机制仍有待进一步闭环，监督制约机制与执法工作结合不紧密，业务职能部门协作配合仍需加强，未能形成合力。

　　三、下一步工作计划

　　涵江公安分局将继续贯彻落实区委、区政府、市局党委关于法治建设的决策部署，深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握全面推进依法治国和法治公安建设的要求，在全面发展、普遍提高、巩固深化上下功夫，在新起点上实现新提升，持续推动法治公安建设高质量发展。

　　（一）树牢法治思维，夯实法治根基。准确把握党的二十大对全面依法治国作出的新要求,牢牢坚持习近平法治思想在推进法治政府建设工作中的指导地位，充分发挥分局党委“领头雁”作用，把习近平法治思想列入党委理论学习中心组学习内容，把学习宣传贯彻习近平法治思想与各项学习教育紧密结合，切实提高广大民警执法办案水平和综合运用法治思维与法治方式解决实际问题能力。　

　　(二)锤炼执法本领，提升执法水平。建立健全执法主体能力培训和执法指导服务体系,强化一线执法民警实战能力培训，推行“清单式”“教科书式”的执法培训模式，进一步提升执法主体综合业务能力和水平。建设分局法制人才库，探索法制民警、法制员上下交流制度，打造过硬法制队伍，强化执法源头管理,切实以更专业化、更高素质的法制队伍推动执法规范化建设取得新的更大成效。

　　(三)强化科技引领，赋能执法队伍。进一步优化资源配置、完善管理模式、拓展服务功能，充分借助科技设备、安全防范设施等信息化手段,牵引常态监管的智能化、全时化,打造“规范、高效、安全”的执法办案模式。加强信息科技运用，探索运用大数据、人工智能等新手段进行执法监督、加强执法数据分析研判，更好地推进执法信息化与规范化深度融合。

　　（四）优化营商环境，提升服务质效。以窗口服务为主要阵地，坚持不断优化公安政务服务，在政务服务软件、硬件设施配套上下功夫，进一步提升区政务服务中心公安专区、派出所“一站式”综合服务窗口“一窗通办”的服务效能，积极推动公安政务服务由“网上可办”向“全程网办”、“好办易办”转变，以创新举措切实提升企业群众办事便捷度、获得感，积极回应人民群众新期待。