莆田市涵江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　目录 

　　前  言............................................................1

　　第一章  发展基础和背景............................................2

　　第一节  发展现状..................................................2

　　一、发展成就......................................................2

　　二、存在问题......................................................5

　　专栏1： 涵江区“十二五”经济社会发展主要指标完成情况表............6

　　第二节  发展机遇与挑战............................................8

　　一、发展机遇......................................................8

　　二、面临挑战......................................................9

　　第二章  发展的新愿景.............................................11

　　第一节  指导思想与基本原则.......................................11

　　一、指导思想.....................................................11

　　二、基本原则.....................................................11

　　第二节  发展定位与发展目标.......................................13

　　一、发展定位.....................................................13

　　二、发展目标.....................................................14

　　专栏2：“十三五”时期涵江区经济社会发展主要指标表................16

　　第三节  空间布局与功能区划.......................................18

　　一、空间布局.....................................................18

　　专栏3：南部临港产业片区主要产业园区简况..........................20

　　二、功能区划.....................................................20

　　第三章  加块产业转型升级.........................................22

　　第一节  优化提升，增强工业经济实力...............................22

　　专栏4：“十三五”先进制造业重点项目..............................26

　　第二节  重铸辉煌，大力发展现代服务业.............................26

　　专栏5：“十三五”现代服务业重点项目..............................30

　　第三节  强本固基，致力发展现代农业...............................30

　　专栏6：“一村一品一业”..........................................31

　　第四节  培育引导，积极发展互联网经济.............................32

　　第五节  项目带动，实施园区拓展提升工程...........................33

　　第四章  增强创新创业驱动力.......................................36

　　第一节  实施创新推动工程.........................................36

　　第二节  完善创新制度条件.........................................37

　　第三节  优化创新创业环境.........................................39

　　第五章  推进宜居宜业城乡建设.....................................40

　　第一节  推动各个区域协调发展.....................................40

　　第二节  提高城镇综合承载能力.....................................41

　　第三节  推进城乡一体化建设.......................................42

　　第六章  加快基础设施建设.........................................44

　　第一节  完善综合交通运输网络.....................................44

　　第二节  提升市政公共设施水平.....................................45

　　第七章  激发跨越发展新活力.......................................47

　　第一节  释放体制改革红利.........................................47

　　第二节  加强对外交流合作.........................................49

　　第三节  加强党的领导作用.........................................50

　　第八章  开创社会事业发展新局面...................................53

　　第一节 加强精神文明建设..........................................53

　　第二节 完善文化教育体系..........................................53

　　第三节  提高卫计发展水平.........................................54

　　第四节  健全社会保障体系.........................................56

　　第九章  营造良好生态环境.........................................58

　　第一节  节能减排发展循环经济.....................................58

　　第二节  强化资源保护和环境整治...................................59

　　第三节  健全生态文明制度.........................................60

　　第十章  切实保障规划顺利实施.....................................62

　　第一节  加强统筹协调.............................................62

　　第二节  落实要素保障.............................................62

　　第三节  实施项目支撑.............................................63

　　第四节  完善监测评估.............................................63

　　前言 

　　“十三五”时期，是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要时期，是福建省借助一带一路和自贸区新机遇、实现福建腾飞的关键机遇期，也是涵江区推动科学发展跨越发展、大有作为的重要战略机遇期和全面建成小康社会的攻坚时期。

　　抓住重大战略机遇，迎接历史性挑战，科学编制和有效实施“十三五”规划，围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，把推动产业转型、城乡建设、民生改善放在更加突出的位置，对于积极适应新要求、认识新常态、明确新方向、应对新挑战、抢抓新机遇、找准新定位、动员组织和指导全区人民奋力拼搏、激情创业，加速社会主义现代化建设进程具有重大意义；对于全面提升涵江区经济社会发展的综合实力，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展具有重大意义。

　　《纲要》以《中共莆田市涵江区委关于制定涵江区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为编制依据，阐述“十三五”时期区政府战略意图，明确工作重点和总体要求，确定发展目标和主要任务。《纲要》是引领涵江区“十三五”发展的纲领性文件，是编制重点专项规划、制定年度计划的总纲依据。区政府将综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量认真贯彻实施，努力实现“十三五”规划确定的目标任务。

　　第一章发展基础和背景 

　　第一节  发展现状一、发展成就

　　“十二五”以来，全区人民在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的国内外经济发展环境和艰巨繁重的发展任务，对《十二五规划纲要》提出的各项目标任务进行逐项分解落实，主动作为，扎实推进，取得突出的成就，为我区“十三五”期间国民经济社会的进一步发展奠定了基础。

　　1.经济平稳增长，综合实力明显增强 

　　“十二五”期间， GDP年均增长11.6%， 2015年预计完成地区生产总值408.5亿元，比“十二五” GDP总量目标低91.5亿元，年均速度比“十二五”目标年均增长17%低5.4个百分点，但经济总量仍连续五年保持全市领先地位。人均地区生产总值达8.53万元，人均GDP位居全省前列。鉴于“十二五”期间宏观经济下行的压力，这些数据指标表明经济总体仍呈现平稳健康的增长态势。此外，经济综合实力呈明显增强趋势，2015年预计农林牧渔业总产值32亿元，按可比价格计算，比2010年增长12.9%，年均增长2.5%；预计规模以上工业总产值830亿元，比2010年按可比价格增长90.8%，年均增长13.8%；社会消费品零售总额102.5亿元，比2010年增长71%，年均增长11.3%；2015年全区财政总收入预计完成34.61亿元，比2010年增长82.0%，年均增长12.7%；实际利用外资（验资口径）4500万美元；外贸进出口总额5.65亿美元，其中，出口4.94亿美元。

　　2.经济结构不断优化，产业经济更具活力 

　　产业经济进一步转型升级，三次产业结构比例由2010年的5.8:71.9:22.3调整优化为2015年的4.1:69.2:26.7（预计）。三次产业持续增长，产业经济更具活力。现代农业加快发展，2015年全区第一产业增加值预计完成16.75亿元，比2010年增长13.4%，年均增长2.5%；农业龙头企业不断壮大，生态农业、设施农业不断增多，畜牧业有所下降。工业经济提质增效，朝着高新技术方向转型，已初步形成鞋服、食品、电子、机械制造业等主导产业集群。第二产业增加值完成282.68亿元，比2010年增长82.3%，其中，工业增加值年均增长12.4%，高于GDP增长速度0.8个百分点，品牌数量和产品研发水平居全市各县区之首。高新技术企业2015年预计完成增加值为69.5亿元，占GDP的比重17.0%。第三产业活力增强，第三产业增加值预计完成109.07亿元，比2010年增长64.0%，年均预计增长10.4%；商贸服务业固投同比增长168.98%。世界500强沃尔玛、大地数字影院等品牌签约入驻涵江。房地产、汽贸、旅游等消费升温。电商平台建设取得突破，与全球外包百强企业软通动力合作设立区域总部，中小企业云平台正式上线，方家铺子在线商城成为全市首家获评省级电子商务示范平台。

　　3.基础设施日臻完善，城乡环境更加宜居 

　　“十二五”期间，我区固定资产投资呈现提速增长的强劲势头。五年间全社会固定资产投资预计能累计完成1142亿元，年均增长31.4 %，总量比“十二五”目标高出442.15亿元。涵江港开发，城市综合体的建设、201省道、202省道、湄渝高速、向莆铁路涵江段，环城路南伸段、华永天澜城、隆恒财富、保利地产等一大批重点设施项目在“十二五”期间开工建设，不但成为我区国民经济持续快速发展的有力支撑,而且使城乡设施更加完善。新建视频探头3612个，综治“三率”水平持续提升。开展宜居环境建设行动计划，深化“点线面”攻坚，局部环境质量初步改善。单位GDP综合能耗指标低于省、市平均水平。城区垃圾无害化处理率达100％，污水处理率达80％。生态文明理念不断增强，涵江区成为全省排名靠前的文明城区（连续两届）、绿化模范区、省级卫生城区和创建省级文明城区先进单位，森林覆盖率达67.49%，萩芦溪水源整治有力推进，各项指标年均值稳定达到二级标准。工业固废综合利用处理率达90%以上，工业废水、废气处理率达95%以上。

　　4.民生保障更加有力，社会事业协调发展 

　　2015年，城镇居民人均可支配收入预计达27948元，比2010年增加7922元，增长39.5%，年均增长7.9%；农民人均纯收入预计达13746元，比2010年增长75.6%，年均增长13.0%，超额完成“十二五”规划目标。民生保障水平不断提高，城乡医疗、养老保险参保率提前一年完成“十二五”目标，至2015年末，预计全区参加城镇基本养老保险人数达6.8万人，新型农村合作医疗参合率达99.9%。建设一批造福工程、农村幸福家园、居家养老服务站。“十二五”期间，公共事业协调发展，义务教育普及水平和教学质量持续保持在全市各县区前列，顺利通过省市教育“两项督导”和义务教育发展基本均衡区评估验收，获评市级教育工作先进区。涵江未成年活动中心建设走在全省前列，得到中央、省文明办的肯定，未成年人思想道德建设和志愿服务工作得到加强。计生连续十年保持“国优”称号，连续多年荣获“全国科技进步先进县(区)”称号。医药卫生体制改革深入推进，全区现有各级医疗机构268家，病床总数达1200张。成立“社会治理服务中心”，高起点推进网格化建设，安全生产形势保持良好态势，未发生较大、重特大事故，26家工贸企业达到国家级安全生产标准。

　　5.改革开放继续深化，体制创新不断推进 

　　深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”方面的突出问题，做到服务企业促发展、化解信访促和谐、回迁安置促征迁，加大行政问责、行政监察和审计监督力度。深化行政审批改革，全区40个审批部门469个审批事项实现网上审批，压缩时限至法定时限的45.3%，即办率提高到82.61%。完善权力运行监督制约机制，强化政务公开和信息公开，规范行政权力运行，政府工作的透明度进一步提高。坚决执行中央八项规定，严控一般行政性支出，开展公务用车、办公用房清理，“三公”经费支出下降48.2%。

　　此外，工会、共青团、妇女儿童、残联、老龄、老区、方志档案等工作得到加强，国防动员、海防打私等工作取得新进步。

　　二、存在问题

　　1.经济效率不高，产业层次较低 

　　我区经济发展很大程度上一是靠投资的拉动，固定资产投资占地区生产总值的平均强度达65.6%，远高于社会消费品零售总额占地区生产总值的平均强度41.5个百分点。二是靠传统工业产业的支撑，产业瓶颈突出，龙头企业和高新技术企业不多，部分企业受融资难、融资贵影响生产经营困难。第三产业发展水平过低，产业结构调整优化任重道远。

　　2．城市功能滞后，城乡配套仍不完善 

　　卫生、交通、文化、体育等公共设施和公共服务历史欠帐较多，供给不足，城市功能滞后，与中心城区的定位还不适应。而且城乡差距较大，农村基础设施和社会事业发展更显滞后，建设资金匮乏，建设用地困难，优质教育、医疗等资源总量不足、分布不均，改善民生条件、增强公共服务、促进城乡统筹任务繁重。

　　3．统筹协调发展的任务仍然繁重 

　　居民收入、城乡、地区间差距拉大趋势仍未改变，部分低收入群众生活困难，城乡居民收入之比依然在2倍以上。社会公正、社会矛盾和社会治安问题仍较突出，市场秩序特别是与群众生活关系密切的食品、药品质量等问题不容忽视，安全生产形势仍不容乐观。农村社会稳定的矛盾调解机制尚不完善，农民权益保障机制不够健全，群体性上访事件时有发生，农村基层组织建设不平衡，维护农村社会稳定、构建和谐社会的任务还十分紧迫。

　　专栏1：涵江区“十二五”经济社会发展主要指标完成情况表 

　　发展机遇与挑战一、发展机遇

　　1．经济全球化背景的产业发展机遇 

　　经济全球化进程加快促进生产要素跨国、跨地区流动，加速先进制造业向我国转移。全球性产业梯度转移的大趋势，为我区利用后发优势承接先进制造业、改造提升传统产业、振兴新兴产业、实现跨越发展提供了充分的国际、国内“两个市场、两种资源”，使产业发展空间更大。

　　2．福建新一轮大发展机遇 

　　中央支持福建科学发展跨越发展，全省人民正按照习近平总书记来闽视察重要谈话精神，努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建。福建将呈现新一轮投资热潮和经济快速发展态势，为我区工业加快发展提供了难得机遇。我区可以发挥比较优势，争取更多的政策支持和更大的项目支持，拓展发展空间。

　　3．国家“一带一路”倡议带来的新机遇 

　　21世纪海上丝绸之路核心区建设将成为我省深化改革、产业升级、资源有效配置的一个强大驱动力。借助这个机遇，我省沿海的各个口岸依据不同地缘，发展潜力更会得到相应的大提升，涵江作为沿海口岸城市也不例外。

　　4．福建“自贸试验区”建设带来的新机遇 

　　2014年12月12日，国务院决定设立中国（福建）自由贸易试验区，把福州、平潭、厦门列入自贸试验区范围，这对于莆田来说是个很好的机遇。莆田地处福州、平潭、厦门的中段，可以接受福州、平潭自贸试验区扩区的辐射。涵江作为莆田的滨海工贸港口区，也可以利用这个机会，借鉴福州、平潭、厦门自由贸易试验区经验，加大体制机制创新的力度，使自身的投资环境得到更大的改善。

　　5.福建省实施海洋强省的发展机遇 

　　2014年国家海洋局发布《进一步支持福建海洋经济发展和生态省建设的若干意见》，将福建列为全国开展县级海洋生态工作的试点省份。国家出台的相关政策措施不仅落实了国务院对福建海洋发展的战略部署，适应了福建“十三五”时期海洋经济创新驱动、转型发展的实际需要，也为海滨城市涵江发展海洋经济，培育和壮大临海产业提供了良好的机遇。

　　6．莆田兴化湾南岸开放开发带来的机遇 

　　兴化湾位于闽东南沿海中部，是福建省六大深水港湾之一，具有承接长三角、珠三角和台湾地区等产业转移的区位优势和后发优势。涵江位于兴化湾南岸，兴化湾南岸的开发建设是未来莆田海洋经济发展的重点区域和新经济增长点。随着兴化湾南岸江涵大桥建设和重大项目的引进，涵江临港产业基地、港口物流及海洋新兴产业等将迎来跨越发展的新机遇。

　　二、面临挑战

　　1．经济新常态的新要求 

　　我国宏观经济中高速增长己成为我国经济发展的新常态，新常态下的经济发展动力与压力并存，机遇与挑战并存，人口红利推动力衰退，经济增长内生动力不足，下行压力仍然存在；需求增长面临较多制约；传统行业产能过剩问题仍比较突出；企业生产经营面临困难较多。与此同时，劳动力、土地资源要素价格仍将趋势性上涨，企业效益难以明显改观。这些趋势性变化将给涵江经济社会发展带来困难和挑战。

　　2．周边区域发展的竞争压力 

　　与莆田其他县区相比，涵江经济发展具有一定的比较优势，但是与厦门、福州、泉州相比差距还比较大。与发展条件相近的石狮相比，涵江的经济总量和均量均处劣势。这就要求涵江发展要放眼全局，扬长避短，充分发挥自身优势，切实做好“软环境”建设，才能在激烈的区域竞争中稳定发展态势，保持发展速度。

　　3．资源环境的压力 

　　福建省确立了生态立省的发展战略，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，对资源环境的保护力度、对污染减排的要求较高。随着涵江经济增长，工业化、城镇化进程推进，能源资源消耗将继续扩大，所带来的生态环境压力加大，对未来生态文明先行示范区建设必然形成一定挑战。土地资源的匮乏、劳动力等要素价格上涨也对加快发展构成压力。进一步正确处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，全面推进节能减排、有效改善生态环境质量和保持持续发展是“十三五” 时期对涵江的重大考验。

　　第二章发展的新愿景 

　　第一节  指导思想与基本原则一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”的发展布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”的要求，认真落实中央支持福建加快发展的重大决策部署，以产业转型升级为主线，以深化改革开放为动力，以提高人民获得感为根本，实施“以港兴区、产业强区”战略，全面推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力实现县域经济“迈入全省县（区）前十强”，提前实现全面建成小康社会。

　　二、基本原则

　　如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动涵江经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：

　　——促进产业转型升级。坚持科学发展，以创新作为第一动力，突出滨海产业新区和高新技术产业园区两大平台，坚持强存量与优增量并重、传统产业升级与新兴产业培育同步、发展现代制造业与服务业并举，优化产业结构，使投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，全力打造涵江产业升级版。

　　——坚持统筹协调发展。要在落实经济发展硬指标的同时，不断提升发展的软实力。既要注重厚植优势，更要注重补齐短板，坚持区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明并重，经济建设与国防建设融合，不断增强发展整体性。

　　——更加注重生态文明。要牢固树立生态文明的发展理念，坚守生态底线，大力推动绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会，倡导生产方式、生活方式、消费方式绿色化，促进人和自然和谐共生。

　　——持续推进开放合作。借力发展、合作发展是我区实现跨越发展的必由之路。要主动融入国家“一带一路”倡议，对接福州自贸区溢出效应。放大侨乡优势，优化投资环境。激发市场活力，着力搭建更大空间、更多领域的开放合作平台，努力在引资引智引技上求突破、上水平。

　　——坚持发展成果共享。把民生需求作为经济社会发展根本导向，努力提高公共服务均等化水平，提高保障和改善民生水平，不断增强全区人民的获得感和幸福感，使全区人民成为涵江建设的主导力量和最大受益者。

　　——坚持强化党的领导。坚持全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致。认真贯彻党的民主集中制，坚持正确的用人导向，加强领导班子和党员干部队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚持群众路线，贯彻“三严三实”，不断提高党的执政能力和执政水平，为经济社会持续健康发展提供坚强的政治保证。

　　第二节  发展定位与发展目标一、发展定位

　　“十三五”时期涵江经济社会发展的战略定位是：着力打造产业发达、商业繁茂、文旅兴旺、生态优美的滨海产业新区。在此定位下着力壮大优势产业，使用新技术，构建“3+2+1”的现代工业体系，振兴商贸物流，建设海西重要的先进制造业发展基地，努力打造涵江产业发展的“三基地”（福建省高端装备制造产业重要基地、电子信息产业重要基地、食品加工产业重要基地）和涵江腾飞的“双翼”（海西现代商贸集散中心、生态型花园宜居城市）。

　　1．福建省高端装备制造产业重要基地 

　　依托“莆田国家级高新技术产业开发区”的研发力量，在传统优势装备制造业基础上，推动移动互联网、大数据、物联网等与现代制造业结合，引导企业通过传感器、嵌入式终端、智能控制系统、通信设施等技术和产品的集成应用，重点发展工业机器人、高端智能装备、海洋工程装备、光纤通讯、传感器、模具制造、精密机械等产业，使之成为福建省高端装备制造产业重要基地。

　　2．福建省电子信息产业重要基地 

　　依托“莆田国家级高新技术产业开发区”、“莆田国家液晶显示高新技术产业化基地”，同时联合高等院校、科研单位，开展校企联合、企企联合，加快科技成果的转化和应用，在传统优势业态的基础上，培育发展集成电路、高世代面板等新一代信息技术产业。打造千亿产业集群，使之成为福建省电子信息产业的重要基地。

　　3．福建省食品加工产业重要基地 

　　依托雪津迁建项目和百威英博食品园项目，围绕啤酒产业延伸产业链招商，形成集麦芽、酒标、酒瓶等为一体的完整产业链条。挖掘工业旅游文化价值，建设知名的啤酒旅游地标，打造啤酒旅游胜地。发展农产品、海产品、粮油精深加工，延伸食品加工产业链，推进食品设计、研发、品牌打造、电商营销的发展，提高食品附加值。带动纸箱包装、冠盖包装、物流运输、贸易储备等产业发展。打造亚洲最大啤酒制造基地和福建省知名的食品加工产业基地。

　　4.海西现代商贸集散中心 

　　发挥涵江商贸业悠久的历史和深厚的经商文化传统，依托强大的制造业基础和便利的海陆交通，通过涵江商城的硬件改造和现代物流经营理念方法和新业态的引入，提升改造涵江水产品、小商品等七大专业市场，重振涵江商贸业，使之成为海西现代商贸集散中心，涵江发展的“双翼”之一。

　　5.生态型花园城市 

　　充分发挥区位和生态优势，依靠现代科技，提升生态保障、水源涵养，在农业生产区建立生态农业、观光休闲农业、特色农业等现代农业发展示范区，在供给绿色产品的同时引进生态旅游，将农业、旅游业、现代工业“跨界”整合，构建绿色生态产业体系，打造涵江后花园，使之成为涵江区发展的“双翼”之一。

　　二、发展目标

　　1.总体目标 

　　“十三五”期间，全区经济保持稳定较快、略高于全市的增长，国内生产总值(GDP)力争达到2020年突破700亿元，年均增长11%以上，主要经济指标增幅位于全省前列。实现经济实力明显增强，人民生活明显改善，环境质量明显提高，到2020年全面建成小康社会。

　　2.具体目标 

　　——综合实力大幅提升。继续保持经济快速稳步增长，经济结构不断优化，主要经济指标实现翻番，经济综合实力进入全省县区前十强。三次产业结构调整为3.5：66.5：30。财政预算收入超过60亿元，产业结构不断优化，主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显提高，消费对经济增长贡献明显加大，发展质量与效益明显提升。

　　——临港现代产业体系形成。完成涵江港围填海工程，滨海产业新区基本建成。着力培育电子信息、装备制造、食品加工三大产业，实现超千亿元产值，产业集群规模形成。规模工业增加值率保持30%以上，规模工业全员劳动生产率增速8%左右。大力推动两化深度融合，促进传统产业改造提升，促进制造业与服务业跨界融合，大大提升自主创新能力，涌现一批创新型企业、智慧型行业。

　　——城乡区域协调发展。区域空间布局进一步优化，基本形成功能分明、错位发展的南部临港产业发展区、中部城市中心区和北部生态发展区的“三区互动”格局。城区东拓西联，实现城涵对接，融入全市主城区。城乡基础设施互通互联，新型城镇化和新农村建设加快，基本实现城乡发展一体化，到2020年城镇化率达到80%。

　　——发展环境生态宜居。以创建全国文明城市为契机，制定文明涵江“十三五”创建规划。深入实施“宜居环境建设行动计划”，推进生态区建设。单位生产总值能耗下降，二氧化碳和主要污染物排放总量控制在市下达的指标内，土地、水、林资源利用率进一步提高，生态文明制度体系健全，生态环境意识增强，“清水绿化”成效明显，“幸福家园”留住乡愁，涵江再现“江南水乡”风貌，成为全省最宜居城市之一，实现文明涵江更加文明目标。

　　——发展更具活力动力。积极营造创新创业的发展环境，深化改革工作取得实效。企业创新能力显著增强，创新人才队伍壮大，市场活力不断增强。政府职能加快转变，社会治理能力提升，行政效率和公信力明显提高。挖掘侨乡资源，对外开放不断拓展，对台合作交流不断加深。

　　——人民生活水平不断提高。教育、医疗、社保、文化等公共文化服务体系持续完善，城乡基本公共服务均等化不断提升。城乡居民收入增长与经济发展同步，现行标准下贫困人口全部脱贫，人均收入达到全省平均水平。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，公共安全水平明显提高，人民群众的安全感持续提升。

　　3.主要指标 

　　衔接国家和省指标体系，围绕涵江经济发展、创新驱动、民生保障、生态环境等方面设定30项指标。

　　专栏2：“十三五”时期涵江区经济社会发展主要指标表 

　　第三节  空间布局与功能区划一、空间布局

　　根据产业发展基础、资源环境承载能力和未来发展潜力，结合中心辐射和公共资源配置效率等因素，构筑涵江主体区域功能清晰、空间布局合理、经济互联、优势互补的“一心两片”的新型发展格局，通过点、线、面结构提高公共服务资源的配置效率。

　　1.“一心” 

　　“一心” 指中心城区，其空间范围包括江口镇、三江口镇、白塘镇、国欢镇、梧塘镇、涵东街道办事处、涵西街道办事处。中心区域以服务业为主，主要发展服务型、创新型、都市型服务经济。突出宜居理念，实施城市“东扩西连、南进北拓”，在完善旧城片区改造的基础上，重点建设塘北片区、兴涵水都片区和国际商贸城片区。

　　——塘北、兴涵水都片区。规划建设集商贸、居住、文化、娱乐、展览、餐饮等多功能为一体的现代宜居城市综合体。

　　——国际商贸城。包括会展中心、交易区、步行街等，配套建设星级酒店、休闲娱乐区等设施，打造“城在水中、水在城中”的涵江西部现代化商务区；在涵江小商品批发城基础上，加快专业批发市场升级改造，逐步打造成“海西商贸集散中心”的主场区。

　　2.“两片” 

　　“两片”包括南部临港产业片区和北部绿色产业片区。

　　——南部临港产业片区：该片区主要指涵江南部兴化湾南岸涵江作业区的制造业基地，具体建设涵江港围填海工程区域的装备制造业发展区、莆田台商投资集中区、莆田高新技术产业开发区、新涵工业集中区。主要承接工业发展和生产性服务业开发的任务，发挥港口和园区优势，强化“港口兴业”和“园区兴业”。对接莆田市兴化湾南岸产业规划，本片区规划装备制造园区、电子信息产业园区、食品工业园区、涵江临港产业物流园等。

　　——北部绿色产业片区：该片区是涵江后花园，空间范围主要是以萩芦镇、白沙镇、庄边镇、新县镇、大洋乡为核心的农业发展区域。将规划一条“江口—梧塘—萩芦—白沙”的城乡联结、南北贯通的连接带。这条连接带交通便利，产业相对集中，可承接旅游业、农产品加工业、生活性服务产业、部分工业等，还担负着公共服务和社会保障输入的功能。其中萩芦镇和白沙镇作为连接带上的节点，发挥着联结城乡，向北辐射农村，扩大就业和促进经济社会发展的积极作用。

　　“江口—梧塘—萩芦—白沙”以北有独特的生态资源优势，将大力发展生态经济，重点建设生态农业、特色农业、设施农业等现代农业示范园区。加强闽台农业合作和莆田（涵江）海峡西岸农产品加工示范基地建设，以四个省级森林公园为平台，积极开拓旅游业，加快建设“山上涵江”，加强生态环境保护，使北部山区成为涵江富裕的生态屏障。

　　专栏3：南部临港产业片区主要产业园区简况 

　　二、功能区划

　　在莆田市的发展规划中，涵江区属于主体功能区战略中的重点开发区，是支撑全市经济持续增长的一个重要增长极。按照国家主体功能区划的要求，依据涵江发展现状、空间条件和资源与环境承载能力和未来发展潜力，合理布局功能区划，实施差异化资源开发策略，形成高效、协调、可持续的空间开发格局。

　　——优化开发区域。包括国欢镇、梧塘镇、白塘镇、三江口镇、涵东街道办事处、涵西街道办事处等中心城区。这些区域城镇建设步伐加快，土地、水资源较为紧张，必须优化开发，在量的扩张基础上更要注重质的提升。要强化区域规划的约束力，完善和提高城区功能，推进产业转型升级，在以服务业和文化创意产业为发展重点的同时强化民生工程建设，着力打造成为功能齐全、设施完善、生态环境优美富有活力的核心城区。

　　——重点开发区域。兴涵水都、塘北片区和国际商贸城片区、涵江区南部临港片区（具体包括装备制造业发展区、莆田台商投资集中区、莆田高新技术产业开发区、新涵工业集中区）。这些区域优势产业明显，急需延伸壮大，成为涵江“十三五”跨越崛起的重要增长极，必须延伸扩展产业链，大力发展临港工业和现代物流业，同时兼顾民生工程建设。

　　——适度开发区域。萩芦镇、白沙镇、庄边镇、新县镇、大洋乡等的发展区域。资源环境好、生态保护美、现代农业相对发达、旅游资源丰富。这些地方要确保环境政策的执行力，产业重点以农业和旅游业为主导，发挥独特的生态资源优势，大力发展生态经济。在以现代农业、乡村旅游业为发展重点的同时推进惠及民生的工程建设。

　　——禁止开发区域。主要包括分布于各乡镇的绿化隔离带、生态隔离带等安全隔离区；各乡镇的低山丘陵、沿海滩涂、近海海域等；各个乡镇内基本农田保护区、重要饮用水水源一级保护区。这些是全区生态保护的重点区域，要在充分发挥禁止开发区环境保护、安全隔离等功能的基础上，适度建设辅助民生工程。

　　第三章加块产业转型升级 

　　第一节  优化提升，增强工业经济实力

　　加快推进“产业强区”战略，深入实施《中国制造2025》行动计划和新兴产业倍增计划，加快“涵江制造”向“涵江智造”转变，主动对接“互联网+”，增强工业发展整体竞争力。加快建设“电子城”、“啤酒城”、“汽车城”三大产业集群，发展壮大电子信息产业和机械装备制造业、食品加工业等主导优势产业，加快鞋革服装业、新材料新能源产业和工艺美术业等产业的改造提升。构建支撑涵江发展的“3+2+1”现代工业体系，实现工业产业的转型升级、跨越发展。

　　一、   发展壮大3个主导产业

　　坚持走新型工业化道路，突破关键环节，提升价值链，坚持大项目带动，走以质取胜的道路，加快实现制造业由价值链中低端向中高端攀升，提升“涵江制造”的品质。重点围绕电子信息、装备制造、食品加工三大主导产业，强化与关联产业对接，加快延伸产业链条，着力培育形成一批主业突出、核心竞争力强、引领带动作用大的行业龙头企业，推进产业向高端化、集聚化发展。

　　——电子信息业。依托国家级高新技术产业开发区，发挥“莆田国家液晶显示高新技术产业化基地”平台优势，集中建设5000亩电子信息产业园，以高阶面板和电子芯片助推电子信息产业升级，重点发展集成电路、高世代面板、欣兴电子等新一代信息技术产业，带动安特砷化镓等现有企业创新发展。发展LCD背光模组、彩色滤光片、偏光片等配套产业，形成材料供应和终端产品应用为核心的较为完善的产业体系。以8英寸集成电路及砷化镓项目为龙头，带动发展形成芯片设计、制造、封装、整机应用为一体的集成电路产业链，打造福建沿海特色鲜明的集成电路产业基地；密切跟踪新型光电产业技术升级换代的发展趋势，加强与台湾、俄罗斯等合作，大力发展新型显示器件，不断完善新型显示器产业链，打造新型液晶显示器产业基地。促进电子信息产业由加工组装向集研发、生产、服务、应用为一体的方向发展。力争“十三五”末，打造电子信息千亿产业集群，建成“电子城”。

　　——机械装备制造业。发挥装备制造业的基础优势，大力发展新能源汽车、风电设备、精密机械、数控设备、工业机器人、激光装备、环保仪器等高端装备制造项目。加快推进云度新能源汽车全面动工，积极对接超力高科等企业，引进车载空调、电机电池等配套项目，形成上下游产业完整、竞争力强的汽车产业集群。以威诺数控、中涵机为龙头，着力打造机械装备制造业的设计研发、生产制造、加工装配、销售服务等环节，实施名牌战略并促进产业链向上下游延伸、价值链向中高端发展；发展高档数控机床，机床元器件、机床工控类零部件、大型高精度长寿命模具、高性能轴承、计量仪器仪表等配套产业。促进企业加大研发投入，培育一批自主创新能力强和市场占有率领先的“小巨人”企业，产业实现“专、精、特、深”发展。以新能源汽车制造、风电设备、超快激光切割设备等项目为龙头，引导智能装备企业向兴化湾南岸工业园区集聚。力争“十三五”末，装备制造产业产值达300亿元，促进我区智能装备产业竞争力达到省内先进水平。

　　——食品加工业。以市场需求为导向，以年产240万吨的雪津迁建项目为龙头，加快中粮两片罐和雪津工业项目建设，打造亚洲最大啤酒制造基地。围绕啤酒产业延伸产业链招商，形成集麦芽、酒标、酒瓶等为一体的完整产业链条，打造知名的啤酒旅游地标。带动农产品、海产品、粮油精深加工，带动纸箱包装、冠盖包装、物流运输、贸易储备等产业发展。同时，打造食品加工全产业链，包括各类食品设计、研发、品牌打造、电商营销等，提高食品附加值。建设百威英博食品园，发展工业旅游文化，打造啤酒旅游胜地，力争“十三五”末，食品加工产业产值达300亿元。

　　二、改造提升2个优势产业 

　　实施技术改造提升工程，加速推动企业装备更新换代，通过技术渗透融合、产业延伸融合、企业重组融合、信息替代融合等途径，形成促进企业转型升级的倒逼机制，通过加快“机器换工”、空间换地、电商换市等步伐，推进传统企业向高端环节升级，向高附加值方向发展。

　　——鞋革服装业。重点培育知名鞋服品牌，突出自主品牌创建。加快OEM、ODM向OBM转变，创新商业模式，完善“鞋材-鞋机-包装-物流-销售”产业链。应用先进技术和信息化改造提升鞋革服装产业提高自主创新能力和产业竞争能力，建立符合国际标准的认证体系，争创具有一定知名度的品牌。积极应用新设备、新技术、新材料、新工艺，培育技术和质量优势，提高鞋服设计水平。到2020年产值达300亿元，生产工艺达到国际先进水平。

　　——工艺美术产业。以文化创意产业城为载体，加快推进海西文化创意产业园项目建设。发挥产业基础和工艺美术大师级人才资源优势，重点发展古典家具、珠宝首饰、木雕、石雕等行业研发设计、生产加工、品牌创作、市场销售等全产业链体系，培育具有地方特色的工艺美术产业集群。引进新型的经营模式，充分发挥独立小型经营的优势，结合电商营销，开拓个性化定制业务等高附加值的家具市场。到2020年工艺美术产业产值达100亿元。

　　三、培育发展1个新兴产业

　　培育发展新能源产业。设立扶持新能源产业发展的专项资金，引导和鼓励社会资金投向新能源产业，拓宽企业融资渠道，加大金融业对新能源产业支持力度。加强产学研合作，支持新能源技术成果产业化，大力发展各种类型的新能源。

　　风电。充分利用我区沿海丰富的风能资源，适度发展陆上风电项目；依托上海电气风电设备项目，建设3—6兆瓦风机整机生产线，打造风机总装基地；引进风机运行维护、故障维修企业，为风电生产提供装备和维护保障。

　　车用蓄电池。抓住云度新能源汽车开工建设的契机，大力发展新能源汽车电机电池。

　　生物质能。开发生物质燃气高效净化技术，引进生物质固体燃料压缩成型设备、输送设备、生物质能发电用锅炉、汽轮机及发电机组等装备，重视发展燃料乙醇技术和生物柴油生产技术。

　　光伏发电。支持公共建筑、居民屋顶发展太阳能光伏发电，推广光伏系统和建筑一体化技术，规范光伏发电项目并网管理，争取“十三五”期间全区光伏发电装机容量达到规定要求。

　　专栏4：“十三五”先进制造业重点项目 

　　第二节

　　重铸辉煌，大力发展现代服务业

　　加快现代服务业发展，推进服务业与一产、二产的深度融合。大力发展现代物流、电子商务、金融服务、信息技术服务等生产性服务业。积极培育电子商务、产品研发设计等新型业态，促进现代服务业与先进制造业互动并进。拓展提升生活性服务业，积极推动旅游、商贸、家政、健康养老等生活性服务业。力争“十三五”末服务业增加值占地区生产总值比重达到30%以上。

　　一、大力发展生产性服务业

　　围绕新型工业化发展需求，推进制造业服务化，促进工业和服务业的有机融合，加快建设一批生产性服务集聚区，不断提升生产性服务业对工业转型升级的支撑能力。

　　——现代物流业。加快兴化湾（涵江）港口物流园区一期建设，依托普洛斯物流园，规划整合区内大型物流企业，建设大型物流仓储基地和专业化的物流配送中心。引导盛辉物流、鸿达物流、明星仓储等46家物流企业继续做大做强，形成覆盖全区的仓储物流圈，建设专业化物流服务网络体系。积极承接福州、泉州及内陆省市商品流通，做大物流业。促进电子商务与物流快递协同发展，加快物流、电商、信息服务三融合，提高物流设施设备和物品管理的信息化水平。引导社会化物流需求，培育专业化物流服务企业，积极发展第三方、第四方物流，加快由企业物流向社会专业物流的转变。鼓励物流企业之间加强联合，支持工业企业与物流企业结成合作联盟。发展区域物流信息化服务平台，推进面向中小企业的物流服务体系建设。

　　——电子商务业。依托涵江电商创业园，提高电商企业的数量和质量，促进电商企业向跨境电商转型，形成一批企业总部和纳税在涵江、具体业务辐射全国乃至全球的跨境电商企业；加大综合电商平台、垂直电商平台、分销平台、跨境电子商务交易平台等细分领域平台建设，鼓励行业、区域、企业建设第三方电子商务平台，扩大电子商务市场。引进国内知名APP开发商，发展移动电子商务，推进软通动力信息技术（集团）有限公司在我区设立子公司搭建跨境电商平台。 “十三五” 期间，每年增加电商企业 50家，增加销售额 10 亿元。到2020年争取注册用户达1500家，电子商务交易总额达到80亿元。

　　——金融服务业。支持有条件的民营资本参与设立村镇银行、农村商业银行和小额贷款公司，同时支持它们设立担保公司、融资租赁、典当等金融中介服务机构。吸引更多全国性和区域金融机构来涵落户或开设分支机构。扶持发展农村商业银行，推进跨区域布点。加快小额贷款公司组建步伐，引导和规范民间融资健康发展。积极发展产业投资基金、股权投资基金、创业投资基金和基金管理企业等股权投资机构。引进台湾金融机构和金融专业人才来涵发展银行、证券、保险、股权投资等业务。

　　——创意设计业。重点发展工艺美术设计、家居设计、鞋服设计、平面设计、包装设计等传统设计业，开发动漫游戏设计、软件设计业，拓展新闻传媒、广告设计、文艺创作等文化传媒的服务功能，把创意设计转化为生产力。完善创意设计公共服务平台，促进创意设计成果转化。到2020年，形成集研发设计、产品生产、推广销售等为一体的创意产业链。

　　——专业市场及会展业。大力提升批发零售业、住宿餐饮业等传统商贸业档次水平。围绕蔬菜、水产、家具、小商品等建成一批顺应消费需求、功能完备、交易活跃的专业市场；加快批发行业整合，做大做强蔬菜、水产、果品、粮食、建材、汽配等批发市场，形成以产业建市场、以市场兴产业的发展格局。规划建设大型专业性会展场馆，设立或引进专业会展公司和会展服务公司，发展以国际化、专业化、品牌化、贸易型为主的会展业，借助鞋服博览等大型展会活动，培育新的会展资源。全面实施九大产业提升工程，开工建设水产品、陈桥家具等专业化市场，带动服务业经济繁荣。

　　二、拓展提升生活性服务业

　　围绕推进新型城镇化发展要求，积极发展旅游业、健康服务业、城乡社区服务业等潜力大、成长快的生活性服务业，提升居民生活品质。

　　——特色旅游业。发展现代旅游业，围绕“水乡、人文、生态、红色”等资源特色，发展“赏白塘秋月、游夹漈草堂、听囊山晨钟、观永兴魅岩、登望江云顶”特色旅游品牌线路；打造以大洋乡、新县外坑苏维埃革命旧址、白沙红军207团革命旧址等红色旅游资源为核心的红色旅游线路；打造以新县郑樵夹漈草堂、洋尾村、萝苜田历史文化街区、东方二十五坎为核心的历史文化旅游线路。以加速休闲度假转型升级为核心，鼓励多元化旅游产品发展，打造以四大省级森林公园为依托，以白塘湖风景区、白沙坪盘生态农业旅游、蒜溪片区乡村旅游、萩芦溪旅游长廊、宁里寨景区等为核心的生态休闲旅游线路。到2020年实现旅游总收入50亿元。

　　——社区服务业。积极发展家政服务业，培育一批家政服务企业，建设家政服务网络中心，加强家政服务人员培训，初步形成布局合理、便利安全、协调联动、能够满足不同层次需求的家政服务体系。努力推动城乡社区服务业持续健康发展。大力推进健康养老业，依托现有医疗资源及莆系医疗优势，鼓励医疗机构将护理服务延伸到居民家庭，引导大型商贸企业、信息技术、金融保险等服务业在农村设点布局，推动服务产业链条向农村纵深延伸。到 2020 年，形成设施健全、服务功能完善、覆盖城乡社区、信息化程度较高的社区服务业体系。

　　专栏5：“十三五”现代服务业重点项目 

　　第三节

　　强本固基，致力发展现代农业

　　继续加大对农业和农村发展的支持力度，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的特色现代农业发展道路。

　　一、巩固现代农业体系

　　大力发展特色优势农业，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产面积和产量。优化现代农业产业空间布局，巩固提升特色菜、林、果产业，开发林下蘑菇、木耳、铁皮石斛等经济效益高的经济作物，开拓山地林下经济。积极推进农村产业化经营，进一步规范和扶持新型农业经营主体，促进农民专业合作社、家庭农场进一步健康发展，促进农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体健康发展。继续实施农田水利、河道清理、农村污染治理等，改善农业生产条件。优化农业产业结构，推进现代农业与农户的融合，就地安排劳动力，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。强化农产品质量安全监管，推进闽台农业深度对接，推进蔬菜、水果等优势特色农产品集约化、标准化生产，提高农产品的比较效益，努力形成“一村一品一业”，提升涵江现代农业经营水平。

　　二、推动生态休闲农业

　　充分发挥示范基地的辐射带动作用，推动全区设施农业、休闲农业、生态农业发展。整合各级各部门支农政策，加大对现代设施农业建设的支持力度。加强农科教结合和农业“五新”推广。结合旅游业发展，融合发展生态农业基地，利用山地、林果等农业资源，综合利用农业景观资源和农业生产条件资源，发展集旅游、观光、休闲一体的现代农业，同时发挥涵江文化、红色与农业区域交叉的优势，综合运用凸显特色，在北部山区建设城郊休闲农业区，使游客不仅可观光、采果、体验农作，了解农民生活，享受乡土情趣，而且可住宿、度假、游乐。

　　专栏6：“一村一品一业” 

　　第四节

　　培育引导，积极发展互联网经济

　　实施“互联网+”行动计划，坚持线上和线下结合，促进移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合，培育壮大基于互联网的新业态，提升产业创新力和竞争力，打造产业新增长点。

　　一、加快电商应用

　　进一步推进跨境电子商务公共服务平台和跨境支付平台建设，鼓励跨境电商综合服务企业发展，引进和培育一批工业软件开发和服务商，重点支持工业装备、消费电子、汽车电子、通信网络等重点领域的嵌入式操作系统和应用软件研发及产业化项目。促进金银珠宝、红木家具、油画、食品、电子、医疗器械等传统优势行业深度触网，提高行业信息化水平。搭建莆田中小企业跨境电商公共服务平台，带动商城电商集聚区发展，通过该平台带动陈桥家具协会、卧龙达产业园及商城电商集聚区发展，实现电子商务产业集聚、传统产业升级。大力发展农村电商，推动“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。推动建设莆商系电子商务等行业公共平台，不断提升莆田产品的知名度和影响力，拓宽本地名优商品省外的市场销售渠道。

　　二、加快智慧云服务平台应用

　　推动移动互联网、物联网、云计算和大数据等互联网技术的发展，加快智慧城市、智慧农村建设，推动金融、电子政务、城市管理、社区服务、医疗健康、公共安全等领域大数据应用。积极引导互联网金融企业申请全国性网络支付牌照，发展在线支付、电子支付、跨境支付和移动支付等，支持建设互联网金融服务平台，重点发展网络支付、网贷和股权众筹、产品众筹融资，支持发展网络保险、网络基金等，创新“B2B＋P2P+征信服务”三位一体的金融服务模式。整合社会各类数据资源，开放开发公共信息资源，推动电子政务、城市管理、社区服务、医疗健康、公共安全等领域大数据应用，引导和鼓励互联网企业投资开发运营文化、旅游、交通、养老、健康、教育等各领域智慧应用公共服务平台。

　　三、加快物联网产业发展

　　探索互联网+物流，由点到面建设全市性物流公共信息平台。引导盛辉物流、鸿达物流、明星仓储等物流企业应用高新技术，支持物流信息化建设，建设一批冷链物流中心项目。大力发展港口物流业，加强物流通关能力建设，完善港口基础设施和城市配送体系建设，积极参与福建省城市共同配送试点，鼓励制造企业研发与RFID（射频识别）技术、传感网络技术、物物数据通信技术等物联网技术有关的产品。加快政府、企业、个人对物联网技术的应用，推动智能交通、物流管理、环境监测、公共安全、智能家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康、水系监测、食品溯源等物联网应用领域发展，不断拓展物联网行业发展空间。 

　　第五节  项目带动，实施园区拓展提升工程

　　一、科学划分园区功能定位

　　切实用好高新区“国字号”的效应，围绕临港先进制造业的发展需要，明确园区功能定位，提升园区承载能力，坚持引龙头、铸链条、抓项目、促集约，开展产业链重点项目招商和落地工作，围绕电子信息、装备制造、食品加工等主导产业，吸引更多重大项目落地各个园区，尤其是引进高新技术项目进驻高新区。

　　——莆田市高新技术产业园区。大力发展高新技术产业、新兴产业和产业服务业，重点抓好8英寸集成电路、砷化镓、HDI印制线路板等项目建设。到2020年，规模以上工业企业达260家，产值达800亿元，高新区企业研发的新产品产值占高新区GDP比率达85%。

　　——兴化湾南岸工业园区。以港口为依托，重点发展先进装备制造业、新材料产业、电子信息技术产业、食品加工产业、物流业、高压及智能电网装备、海水淡化设备、机械配套件装备产业，引导产业向“高端化、低碳化、集群化”方向发展。加快推进240万吨啤酒生产、新能源汽车生产、风机整机生产等项目建设投产，尽快产生经济效益。到2020年，园区产业产值超1000亿元。

　　——新涵工业集中区。重点抓好卧龙达、方家铺子、四君子古典家具等17个已入园项目建设。同时按照统一规划、统一基础设施建设、统一招商标准、统一优惠政策、统一管理、分镇实施的原则，建设涵江区制造业中心。到2020年，规模以上工业企业达100家，产值达500亿元。

　　二、完善园区基础设施

　　加快推进莆田高新技术产业园区基础设施和功能配套建设，力争将滨海产业新区作为园区的拓展区域，增强高新区科技企业孵化器的项目承载能力，建立孵化器种子基金，引进会计、咨询、设计、创意、律师、知识产权、信用管理等中介服务机构，不断完成园区服务功能。支持工业园区盘活经营性资产，构建园区建设投融资实体，吸引各类股权投资基金或国内外专业化园区建设机构，共同开发建设工业园区。创新资本金筹措方式，放大财政资金杠杆效应，探索使用PPP、政府购买服务等合作模式，鼓励和吸引社会资本参与工业园区污水及工业固体废物集中处理、集中供热、管网等公用设施建设。开展循环化改造、两化融合等试点示范园区建设，形成可持续有效益的新园区。

　　三、创新园区发展机制

　　建立产业集群和优化区域产业布局的引导与协调机制，创新园区管理体制和运行机制，支持园区开展科技企业孵化器和创新平台建设，设立中小企业公共服务平台和小微企业创业基地，为入园企业创业提供全方位、专业化投融资和金融服务。加大检验检测机构整合力度，引导在园区内设立区域性综合检验检测机构。加强园区电子商务、物流配送体系建设，推动第三方物流与电子商务合作，为网上交易提供快速高效的物流支撑。支持引进国内知名的专业化园区运营商，推动园区经营主体向企业化和产业服务者转变。

　　第四章增强创新创业驱动力 

　　第一节  实施创新推动工程

　　一、开展创新创业活动

　　把创新摆在全区发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、产业创新、文化创新。大力培育创新型企业，提高大中型企业研发机构覆盖面，扶持和培育一批科技小巨人企业。每年组织活动奖励企业创新，推进区级制造业技术创新专项、区科技计划项目实际运作。加大对区内企业申报高新技术企业、组建研发中心、开展研发活动、开发新产品、应用新技术的支持和奖励力度。鼓励企业与高校、科研机构创建技术战略联盟，组建开发研究院等产学研联合体，布局构建若干省级和市级的研究中心、重点实验室、企业技术中心、工业设计中心和创新平台。到2020年，全区大中型工业企业研发机构建有率60%以上，市级企业技术中心累计15家以上，工业企业研究与试验发展经费占GDP比重提高到2%。

　　二、推进创新成果的产业化

　　进一步推进发明、专利、创新创意成果转化为生产力，实现创新成果的社会化、市场化。建立创业中心孵化器，优先支持拥有发明专利权的核心技术项目实现产业化。为企业提供多功能培训服务平台和多业务孵化平台。依托中国海峡项目成果交易会、“6.18虚拟研究院”等平台，引进或推广涵江区优势产业、特色产业与各个地区开展有重点的区域方面的创新创业合作。促进企业知识产权保护和运用。鼓励单位和个人依法通过专利申请权转让、专利权转让、专利实施许可或专利权质押、入股等方式，促进专利应用。支持组建知识产权联盟，推动市场主体开展知识产权协同运用。

　　三、健全科技创新服务体系

　　引进一批熟悉科技政策和行业发展的会计、咨询、设计、创意、律师、知识产权、信用管理等科技中介服务机构，充分发挥其在技术转移和成果转化中的重要作用。加强与省内外发达地区的创业服务中心、大学科技园和行业技术联盟等合作，共建科技服务平台，打造“众创空间”，努力推动“制造经济”向“服务经济”、“创意经济”的转变。大力营造创新文化氛围，建立健全科技创新激励机制，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等完善考核评价和利益导向机制，形成“创业苗圃+孵化器+加速器”梯级孵化体系。

　　第二节  完善创新制度条件

　　一、强化财税金融服务政策保障

　　全面落实企业研发费用加计扣除、企业研究开发仪器设备加速折旧、进口国内不能生产的研发设施税收减免等税收激励政策。发挥金融创新对技术创新的助推作用，加快建立和完善知识产权质押贷款、风险投资、创业投资等投融资政策，鼓励创新型企业在“新三板”、“创业板”挂牌上市。积极探索和规范发展互联网金融，开展股权众筹融资试点。探索设立高新区科技型中小企业创新基金、创业投资引导资金、研发专项资金、创新合作基金等，以政府资金支持为杠杆，撬动国内外风险投资机构等各类金融资本支持高新区企业的创新创业，将莆田高新区建设成为创新要素活跃、产业特色明显，辐射带动有力的区域经济增长极。

　　二、完善成果转化激励政策保障

　　强化尊重知识、尊重创新，充分体现智力价值的分配导向，推动科技成果使用、处置和收益权改革。提高科研人员成果转化收益比例。加大科研人员股权激励力度，加大对科研工作的绩效激励力度，完善事业单位绩效工资制度，健全鼓励创新创造的分配激励机制。加大招才引智财政支持力度。改进科技成果管理制度，鼓励探索知识、技术、管理、技能等要素参与分配的机制，探索有利于创新人才发挥作用的多种分配方式，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动企业创新人才、科研人员创新积极性。

　　三、健全“双创型”人才培养和引进体系

　　深入实施人才优先发展战略，实施“156人才工程”，加大力度引进急需紧缺人才，不断优化人才结构。针对主导产业和新兴产业发展需求，持续深化“项目+人才”双招双引模式，引进相关领域的“高精尖”人才，形成引进一个重大、带来一批高端人才、带动一片新兴产业的“乘数效应”。用好高新区人才创业服务中心、省级知识产权工作服务站等公共服务平台建设，完善人才精细化服务体系。设立完善人才信息系统。优化人力资源配置，消除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性，完善人才评价激励机制和服务保障体系，加大人才培育、引进和鼓励上资金的投入，在人才住房、子女就学、家属就业和职称评定等方面给予支持。

　　第三节  优化创新创业环境

　　一、整合共享创新资源

　　扎实推进中科院海西研究院莆田中心二期建设项目，建设产业技术研究院科研楼、育成中心楼等。加强重点实验室、工程中心、工程实验室和公共技术服务平台的统筹衔接，完善院地合作、部门共建等协同机制，促进创新资源优化配置及有效整合。积极推进体制机制改革，促进创新资源有效共享、高效利用，统筹创新资源配置，深化跨部门、跨区域和跨行业开放合作，完善公共科技资源共建共享机制。完善财政资金支持的科技基础设施运行管理和绩效评估机制，推进高等院校和科研院所构建多种模式的创新资源开放共享机制，鼓励和引导创新资源向社会开放。

　　二、大力培育创新文化

　　营造“尊重知识、尊重人才、鼓励探索、宽容失败”的创新文化氛围，开展创新方法培训，强化科学精神、创造性思维和创新能力教育培训。合理规划开放利用科技馆、图书馆、档案馆、青少年活动中心等活动场所，建设开放程度高、延伸范围广的信息化、网络化科普设施体系，开展科普活动。拓宽创新文化传播渠道，支持产业组织、社会公益组织和有关国际组织联合搭建创新交流平台，引导电视台、电台、网络、手机、报刊等传播创新理念，宣传创新案例，报道创新动态，普及创新知识。

　　第五章推进宜居宜业城乡建设 

　　第一节  推动各个区域协调发展

　　一、统筹优化城镇布局

　　坚持区域协同发展，发挥港区、城区、山区各自优势，统筹推进三者的功能和资源共享，形成山海联动、水陆并进的整体优势。江口、三江口结合港区加快发展临港产业，建设和提升港口运输、疏港及贸易功能，发展装备制造、食品加工、电子信息及港口物流等临港产业和新兴产业，配套完善生活服务功能，高标准推进滨海新城建设。涵东涵西围绕主城区着力发挥服务业要素聚集优势，通过推进退城入园和棚户区改造，促进公共服务资源合理布局配置，有效提高城市品味。实施东拓西联战略，白塘、国欢、梧塘主动承接中心城区及省会城市辐射，加快金融、文化、商务、科技、信息等高端服务聚集，推进城市功能混合和产城融合，成为临港产业发展的重要支撑。山区乡镇重点提升生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能，构建绿色生态产业体系，打造涵江后花园。

　　二、提升中心城区发展水平

　　突出宜居理念，努力提升中心城区的品质，加快推进城市“东扩西连、南进北拓”，按照“一心二片”的发展思路推动中心城市拓展延伸，构建走廊式、组团化、网络状的城市空间格局。发挥中心城区对全区城镇化发展的核心引领作用，重点抓好兴涵水都片区、塘北片区、国际商贸城等改造工程和新片区建设，规划清晰的商贸、居住功能区。适度有序开发房地产，促进房地产市场平稳健康发展，在新开发区及时跟进交通、教育、商贸等生活性服务，打造城区建设的“良心工程”。合理调整住房结构，形成以商品房、经济适用房和廉租房互为补充相互供应的住房体系，建立有效的房地产预警预报机制，加强宏观调控和市场监管，保证房地产市场健康有序发展。到2020年城区建成区面积达55平方公里，城镇化水平达80%以上。

　　三、有序发展小城镇

　　加强中心城区周边小城镇的统筹配套发展，着力发展中心镇，继续深化升级小城镇综合改革建设试点，把省级试点江口镇和市级试点萩芦镇建设成具有管理水平高、集聚能力强、功能服务齐全的小城镇。同时支持具有特色产业、生态魅力、历史文化积淀的小城镇发展成为格局魅力的特色镇。完善远离中心城区的小城镇的基础设施和公共服务设施，发展特色优势产业，成为农村地区经济发展和公共服务供给中心。重视特色产业集群对人口集聚和城区建设的支撑作用，充分发挥产业集群龙头企业带动作用，打造新城区功能区块，形成特色产业集群与城镇集群互促共进、相得益彰的发展新格局。

　　第二节  提高城镇综合承载能力

　　一、均衡发展城乡基础设施

　　健全“广覆盖、能对接、保畅通”的城乡基础设施体系，推进城区基础设施向农村延伸，实现城乡供水、信息通讯、垃圾污水处理等设施联网对接，南部临港产业片区和北部绿色产业片区之间实行同城同价。促进农村公路、城区路网之间的衔接，推动公交线路延伸至更加偏远的乡镇。支持开工建设城区轨道交通项目，推进交通、供水等基础设施与福州及周边地区的对接，促进福莆宁同城化。

　　二、推进产城融合改革试验

　　加快转变城镇发展方式，增强基础设施、公共服务、资源环境、产业发展等对要素集聚、人口吸纳、文化传承等方面的承载能力。优化整合现有各类工业园区、开发区，构建产业园区与城镇化互动发展机制，引导产业形成集群，配套推进居民社区、基础设施、公用事业和生活服务设施等城镇化建设。依托产业园区规划建设功能适度混合的产业小镇。

　　三、深化户籍管理及配套制度改革

　　大力推行无门槛居住证制度和差别化落户政策，有序推进农业转移人口市民化。制定出台流动人口《居住证》管理办法，符合户口迁移条件而不愿意迁移户口的流动人口凭《居住证》享有相关待遇和福利。建立转户进城农民权益协同保护机制，制定出台与户籍制度相配套的相关政策，重点解决包括基本教育、医疗卫生等公共服务均等化问题，推动农业转移人口享受与当地城镇居民同等的公共服务和社会福利。

　　第三节  推进城乡一体化建设

　　一、推进“强村富民”行动

　　大力实施“强村富民行动”，全面推动城乡统筹发展。坚持产业强村，以工业化理念经营农业，以先进适用技术提升农业，以现代经营方式拓展农业，结合土地整理、农业综合开发、农田改造等，发展一批特色现代农业产业和现代旅游项目，努力形成“一村一品一业”，促进传统农业向特色现代农业转变。实施“富民”措施，促进农民增收，创造就业机会，分类帮助低收入群体增加收入，缩小城乡居民收入差距。着力推进农村改革，将富民与强村有机结合，探索通过盘活农村各类资源、整合帮扶资金、壮大经营性资产等方式增强村级集体经济“造血”功能，不断激发发展活力。

　　二、建设“美丽乡村•幸福家园”

　　坚持按照城乡规划一体化，产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，结合土地整治、“两违”清理和村民合理的建房需求，根据村庄传统建筑特点，维修和保护历史建筑、特色建筑，形成整体风貌和地域特色，做好“三通、四绿、十配套”，打造“一村一韵”、“一村一景”，体现乡村风格和地域特色的“美丽乡村•幸福家园”建设；加快江口镇蒜溪片区、白沙坪盘、大洋车口、白塘洋尾等18个市级“幸福家园”试点村和萩芦崇福、新县白云等5个美丽乡村建设，力争完成总投资3.87亿元，打造“田园风光、都市生活”。

　　专栏7：“三通、四绿、十配套” 

　　第六章加快基础设施建设 

　　第一节  完善综合交通运输网络

　　一、健全完善港口基础设施

　　科学优化基础设施布局，全面建设涵江港，发挥“国字号”效应，打造以大宗散货为主兼顾集装箱的现代化港区。加快推进滨海新区综合交通工程、地下管廓工程建设，重点加大疏港道路、区域通道及兴化湾南岸等铁路支线投资力度，实现城港一体。建成江涵大桥，搭建联通江阴、秀屿等周边境区的经济高效交通网络，全面建成“四横四纵”的路网格局。完善基础设施配套，全面完成32平方公里填海造地目标，建成3个以上5-7万吨泊位及进港航道，启动后续泊位工程，推进滨海新区防洪排涝工程，积极对接发展国内外航线，主动融入海西港口群，确保涵江港顺利实现运营。

　　二、推进铁路和公路网建设

　　进一步完善、优化干线公路网布局，构建以干线公路为主骨架、铁路为补充的综合路网体系。拓展城区对外交通，打通城涵第三通道，实现福厦路过境公路外移，主动融入福州都市区城际线网主骨架建设，统筹规划和建设城市轨道交通网络。完善城区路网格局，坚持“整体规划、突出重点、量力而行、适度超前”原则，积极推进干线公路升级改造、农村公路路网、贫困地区和山区通道建设，形成城区“八横八纵”的棋盘式路网格局。加强农村公路网络建设，建设通各自然村项目200公里，在完成乡道水泥路面破损修复同时加强农村公路管理养护，实现“有路必养”的目标。“十三五”期间，交通基础设施建设计划总投资37.9亿元，到 2020 年基本建成“覆盖广泛、能力充分、衔接顺畅、服务优质”铁路、公路网。

　　三、加强交通运输节点建设

　　增强客运枢纽站场系统性和高效性，统筹协调各种运输方式和城市交通站场建设与发展，重点推进涵江工业集中区公交首末站、涵江火车站公交站等综合客运枢纽站、城区公交枢纽站和有利于提升基本公共服务均等化水平的客运站场建设。合理规划建设车辆停靠站点，培育和完善客货运输市场，提升普通公路服务水平，打造便捷舒适的公众出行服务体系。“十三五”期间，建成更多综合客运枢纽、一级普通公路客运站、其它等级公路客运站、城区公交总站、陆岛交通码头。到2020年，力争全区中心村（居）通上公交客运，基本形成满足全区不同地域、不同需求群众出行需要、高效衔接各种运输方式、利于提升全区客运服务一体化水平的客运枢纽体系。

　　第二节 提升市政公共设施水平

　　一、加快城市公共基础设施建设

　　按照“布局科学化、管理智能化、信息档案化”的取向，进一步统筹建设并提升改造完善线网入地、排污管网、给排水设施，基本建立起适应科学发展的工程管理体制和运行管理机制，开展“海绵城市”建设，推进宜居建设。完善区域范围内管道天然气供气系统，大力实施管线下地工程，改善城区面貌。提升能源保障水平，完善中心城区电网建设。积极发展新能源，启动实施涵江液化天然气LNG利用工程，加强能源基础设施配套，推动能源产业全面发展，建设新能源示范城区。完善供水工程建设，切实解决涵江城区水资源相对紧张问题。

　　二、加快“数字涵江”建设

　　实施“数字涵江”工程，推进“三网融合” ，加大信息基础设施建设力度。完善全区政务信息网，健全全区电子政务网络支撑体系，提升全省政务信息共享平台功能。加快建设一批服务企业信息化和支撑电子商务、先进制造的公共服务平台。加快实施城乡电子政务一体化，推进乡镇和社区信息化建设。加快推动功能性服务平台建设，推动通信、广电网络运营商及其他第三方数据中心向云计算基础设施服务商转型。围绕物联网技术创新和推广应用共性需求，建设集研发、中试、小批量生产和测试于一体的物联网公共技术服务平台和公共测试服务平台。

　　三、完善水利和防灾减灾体系

　　加快萩芦溪、木兰溪下游、滨海新城防洪工程建设，建成乌溪、西音水库，规划建设南浦水库，继续推进建设一批小型水库、引调水工程，保障区域供水安全。推进农村饮水安全村村通和节水灌溉工程，实施外度引水及水系连通工程，保障群众饮水用水安全。推进气象、洪水、地震、山洪、森林防火、地质等灾害防治基础设施建设，构筑立体、协同的现代防灾救灾体系。加强森林防火信息网络系统和信息指挥系统建设，全面实施木兰溪、萩芦溪防洪工程，险病水库除险加固和海堤强化加固达标工程建设系。加强公共气象服务系统建设，完善气象防灾减灾综合体系，建立可视的信息化决策服务系统。

　　第七章激发跨越发展新活力 

　　第一节  释放体制改革红利

　　一、建设高效服务型政府

　　加快政府职能转变。进一步转变政府职能，规范政府的权力运行，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度，推进政企、政事、政社、政资分开，建设服务型政府。深化行政审批制度和商事制度改革。优化审批流程，优化公共服务，提升服务效能。深化财税体制改革。实行全口径预算，建立全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制。规范政府性债务管理，研究完善政府性债务风险预警机制。以市场化、社会化为导向，开展公务用车制度改革。提高基本财力保障水平，促进基本公共服务均等化。

　　二、推进依法治区

　　深入贯彻《中共莆田市委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的实施意见》，维护社会公平正义，强化依法行政，建立多元民主协商机制，实现社会各方对共公告事务和共公告决策的直接参与，推动政府职能向创造良好发展环境转变。落实决策纠错改正机制和执行效果评估机制，健全行政综合执法机制。促进司法公平正义。切实保障法院、检察院依法独立公正行使职权，落实司法人员履行法定职责保护机制。加强诉讼服务中心建设，推行司法工作便民措施。推进司法公开，加强司法活动监督，健全案件质量评查工作机制。加强国防知识教育，国防动员和海防打私工作进一步提升。

　　三、推进市场机制体制创新

　　充分发挥市场资源配置作用，加快土地、资本、技术等各类要素市场建设，推动要素自由流动和公平交换。继续完善公共资源市场化配置制度，健全人力资源建设，规范招人用人制度，促进各类人才跨界流动。改革完善土地流转制度体系。建立健全土地流转有形市场，引导土地规范有序流转，实现土地资产保值增值。健全金融市场体系。扩大金融组织体系，继续实施“引融入莆”工程，完善区域金融布局。继续深化农村合作金融机构改革，引导民间资本规范发展。深化工商登记制度改革，认真执行市场准入负面清单，激发市场主体活力。完善国有资产管理体制，实施分类监管。推动国有企业完善现代企业制度。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。落实支持民营经济发展的各项政策措施，探索社会资本投资基础设施的新机制。

　　四、提升社会治理能力

　　完善社会治理体制机制，持续提升基层服务管理能力，构建共享共建的治理格局。创新社会组织培育扶持机制，充分发挥工会、共青团、妇联、残联、老年协会等社会组织的作用，健全志愿服务制度，推动社会组织参与社会治理，积极探索政府购买服务的具体形式。深化“和谐平安涵江”建设，健全立体化社会治安防控体系，加强全民国防教育，全力支持驻涵部队、武警部队和民兵预备役现代化建设，巩固和发展军政军民团结。完善治安防控机制和公共安全机制，依法严厉打击各类违法犯罪行为。推动实现视频监控全域覆盖，提升基层社会管理整体效能，增强人民群众的安全感。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，推进各类企业安全生产标准化建设、信用体系建设、隐患排查治理体系建设，夯实安全生产监管工作基础。健全社会信用体系，建设“诚信涵江”，建立健全社会诚信评价、失信惩戒和“黑名单”等制度。建立健全企业信用自律、信用风险防范制度。积极培育和发展信用服务社会机构，加强信用服务市场监管。

　　五、坚持质量安全和质量发展并重 

　　质量工作与全区经济社会发展、人民生活密切相关，必须坚持以人为本、安全为先、诚信守法、创新驱动、以质取胜，进一步大力推进实施质量强区战略，加快构建具有涵江特色的质量标准体系。不断完善产品质量、工程质量、服务质量的保障体系，不断夯实质量基础，努力提升全区质量总体水平。全区各级各部门要增强责任意识，积极参与质量工作，形成齐抓共管的工作格局，进一步提升质量工作水平，让质量发展成果惠及全区人民，促进我区经济社会科学发展跨越发展。

　　第二节  加强对外交流合作

　　一、   融入“一带一路”和“自贸区” 建设

　　着力推进兴化湾南岸港口集疏运体系建设，陆海统筹，打造“21世纪海上丝绸之路”建设的重要物流节点。发挥我区交通枢纽中心的优势，加强与东盟国家在港口、码头建设管理方面的合作，建设海上丝绸之路的陆上重要交通枢纽。深度挖掘欧美日、香港、东南亚等传统市场，重点拓展拉美、中东、南亚、非洲以及东盟自贸区等市场，积极发动组织境外展会，帮助企业进一步抢占国际市场份额。积极承接自贸试验区的辐射带动和外溢效应，合理布局产业转移承接地，加快创建保税区仓库。加大“一带一路”沿线国家产品进口，鼓励进口紧缺性产品、原材料、先进设备等。鼓励莆籍企业家在海上丝绸之路沿线设立营销网点、并购优质企业、承接工程、开发矿产资源、进口珍稀名贵木材等。

　　二、深化与港澳台侨合作

　　加紧筹划莆田台商投资区，搭建对台交流平台，建立对台合作长效机制，拓展对台交流交往领域, 推进涵台多领域、多层次、全方位的对接融合。探索涵港澳侨合作新模式，有效发挥侨胞实力以及沟通中外的独特优势，拓展涵港、涵澳及在外涵籍侨商的合作平台。积极借助世界莆商大会、东南亚经贸周等平台，不断加强对外经济、文化、科技的交流合作，把侨力资源优势转化为引资、引项、引智，实现共赢的胜势。涵养和保护侨务资源，进一步维护侨益，凝聚侨心，吸纳侨智，发挥侨力。借助各类恳亲大会、依托涉侨、涉外部门、海外各类社团组织积极引进侨资、外资，实现“以侨促贸、以贸聚侨”的良性互动。

　　第三节  加强党的领导作用

　　一、坚持党的领导

　　党的领导是实现“十三五”规划目标任务的根本政治保证。各级党组织要坚持从严治党，运用“四个重要法宝”，切实加强执政能力建设和先进性建设不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。加强党的思想建设，把中央、省、市的“十三五”规划精神与涵江的区情实际紧密结合起来，在推动发展中解放思想，在服务发展中转变观念，在实现发展中提升素质，推动全区协调发展。把握方向，认真谋划，不断提高决策科学化水平，坚持正确的用人导向，积极创新和完善干部选拔任用机制，不断健全和完善领导班子和领导干部考核评价制度，在全区形成鼓励闯、鼓励试、鼓励干的干事氛围，建设一支团结创业、勇于担当、敢于奉献的干部队伍，确保中央、省、市、区委的方针政策和重大部署落到实处。

　　二、加强党风廉政建设

　　深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。各级党组织要坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，严格执行中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例等各项制度，进一步健全权力运行制约和监督体系，不断完善干部考核教育提醒制度，坚决纠正不干事、不担责、不作为的错误行为，不断巩固全区团结向上、干事创业的良好局面。建立党员干部守信信用记录制度，完善干部管理监督信息化平台。

　　三、加强民主政治建设

　　坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步加强和改进党对人大、政协工作的领导，大力支持人大及其常委会依法加强监督工作，保证人大及其常委会依法行使职权。加强协商民主建设，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用，推动协商民主广泛多层制度化发展。不断完善民主集中制，稳妥推进党内民主建设，充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用，凝聚各方智慧，调动一切积极因素，形成推进科学发展的强大力量。贯彻党的群众路线，巩固壮大最广泛爱国统一战线，加强同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。加强和改进党的群团工作，更好发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用，充分调动方方面面积极性，推动涵江完成科学跨越发展。支持国防和军队建设，深化国防教育，加强后备力量建设，巩固提升双拥水平，密切军政军民团结。

　　四、强化基层组织建设

　　重点加强农村基层党组织建设，积极推行168基层党建工作机制，突出抓好村(社区)干部队伍建设，通过平台搭建和机制创新，充分调动村(社区)干部的工作积极性，提高村级班子谋划发展、推动发展的能力。全面落实农村“168"、社区“135"、机关“1263"、非公“三五”党建工作机制，打造农村“富民型”、社区“服务型”、机关“效能型”、事业单位“质量型”、非公“双赢型”特色党建，不断扩大党的工作覆盖面。强化党员队伍管理，进一步巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，坚持开展主题教育实践活动，发展基层民主，发挥先进典型示范，努力把基层党组织建成充满朝气、富有活力、讲奉献、有战斗力的坚强战斗堡垒。

　　第八章  开创社会事业发展新局面第一节 加强精神文明建设

　　坚持先进思想文化引领，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观。以开展文明创建活动为契机，深入推进公民道德建设，深化道德领域突出问题专项教育和治理、弘扬中华传统美德，加强爱国主义教育，增强全民国家意识、道德意识、社会责任意识，积极营造良好的社会风气。加强信息网络正面引导和监督管理，完善预警研判、信息传递、热点引导等机制，牢牢掌握网上舆论主动权。健全社会信用体系，探索建立统一征信平台，加快推进“诚信涵江”建设。

　　第二节 完善文化教育体系

　　一、   推进义务教育均衡发展

　　全面推进素质教育，推动义务教育高位均衡发展，普及高中阶段教育，办好特殊教育。妥善解决进城务工人员随迁子女入学问题，积极探索建立留守儿童长效帮助机制。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，继续健全教师轮岗交流制度，实现区域内教师动态均衡配置。发挥优质学校的辐射带动作用，通过现有的教育集团对口帮扶等方式扶持薄弱学校，到2020年，新增义务教育阶段学位2800个。继续推进中小学校舍安全工程建设、运动场塑胶化工程建设、教育信息化建设。到2020年底，全面完成农村小学塑胶运动场建设，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。

　　二、促进学前教育和职业教育发展

　　重视发展学前教育，多种渠道扩大学前教育资源。发展公办幼儿园，农村学前教育工程建设，完成实验幼儿园霞徐分园等7所幼儿园建设，鼓励普惠性幼儿园发展，保障幼儿就近入园。到2020年底，90%以上乡镇中心园达到市级示范园标准。加快推进湄洲湾职业技术学院迁入本区，建设有职教特色的师资队伍，加大培养技能型紧缺人才的力度，建立产学结合实训基地，实行职业教育现代化学徒制，着力提高学生的职业技能和就业创业能力。

　　三、推动文体事业协调发展

　　完善图书馆、文化馆、体育场馆、青少年校外活动中心等公益文体设施建设，提升服务功能。推进完善区、乡镇公共文体设施。加大对农村文提的扶持力度，打通公共文体服务“最后一公里”。加强地域文化研究，重视文物工作，加强对省级历史文化名村洋尾村、萝苜田片区的保护和利用，建立政府补助、民间捐献的文物保护资金筹集机制。不断提高全民健身意识，建立健全群众体育组织网络和服务体系，建设一批群众体育锻炼的场地设施，夯实群众体育基础，提高全区人民健康水平。以《全民健身条例》为指导，抓好基层体育活动。组织开展好区、学校、社区、企业等特色群体赛事，扩大经常参加体育锻炼人口，提高体育人口比例，增强人民群众身体素质。

　　第三节  提高卫计发展水平

　　一、合理配置医疗资源

　　优化医疗卫生机构布局，合理配置医疗资源，促进医疗资源向基层、农村流动。建立和完善以区级医院为龙头、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和村卫生室（社区卫生服务站）为基础的基层医疗卫生服务网络，全面提升基层医疗卫生机构规范化和标准化水平，完成公共卫生服务机构达标建设。大力支持中医药事业，加快发展中医药健康服务。2020年力争区内就诊率提高到 75%左右。

　　二、深化公立医院综合改革

　　实行医疗、医保、医药联动，彻底破除以药补医机制，开展分级诊疗试点工作，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。力争在公立医院改革、社会资本办医等方面取得新突破。2017年，基本形成分级诊疗制度，全区公立医院综合改革全面展开，以药补医机制彻底破除，公立医院药占比降低到30%以下；多元办医格局初步形成，非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的20%左右。

　　三、促进人口均衡发展

　　坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，配合国家实施一对夫妇可生育两个孩子政策，支持和奖励二孩家庭。“十三五”期间人口年平均出生率稳定在20‰左右，年均自然增长率不低于14‰，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。注重家庭发展，坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

　　第四节  健全社会保障体系

　　一、   积极扩大就业

　　以创业为龙头带动就业，通过行政手段实施“大众创业、万众创新”工程。坚持就业优先战略，完善就业服务体系，落实各项就业政策。支持劳动者自谋职业、灵活就业，推动实现更高质量的就业创业，加强就业援助，统筹推进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力退役军人等重点群体就业，做好失业人员再就业工作。健全失业保险制度，提高失业保险金缴纳比例，加快失业保险信息化建设，建立失业保险基础数据库，切实提高失业保险管理服务水平。

　　二、落实“精准扶贫”工作

　　贯彻落实市委、市政府《关于深化精准扶贫工作加快村级集体经济发展的实施意见》和区委、区政府《关于实施“强村行动计划”的通知》精神，坚持“多予、少取、放活”的原则，正确把握“精准扶贫”的要求，对贫困村、空壳村运用“三资”管理运作、特色产业带动、土地流转经营、项目建设增收等模式，采取科学规划、分类指导，规范制度、创新管理，化债节支、开源节流，结对帮扶、健全机制，下放权力、推动发展，典型示范、以点促面等推进措施，加上行之有效的资源盘活、资金整合、经营性资产充实、征地补偿、财税支持、审批程序简化等配套政策，确保扶贫工作落到实处。“十三五”期间，对我区现有的14个省市挂钩帮扶的贫困村和全区建档立卡的8420个贫困人口进行重点帮扶，确保贫困人口脱贫、贫困村摘帽，基本消除空壳村，村集体经济年收入突破10万元，带领全区人民共同奔向小康。

　　三、健全社会保障体系

　　进一步加大财政对社会保障的投入，真正实现“应保尽保”实施全民参保计划。推进基本养老保险从制度全覆盖向人员全覆盖，实现工伤保险对就业人群的全覆盖。逐步提高医疗保障水平和统筹层次，适当提高城镇居民基本医疗保险筹资标准，稳步扩大基本医疗保险保障范围。进一步健全社会救助制度体系，完善城乡医疗救助制度。大力发展社会福利和慈善事业，完善孤儿基本生活保障制度，支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。维护妇女儿童合法权益，促进民政、老龄事业和残疾人事业发展。加快住房保障和供应体系建设，推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障度。

　　第九章营造良好生态环境 

　　第一节  节能减排发展循环经济

　　一、持续推进节能降耗

　　严格落实节能减排目标责任制，完善节能减排指标、监测和考核体系，健全节能环保奖惩机制。实施全民节能行动计划，推进节能减排重点工程建设，推广绿色建筑和低碳交通出行，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗控制行动，合理开发与节约利用资源，推进节能、节水、节材、节地、节矿，促进资源集约高效利用。

　　二、建设生态工业园区

　　全面推进工业园区环保基础设施和环保监管体系建设，引导和鼓励园区外企业向工业园区集中，落实工业园区污染综合整治方案，实现园区废物集中处理达标排放。着力推进工业园区环境基础设施建设，完成污染集中处理设施建设或接入城镇污水处理厂的配套管网建设，完善清污分流系统，实现工业园区废水全收集、全处理。鼓励工业园区污水处理产业化运作。

　　三、大力发展循环经济

　　培育以低碳为特征的新经济增长点，建设以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系，推行企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造。积极推广“粮—经—饲”、“牧—沼—果”、“稻—草—鱼”等农业循环经济模式，巩固畜禽养殖污染整治成果。

　　第二节  强化资源保护和环境整治

　　一、强化资源保护

　　强化水资源和岸线资源保护。结合“创建全国文明城市”和“垃圾不落地”等行动，深化开展“清水绿化”行动，打造21个城建环保项目，重点抓好外度水库饮水源一级保护区居民搬迁工程、大洋乡龙江溪整治、涵江区梧梓河西河段整治、萩芦溪白沙段整治等工程，全面完成梧梓河等6条主河道以及12公里城区污水管网的铺设工作。加强近岸海域典型受损海洋生态系统修复。在沿海乡镇重点建设以红树林为主的消浪林带、海岸基干林带和纵深防护林。

　　强化林业资源保护和合理利用。重点加强沿海防护林体系、城乡绿化一体化、自然保护区和湿地等工程建设，继续推进森林城市建设，加强以森林公园、自然保护区、森林人家、生态文化教育示范基地等为主要载体的森林文化基地建设。力争“十三五”期间森林覆盖率稳定在67.5%左右，新建囊山省级森林公园，到2020年，省级以上森林公园总数达7处，森林人家达4家。

　　集约利用土地资源。开展差别化用地管理，推进土地利用节约集约化发展。全面落实水土保持“三同时”制度，严格执行各类资源开发和建设项目的水土保持方案申报审批制度，强化生产项目水土保持监督管理。加强保护森林植被，防止水土流失。到2020年，耕地保有量、基本农田面积不低于市下达的指标。

　　二、强化环境整治

　　推进水污染整治和大气环境综合整治。实施环境监管能力建设三年行动方案，完善水、大气、土壤、海洋等环境监测网络。加强对危险化学品和放射源安全监管，推进环境风险源评估和分级分类管理，强化环境风险预警和防控。严格执行污染物排放许可证制度，并严格执行污染物排放总量控制。

　　推进生态城区、村镇建设。结合城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划、“农村家园清洁行动”等工程的实施，以开展环境和景观综合整治为重点，治理规划建设无序、环境“脏、乱、差”和配套不完善等突出问题。到2020年，城乡环境综合整治“点线面”环境综合整治扩大到116个村居，“农村家园清洁行动”垃圾整治范围扩大到全区所有村居，全区垃圾处理率达到90%。

　　推进绿色创建工作。扎实推进“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色乡镇”、“绿色村庄”、“绿色公路”、“绿色屏障”等绿色创建工作。到2020年，全区创建各级绿色学校达学校总数的50%以上，75%的社区达到绿色社区的要求。全区已通车的高速公路可绿化里程绿化率继续保持100%，国省道、铁路可绿化里程绿化率达98%以上，区乡道绿化里程绿化率提高到80%以上。全区沿路、沿海、环城一重山的宜林地绿化程度达到95%以上，沿溪、沿库一重山的水土流失治理率提高到95%以上。

　　第三节  健全生态文明制度

　　一、健全资源环境保护管理制度

　　实行最严格的源头保护制度，加快建立国土空间开发保护制度和生态保护红线管控制度。完善最严格的耕地保护制度、最严格的水资源管理制度、最严格的林地保护制度。完善陆源污染物排海总量控制和溯源追究制度。健全环境保护目标责任制和“一岗双责”制度，建立企业环境行为信用评价制度和生态环境损害赔偿制度，探索建立环境污染责任保险制度。健全资源有偿使用和生态补偿机制，落实分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制。探索建立海洋、水土保持、耕地及土壤生态补偿机制。

　　二、建立生态产品市场化机制

　　抓好排污权有偿使用和交易工作，将化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物纳入有偿使用和交易范围，年内在建筑陶瓷等行业试点推行。对不同行业实行差别化政策，新建项目所需排污权通过交易有偿获取，现有企业逐步实行排污权有偿使用。推行环境污染第三方治理，积极探索污染源自动监控第三方委托运营。

　　三、建立完善生态文明考核评价制度

　　制定实施生态文明示范区建设评价指标体系和考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会评价体系和干部绩效考核体系。健全生态环境保护决策责任追究制度，实行环境保护行政首长负责制，开展领导干部自然资源资产离任审计试点。

　　第十章切实保障规划顺利实施 

　　第一节  加强统筹协调

　　注重规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。区发改局要跟踪分析总体规划的执行情况，定期向区政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。根据本规划的要求，衔接专项规划，科学制定年度计划，确保各级各类规划、计划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。实行规划目标责任制，将本规划确定的目标任务、重大项目分解落实到专项规划、年度计划、财政预算计划等，进一步明确部门责任，并列入绩效考核，确保规划的有效落实。

　　第二节  落实要素保障

　　全面落实国家、省市决策部署，加强用地、融资、政策等要素保障，确保规划顺利推进实施。进一步盘活存量、优化增量，统筹安排项目用地，实行差别化用地管理办法，引导新增建设用地向重大产业建设项目、重点产业发展倾斜。强化财税政策和政府投资的导向作用，实现财政资金从补建设向补运营转变、从补项目向补平台转变。创新投融资机制，明确相应责任，着力拓宽投融资渠道。推动更多企业上市直接融资，鼓励企业发展债券、短期融资券、中期票据，拓宽企业融资渠道。推动政府投资项目PPP模式，加大力度引导民间资金参与基础设施、公共服务平台等项目建设。维护市场经济秩序，规范各类税费征缴，加强社会信用体系建设，依法保护各类经济主体的合法权益，持续改善投资环境。

　　第三节  实施项目支撑

　　坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的带动作用。优化重大项目布局，在经济转型升级、现代服务业、新型城镇化、生态环保、社会民生等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。加强项目实施管理，建立重大项目责任制，对《纲要》中确定的重大工程、重大项目要明确要求、落实进度、强化责任，由区政府分管领导牵头，相关部门各司其职，确保重大工程和重大项目的顺利实施。

　　第四节  完善监测评估

　　依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。建立健全《纲要》指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。根据规划目标分解计划，对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况，开展年度评估，引入社会机构参与评估。建立规划中期评估制度，由区政府组织评估，规划如需调整，需及时提出调整方案，报请区人大常委会审议批准。重点专项规划由编制部门牵头组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。