涵江区白塘镇人民政府2023年工作报告

加快构建产城融合新格局

凝心聚力谱写白塘高质量发展新篇章

　　——2022年12月20日在白塘镇第八届人民代表大会第二次会议上

　　白塘镇党委副书记、镇长  黄雷雨

各位代表、同志们：

　　现在，我代表白塘镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　2022年工作回顾

　　2022 年是党的二十大召开之年，也是本届政府的开局之年。一年来，在上级党委、政府以及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督与支持下，白塘镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和党的二十届一中全会精神，团结依靠全镇人民，坚持俯下身子抓产业、一心一意谋发展的总体目标，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，不折不扣落实区委、区政府重大决策部署，较好地完成八届人大一次会议确定的目标任务。现将有关情况报告如下：

　　一、千方百计稳运行、促增长，发展动力不断激发迸发

　　主要指标总体平稳。面对疫情冲击与经济下行的双重压力，坚持干字当头，强力推进转型升级，截至目前统计数据，全镇完成农林牧渔业总产值1.03亿元；规上工业企业产值达111.43亿元；限上商贸业销售额222.01亿元；限上商贸业零售额42.22亿元；全社会固定资产投资达39.07亿元。

　　产业强镇步伐铿锵。坚持把产业培育作为高质量发展的根本支撑，深化产业链招商，培育新增规上企业3家，限上企业4家。工业经济稳步发展，威诺数控的“七轴复合式龙门加工中心”产品通过复核进入第三批省级制造业单项冠军企业（产品）名单，双龙门三动力头组合机床列入国内首台（套）重大技术装备，欧米加鞋业入选莆田市工业龙头企业名单，山峘、冠宇等6家企业完成高质量技改项目。现代商贸业提速向好，莆田欧亚国际广场落户安仁兴涵水都片区，拟投资9亿元建设家居建材、新能源汽车、休闲娱乐等多点式连片商业综合体，带动上下游产业链充分延展，持续放大兴涵水都板块及福厦路沿线商圈的空间集聚效应。

　　二、久久为功优品质、重管理，富美白塘更趋宜居宜业

　　重点项目动能充沛。聚焦“提高效率、提升效能、提增效益”行动，以硬招实招，争取财政性、专项债券^①等资金16.3亿元。集中攻坚木兰溪防洪工程三期白塘C2、C3标段、涵黄公路沿街的26坎店面历史遗留路段、水上巴士等“临门一脚”征迁项目，完成涵黄公路桥、陈桥新桥等5座桥梁改造，通过项目征迁、资金筹措、前期工作等要素保障，力促重点前期项目获节点性突破，精准破解难题。以前期工作专班为载体，以项目征迁为突破口，构建专人专岗闭环式责任体系，全速推进木兰溪全流域治理埭里片区等295亩安置房及配套设施项目进度，目前累计完成镇前安置区、白塘湖片区地块一安置区、地块四安置区63万平方米安置区开工建设。

　　空间布局全面优化。统筹推进柯塘等6个村国土空间总体规划编制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，完成撂荒地整治11.3亩。引入南开大学石培华教授、人民大学程存旺博士等专业团队策划推进莆阳开春“开河、开街、开村”工作。“水上巴士”全线通航，水道相通、景观相连、行游相宜的“水乡风貌”得到重塑，白塘旅游新空间进一步拓展。双福村获评中国美丽休闲乡村，白塘湖、宁海桥入选省第一批河湖文化遗产，白塘镇知名度与美誉度持续提升。省道201线上梧路段原为“卡脖子”路段，20多年历史遗留得到解决，实现涵黄公路双向六车道全面贯通。

　　三、坚定不移创特色、美环境，乡村振兴持续提质提效

　　乡村振兴成效凸显。洋尾村李富纪念馆周边环境提升工程、双福西亭步道等11个乡村振兴试点村项目顺利完工，以点带面推进洋尾、双福2个省市级乡村振兴试点村建设，成立东墩等6家村级产业公司，推动农文旅深度融合，洋尾串线联通三座牌坊，打造文创街区，植入业态，打造精品旅游路线；双福与诚食（北京）农业科技有限公司签订“构建新型集体经济组织”咨询服务合同，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革落地；东墩村以“露营＋乡村”模式为主要抓手，引入“城市秘境”露营地，追赶乡村旅游“新潮流”。形成一批各具特色的乡村发展格局，探索拓宽农村集体经济收入增长渠道。

　　人居环境更加靓丽。以全国文明城市复查整改为契机，投入150余万元，坚持不懈进行环境治“脏”、交通治“堵”、秩序治“乱”、生态治“污”等专项整治。落实好习近平总书记木兰溪治理理念，建立白塘镇可视化智慧应用平台及运用莆田智慧河长综合管理平台，打造白塘湖幸福河湖示范点，巡查整改河道“四乱”问题327处，2717平方米。积极联动区环保、住建、国土、农业、水务等有关职能部门，率先在全区完成辖区内30家水产养殖场全面腾退，不折不扣落实疏解整治对促进生态文明与环境建设的正向引导作用。着力推进绿盈乡村创建，完成洋尾村、双福村中级创建，后宫、陈桥等13个村初级创建，其中双福村被福建省乡村振兴专项小组评为绿盈乡村典型案例予以推介。全力抓好中央生态环境保护督察信访转办件回头看工作，对全镇18家石材加工厂、10个废塑场、35家涉VOCS企业组织多次回头看，杜绝回潮生产现象。

　　四、用心用情办实事、惠民生，百姓生活更加有获得感

　　疫情防控常抓不懈。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，持续推进疫情防控软硬件设施建设。不断加强核酸检测能力建设，推动全镇重点行业和场所人群应检尽检，累计完成核酸采样20万余人次。持续抓好疫苗接种工作，累计60周岁以上老年人全程接种8392人次，完成率93.8%。建立“人”“物”同防工作闭环，坚持数字赋能海上防控，65艘乡镇船舶实现北斗系统安装全覆盖，落实重点地区返乡人员硬核管控举措，累计排查、推送重点人员16000余条，始终保持全镇社会面病例“零传播”。

　　为民事业奋力推进。顺利完成低保、五保动态调整，累计发放低保金325万元，五保金103万。全镇社会保障水平得到进一步的完善，城乡居民医疗保险参保人数达1.6万人，2.8万人参加基本养老保险，共征缴3360万元，为残疾人群完成政府代缴1544人，完成养老资格认证8864人。持续推进安置房办证、失地农民保等历史遗留工作，今年以来国际商贸城西湖安置区、兴涵水都溪游安置区完成房产首登，兴涵水都下高安置区、向莆铁路双福安置区等6个安置区已办理土地总证，为被征地农民办理保险补贴，涉及户数499户。镇党委、政府牵头发动全镇企业家、爱心人士，积极筹建奖教助学协会，筹措资金近850万元；举办第一届表彰大会发放奖教奖学助学金40万元，资助3名助学对象，奖励45名中、高考优秀学生、13个教师团队、54名优秀教师、优秀班主任和教育工作者，进一步营造尊师重教的良好社会氛围，推进白塘镇教育事业再上新台阶。

　　社会大局和谐稳定。紧紧围绕“党建引领 夯基惠民”主线，打造镇社会治理大数据云平台指挥中心，创新实施“三个三”工程，形成了覆盖全面、配置合理、服务高效的工作新模式。开设“出租房管理”窗口，全面推进全镇出租房规范管理，检查出租房、民房1182家，责令搬离不符合出租条件的出租房69家。打造“1+16+N”的应急体系，用好“红黄绿”企业安全监管模式，以陈桥村为试点开展“专家+执法”的安全监管机制，推进105家企业投入使用智慧用电安全监管系统，推进535家企业、民房电气改造提升。全方位开展安全隐患大排查大整治行动，截至目前，今年以来共出动检查1100余人次，检查生产经营单位408家次，排查各类安全隐患4000余条。深入开展反电诈、反养老诈骗、反邪教、禁毒以及扫黑除恶等宣传活动。创新信访工作新模式，妥善化解了多起信访积案，实现了进京越级访重点人员“清零”。白塘派出所坚持推进辖区治安防控体系建设，打造“两队一室”警务模式^②，提升“打、防、管、控”一体化水平，全力维护白塘治安大局持续稳定。

　　五、持之以恒正风气、抓务实，政府建设越发有力有效

　　民主法治建设不断加强。全面推行依法治镇，主动接受镇人大监督，充分吸纳社会各界人士的意见建议，发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，保障广大人民群众依法行使民主权利。坚持党建引领，切实把政治建设摆在首位，着力加强政府系统党的建设，把党的领导体现到政府工作各领域各方面各环节。12345政务服务热线接听群众来电1200余件，及时查阅率、及时答复率均为100%，充分发挥司法所人民调解调节作用，排查纠纷数150件并且全部调解成功，实现了矛盾纠纷的有效预防和及时化解。办理人大代表建议、政协提案答复率均达100%。投入60万元建成“一站式”集成服务的镇党群服务中心，市场监管、派出所等职能部门相继进驻，打造规范、便民、廉洁、高效的便民服务中心。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费^③持续下降。党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。

　　此外，妇女儿童、残联、老龄、海防渔业、民族宗教、食品药品等工作取得新进步。

　　各位代表，2022年大事要事多、好事喜事多。回顾这一年，我们在克服困难中前行，在抢抓机遇中提升，在谋划未来中转型，干事争朝夕，落实尽精微，白塘的影响力、竞争力不断提升。这是区委、区政府和镇党委正确领导、历届领导班子打下良好基础的结果，是适应新常态、认识新常态、引领新常态下全镇人民共同奋斗的结果！在此，我谨代表白塘镇人民政府，向服务在各行各业一线的同志们、向所有为白塘各项事业做出贡献的乡贤们、向给予政府工作大力支持和有效监督的各位人大代表们、向关心和支持白塘发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　过去一年，我们仍受疫情冲击，经济运行风险和不确定性因素增多，这让我们更加清醒看到，我镇经济社会发展还存在不少短板问题和风险挑战：稳增长压力依然较大，优势产业集聚度、新兴产业支撑力、科技创新策源力需进一步增强，转型升级的任务仍然较重；城市基础配套还不完善，土地、资金等要素制约仍然突出，社会治理智慧化、精细化管理水平还不高；优质公共服务供给，特别是教育、医疗、养老和人居环境等方面离群众期望还有差距，影响社会安全稳定的风险点不少；少数干部进取意识和担当精神不强。对此，我们一定正视不足、直面挑战，采取有力措施加以解决。

　　2023年主要工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年，是实施“十四五”承上启下的关键之年，更是我镇率先迈上宜居宜业宜游发展的新征程的关键期，我们要胸怀大局，把握大势，勇毅前行，百折不挠地做好新一年工作。

　　明年我镇经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，积极融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，聚焦全方位推进高质量发展，主动融入市、区“四座新城”^④、“五篇文章”^⑤建设，发挥白塘区位优势，聚焦木兰溪绿色高质量发展建设，紧紧围绕“一溪一湖一绿心”为核心的发展重点，打造宜居宜业宜游的“城市会客厅”的发展定位，构建溪湖水联动格局，强化产城融合发展，抢抓机遇、乘势而上，在谱写“福建篇章”的涵江答卷上写下白塘浓墨重彩的一笔。

　　全镇2023年经济社会发展初步预期目标是：农林牧渔业总产值增长3%；规模以上工业企业产值增长8%；全社会固定资产投资保持稳定增长；限上商贸销售额增长8%，零售额增长8%。我们将重点抓好以下几个方面的工作：

　　一、以转型升级为主线，推动经济质效和产业层次双提升

　　构建特色产业集群。充分发挥福厦路、涵港大道的区位优势，整合现有汽车销售服务企业实力，引导有实力的汽贸企业、二手车龙头加入，发挥比亚迪海洋网、长安深蓝等新能源汽车企业的磁场效应，通过沿线空间场景布置、业态创新组合联动，进一步提升埭里汽贸特色街区示范带动作用和挖掘产业链竞争力。进一步优化安仁保利商圈配套设施建设，推进欧亚达国际广场在手成熟项目相关手续办理进度，推动项目早签约、早落地。推进陈桥家具“互联网+”销售平台建设，加大投入众创空间、家具电商培训、大学生创业孵化，引进社会组织孵化基地，培育创新型直播人才，打造“线上线下”家具产业基地。

　　激发企业发展活力。盯量态做优企业，做好规模企业、优质小微企业梯度培育，不断壮大企业队伍。大力推进“个转企”“小升规”，着力培育一批深耕市场，推动威诺数控智能制造、冠宇实业5000吨化纤产品生产线建设项目、山峘再生资源纸机技改项目动工投产。定期召开企业家座谈会，分析研判经济形势，了解企业所需所盼，听取企业家意见建议，帮助企业解决实际困难，引导传统企业抢抓互联网机遇，支持传统鞋业、食品产业链转型升级。

　　集聚三产融合动能。以木兰溪绿色发展为主轴，提档产业链条，做大做强多元、复合的农业衍生链，大力发展乡村旅游等新业态。巩固拓展“莆阳开春”品牌，推进“水上巴士”沿线及白塘湖绿心综合开发，打造更多文旅产业“引爆点”，串点成线、连线成片培育新兴热点旅游目的地和乡村振兴新样板。对接好专业规划、运营团队，有效盘活洋尾、双福、陈桥等村特色资源，高标准推进文旅项目建设，做大做强白塘文旅经济。

　　二、以城乡统筹为路径，推动功能形态和生活品质双提能

　　致力提升城乡品质。完成白塘湖片区、木兰溪防洪工程三期（白塘段）项目征迁扫尾工作，提速镇前、江尾、埭里片区棚改安置区建设，加快周墩、霞江安置房建设回迁工作，完善周边配套路网建设，保障正荣、保利房地产项目顺利推进。畅通交通路网，科学部署“毛细血管”走向，联通“大动脉”，畅通“微循环”，推进商城东路、港梧路、景苑路等路网建设，对接好滨溪大道（白塘段）、涵港大道延伸建设工程加快城涵一体化进程。

　　致力优化生态环境。积极践行习近平总书记治理木兰溪的重要理念，以木兰溪综合治理为抓手，稳妥有序推进绿心的水系治理、生态修复和文脉保护，大手笔规划推进白塘湖综合整治工程，加快木兰溪防洪工程白塘段项目进度，打造木兰溪生态带，努力建设水城共融的生态宜居样板。建立常态化管护机制，深入推进农村生活垃圾治理处理，加快完善垃圾分类处置流程闭环，落实好生活污水处理、村容村貌等重点工作，全面提升农村人居环境。深化“六清六化六方”^⑥攻坚行动，统筹智慧河长建设，确保断面水质稳中向好，为产业发展提供生态保障。

　　三、以乡村振兴为引领，推动农村产业发展和农民增收双提速

　　持续打造宜居环境。全面优化提升村庄规划，注重保护乡村特色风貌，深化美丽田园、美丽庭院等创建，注重文化挖掘、特色打造、精品建设，形成“一户一处景、一村一幅画”的农村大美格局，全面提升美丽乡村品位，努力将美丽乡村风景线打造成“美丽经济产业线”。深入实施人居环境整治提升行动，加大人居环境整治资金投入力度，提档升级乡村基础设施，建立“镇村企”协同开展的全域环境整治长效机制，推动“绿盈乡村”提档升级。

　　持续推动乡村振兴。持续搭建农户共富平台。积极引导一批有能力、有想法、有干劲的乡贤能人回乡创业，发掘培养一批本地的土专家、田秀才，引入市场经营主体参与村级土地流转和闲置资源盘活，通过利益联结方式，把合作社、农户连成一条线，形成上下联动、集中发力、互利共赢的集体经济发展格局。以洋尾、双福乡村振兴试点村为核心，辐射带动其他村产业、品牌、平台等资源发展，在现有优势产业基础上，着力在增加产品附加值和效益上下功夫，切实把产业链主体留在乡村，把价值链收益留给村民。

　　四、以共建共享为宗旨，推动民生事业和社会治理双提高

　　强化治理效能。继续深入实施“党建引领 夯基惠民”工程，完善镇社会治理大数据云平台指挥中心，进一步健全治理体制、数据汇聚共享切实提高社会治理系统化、精细化、智能化水平。牢固树立安全第一的红线意识，推动区级消防站落地白塘，继续抓好“多合一”、出租房场所消防安全，常态化开展消防安全检查，坚决防范遏制安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。推进社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为。加强食品药品安全监管，解决好食品安全监管领域突出问题，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　提档公共服务。自觉践行以人民为中心的发展思想，着力提升社会保障、公共教育、医疗卫生等服务水平，在发展中补齐民生短板，持续增进民生福祉。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强困境儿童、留守儿童关爱保护，做好残疾人康复、托养、就业服务。强化武装工作，加强退役军人服务，创建示范型退役军人服务站。用好白塘奖教助学协会，全面开展捐资助学活动，激励优秀教师乐教善教，助力贫困学子成长成才。完善教育基础设施建设，加快推进中心校教学楼、实小兴涵水都分校项目建设，积极推动白塘中学与市级优质教育资源的深度协作。加强新时代文明实践所、站宣传核心阵地建设，广泛开展文明家庭、美丽庭院等评选活动。

　　加强政府自身建设

　　各位代表、同志们，击鼓催征续辉煌，高举旗帜谱新章。面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，我们将全面加强政府自身建设，努力当好新时代的“答卷人”。

　　（一）始终坚持忠诚为政。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实好党的二十大精神，严格落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉落实“两个确立”。始终坚持“党委定方向、政府抓执行”，始终把党对一切工作的领导贯穿政府工作全过程、各方面，全力推动上级和镇党委各项决策部署落地见效。

　　（二）始终坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设，善于运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题。严格规范执行重大事项决策程序，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大、社会和舆论监督，广泛听取社会各界意见，高质量办理人大代表议案建议。持续深化政务公开，积极回应社会关切，让行政权力在法治轨道上公开透明运行。

　　（三）始终坚持实干兴政。主动作为，狠抓落实，弘扬实干之风，强化责任担当，着力打造一支体现新时代新担当新作为特色的高素质干部队伍，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，全力做好上级交办各项工作，不断提升政府工作质效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

　　（四）始终坚持廉洁从政。坚决贯彻中央八项规定精神及市委、市政府和党委各项规定，认真落实政府系统廉政建设，驰而不息纠治“四风”，持之以恒遵守“十条禁令”。加强对违规违纪案件学习教育，时刻以案为鉴，警钟长鸣。严把财务关。严格执行预算管理，牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费和政府一般性支出，推动农村集体经济组织严格落实财务公开制度，持续推进节约型机关建设。

　　各位代表、同志们！新时代号角催人奋进，高质量发展重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇干部群众的智慧和力量，开拓进取，乘势而上，为奋力谱写白塘全方位高质量发展超越壮丽篇章而努力奋斗！

　　《政府工作报告》注释

　　①专项债券：专项债券是地方政府债券的一种，指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。

　　②“两队一室”警务模式：白塘派出所着力推动的以综合指挥室为“最强大脑”、社区警务队和案件办理队为“左膀右臂”的“两队一室”警务模式。

　　③“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

　　④“四座新城”：妈祖故里文化名城、匠心智造产业新城、山水诗画生态韵城、通江达海战略港城四座新城。

　　⑤“五篇文章”：产业发展篇、城乡建设篇、基层治理篇、民生保障篇、港口崛起篇等五篇文章。

　　⑥“六清六化六方”：“六清”行动，加快河上清污、河岸清乱、河面清洁、河中清障、河底清淤、河水清净。开展“六化”建设，推进河长办建设标准化、河湖长履职常态化、河湖治理清单化、河湖监管数字化、幸福河建设示范化、治理能力现代化。联合“六方”执法，坚持共商共建共治共享的理念，建立涉河湖信息共享、定期会商、监督推动、问题快处、矛盾共治、修复共建，开展法院、检察院、公安、职能部门、属地政府、河长办“六方”联防联动专项执法行动，打造“快速立案、快速审查、快速审判”涉河湖生态环境犯罪案件办理模式。