涵江区市场监管局法治政府建设报告

　　2024年，涵江区市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话重要指示精神，紧紧围绕区委区政府工作部署，持续深化市场监管领域法治建设，现将2024年法治政府建设情况报告如下：

　　一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化组织领导，发挥法治引领作用

　　一是学习贯彻党的二十届三中全会精神。突出党建引领，明确将党的二十届三中全会精神列入党组中心组及党支部学习重点内容。通过集中学习、开展研讨交流等方式，推动学习贯彻党的二十届三中全会精神落地见效。2024年开展党组中心组学习2场，支部学习2场。

　　二是充分发挥党组领导核心作用。区局党组高度重视法治政府建设工作，定期听取法治工作报告，研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。2024年召开党组会研究法治工作部署、智慧监管平台服务项目等法治建设事项。

　　三是高质量推进法治政府建设工作。聚焦深入贯彻落实2024年区委全面依法治区工作要点，分解细化任务，明确责任分工，确保各部门各司其责的工作局面，推动法治市场监管建设工作有序进行。

　　（二）突出法治赋能，激发营商环境活力

　　一是市场准入便利度持续提升。落实企业信息变更、注销登记、开办餐饮店等3个登记事项“高效办成一件事”改革，开设“高效服务一件事”专窗，联合有关部门进行多事项并联办理，提高审批效能。推进“全域通办”、网上审批等便民措施，方便群众办事。2024年新增市场主体20916户，全区市场主体总量突破11万户，达113435户。

　　二是知识产权强区持续深化。新增注册商标1192件，新增专利授权量843件。依吨多层电路1项发明专利获评2023年省专利奖三等奖，5家首评国家知识产权优势企业、26家维护10年以上有效发明专利企业申报专利转化专项资金补助32.8万元，21家企业备案专利密集型产品信息200余件，山河药业等9家企业通过开展专利权质押获得银行授信5000余万元。

　　三是质量强区战略持续推进。落实政府质量奖滚动培育与发展计划，推荐威诺数控参加线上中国品牌日活动。组织11家企业参加省级首席质量官任职培训，3家企业参加2024年小微企业质量管理体系认证提升。依吨多层电路参与制定的国家标准GB/T43799-2024《高密度互联印制板份规范》发布，福建省水手食品有限公司主导制定的团体标准《鲍鱼福袋》于2024年12月10日发布实施。18家企业自我声明公开企业标准21条，5家企业自我声明为标准创新型企业（初级）。威诺数控承担福建省标准创新型民营企业试点项目建设。

　　（三）加强监管执法，维护公平竞争环境

　　一是严守安全底线。加强食品安全系列专项整治，移送食品违法线索83条。开展经营性集体聚餐食品安全监管，建立申报备案、现场审查、督促整改等制度。推进中小学配餐及食堂食品安全“点题整治”，督促整改209个问题，移送案件线索18条。指导创建2家省级餐饮“互联网+明厨亮灶”示范单位、7家市级食品小作坊示范点。开展清网等药械专项行动，移送药品、医疗器械、化妆品案件线索22条。药店、医疗美容机构100%入驻追溯平台，重点品种全量扫码追溯。开展特种设备安全重大隐患专项检查，推进特种设备常规监督检查计划落实，已检查使用单位198家次，2024年特种设备监管平台重要问题整改闭环共172条，移送案件线索3条，处理电梯投诉53件，全区特种设备安全无事故。

　　二是深化信用监管。制定《涵江区“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室关于印发2024年度跨部门联合抽查工作计划的通知》及《涵江区市场监管局关于印发2024年 “双随机、一公开”抽查工作计划的通知》，推进“双随机、一公开”工作。截至目前，1253家企业列入经营异常名录，224家企业通过信用修复或注销的方式移出经营异常名录，利源米业等28家企业获评“2022-2023年度莆田市守合同重信用企业”。

　　三是加强公平竞争政策实施。牵头开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施“回头看”工作。组织开展部署会，向全区公审办、联席会议成员及各成员单位下发开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施“回头看”工作的函，转发省公审办关于开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理“回头看”工作的通知。2024年来排查文件数201件，废止问题文件数1件。组织各单位学习《公平竞争审查条例》，提升行政机关公平竞争意识。开展公平竞争政策宣传周活动，深入建设银行涵江支行开展竞争政策宣传指导，强化企业公平竞争意识。

　　四是妥善化解消费纠纷。受理各类投诉举报8313件，为消费者挽回经济损失74.96万元，新增ODR企业21家，水韵城被市市场监管局评定为“创建放心消费示范商圈单位”。

　　（四）健全法治体系，提升依法行政能力

　　一是依法办理复议诉讼。将行政复议和行政诉讼作为增强依法行政意识和提升依法行政能力的重要途径，积极推行行政机关负责人出庭应诉制度。目前全部复议均依法定程序提交《行政复议答复书》以及相关证据材料。2024年共答复行政复议64件。行政机关负责人出庭应诉1件，出庭应诉率达100%。

　　二是严格规范决策程序。认真落实规范性文件备案审查制度，开展涉及国旗管理行政规范性文件专项清理、涉民营经济行政规范性文件专项清理等工作，暂未发现相关需清理的规范性文件。严格落实政务公开制度，及时公开各类信息，2024年主动公开政府信息18条。

　　三是创新监管方式方法。在全市率先制定经营性集体聚餐针对性监管措施，做法得到市局肯定并在全市推广，全市经营性集体聚餐食品安全监管现场会在涵江召开。在2023年度食品安全工作评议考核中获得全市第二名，省局、市局分别专刊交流我区治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”经验做法。

　　（五）坚持学法用法，夯实法治工作基础

　　一是突出“关键少数”。坚持领导学法用法制度，通过党组中心组学习和专题法治讲座等形式，推动领导干部学法用法制度化、规范化。2024年共开展党组中心组法治专题学习2次，切实提升领导干部依法决策能力和水平。

　　二是加强法治培训。组织全局干部参加2024年国家工作人员学法考法，合格率为100%。参加国家市场监管总局网络学院网络培训，人均学时达50课时以上。组织1人参加执法资格考试，综合考试和专业考试均已通过。开展法治培训，2024年共开展各类法治培训5场。

　　三是落实普法责任。制定普法责任清单，充分利用各种载体，开展形式多样法治宣传活动。2024年先后组织开展315国际消费者权益日宣传、禁止销售织纹螺宣传、知识产权日宣传、民法典宣传周、520国际计量宣传周、食品宣传周、宪法日等系列活动。

　　二、2024年度推进法治政府建设存在的不足

　　一是执法人员数量与监管职能不匹配。目前市场监管承担了原工商、质监、食药、物价、知识产权等工作职责，监管对象在覆盖面和复杂性都极大扩展，现有监管执法力量应对市场监管捉襟见肘。

　　二是对新业态研究还不够深入。对新业态、新产业等的理解和把握不够全面，现有的监管能力和监管方式不能完全满足新形势下市场监管工作要求。

　　三、2024年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

　　我局党政主要负责人坚决扛起法治政府建设第一责任人职责，紧紧围绕区委区政府关于法治政府建设的工作部署，坚持常部署、常推进，常落实。带头学习贯彻习近平法治思想，深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》和公平竞争审查条例等法律法规。积极运用法治思维和法治方式探索市场监管治理新路径、新方法，推动市场监管领域改革创新取得新实效。严格依法行政，2024年主持召开党组会研究法治事项7次。

　　四、2025年度推进法治建设主要安排

　　（一）持续优化营商环境。聚焦新时代民营经济强区战略，全面推进市场监管领域“高效办成一件事”模式，着力“减时限、减材料、减环节、减跑动”，推动市场主体持续稳步增长，争取2025年底全区市场主体总量突破12万户。推进信息归集公示、守信激励、失信约束惩戒、信用风险分类，推动信用风险分类结果在重点领域运用。推进“集成式”双随机抽查，推动部门联合抽查与“综合查一次”深度融合。持续完善公平竞争审查工作机制，深化市场监管重点领域公平竞争治理、反不正当竞争“守护”专项行动，营造公平竞争市场环境。

　　（二）持续推进“两个强区”。一是深入推进质量强区。宣传引导企业积极参与各级政府质量奖申报工作，重点指导百威雪津申报第九届省政府质量奖，指导红太阳、莆罐、四君子申报市政府质量奖。推进产业链供应链质量赋能工作，推荐企业参加小微企业质量管理体系认证提升行动和首席质量官任职培训。鼓励支持两岸产学研企共同参与各级标准的研制及标准化活动，加强技术交流，协助组织两岸标准化专家开展技术研讨。鼓励企事业单位积极参与国内外标准化组织及其活动和各级标准的制修订工作，推进威诺数控标准化试点示范项目建设，指导企业开展标准创新型企业申报。二是深入推进知识产权强区。加强创新主体梯度培育，强化高价值发明专利布局，推动每万人发明专利拥有量、每万人高价值发明专利拥有量继续保持在全市前列。推荐企业申报国家知识产权试点示范企业，做好专利产品备案及专利密集型产品备案认定，鼓励企业运用专利质押贷款。鼓励支持创建自主品牌、区域品牌，继续推进“莆田大洋冬米”申请地理标志商标。加强知识产权保护，强化多部门联动协作，提升协同保护成效。

　　（三）持续筑牢安全防线。深入推进治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”，健全食品安全“五个全覆盖”机制，推动“两个责任”落实。实施食品生产企业风险分级管理，加强食品流通安全风险、校园食品安全等专项整治，规范提升经营性集体聚餐食品安全监管。加强药械、化妆品质量监管，推进“平安药房”和化妆品规范经营联系点创建。完善特种设备安全监察治理体系和风险防控体系，开展锅炉安全提升行动、电梯安全筑底行动等排查整治，确保特种设备安全平稳运行。强化产品质量安全监管，推进儿童和学生、老年用品等质量安全风险排查，加强电动自行车全链条监管。

　　（四）持续规范监管执法。积极争取上级部门支持，稳步推进执法改革。重新组建莆田市涵江区市场监管综合执法大队，承接市场监管执法职能，确保执法队伍有序改革。进一步健全完善行政裁量、法制审核等相关制度，坚持用制度管人管事。重点推行执法“三项制度”落实，充分发挥“三项制度”约束规范行政执法作用。结合行风建设三年攻坚专项行动，深入开展行政执法突出问题整治，构建高效执法监督机制。

　　（五）持续加强法治宣传。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平法治思想，学深悟透习近平法治思想核心要义和精神实质。加强队伍常态化教育培训，推行分层次重点培训制度，实现学法考法全覆盖。结合市场监管特色，分层次、分领域开展法治宣传活动，不断提升法治宣传实效。