《莆田市营商环境创新改革行动方案》的政策解读

　　一、背景依据 

　　深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，围绕打造市场化、法治化、便利化、国际化的一流营商环境，对标全国全省最高标准，根据《福建省人民政府关于印发福建省营商环境创新改革行动计划的通知》（闽政〔2022〕18号），研究制定我市《实施方案》，加快打造能办事、快办事、办成事的“便利莆田”。 

　　二、主要任务 

　　（一）统一制度规则，着力深化市场化改革。降低准入和退出门槛。稳步开展市场准入效能评估，推进“一业一证”改革，开展“一照多址”改革，支持零售新业态新模式发展，完善市场主体退出机制。维护公平竞争秩序。清除政府采购和招投标领域设置的隐形门槛和壁垒，对政府采购和招投标活动实行动态监管。优化企业开办服务。推行企业年度报告“多报合一”改革，推行企业住所（经营场所）标准化登记，实现企业登记信息变更网上全程办理。实现企业登记信息变更网上全程办理。加强要素支持。加强知识产权公共服务体系建设，加快培育数据要素市场，推动数据资源开发利用。 

　　（二）坚持公平公正，着力加强法治化保障。规范市场监管。对市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法，推行不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制等“四张清单”制度，在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制。完善产权和知识产权执法司法保护体系。优化破产案件财产解封及处置机制，加强破产管理人协会管理，完善破产管理人业绩考核分级管理制度。优化公共法律服务。推动台湾地区与国外律师、仲裁等法律服务机构在莆设立代表机构，深化律师、公证、仲裁、司法互助等领域交流合作。打造诚信莆田。依法归集共享信用信息，推广信用承诺制，应用信用评价结果，建立重点领域个人诚信记录，不断提升各级地方政府诚信行政水平和公务员诚信履职意识。健全信用修复机制，保护信用主体合法权益。 

　　（三）围绕集成优化，着力提供便利化服务。提升投资建设便利度。深化“多测合一”改革，推行工程建设项目联合验收“一口受理”，避免企业“多头跑”。推动高频事项集成办理。深化“一件事”集成套餐服务改革，推行水、电、气等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理，开启水、电、气、网“共享营业厅”，推进公安派出所“一站式”综合服务窗口建设试点。提升政务服务标准化数字化水平。深入推进政务服务标准化，提升工程建设项目审批、不动产登记交易、纳税、用水用电用气、融资等方面一网通办、共享协作的信息化水平。强化惠企政策兑现。推行惠企政策“免申即享”，在人社领域推广“人策匹配机器人”试点成果。 

　　（四）深化互联互通，着力提升国际化水平。强化国际通行规则对接。推进水铁空公多式联运信息共享。提升跨境贸易服务水平。推进跨境贸易业务“一站式”办理，深化进出口货物“提前申报”“两步申报”等改革，推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点，允许企业自由选择。健全外商投资促进和服务体系。加快发展涉外法律服务业，积极推进涉外商事多元化纠纷解决，建立涉外商事一站式多元解纷中心。 

　　三、关键词诠释  

　　“一业一证”改革：指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。 

　　“一照多址”改革：指一张营业执照可以对应多个经营场所。 

　　“多报合一”改革：指市场监管部门会同税务、社保、医保等部门，对原来需要向多个部门重复报送的信息，合并为一次报送。 

　　“四张清单”制度：指不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单和不予行政强制事项清单。 

　　“多测合一”改革：指工程建设项目报建全流程各报建阶段涉及的测绘事项整合。 

　　“免申即享”政策：指通过政府部门简政放权、优化服务、信息共享等方式，实现符合条件的企业群众免予申报、直接享受政策。 

　　货物“船边直提”：指进口货物不卸入码头仓库,而是在船边直接交给进口商(收货人)的提货方式。 

　　货物“抵港直装”：指以出口集装箱货物向海关提前申报为基础，在港口船舶截关前直接将货物运抵码头，货物即放行并装船出口。 

　　四、联系方式 

　　联系人：许超雄（市发改委营商科），联系电话：0594-2294123。