《莆田市跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案》政策解读

一、出台政策背景

    全面推行“双随机、一公开”监管是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。2015年7月29日国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）要求：大力推广随机抽查，规范监管行为；2016年5月23日国务院《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）提出：全面推开“双随机、一公开”监管；2017年3月5日李克强总理在《2017年政府工作报告》中指出：实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法；2018年6月6日李克强总理主持召开国务院常务会议，部署在市场监管领域推进管理方式改革和创新，全面推行“双随机、一公开”监管，要求推进跨部门综合执法、联合监管，减少多头多层重复执法；2018年6月28日全国深化“放管服”改革电视电话要求：推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。为全面落实国务院“放管服”改革要求，结合全市实际，市工商局牵头起草了《方案》，先后两次发相关部门征求意见，在全面征求汇总相关部门意见的基础上，报市政府办公室印发。

二、主要内容

（一）建立联席会议制度

成立以市工商局、市审改办为牵头单位，市直相关部门为成员的“双随机、一公开”抽查工作局际联席会议，加强“双随机、一公开”抽查工作研究部署和督导。联席会议办公室设在市工商局，承担联席会议日常工作。

（二）建立联合抽查机制

主要任务是探索建立联合抽查“一单两库一指引一平台”。

1.“一单”是跨部门联合随机抽查事项清单。各级各部门制定跨部门联合随机抽查事项清单，明确监管事项、主要依据、本部门具体责任事项、参与部门及具体责任事项等要素。

2.“两库”是联合检查对象和执法检查人员名录库。各级各部门以现有的检查对象名录库和执法检查人员名录库为基础，结合管辖区域、职责范围，建立联合检查对象名录库和联合执法检查人员名录库。

3.“一指引”是制定联合抽查工作指引。结合我市实际，制定《莆田市跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作指引》，明确联合抽查组织方法、联合抽查程序、抽查结果处理、抽查纪律等内容。

4.“一平台”是开发双随机抽查管理平台。由市数字办牵头开发，实现随机抽查工作全程电子化管理和抽查信息共享应用。抽查平台分期开发建设，今年10月底前一期交付使用，一期要实现检查对象和检查人员的随机抽取匹配和抽查结果的记录保存；明年7月底前全部建成。

（三）先行在七个领域开展联合抽查

先行在市场监管领域（市工商局牵头）、投资领域（市发改委牵头）、建设领域（市住建局牵头）、农业领域（市农业局牵头）、文化领域（市文广局牵头）、交通领域（市交通运输局牵头）、海洋领域（市海洋与渔业局牵头）等七个领域开展跨部门联合抽查，并全面稳步向各个监管领域推开。各领域牵头部门负责确定本领域联合抽查参与部门，今年10月底前制定本领域跨部门联合抽查的“一单两库”，今年11月底前至少开展一次跨部门联合抽查。

（四）加强抽查结果运用和考评

1.强化抽查结果运用。各相关部门要将抽查监管信息嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，强化失信联合惩戒，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。 

2.建立检查考评制度。制定《考评细则》，由市工商局会同市审改办对各级各部门落实双随机抽查工作情况进行考评，并纳入年度绩效考评内容。

                                                   2018年8月9日

                                               涵江区文体广电出版局