（转）《莆田市卫生健康领域首次或轻微违法行为不予 行政处罚实施办法》及《莆田市卫健委包容审慎 监管执法四张清单》解读

　　一、起草背景 

　　为贯彻处罚与教育相结合原则，深化“放管服”改革和优化营商环境工作部署，进一步优化营商环境，推进包容审慎监管，我委出台了《莆田市卫生健康领域首次或轻微违法行为不予行政处罚实施办法》及《莆田市卫健委包容审慎监管执法四张清单》（以下简称《办法》和《四张清单》）。

　　    二、核心内容 

　　《办法》共15条内容，包含了推行首次或轻微违法行为不予行政处罚的原则、适用条件、执法流程等，《四张清单》制定了包含不予处罚事项清单在内的53个事项。《办法》将不予行政处罚适用范围区分成两种情形：

　　一是违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；

　　二是首次违法且危害后果轻微并及时改正的。

　　清单中列举的违法行为大都属于较多发，但客观上实际危害后果较小，或没有造成危害后果的违法行为。《四张清单》中符合《办法》两种情形的违法行为共51条，涉及医疗卫生、职业卫生、放射卫生、生活饮用水、医疗器械、病原微生物实验室生物安全等领域，将不予处罚的事项具体化和标准化，明确不罚范围，给执法人员以明确指引。《办法》将于2022年4月1日起施行，有效期5年。

　　三、社会效益 

　　1、《办法》出台有助于优化营商环境。各类卫生健康领域的市场主体在经营活动中，很难在遵守法律方面做到无丝毫差错，针对市场主体的首次违法、危害后果轻微情形，如果一律严格处理作出处罚，可能产生矫枉过正的负面效应。针对符合首次轻微违法行为不予处罚适用情形的依法不予处罚，是行政执法人性化的体现，也是优化营商环境的有效举措。

　　2、《办法》出台有益于推动公正监管。在卫生健康行政执法过程中，对于依据法律法规适用不予处罚相近的情形，不同执法单位理解不一致，会导致处理结果不同。《四张清单》统一了卫生健康行政执法中首次轻微违法行为不予处罚的51种情形，避免实践中由于尺度把握不准确造成执法不公或滥用执法权等问题，有利于推动卫生健康领域的公正监管。