商城管委会关于对《商城加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》的政策解读

    商城管委会印发了《商城加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》（以下简称方案），方案明确了商城管委会关于对《商城加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》的总体思路、主要任务、重大风险管控原则及工作要求作出了全面部署。

政策解读相关要求

一、公开范围

商城社区商户群众

二、内容

1、制定方案的必要性和意义

为进一步贯彻落实国家、省、市、区《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，有效降低和管控重大安全风险，坚决防范遏制重特大事故，保障人民生命财产安全。增强安全防范治理能力，提升辖区安全生产整体水平，有效防范和遏制重特大事故，保障人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。制定具体实施方案。

2、指导思想。牢固树立新发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，强化安全风险预控、关口前移、标本兼治、系统治理，采取制度机制、工程技术、管理等措施，切实把源头治理挺在安全风险管控前面，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。

3、工作目标。到“十三五”末，基本建成以制度机制为保障、以信息技术为支撑、以政府监管和企业自控为手段的重大安全风险预防预控体系，在落实源头管控的基础上，对辖区重大安全风险进行评估分类、分级管控、在线监测、风险预警和应急联动。

4、主要任务

（1）制定源头管控机制和措施。商城各有关单位按照《涵江区人民政府安委会办公室关于印发落实遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作实施意见的通知》（涵安办〔2017〕56号）要求，加快构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系，通过并联审批的办法对安全风险进行预控把关，减少高风险项目数量和重大危险源，最终实现高危企业重大安全风险“控增量”，提升企业商户与商城的本质安全水平。

（2）落实安全风险辨识标准规范和完善管控制度。商城各有关单位按照《涵江区人民政府安委会办公室关于印发实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案的通知》（涵安委〔2017〕 号）要求，确定并指导标杆企业开展双重预防机制建设试点工作，结合辖区实际落实安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，分行业领域明确安全风险类别、评估分级的方法和依据、管控的制度措施，明晰重大事故隐患判定依据，实现把安全风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

（3）运用重大安全风险管控平台和安全生产应急救援指挥平台。依托重大安全风险管控平台和安全生产应急救援指挥平台，运用物联网通信技术等信息化手段对重大安全风险进行管控，运用大数据分析手段进行风险预警，实现事故应急处置的实时信息传递、远程指挥、资源调度、远程会商和协调联动。同时将其纳入商城安全生产监管综合平台建设规划，深化区级安全生产大数据应用，切实提高安全风险管控和应急救援能力。

5、重大风险管控原则

（1）坚持重大安全风险优先原则。切实把全面辨识评估安全风险和严格管控重大安全风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”等突出问题，把安全风险管控挺在隐患前面。

（2）坚持全过程控制原则。树立系统防控安全风险的观念，从人、机、环、管四个方面建立全生命周期的安全风险评估和防控系统，努力把每一个安全风险都控制在可接受范围内。

（3）坚持全员参与和持续改进原则。不断强化商户主体责任和员工主体地位，建立和执行好全员负责、全过程控制、自我修复、持续改进加强的多重预防工作机制。

6、时间安排

第一阶段（2017年10月-2018年底）。商城有关单位按照职责分工，在道路交通、危险化学品、易爆物品等高危行业领域，做好调研和数据采集等前期工作。

第二阶段（2019－2020年）。商城各有关单位组织对高危行业领域重大安全风险进行全面摸排，试点使用重大安全风险管控平台对重大安全风险实施分级分类管控和风险预警；结合实际推广运用重点行业领域安全风险辨识标准规范、管控制度，拓展重大安全风险管控平台功能；依托安全生产应急救援指挥平台，实现市级平台安全风险数据与本级安全监管综合平台数据的交换与共享。到2020年底，重点行业领域区级安全风险辨识标准规范、管控制度建立健全；依托安全风险管控平台，对重点行业领域重大安全风险实行在线管控和风险预警；依托安全生产应急救援指挥平台，基本实现信息实时传递、远程指挥调度、远程会商和协调联动。

7、工作要求

（1）加强组织领导。商城成立重大安全风险管控领导小组，下设办公室挂靠在安监室负责日常协调工作，明确具体负责的工作机构、人员，落实必要的人力、物力、财力保障，确保工作顺利推进。

（2）强化改革创新。商城各有关单位要强化目标导向和问题导向，结合贯彻实施《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号），进一步推进体制机制改革创新，加快相关地方性法规和规范性文件的制修订工作，及时清理不符合安全生产要求的准入规定，着力弥补安全生产源头管控和安全准入方面的短板及监管盲区。

（3）强化主体责任。企业商户要严格落实安全生产主体责任，依法保障安全投入，认真开展安全风险辨识、评估分级，建立重大安全风险监管责任制，对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，实行红、橙、黄、蓝四色风险管控措施，按规定向商城管委会有关部门报送重大安全风险情况，确保重大安全风险纳入重大安全风险管控平台进行管理，切实把重大安全风险管控到位。

（4）强化预警管控和应急管理。重大安全风险管控平台实行24小时值班值守，发现事故征兆及时将预警信息发送到相关部门。社区要建立健全线上线下配套管理机制，及时、精准处置风险预警信息，有效管控重大安全风险。加强应急预案管理、演练、评估，推广应急处置“一图一卡一册”，充分高效调配各类救援资源，提高企业事故应急处置能力，改善政府应急救援指挥条件。

（5）加强重大安全风险摸排管控。商城各有关单位要根据本行业领域现有标准规范，重点突出道路交通、危险化学品、易爆物品等行业领域，组织摸排本行业领域存在的重大安全风险。对排查发现的重大安全风险要建立台账，督促企业落实管控责任，逐项制订管控措施进行有效管控；对构成重大危险源的，督促企业落实辨识、评估、登记、备案管理制度和监测监控措施。

三、程序

由党政办起草《方案》解读文件，下发至社区、机关各部门，再由各单位将政策解读文件通过宣传栏等形式对群众进行宣传。

四、形式

该政策解读文件采用张贴宣传栏的形式进行公开。

涵江区商城管理委员会

                                                                    2018年1月6日