关于《莆田市涵江区人民政府办公室关于统筹推进2019年造林绿化工作的通知》的政策解读

为加快推进国土绿化，落实“大造阔叶树 绿化全莆田”三年行动计划，巩固提升国家森林城市成果，建设美丽宜居涵江，切实抓好2019年造林绿化工作，由我局代拟起草出台《莆田市涵江区人民政府办公室关于统筹推进2019年造林绿化工作的通知》（涵政办〔2019〕5号）文件（以下简称《通知》）。现将有关政策解读如下：

一、出台背景

（一）推进造林绿化工作是生态文明建设的需要。党的十八大把生态文明建设提升到新的战略高度，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。在生态文明建设中，林业具有基础地位，因为森林具有防风固沙、保持水土、涵养水源、固碳释氧、净化大气环境、生物多样性保护等功能,在维护生态平衡、改善生态环境、促进经济社会可持续发展中起着不可替代的作用。近年来，我区大力实施以“四绿工程”和“三带一区”建设为主体的国土绿化和森林质量提升工程，生态文明建设取得一定成绩。但我区森林资源分布不均、质量不高和城区集镇缺林少绿、景观不佳的问题依然突出。我们要认真学习贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神，进一步提高认识，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，按照推进高质量发展落实赶超要求，紧盯民生改善、木兰溪及萩芦溪流域系统治理、乡村振兴等重点工作，科学规划，持续推进国土绿化，开展“大造阔叶树绿化全莆田”三年行动，巩固提升国家森林城市成果，统筹山上山下、城市乡村整体推进，让群众享受更多的绿色福利。

（二）推进造林绿化工作是政府必须履行的职责。《中华人民共和国森林法》第四章第二十六条规定：各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。2018年以来出台了《福建省人民政府办公厅关于统筹推进2019年造林绿化工作的通知》（闽政办〔2018〕91号）、《莆田市人民政府关于印发莆田市“大造阔叶树 绿化全莆田”三年行动计划实施方案的通知》（莆政综[2018]47号）和《莆田市人民政府办公室2019年造林绿化工作暨“大造阔叶树 绿化全莆田”行动的通知》（莆政办〔2019〕8号）文件，按照文件精神我区必须以政府文件分解植树造林和森林经营任务，确保任务落实到位。

     二、重点内容

（一）明确任务。2019年省、市下达我区植树造林和森林经营任务为20380亩，包括：（一）植树造林3380亩（“三沿一环”森林景观带1840亩、村庄绿化40亩、珍贵用材树种造林1000亩、林分修复500亩）、森林抚育11000亩、封山育林6000亩。（二）建设省级森林村庄2个。

2019年市下达我区“大造阔叶树 绿化全莆田”行动年度任务9000亩，其中现有桉树林改造5500亩，低效针叶林等林分改造3000亩，花化彩化提升500亩。

（二）突出重点。《通知》要求：一是紧紧围绕生态宜居，结合农村人居环境整治和美丽乡村建设，以福厦高铁、向莆铁路、美丽乡村建设村庄、农村人居环境整治试点村庄为重点，推进村庄绿化；二是结合铁路沿线环境综合整治，以沿高速公路（铁路）和国省道、沿萩芦溪等重点流域及其支流、沿海岸线、环城一重山为重点，推进“三沿一环”绿化；三是以加大林木良种繁育力度，促进林种树种结构调整，鼓励乡土、珍贵阔叶树造林为重点，推进珍贵树种造林；四是以基本消灭荒山，逐步绿化秃头山、改造桉树林和低效针叶林等林分为重点推进“大造阔叶树绿化全莆田”行动。

三、保障要素

《通知》要求：一要搞好规划。要坚持“山水林田湖统一规划，乔灌草、花果树一起上，带、网、片、点相结合”，认真做好造林绿化规划设计。充分挖掘造林绿化空间，通过创建森林城镇、森林村庄等多途径、多方式增加绿色资源总量，要全面落实村庄“四旁”“三沿一环”绿化用地，确保森林采伐、森林火灾、病虫害除治等各类迹地及时更新。二要备足苗木。要按照任务和项目建设标准要求，认真测算所需苗木的树种、规格和数量，做好苗木检疫和调剂，确保良种壮苗供应，要加大乡土阔叶树种容器苗培育力度，调整苗木结构。三要规范流程。各乡镇要按照下达的任务抓紧项目作业设计，重点项目做好工程招投标，并抓紧组织实施，确保造林成活率。四要落实资金。要整合住建、环保、水利等政府部门涉及生态文明建设的资源资金，充分发挥政府性资源资金的联合作用。要注重市场化运作，鼓励各方面资金投入造林绿化。各乡镇要根据下达的任务做好年度造林绿化和森林经营项目使用资金预算，区级财政在中央财政造林补贴和省造林绿化专项补助资金基础上安排森林植被恢复费等林业相应资金给予配套，以确保造林绿化任务的顺利完成。五要加强督导。区直有关部门要加强对本行业绿化工作的督促指导，按照部门职责及其建设标准落实建设任务；各乡镇要依据省林业局制定的检查验收办法组织对辖区内植树造林和森林经营进行自查验收，确保造林质量，按时上报自查验收成果。