关于《莆田市涵江区人民政府关于印发涵江区“大造阔叶树 绿化全莆田”三年行动计划实施方案的通知》的政策解读

为贯彻落实福建省建设国家生态文明试验区和莆田市创建国家森林城市目标，加快推进美丽涵江建设，根据《莆田市人民政府关于印发莆田市“大造阔叶树 绿化全莆田”三年行动计划实施方案的通知》（莆政综〔2018〕47号）精神,由我局代拟起草出台《莆田市涵江区人民政府关于印发涵江区“大造阔叶树 绿化全莆田”三年行动计划实施方案的通知》（涵政综〔2018〕102号）文件（以下简称《通知》）。现将有关政策解读如下：

一、出台背景

党的十八大把生态文明建设提升到新的战略高度，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。在生态文明建设中，林业具有基础地位，因为森林具有防风固沙、保持水土、涵养水源、固碳释氧、净化大气环境、生物多样性保护等功能,在维护生态平衡、改善生态环境、促进经济社会可持续发展中起着不可替代的作用。而植树造林是培育森林资源、提供生态产品的主要载体，也是促进森林生态系统健康稳定，充分发挥森林功能效益的有效途径。近年来，我区大力实施以“四绿工程”和“三带一区”建设为主体的国土绿化和森林质量提升工程，生态文明建设取得一定成绩。但我区森林资源分布不均、质量不高和城区集镇缺林少绿、景观不佳的问题依然突出。我们要认真学习贯彻党的十九大精神，通过开展全区“大造阔叶树 绿化全莆田”三年行动，以造林绿化项目建设为载体，有组织、有计划、有重点地推进以现有桉树林改造、低效针叶林等林分改造、花化彩化提升工程等建设内容，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，稳步扩大森林面积，着力提升森林质量，增强森林生态功能，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，全面推进我区国土绿化美化花化彩化香化。

二、重点内容

（一）明确任务

市里安排我区每年至少改造现有桉树林5500亩，三年共完成16500亩；低效针叶林等林分改造每年3000亩，三年至少改造9000亩；花化彩化提升每年至少500亩，三年提升1500亩。根据市下达的任务安排，结合我区2017年度森林资源建档情况进行任务分解。任务安排见《通知》附件2。

（二）突出重点

《通知》要求：一是现有桉树林改造任务重点。我区现有桉树林约有4万亩，在确保完成省市下达森林覆盖率等指标的前提下，要充分利用有限的采伐指标，同时鼓励林木所有者和林农积极采用间伐、择伐、渐伐等采伐方式。重点以重要饮水源的桉树林改造为主，从2018年开始，每年至少改造桉树林5500亩。 二是低效针叶林等林分改造任务重点。我区现有低效林分约有4.5万亩。要积极通过套种珍贵树种等名特优阔叶树的办法，逐步进行改造。重点推进木兰溪、萩芦溪及其他饮用水源保护区等的荒山造林、迹地更新、林分修复补植和封山育林，扩大种植和补植乡土阔叶树种规模，优化林种树种结构，提高森林资源质量。从2018年开始，每年至少改造3000亩。三是花化彩化提升任务重点。以城市一重山、绿道、水道和囊山为重点，大种适宜地方生长的花草树木，着力提高绿化花化彩化美化香化水平。从2018年开始，每年至少改造500亩。 

（三）出台技术标准。《通知》附上《涵江区“大造阔叶树 绿化全莆田”三年行动计划技术标准》，对造林绿化项目类型提出建设标准要求，确保造林成效。

三、强化措施

《通知》要求：一要加强组织领导。为扎实完成好市政府下达我区的“大造阔叶树 绿化全莆田”的目标任务，成立由区政府分管领导为组长，区直相关部门单位和乡镇分管领导为成员单位的工作领导小组，工作领导小组办公室设在区林业局。各乡镇要成立“大造阔叶树绿化全莆田”专门工作小组，负责组织具体实施，确保三年行动计划各项工作抓实抓好。二要突出示范带动。区农业局负责制定我区落实“大造阔叶树 绿化全莆田”三年行动计划实施方案，各乡镇要结合实际情况制定具体方案，在现有桉树林改造、针叶林等低效林分改造提升、花化彩化提升等方面突出自己特色，建设示范点，以点促面，发挥辐射和带动作用。三要实行“以奖代补”。2018-2020年，区级财政每年安排520万元，依据年终验收结果，对完成任务的给予相应奖励。具体奖励办法：①现有桉树林改造：每年至少完成5500亩，每亩需补助1200元，其中市补助每亩600元、区级配套每亩600元；②低效针叶林等林分改造：每年至少完成3000亩，每亩需补助600元，其中市补助每亩300元、区级配套每亩300元；③花化彩化提升：每年至少完成500亩，每亩需补助4000元，其中市补助每亩2000元、区级配套每亩2000元。四要整合资金资源。一是整合住建、环保、水务等政府部门涉及生态文明建设的资源资金，充分发挥政府性资源资金的联合作用。二是各乡镇要充分利用银行等金融机构的优势，积极筹措资金，以赎买、租赁、承包等各种形式积极参与。三是区财政局要将每年度区级配套资金520万元纳入年度财政预算。五要广泛宣传发动。宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，努力营造“大造阔叶树 绿化全莆田”的浓厚氛围。广泛宣传创建国家森林城市、建设绿色家园、打造宜居港城的重大意义，不断提高全社会“规划留绿、见缝插绿、严管护绿”的绿色文明意识；突出宣传一批在活动中作出突出贡献的先进典型，推动活动的深入开展。六要强化督促检查。区“大造阔叶树 绿化全莆田”活动工作领导小组办公室制定督查考核方案并组织实施，区效能办跟踪督查，区林业主管部门在造林重要季节做到十天一调度，一月一通报，一季度一督查，区各乡镇要建立工作汇报机制，确保“大造阔叶树绿化全莆田”活动按计划推进。

莆田市涵江区人民政府关于印发涵江区“大造阔叶树 绿化全莆田”三年行动计划实施方案的通知

   文件链接：http://www.pthj.gov.cn/gkzl/gkml/zxfg/201808/t20180808_1091443.htm