江口镇人民政府关于《江口镇人民政府关于进一步推进全镇各领域安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动的通知》的政策解读

各村（社区）、有关单位：

近日，江口镇人民政府印发了关于《江口镇人民政府关于进一步推进全镇各领域安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动的通知》的通知，以下简称《通知》，为帮助社会公众更好的理解《通知》，现就该政策出台的背景、意义和主要内容做出如下解读：

一、出台背景

为进一步推动全镇各领域安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动有效开展，促进各项工作落地落细落实，根据《涵江区人民政府安委会办公室关于进一步推进全省各领域安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动的通知》（涵安办〔2020〕21号）文件要求，将有关事项进一步明确通知。

二、出台意义

能够有效推动全镇各领域安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动开展，促进各项工作落地落细落实，为“平安江口”营造良好和谐的安全生产环境。

三、主要内容

《通知》内容主要分为三个部分，涉及对各村（社区）的相关要求、江口镇各领域安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动工作机制及相关表格等。

（一）对各村（社区）的相关要求

1、提高政治站位，树牢安全发展理念。各村（社区）、有关单位要深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要批示指示精神，深刻认识抓好安全生产工作是践行初心使命的重要实践和检验，是防控重大风险的政治责任，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚决扫除重视不够、懒散懈怠、麻痹大意、责任淡漠、掉以轻心、粗枝大叶等各类思想上的隐患，保持警钟长鸣，以如履薄冰、如临深渊的心态，把安全生产扎根在思想上、落实到行动中，以抓安全生产的实际行动和具体成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要按照国务院安委会、省委省政府、市委市政府和区委区政府有关会议作出的系列部署要求，充分认清当前安全生产面临的形势和挑战，始终把“生命至上、安全第一”的安全发展理念贯穿到一切工作中和安全生产全过程，建立健全各领域安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动工作机制，不断提升防范化解重大安全风险的领导能力、组织能力、执行能力，把各项工作抓得更紧更实更富有成效。

2、坚持问题导向，从根本上整改消除。各村（社区）、有关单位要深刻吸取近期发生的各类事故教训，全面、系统、综合、多角度地举一反三，发现问题，查找不足，开展专项整治，补齐短板弱项，从根本上消除事故隐患。要突出危险化学品和烟花爆竹、消防、交通运输、渔业船舶、道路交通、海上交通、城镇燃气、危险废物、特种设备等重点行业领域，紧盯重大风险隐患、重点部位、重要环节，进一步梳理完善本地区、本行业领域的大排查大整治和专项整治三年行动重点任务清单，明确牵头部门、配合单位、时间安排，有计划、有目标、有成效地推进落实，确保任务不拖延、事情不遗漏、措施不走样。要坚持问题导向、闭环管理，督促尚未整改的隐患按时整改，确保措施、责任、资金、时限、预案“五到位”；加大对已整改的隐患“回头看”，严防纸上整改、数字整改，严防形式主义、官僚主义，及时纠正弄虚作假行为，确保真改实改、一抓到底。

3、敢于动真碰硬，严格严肃执法问责。各村（社区）、有关单位要探索建立分级分类精准化执法、差异化管理等安全生产监管执法机制，动态调整安全生产重点企业名单，全面提升监管执法效能。要坚决克服好人主义、面子工程，既要防止执法简单化、“一刀切”，又要防止执法人情化、宽松软，执法者要敢于当“铁面包公”，动真碰硬。要曝光一批重大隐患、严惩一批违法行为、公布一批联合惩戒“黑名单”企业，防止出现“政府热企业冷”。要综合运用考核、约谈、通报、挂牌督办等方式，切实纠正个别单位股室、个别领导干部存在的推诿扯皮、责任悬空、纸上整改等问题。对不担当、不作为、不执法的，要坚决依规依纪追责问责。对发生生产安全事故的，要严格按照“四不放过”的原则，依法依规组织调查，全面找准造成事故的各类原因，严肃查处有关责任单位和责任人，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

（二）江口镇各领域安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动工作机制

1、会商联络制度

（一）镇安办每季度召集2个专题、12个专项牵头部门进行会商，分析形势，商讨需要协调解决的问题，综合分析各地区各领域工作进展情况，研究解决重点难点问题。会商情况汇总后书面报告镇领导。

（二）各牵头部门每月召集相关责任单位会商一次，研讨前一阶段工作进展情况，商讨需要协调解决的问题，提出下一阶段工作措施，会商情况书面报告各牵头领导，并抄送镇安办。

2、排查整治制度

（一）各村（社区）、有关单位督促构建镇、村两级网格化安全隐患排查整治机制，逐片逐项逐点排查安全隐患，建立安全隐患排查整治清单台账，做到“一镇一册、一企一档”（清单台账样表参见附件2）。

（二）各村（社区）、有关单位要加强对重大风险隐患的跟踪督办，明确责任领导、责任人员、整改期限、整改措施，确保一盯到底、一抓到底。每月30日前，将本辖区、本行业领域重大风险隐患监管清单（详见附件3）报送本级政府分管领导，并抄送区安办。

（三）需区政府安委会挂牌督办的重大安全隐患，按照《莆田市安全生产事故隐患挂牌督办办法》（莆市安〔2019〕6号）相关规定，由各村（社区）、有关单位上报江口镇，江口镇提出申请。

3、信息报告制度

（一）各责任部门每周将本单位本周工作开展简况，包括隐患排查整治情况、重大隐患清单报送牵头部门；每月28日前将安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动相关统计报表报送各牵头部门（报表详见附件4、5、6、7、8、9）；每季度向各牵头部门报送季度工作小结。

（二）各村（社区）、牵头部门每月1号前向镇安办报送本地区本领域隐患排查整治简况和安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动相关统计报表，以及需要协调解决的重点问题等（报表详见附件4、5、6、7、8、9）。每季度首月3日前，将本辖区本领域工作开展情况小结报送镇安办。

（三）镇安办将每月调度各部门开展隐患排查治理情况，综合分析后连同事故情况通报全镇，并报送区安委会。

（四）镇安办每季度将各地区、各领域工作开展情况、下步重点工作打算，以及需要镇领导协调解决的有关事项报送镇党委政府。

4、督查通报制度

（一）镇安办适时联合镇督查部门，对各地区、各行业领域大排查大整治、专项整治三年行动开展情况进行督查；每半年组织有关牵头部门进行明查暗访，通报一次重点任务清单完成情况，对未能按时完成的进行督办。

（二）各村（社区）安委会、牵头部门要加强对本辖区本行业领域工作进展情况督查，掌握工作真实动态，及时发现问题，及时督促推进，确保各项工作按照计划、按照目标有力开展。

（三）各责任部门要每季度向牵头部门报送1个以上典型案例，牵头部门要每季度向镇安办报送2个以上典型案例。

（四）区级督导服务组发现的问题交办给属地安委会落实整改。各村（社区）、有关部门要认真督促整改落实区级督导服务组交办的问题隐患，及时反馈整改落实情况。

5、总结提升制度

各村（社区）、牵头部门和责任部门要及时总结各领域安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动中的好做法、好经验、好成果，归纳提升形成半年度、年度总结报告，并于每年5月25日、12月25日之前报送镇安办。镇政府安委会半年、年终归纳总结全镇工作情况，报送区政府安办和区委、区政府。

（三）相关表格附件

附件

安全隐患排查整治清单（样式）

重大风险隐患监管清单（样式）

                                   年    月   

注：本表一式3份，由挂牌督办单位、监管责任单位、业主单位存档。

各领域安全隐患大排查大整治情况表

填报单位(盖章)： 

主要领导审核签字：　       　　填报人：　      　　联系电话：　   　　　   　填报日期：2020年    月    日

各领域安全隐患大排查大整治执法清单

填报单位：                       日期：

主要领导审核签字：          填报人：        联系电话：

各领域安全隐患大排查大整治问责清单

填报单位：                       日期：

主要领导审核签字：          填报人：        联系电话：

安全生产专项整治三年行动工作进展情况表

填报单位(盖章)：                                                                                                        年     月

审核人：                                  填表人：                                       填报时间：       年    月    日

填报说明：

1.区直各牵头部门负责统计本专项全区整治情况，各乡镇（街道、管委会、园区）负责统计本辖区各专项整治情况；

2.督导检查应为区级以上的数据；

3.当月总计：第一次上报的数据应为三年行动开展以来的情况信息，第二次以后上报的数据应为每月的情况信息；

4.累计总计：为三年行动开展以来至上报前的所有数据之和的总数。

5.上报区安办时间：第一次上报时间为9月28日前，填报三年行动开展以来至9月底的情况信息；11月1日报送10月的情况信息，以此类推，逢节假日顺延。

安全生产专项整治三年行动发现的突出问题和重大隐患清单

填报单位(盖章)：                                                                                               年     月

审核人：                                  填表人：                                       填报时间：       年    月    日

填报说明：

1.问题隐患为企业单位重大隐患以及各级党委政府及部门存在的突出问题。其中重大隐患是指三年行动排查整治过程中单位（区域）存在的符合重大隐患判断标准的有关情况,或危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患；党委政府的问题是指在政策制度落实、机制体制建设、地区风险研判等宏观方面存在的问题不足。

2.涉及层面包括区级党委政府及部门层面以及企业单位层面等方面。

3.责任单位中如果有牵头部门的请注明。

4. 上报区安办时间：第一次上报时间为9月28日前，填报三年行动开展以来至9月底的情况信息；11月1日报送10月的情况信息，以此类推，逢节假日顺延。             

5.问题隐患的整改进展有变化的应在当月填报时及时说明，有新增问题隐患情况的应在当月填报时及时增加，并在“备注”中注明。

6.在填报时要注意根据涉及专题领域情况归类进行填写。

附件9

安全生产专项整治三年行动制度措施清单

填报单位(盖章)：                                                                     年     月

审核人：          填表人：                                      填报时间：       年    月    日

填报说明：

1.此表为各级党委政府及部门制定的制度措施，包括已制定或拟在三年行动期间制定的制度措施。

2.制度措施包括但不限于：地方性法规、规章、地方标准以及规范性文件等。

3.责任单位中如果有牵头部门的请注明。

4.上报区安办时间：第一次上报时间为9月28日前，填报三年行动开展以来至9月底的情况信息；11月1日报送10月的情况信息，以此类推，逢节假日顺延。

5.制度措施工作进展有变化的应在当月填报时及时说明，有新增制度措施情况的应在当月填报时及时增加，并在“备注”中注明。

6.在填报时要注意根据涉及专题领域情况归类进行填写。