涵江区江口镇人民政府关于《江口镇人民政府关于江口镇安全生产应急救援队伍和基地建设工作方案的通知》的政策解读

各村（社区）：

近日，江口镇人民政府印发了关于《江口镇人民政府关于江口镇安全生产应急救援队伍和基地建设工作方案的通知》，以下简称《通知》，为帮助社会公众更好的理解《通知》，现就该政策出台的背景、意义和主要内容等做如下解读：

一、出台背景

为加快建立我镇统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急救援体系，提高防范和应对生产安全事故的能力，根据《安全生产法》、《福建省安全生产条例》等法律法规以及国家、省关于做好专业化应急救援队伍和基地建设的相关要求，结合我镇实际情况，制定江口镇安全生产应急救援队伍和基地建设工作方案。

二、出台意义

近年来，在认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于安全生产应急救援工作指示、批示精神下，在区委、区政府、涵江区安全生产应急救援指挥中心的指导下，我镇安全生产应急救援队伍和基地建设取得了积极进展，但仍存在安全生产应急救援体系尚不健全，应急运行机制亟需进一步完善，现有的应急救援队伍装备落后、数量不足、技术水平低等问题，难以适应区域性较大以上生产安全事故救援的需要。因此，需要在安全生产重点行业和重点领域，一方面是组织建成志愿应急救援队伍和企业兼职应急救援队伍，并实现与公安消防、医疗救护等社会救援队伍优势互补、相互协作、协同参战，另一方面是建成可以保障应急救援队伍培训、演练，提高救援能力的专业化基地。为此，需要坚持“统一领导、属地为主、合理布局、依托企业、多方投入、整合资源”的总体思路，加强基础设施、救援装备、人员素质、联动机制等建设，打造素质过硬、装备配套、协同作战、一专多能的安全生产专业化应急救援队伍及保障基地，从而实现事故防范和应急救援能力的明显提升。

三、主要内容

《通知》共分为四个部分，涉及基本原则、建设目标、主要任务等内容。

（一）基本原则

坚持“统筹规划、合理布局，以专为主、专兼结合，立足自身、多种形式，因地制宜、稳步推进，装备精良、技术先进”的原则，以全镇、各村（社区）和企业现有的应急资源为基础，对各专、兼职，志愿应急救援队伍补充装备、完善基础设施，建立应急响应协调联动机制，逐步加强和完善我镇安全生产应急救援队伍和基地建设，形成规模适度、管理规范的安全生产应急救援队伍体系。

（二）建设目标

到2024年，利用5年左右时间，在整合现有安全生产应急资源和社会应急救援力量的基础上，积极争取各类经费、装备等支持，依托各重点村（社区）和重点企业专兼职救援队伍，在矿山、危险化学品、油气输送管道等领域建立区域骨干专业化救援队伍和基地，形成覆盖较大以上事故多发领域和地区，重点和一般相结合，专业配套、技术先进的应急救援队伍体系，有效应对各类生产安全事故，并为应对其它灾害提供有力的支持。

  (三）主要任务

（1）加强区域专业化应急救援队伍建设。根据我镇经济社会发展的需要，在现有的应急救援队伍或基层建设的应急救援队伍中，选择基础条件较好、管理水平较高、应急能力较强的应急救援队伍，培育建设一批区域专业化应急救援骨干队伍。建设镇级区域专、兼职应急救援队伍4支，志愿应急救援队伍28支。按照有关规程和标准配备充足的救援力量和先进适用的救援装备和物资，加强基础设施建设，做好应急物资储备，以满足所辐射区域的生产安全事故应急救援工作的需要。

（2）加强安全生产应急救援基地建设。其中，依托江口镇康南消防中队建立专业应急救援队伍和科立塑胶有限公司应急救援队建设危险化学品救援基地。

（3）强化综合应急救援培训演练。依托应急救援基地，大力推进基地化、模拟化、实战化训练，重点开展力量集结、战斗编成、通信联络、组织指挥、现场处置、安全防护等业务训练以及特殊灾害处置的战法研究和复杂环境下的适应性训练，提升各专业、志愿应急救援队伍的战斗力；强化综合应急救援实战性演练，结合专业特点，依据应急预案，开展实战化应急综合演练，通过应急联动、现场协同处置等演练，不断提高统一指挥调度、应急响应、协同作战能力。

 （四）保障措施

（1）统一领导，分级管理。江口镇安委会在江口镇党委、政府的领导下统一领导全镇安全生产应急救援队伍和基地建设，各村（社区）、有关企业领导本区域、本企业内的安全生产应急救援队伍和基地建设。

（2）条块结合，属地为主。各村（社区）、有关企业对本地安全生产应急救援队伍和基地建设负责，要结合实际情况建立完善安全生产专兼职应急救援队伍，满足应急救援工作需要。

（3）统筹规划，合理布局。根据产业布局、危险源分布、事故灾难类型和有关交通地理条件，对应急指挥机构、应急救援队伍、应急救援基地以及应急救援的培训演练、物资储备等保障系统的布局、规模和功能等进行统筹规划。

（4）依托现有，资源共享。以江口镇康南消防中队和各村（社区）、企业现有的应急资源为基础，对各专业应急救援队伍、培训演练、装备和物资储备等系统进行补充完善，建立有效机制实现资源共享，避免资源浪费和重复建设。

（5）一专多能，平战结合。尽可能在现有的专业救援队伍的基础上加强装备和多种训练，各种应急救援队伍的建设要实现一专多能，发挥经过专门培训的兼职应急救援队伍的作用。

（6）功能实用，技术先进。应急救援队伍和基地建设以实现及时、快速、高效地开展应急救援为出发点和落脚点，根据应急救援工作的现实和发展的需要建立完善应急救援信息管理系统和应急处置协调联动机制，采用国内外成熟的、先进的应急救援技术和特种装备，保证安全生产应急救援体系的先进性和适用性。

江口镇人民政府

                              2019年3月7日