涵江区江口镇人民政府关于《江口镇人民政府关于全面推行路长制工作方案的通知》的政策解读

各村（社区）：

近日，江口镇人民政府印发了关于《涵江区江口镇全面推行路长制工作方案》，以下简称《工作方案》，为帮助社会公众更好的理解《工作方案》，现就该政策出台的背景、意义和主要内容等做如下解读：

一、出台背景

为深入贯彻习近平总书记建设“四好农村路”（建好、管好、护好、运营好）系列重要指示，认真落实省委十届三次会议完善社会公共服务保障体系，惠民生、补短板的工作要求，根据《福建省人民政府关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》（闽政〔2017〕50号）和《关于印发莆田市涵江区全面推行路长制工作方案的通知》（涵政综[2018]19号），特制定涵江区江口镇路长制实施工作方案。

二、出台意义

《涵江区江口镇全面推行路长制工作方案》依照“责任明确、管养有效、奖惩有力”的原则，建立农村公路路长管理制度，全面落实镇政府、村委会的管养责任，协调整合各方力量，加强农村公路管养，推进应急管理、路产路权保护，对全面改善公路综合环境，提升公路服务能力，提高依法管理水平，促进经济社会与生态保护协调发展具有十分重大的意义。

三、主要内容

《工作方案》共分为五个部分，涉及总体要求、基本原则、工作目标、组织形式、职责分工、工作任务等内容。

（一）总体要求。明确提升农村公路养护管理力度，推进农村公路养护管理工作规范化、常态化，构建建管养运并重、持续发展、安全舒适、路域洁美、服务优质的农村交通发展新格局。

（二）基本原则。确立坚持政府主导，属地管理，分级负责，部门协作，社会参与的基本工作原则。

（三）工作目标。一是阶段性工作目标，在2018 年2月底前，成立镇路长办公室，完成镇、村两级路长组织体系建设；3月底前，镇、村道路专管员招募到位完成培训并全面上岗。二是长期目标，在2020 年实现路长制各项工作形成长效机制和常态化，农村公路净化、绿化、美化“三落实”，安全、应急、畅通“三提升”，实现公路标志前后500 米无广告、无违法建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占用挖掘公路、无违法跨越和穿越公路的物体、无违法非公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无摆摊设点和打谷晒场、公路用地范围内无堆积物等路域环境“八个无”。

（四）组织形式。调整镇两委班子为成员的路长制工作领导小组，领导小组下设路长制办公室，形成以书记、镇长为主要责任人，按片分段设立路长的组织领导模式。

（五）职责分工。明确镇、村两级路长的主要工作职责。1、镇路长：镇路长为本镇辖区内农村公路路域环境整治和乡道建设养护管理的第一责任人，由江口镇党委书记、江口镇镇长担任。主要职责为：负责做好辖区内乡道路线沿线的征迁、建设用地及养护管理；负责辖区内农村公路应急处置的协调；在区级执法部门配合下，负责辖区内农村公路路域环境整治工作，协助开展路产路权保护；督导、考评乡村道专管员和下属部门履职；协助区交通主管部门及其管养机构协调县道管养问题，负责村路长履职考核。2、村路长：村路长为本村辖区内村道建设养护管理的第一责任人，由村（社区）书记、主任担任。主要职责为：负责组织辖区内村道养护管理、应急处置、路域环境整治的协调；协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。3、乡村道专管员：专管员队伍由镇路长办公室和镇、村路长的指导监督，具体负责落实农村公路管理各项制度、执行日常管养监督巡查和考核，督促日常保养开展和问题整改落实，负责病害、隐患排查、灾毁信息核查、上报及保险理赔，监督工程实施，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

（六）工作任务。主要包含推进养护市场化发展、推行养护工程包、推进养护标准化、推进农村公路灾毁保险、加强农村公路应急体系建立、提升通行能力、提升安保水平、提升服务品质、吸引社会资金投入、创新督查考评机制等十项内容。就其中几项关键提法进行解读：1、推行养护工程包：将道路工程建设划分为大中型工程与中小零星项目，并实行片区捆绑招标，提升养护工作的针对性与及时性；2、加强农村公路应急体系建立：充分发挥领导指挥、分工协作、联动抢险、灾后重建等交通防汛防台“四个机制”在灾毁应急处置中的作用。加强养护应急基地布局和应急队伍建设，加大抢险设备投入，2020年前至少建成一个农村公路应急基地，提升灾毁抢通能力；3、吸引社会资金投入：将公路建设与沿线产业发展相结合，吸引社会资本的投入，积极出台整合公路沿线土地开发、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料等有效激励措施。

                                            江口镇人民政府

                                             2018年8月9日