涵江生态环境局2022年法治政府建设工作报告

一、完成情况

（一）深化审批领域改革，优化我区营商环境

全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。推行行政审批告知承诺制。大力归并减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛。

1.统一受理要件。建设项目的环评审批需提供企业环评文件1项，排污许可证核发需申请表和承诺书2项，夜午间施工仅需申请表1项。降低环评审批材料要求，减轻企业负担。2022年共审批环评48件，核发排污证39件，夜午间施工许可107件。

2.统一审批时限。涉环境敏感区的报告书的承诺时限为4个工作日，不涉及环境敏感区的报告书及报告表的承诺时限为3个工作日，排污许可事项承诺时限均为1个工作日。填报环境影响登记表的项目，由建设单位自主网上备案即可。

3.统一排污权指标取得方式。对实行排污权交易的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮指标，调整管理方式，不要求建设单位在环评审批前取得，要求建设单位在投产前取得即可。

4.实行告知承诺制审批。对环境影响总体可控、就业密集等民生项目采用告知承诺制审批。符合《莆田市生态环境局关于进一步服务经济稳定增长八条措施的通知》（莆环保函[2021]3号）和《莆田市生态环境局关于促进我市制鞋行业高质量发展的八条措施》（莆环保〔2022〕89号）实行告知承诺制审批，即来即办，极大地提高了审批效率。2022年共有12个项目采用告知承诺制审批。

5.优化审批服务质量。专人对接、服务、指导建设单位开展前期工作，尤其重点、重大项目，全过程指导建设单位开展环评审批、排污权调剂购买、排污许可核发等工作。

（二）健全行政执法体系，推进严格规范执法

1.组织培训教育，提高队伍素质。把加强学习培训，结合日常工作，组织人员对《中华人民共和国噪声污染防治法》、《排污许可管理条例》中新旧变化以及重点条文，结合执法实际，进行解读，现场执法的注意事项及关键点；同时结合机关作风建设，开展一系列勤政廉政、依法行政教育活动。通过不断加强业务知识学习和廉政教育，既提高了执法人员的自身素质。

2.加强信息公开，推行阳光执法。我局将处罚依据、被处罚主体、处罚结果等执法信息和内容通过涵江区人民政府官网违法曝光台及莆田市生态环境局管网向全社会公开，自觉接受社会各界监督。对处罚案件事项，实行集体研究制，立案审查制，做到公开、公正、公平。保证行政执法权力在“阳光”下透明运行。2022年1月至10月，共按要求，在网上公开26件行政处罚案件。

3.实行信用修复制度，助力处罚顺利执行。我局严格按照《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发[2016]33号）工作要求，在行政处罚决定作出后7个工作日内，将处罚信息上报莆田市公共信息管理系统，通过莆田市公共信用信息管理系统推送到信用中国网站公示。将处罚对象履行行政处罚情况与其信用挂钩，促使其及时履行处罚义务，并在修复网站上提交修复材料。

（三）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

建立健全突发环境事件应急机制，提高应对突发环境事件的能力，降低突发环境事件危害程度，确保突发环境事件发生时应急工作高效、有序进行，保障公众生命财产和环境安全。

1.持续深入开展环境安全隐患排查整治工作，建立长效管理机制，实行清单化管理，消除各类环境安全隐患，确保环境安全。2022年以来，共排查企业98家，出动216人次，发现隐患40个，目前已全部整改到位。

2.推进突发环境事件应急预案编制备案工作，指导督促我区企业备案满三年或接近三年的应急预案及时修编并备案。今年以来，共受理企业突发环境事件应急预案备案21家。

3.进一步加强环境安全宣传，提高业主环境安全意识。  结合6月5日“世界环境日”和6月16日“安全宣传咨询日”主题宣传活动，通过向企业业主、市民发放安全生产宣传手册、宣讲六五世界环境日主题、广泛宣传绿色低碳的生活方式，普及安全生产、环境保护知识等,努力营造安全生产人人有责、环境保护人人参与的良好氛围。

4.开展应急演练，提升突发环境事件的应急处置能力。2022年以来，我局共组织参与了6场突发环境事件应急演练。通过应急演练，促进各部门人员熟练掌握处置突发事故的程序、方法，具有一定的实战指导意义。

（四）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，着力实现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重。我局加大信访调处力度，对收到的群众反映强烈、可能引起重信重访、重大群体性事件的信访件及时现场督导。

开展领导包案、领导信访日、夜间检查行动。制定《关于进一步规范12345联动值班值守制度的通知》（涵环保内〔2021〕14号）、《关于进一步规范“12345便民服务平台”办理工作制度的通知》（涵环保内〔2021〕15号）等制度，规范信访工作流程，提高重复投诉举报件等疑难案件的化解能力。

配合上级生态环保部门开展信访后督查与领导带案下访工作，积极消除、化解积案。对于依程序办理后仍反复投诉的信访件，深入了解信访诉求，对不合理的诉求强化调解，对违法行为严格查处，化解群众矛盾纠纷。

2022年1至10月，我局共受理环境信访投诉1166件。按污染类型看：水污染27件，大气污染366件，噪声污染675件，其他39件。对每一起信访件都做到及时检查、及时处理，做到件件有结果、件件有反馈，按时办结率达100%。进一步提升了群众环境满意率。

二、存在不足

1.宣传力度有待进一步加强。目前，我局相关宣传方式主要是借助莆田生态环境、涵江时讯等微信公众号进行线上宣传，进企线下实地宣传较少，力度较弱。企业的全覆盖普法宣传还不够，未在企业内部形成经常性的学法、用法氛围。

2.是环保法律法规更新较快，需要及时进行学习掌握，否则难以适应最新的监管要求、

3.生态环境行政执法人员编制较少，执法任务繁重，在日常监管执法中难免存在有部分监管不到位的情况；

三、下一步工作计划

涵江生态环境分局将继续深入贯彻习近平总书记关于“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的重要指示精神，全面落实上级关于、建设法治政府工作部署，努力开创生态环境保护工作新局面。

一是进一步推动我区民营企业发展，优化营商环境的建设，严格按照上级关于优化营商环境的相关要求，全面提升政务服务水平，为民营企业发展创造良好的营商环境。

二是积极妥善处理环境信访案件,畅通信访渠道,规范信访程序,维护信访秩序,落实信访责任,综合运用法律、教育、行政手段,依法、及时、合理、有效地处理群众反映的实际问题，彰显法治政府本色。

三是依法严厉打击各种环境违法行为。逐步探索建立环境违法首违不罚及违法情节轻微免予处罚的办案程序。保障行政执法既有力度又有温度

                                                           莆田市涵江生态环境局

                                                                2022年11月24日