莆田市涵江生态环境局关于《涵江区规范生产经营活动促进企业健康发展工作方案》政策解读

　　2019年5月9日，莆田市涵江区人民政府办公室印发了《涵江区规范生产经营活动促进企业健康发展工作方案》（以下简称《工作方案》），现将《工作方案》有关内容解读如下：

　　一、背景和目的 

　　当前，我国经济正处在由高速增长阶段转向高质量发展阶段的时期，部分中小企业存在安全生产意识薄弱、环境污染治理落后等问题，严重制约企业经济发展，因此，掌握全 区所有企业（含个体户，下同，以下简称：“企业”）安全生产、环境保护现状，分类治理存在的安全生产隐患、环境污染问题，对推动涵江经济高质量发展具有重要意义。通过制定本方案，引导企业注重安全生产、提高环保意识，促进企业转型升级和行业公平竞争，加快形成企业经济与安全生产、合法经营、生态环境保护协同发展的新格局。 

　　二、主要内容 

　　（一）明确了组织领导。成立区促进企业健康发展工作联席会议，负责统筹协调排查规范工作。联席会议下设办公室（以下简称区促进企业健康发展办公室），挂靠在涵江生态环境局，负责综合协调、宣传发动、跟踪督促等日常工作。区促进企业健康发展办公室下设促进安全生产工作组、促进环保生产工作组，负责落实具体安全生产、环保生产规范整治事务。同时《工作方案》要求各乡镇（街道、管委会）要对应成立促进企业健康发展工作领导小组及其办公室，负责统筹协调专项排查规范工作，确保按时完成规范整治任务。 

　　（二）明确了实施步骤。一是排查摸底及分类认定阶段（2019年5月份）。各乡镇（街道、管委会）负责，对标会同相关部门开展摸底调查，逐个填报企业（含个体户）情况调查表，对企业进行全面排查、分类认定。二是扶持服务及规范整治阶段（2019年6月上旬至7月底）。各乡镇（街道、管委会）于2019年6月10日前分门别类制定出每一家企业规范整治方案，形成路线图、时间图、作战图。三是核实验收阶段（2019年8月上旬）。在各乡镇（街道、管委会）报送相关验收材料的基础上，区促进企业健康发展办公室组织现场抽查核实和验收。 

　　（三）明确了“两无”认定标准。“两无”是指无安全生产条件和无环保生产条件，无安全生产条件即生产经营场所为存在“三合一”或“多合一”场所的、存在事故隐患拒不整改或未按期完成整改的、未依法办理相关安全生产手续的，无环保生产条件即未办理相关环保手续、无污染防治治理设施投入的。 

　　（四）明确了扶持服务及规范整治措施。具体为：对符合产业政策、土地规划、达到安全生产条件、已办理相关环保手续、废水排放达到“三同时”验收标准的；同时符合从源头替代、提高收集率、优化末端治理和过程管控四个方面要求的企业，可向涵江生态环境局提出申请，经相关部门审定后，确定其达到条件的，可不列入错峰生产名单。免于错峰生产企业在证券融资、银行贷款、评先评优以及驰名商标、著名商标等资格（荣誉）方面给予优先支持或推荐；同等条件下优先支持或推荐申报福建省政府质量奖、福建名牌产品等资格（荣誉）。对不符合产业政策、土地规划，或存在安全隐患、无法整改的企业，坚决予以取缔；对符合产业政策、不符合土地规划的企业，鼓励其搬迁入园；对既符合产业政策，又符合土地规划，但不具备环保生产条件，无相关审批手续的企业，要求其限期整改。对排查摸底发现违法、违规的企业，要求其限期整改，逾期未整改的依法予以停电、断电、断水处理；对逾期未整改到位的，坚决予以取缔。对符合扶持条件的，兑现奖励措施，及时落实有关政策。 

　　（五）明确了职责分工。工作方案明确了区促进企业健康发展办公室、各乡镇（街道、管委会）及其他12个部门的工作职责。具体包括为：区促进企业健康发展办公室牵头制定规范生产经营活动促进企业健康发展工作方案，负责工作调度、协调、跟踪、督促等。各乡镇（街道、管委会）是全面排查规范所有生产性企业的组织者和实施者，要组织村（居）及有关部门开展排查摸底、核查认定、分类施策、联合执法、重点整治、安全维稳等工作，确保全面、按时、顺利完成规范整治目标任务。区发改局指导企业落实产业政策。区工信局负责督促各类工业园区（含省级以上开发区、高新区）落实环保基础设施（含污水管网）建设和运行管理；推动出台有关政策，引导各方在降低企业税费负担、用工、融资成本等方面进一步加大扶持力度，引导、促进企业实施安全生产、环保技改提升。区应急局负责指导督促有关单位对各行业（领域）涉及无安全生产条件企业排查摸底、核查认定、规范整治等工作；组织执法人员对本行业（领域）存在安全生产违法行为的企业，按照职责依法进行立案查处、行政处罚、案件移送等处理；对申请免于错峰生产的企业进行核定。区消防救援大队负责指导督促存在消防安全隐患问题企业排查摸底、核查认定、规范整治等工作，对各乡镇、街道、管委会基层网格员开展企业消防安全隐患排查指导培训，对核查属实的消防安全违法行为依法进行立案查处。涵江生态环境局负责指导督促涉及无环保生产条件企业排查摸底、核查认定、规范整治等工作；组织执法人员对存在环境违法行为的企业，依法进行立案查处、行政处罚、查封等处理；对申请免于错峰生产的企业进行核定，并予以授牌。区自然资源局负责对全区企业的违法用地进行排查和依法查处。区城管执法局负责对全区企业的违法建设进行排查和依法查处。区住建局负责推进城乡生活污水处理设施（含污水管网）建设和运行管理。区公安分局负责根据相关执法部门移送的可能构成犯罪的案件及时介入侦办。区检察院负责依法从严从快办理涉及安全生产与环境保护整治企业案件，对破坏生态环境的重大案件，由检察机关提起公益诉讼，构成犯罪的严肃追究其法律责任。涵江供电服务中心负责依法依规对排查摸底发现违法、违规企业按规定程序予以停电、断电处理；对新成立的生产企业或单位，若不符合产业及相关政策的，不予供电。涵江自来水公司负责依法依规对排查摸底发现违法、违规企业先行予以断水处理；对新成立的生产企业或单位，若不符合产业及相关政策的，不予供水。 

　　（六）明确了工作要求。一是强化领导，提高站位；二是注重引导，规范生产；三是完善机制，通力协作。 

《莆田市涵江区人民政府办公室关于印发<涵江区规范生产经营活动促进企业健康发展工作方案>的通知》（涵政办〔2019〕12号）链接：http://www.pthj.gov.cn/gkzl/gkml/tjxx/201905/t20190523_1324538.htm