国欢镇人民政府关于《涵江区国欢镇全面推行路长制工作方案》的政策解读

为深入贯彻习近平总书记建设“四好农村路”（建好、管好、护好、运营好）系列重要指示，认真落实省委十届三次会议完善社会公共服务保障体系，惠民生、补短板的工作要求，特制定涵江区国欢镇路长制实施工作方案（涵国政〔2018〕133号）。现将有关政策解读如下：

一、出台背景

（一）根据《福建省人民政府关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》（闽政〔2017〕50号）和《关于印发莆田市涵江区全面推行路长制工作方案的通知》（涵政综[2018]19号），按照“责任明确、管养有效、奖惩有力”的原则，坚持问题导向、因地制宜、强化管养、综合整治，注重可持续发展，确保《福建省人民政府关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》和《关于印发莆田市涵江区全面推行路长制工作方案的通知》制定的各项预期目标和工作任务的稳步推进。

（二）通过建立农村公路路长管理制度，落实镇政府、村委会的管养责任，协调整合各方力量，加强农村公路管养，推进应急管理、路产路权保护，全面改善公路综合环境，提升公路服务能力，提高依法管理水平，促进经济社会与生态保护协调发展。

二、重点内容

（一）推进养护市场化发展。推进政府购买服务方式加强农村公路养护，出台相关优惠政策鼓励社会企业等社会力量参与农村公路养护；鼓励公路养护专业机构、班站及人员成立独资或股份制养护企业。统筹利用现有班站资源，优惠提供社会养护企业用，降低养护企业运行成本。

（二）推行养护工程包。大力推行大中修养护工程专业队伍施工；推广零星小修、应急抢修工程与日常保养捆绑招标、片区捆绑招标等养护工程包模式，提升养护专业水平。

（三）推进养护标准化。按照农村公路养护标准化技术指南，加大养护标准化工作落实，推广低成本、操作简单的标准化养护技术应用。

（四）推进农村公路灾毁保险。扩大农村公路灾毁保险的覆盖面，切实发挥保险“以丰补欠、无灾救助有灾”功能。

（五）加强农村公路应急体系建立。充分发挥领导指挥、分工协作、联动抢险、灾后重建等交通防汛防台“四个机制”在灾毁应急处置中的作用。加强养护应急基地布局和应急队伍建设，加大抢险设备投入，2020年前至少建成一个农村公路应急基地，提升灾毁抢通能力。

（六）提升通行能力。以《莆田市农村公路网规划》引领农村公路建设，加快推进镇路网建设。加快推进通镇、建制村公路提级改造和县乡路网连通完善，2020年前，新一轮村道规划完成新改建（含规划利用）里程达80%以上，实现2000人以上建制村通达双车道公路。

（七）提升安保水平。加大农村公路安全生命防护工程和道路安全隐患整治投入，科学合理制定改造方案。加强农村公路安全生命防护工程设计、审查、审批，镇派出所、安监站等部门参与审查和项目验收。

（八）提升服务品质。推广建设集农村客运、养护、交通执法、物流、电商、旅游、餐饮购物等多功能为一体的“多站合一”乡镇综合运输服务站，整合交通、农业、商务、供销、邮政快递等农村物流资源，加快构建覆盖农村物流网络体系。

（九）吸引社会资金投入。积极出台整合公路沿线土地开发、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料等有效激励措施，将农村公路与农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目组合开发，吸引社会资本投入，推动农村公路与产业项目同步建设、合力管护、互利互赢。

（十）创新督查考评机制。实行镇、村每月自查的上下联动督查机制。将农村公路工作纳入政府年度绩效考核，建立考核奖惩机制，并将路长考核结果作为镇、村领导干部综合考核评价的依据。

三、强化措施

一是加强组织协调机构。镇政府设立路长办公室，负责协调全镇公路管理工作，办公室主任由分管交通的副镇长担任，副主任由镇公路站、党政办负责人担任，镇派出所、国土所、财政所、安监站、环保站、村建站、农服中心、城管中队等相关部门领导为成员。同时，镇组建派出所、工商所、国土所、村建站、环保站、城管中队等相关职能部门人员组成的联合执法队伍，配合镇村路长问题处置。二是严格工作考核。镇考核工作办公室要把“路长制”管理工作列入对各村、驻村干部年度工作考核内容，加强阶段性工作督查，建立镇每月考核的考评机制，定期公布考核结果，加强考核，确保实效。

国欢镇人民政府

2018年8月15日