涵江区大洋乡人民政府关于印发《大洋乡防汛能力标准化建设实施方案的通知》的政策解读

一、文件下发目的

为加强我乡防汛抗灾能力，乡防汛办组织起草了《大洋乡防汛能力标准化建设实施方案》。

二、目标任务

为了认真做好2022年的防汛抗灾工作，确保村居安全稳定。

三、建设内容

（一）健全工作责任体系

1.健全机构。（1）村组建防汛工作小组（以下简称村级防汛小组），由村主要负责人担任组长。

2.落实责任。（1）严格落实防汛工作“乡包村、村包户”的分级包保责任制，明确每一级包保责任人，每个村有乡级干部包村，每户危险区域转移对象有村干部包联。（2）建立村级防汛小组职责清单，落实责任到人。

3.完善制度。（l)村级防汛小组应有固定办公、值班场所，配备电话、传真和电脑（含网络）等设备，工作制度上墙，促进规范化管理。（2）完善值班值守制度，明晰值班职责，严格执行村级防汛小组应急响应期间24小时巡查值守。

（二）完善风险防控机制

4．应急预案。〈1)村级预案要根据受威胁的灾害种类，制定相应的应急防御措施条款，确保预案针对性、可操作性。（2）针对短时强降雨、山洪、地质灾害等突发性强、易造成人员伤亡的灾害，应有刚性要求和应对措施。（3）规范预案管理，严格修订、审批和备案程序，乡防指对辖区各村预案审核把关，审批后的预案录入村级预案管理系统。各村应将预案张贴在宣传栏、村务公开栏，广泛告知群众。

5.隐患排查。（1)乡自然资源所对辖区可能山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘查、监测、防治等工作。（2）乡村建站对辖区危旧房屋、在建工程、高空作业、高空悬挂物、排水设施的安全隐患的排查。（3）乡水利站对河道、水库山塘、堤防、在建水利工程进行安全隐患排查。（4）乡宣教办配合有关部门做好景区与非景区的防灾知识宣传、隐患排查工作。（5）对排查发现的隐患落实闭环管理，制定问题清单、措施清单、责任清单，建立隐患排查整治台账，限时销号。

6.风险管理。（1）乡有关部门建立风险动态管理机制，提升风险早期识别能力，按照“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”要求，做好日常排查和应急巡查，及时更新清单台账。（2）建立风险监测网格，乡在汛前排查基础上，对各风险点、重点防御单位落实网格员，明确日常监测、应急巡查要求，做到风险动态监测全覆盖。

7.信息报送。(1)健全信息报送制度，各村至少分别明确1名信息员负责防汛工作动态、灾险情等信息的收集、统计和上报工作。（2）灾险情发生后，村一般应在30 分钟内将相关信息上报乡，乡一般应在1小时内上报区防指。灾险情稳定前，执行24小时零报告制度，即时滚动上报。

（三）增强先期处置能力

8.监测预警。（1）乡完善信息发布渠道，通过微信群、 QQ组、短信等多种方式，将预警信息、工作指令及时传递到本级防汛工作指挥机构每名成员、防汛责任人、每个村级防汛工作小组、包乡驻村干部、网格员和预警员、锣长。（2）村应配齐“村村响” 应急广播、手摇报警器、铜锣、口哨等预警设施，明确预警员、锣长，确保能及时将预警信息传递到户到人。

9．转移避险。（1)乡汛前将汇总的风险点、危险区域需转移对象台账分解给各包乡驻村干部、各村级防汛工作小组、各转移责任人，确保每名干部、工作人员熟知风险点、避灾点分布情况，掌握需转移对象清单。〈2）有关村向危险区域需转移对象建档立卡户发放转移避险“明白卡"，明确告知“何时转、谁来转、往哪转、怎么转"，并组织转移避险演练，确保群众熟知预警信号、转移路线、避灾点位置。（3）对辖区内留守老人、儿童和残疾人、精神病患一者等弱势群体，应提供“一对一”服务，落实应急情况下的转移避险措施。（4）完善转移避险工作机制，根据指令、预警，提前下沉干部，进村入户组织动员，开展巡查排查，转移受威胁人员。转移避险工作应积极主动，不能局限于上级部署，一有苗头，果断迅速组织人员撤离。

10.队伍建设。（1)村按不少于5人的标准分别组建应急队伍，多灾易灾地区可视需要增加队伍人数。（2）乡定期组织应急队伍开展业务培训和专项训练。

11.应急演练。（1)乡结合应急预案，定期组织演练。每年至少开展1次综合性或重点灾种专项演练，各村每年至少组织危险区域需转移对象开展1次自主转移避险演练。（2）演练侧重检验应急处置流程熟悉程度、协同配合能力，可采取桌面推演、现场演练、情景模拟等多种形式，做好演练相关资料的汇总、存档。

（四）提升应急保障水平

13.应急通信。（1）落实应急通信保障措施，按照“先重点、后一般”原则，分批给行政村配备卫星电话。（2）根据应急部、工信部印发的《关于加强灾害事故应急通信保障工作的意见》（应急〔2018〕51号)，优先选配“天通一号”卫星电话。

14.应急物资。（1）乡要有面积不小于30平方米的防汛救灾物资仓库（2）村要有面积不小于10平方米的防汛救灾物资仓库。

15.避险设施。⑴乡要有1~2个规划安置人数不小于100人的集中避灾安置点。⑵常住人口800人以上的村（社区）至少要有1个规划安置人数不小于40人的村级避灾安置点。⑶避灾点要制定管理制度，安排专人负责，严格落实常态化疫情防控要求，配备卫生消杀物资。⑷完善避灾点布局，根据需求在自然村增设一批紧急临时避灾点。

四、任务分工

 1.乡应急站：指导修订预案，落实灾情信息员，指导完善避灾点设置和物资储备，指导抢险队伍建设和培训演练。

 2.乡气象站:根据区意见落实关联雨量站点，完善预警与响应联动机制。

3.乡水利站:配备落实水库山塘、堤防、山洪灾害影响区网格员，督促开展隐患排查和整改。

4.乡自然资源局:配备落实地质灾害隐患点、高陡边坡、地质灾害易发区、渔港和渔排网格员，督促开展隐患排查和整改。

5.乡村建站:配备落实危旧房屋、低洼易涝点网格员，督促开展隐患排查和整改。

6.乡财政所:根据财政事权和支出责任相适应原则，落实应急救援能力建设支出责任。

五、实施步骤

按照试点先行、全面推进二个阶段实施，于2023年年底完成全乡基层防汛能力标准化建设。

（一）试点建设。第一批筛选南岭村、杏山村、崇兴村、车口村、瑶山村、霞洋村、孝池村、满长村、兔洋村、昆山村在2022年11月底前完成标准化建设，2022年12月中旬前区防指将组织评估，省、市防指也将开展试点考察评估。

（二）全面推进。2023年，剩余村参照实施方案开展标准化建设，并于2023年6月底前基本完成建设内容，8月底前区防指将组织评估，10月底前市防办将开展复核评估，12月底前省防指将组织抽查。

六、政策解读人

联系人：林志锋  联系电话：13905048025