（转）莆田市人民政府办公室关于印发莆田市水利改革发展“十四五”规划的通知

　　莆田市水利改革发展“十四五”规划

　　目   录

　　前  言 5 

　　第一章 发展成就 7

　　一、发展基础 7

　　二、发展成就 8

　　第二章 面临形势 12

　　一、巩固提升水安全保障水平的需求 13

　　二、提升生态系统质量和稳定性的需求 14

　　三、提升山水景观资源保护开发水平的需求 15

　　四、提升治理能力和科技支撑能力的需求 16

　　第三章 总体思路 16

　　一、指导思想 17

　　二、基本原则 17

　　三、目标任务 19

　　第四章 完善水利基础设施网络 21

　　一、完善洪涝潮共治的水灾害防治工程 21

　　二、完善内连外引的水资源优化配置体系 24

　　三、完善绿色发展的水生态保护格局 27

　　四、完善强科技支撑的智慧水利体系 31

　　第五章 健全水利体制机制保障体系 33

　　一、健全覆盖涉水空间各领域的管控机制 33

　　二、健全覆盖资源利用各环节的管控机制 34

　　三、健全覆盖安全保障全方位的管控机制 35

　　四、健全覆盖工程建管全过程的管控机制 37

　　五、探索水权与水生态补偿制度 38

　　六、提升综合治水能力 39

　　第六章 规划投资 42

　　第七章 环境影响评价 45

　　一、环境影响预测与评价 46

　　二、环境影响减缓对策和措施 48

　　第八章 实施效果分析 49

　　第九章 保障措施 51

　　一、加强组织领导 51

　　二、推进前期工作 51

　　三、拓展资金投入 52

　　四、强化监督考核 52

　　附表1. 莆田市“十四五”规划水利建设项目表 53

　　附表2. 莆田市中小河流治理名录表 60

　　附表3. 莆田市大中型病险水闸除险加固名录表 61

　　附表4. 莆田市海堤除险加固及生态化改造工程名录表 62

　　前   言

　　“十三五”以来，我市深入贯彻省委、省政府决策部署，按照省水利厅和市委、市政府工作要求，立足莆田经济社会发展和水利实际，深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，加快水利基础设施建设，大力推进水生态文明建设，全面深化改革，水利工作取得显著成效，圆满完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务。

　　“十四五”时期是我市全方位推进高质量发展超越的关键时期。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入新发展格局，科学编制并实施《莆田市水利改革发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），为我市探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展提供坚实的水利支撑和保障，具有十分重要的意义。

　　依据全市“十四五”规划和全省水利“十四五”规划的总体部署与要求，市水利局委托福建省水利水电勘测设计研究院,在深入调研、充分征求各方意见基础上，编制完成了《规划》，作为指导我市今后五年水利改革发展工作的重要依据。

　　《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全方位推进高质量发展超越战略目标，全面总结全市水利发展“十三五”规划实施情况，认真分析水利改革发展面临的形势，围绕“巩固提升样本、打造两个样板”总体思路，展望2035年，统筹谋划今后五年全市水利改革发展总体目标、重点任务，构建和完善水利基础设施体系、水资源保护与河湖健康保障体系、水治理和能力现代化建设体系等，以更好满足人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求。

　　规划范围为莆田全市（湄洲岛管委会、湄洲湾北岸管委会不另行编制区县级规划），基准年为2020 年，规划期限为2021—2025年。 

　　第一章   发展成就 一、发展基础

　　“十三五”时期，市委、市政府深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，遵循习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念和保护好湄洲岛的嘱托，立足莆田经济社会发展和水利建设实际，按照“强水利、美生态、富百姓、保安全、建队伍”的总体要求，加强水利基础设施建设，全面深化水利改革，着力完善防洪防潮安全保障体系、水资源安全保障体系、水生态安全保障体系、水利体制机制保障体系，水治理和水管理能力进一步提高，水利现代化进程明显加快，为莆田科学发展、跨域发展和“安全、生态、宜居”港城建设提供有力支撑与保障。以优异的成绩创建了全国水生态文明建设试点城市，水利工作取得显著成效，“十三五”水利目标任务全面完成。

　　“十三五”期间完成水利投资197亿元，是“十二五”完成投资110亿元的1.8倍；5.33万农村建档立卡贫困人口和396个建档立卡贫困村饮水安全问题得到全面解决；常态化除险加固小型水库7座；安全生态水系治理河长54公里；海堤加固9.85公里；水土流失治理面积25.8万亩。此外，发展节水灌溉面积11.36万亩，新增除涝面积3.42万亩；建设山洪灾害防治县级非工程措施项目3个，成立莆田市河长制办公室及市河务管理中心，推进河长制工作。乌溪水库大坝、东圳水库除险加固、湖石淉水系连通、市第三水厂等重大水利项目建成。

　　二、发展成就

　　（一）水利基础设施框架基本形成

　　城镇供水格局基本形成。我市布局“三纵三横”水源和输配水工程体系，除“第一横”双溪口至东圳水库引水工程和“第三纵”外度水源向兴化湾南岸供水工程尚未实施外，其它供水工程基本实现互连互通，但系统整体供水安全保障程度偏低。通过城乡供水设施、全市水厂整合，积极推进城乡供水一体化，全市县区主水厂基本已实现二水源供水，莆田、涵江主城区已实现三水源供水，初步保障了供水安全。

　　防洪（潮）工程体系基本完善。我市大力推进防洪防潮排涝工程建设，防洪（潮）排涝工程体系逐步完善。木兰溪干流堤防工程基本完成达标建设，木兰溪下游河段基本实现50年一遇以下洪水归槽；河口海堤经多年建设，防潮标准基本达到20～30年一遇。经过多年努力，逐步实现从城区段治理走向全流域治理，从单一防洪走向防洪安全、水生态治理和景观休闲“三位一体”综合治理，从河道整治走向一溪两岸整体开发建设。

　　（二）水生态环境治理初见成效

　　河湖水环境质量逐步向好。我市近年来深入开展城区污水处理提质增效行动、农村人居环境整治行动，推进污水收集设施建设和雨污分流改造，整治畜禽养殖污染，实施河湖生态修复和水环境综合治理，河湖水环境质量明显改善。木兰溪流域6个国（省）控断面I～III类水质比例为83.3%，东圳、古洋县级以上集中式生活饮用水水源地达标率为100%，均为中营养水体，16个小流域水质监测断面I～III类水质比例为81.2%，23个近岸海域水质站位一、二类水质比例为91.3%（2020年全省排名第一），列入国家考核的6条城市黑臭水体全部消除。

　　流域系统治理不断深入。我市积极推进木兰溪流域生态环境系统保护与修复，在木兰溪下游实施“裁弯取直”的同时，坚持“改道不改水”，最大限度保留原始水面。制定城市生态绿心保护条例，实施严格保护，城乡发展遵循“一心为源、二岛添辉、三湾环绕、四水相依、五山拥簇”的总体格局，获“中国人居环境范例奖”。推进水生态文明城市建设试点，系统开展水生态、水环境、水安全、水文化和水管理等五个体系建设，取得积极成效。在东圳水库建立“生态防护、生态治理、生态修复、生态法治”四道防线，推行水源地全方位立体化管控和保护机制。建设安全生态水系500多公里，完成了下游399条内河与木兰溪互连互通，生态岸线保有率达到90%以上。全面开展河湖“清四乱”专项整治行动，建设玉湖、绶溪等一批城市公园，河湖面貌持续改善。

　　（三）水管理体系初步建立

　　水利管理改革加快推进。全面推行河长制“双河长”，民间河长、企业河长、外企认养河道等新机制；将每月20日设为“河长日”，在全省率先设立市法院、市检察院服务保障河长制工作站，公检法共同参与河长制工作。2012 年整合了全市水利、生态环境、住建等部门的经营性资产，重组市水务集团。2015 年出台了《关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的指导意见》，探索公私合营的木兰溪流域水环境综合治理模式。开展城乡供水一体化试点工作，以市水务集团为融资平台，解决项目资金筹措问题。2017 年出台了《莆田市木兰溪流域生态补偿办法》，建立生态基金，形成多元化的生态补偿模式。积极探索和创新投融资模式，保障重大水利项目可持续推进，如涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目、荔城区南洋水系水环境综合治理PPP项目等。

　　水利信息化稳步发展。全市共建成水情测报中（分）心站17个、中继站9个、水位雨量站36个（水库站17个、河道站19个）、雨量站54个。全市215座水库中，两座大（2）型水库现有水雨情测报系统较为完善；8座中型水库中，除溪尾水库仅有雨量监测外，其余均设有水位雨量监测；205座小型水库约91%设有雨量、水位监测设施。全市防汛抗旱指挥决策支持系统总体运行良好。

　　（四）示范项目和前期规划先行

　　示范项目率先完成。木兰溪治理成为全国生态文明建设样本，入选国家生态文明改革举措和经验做法推广清单，《木兰溪流域治理提档升级 创建幸福河湖》入选“2020全国基层治水十大经验”候选名单。我市水生态文明建设向更高水平推进，2019年通过全国第二批水生态文明城市试点建设验收。河长制工作创新升级，我市河长办获评“全国全面推行河湖长制先进集体”已完成表彰。水利工程质量建设考核等工作走在全省前列。木兰溪获评全国首届“最美家乡河”、首批示范河湖，木兰陂入选全国“十大最美水工程”。东圳水库荣获水利部、共青团中央、中国科协授予的“国家水情教育基地”称号；市第三水厂获评水利部农村供水规范化水厂；城厢区获评全国节水型社会建设达标县。秀屿区（湄洲岛）入选全国首批55个水系连通及农村水系综合整治试点县名单，荔城区通过全省首批综合治水试验县总结评估。

　　战略规划先行引领。我市高度重视规划引领及项目前期工作，委托水利部水利水电规划设计总院、中国水利水电科学研究院、福建省水利水电勘测设计研究院等国内强有力的设计科研单位，开展了《木兰溪流域系统治理规划方案》《木兰溪下游水生态修复及综合治理工程设计方案》《莆田市关于开展第二批全国水生态文明城市建设试点实施方案》《莆田市水资源合理配置规划》等规划设计工作，成效显著，特别是木兰溪下游水生态保护和综合治理项目纳入国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要。

　　表1    

　　莆田市水利改革发展“十三五”规划主要指标完成情况

　　注：带〔〕的数据为5年累计数，其余为期末达到数。

　　第二章   面临形势

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，人民对美好生活的向往已呈现出多样化、多层次、多方面的特点。我市水利高质量发展具备多方面优势和条件，但同时发展的不平衡不充分问题仍较为突出。因此要深刻把握“十四五”时期水利改革发展面临的新形势新要求，正确认识治水主要矛盾变化，抓住机遇，应对挑战，准确识变、科学应变、主动求变，为我市全方位推进高质量发展超越的关键时期开好局、起好步。

　　一、巩固提升水安全保障水平的需求

　　历经20多年的不懈努力，我市初步实现了从“水患之河”到“安全之河”“生态之河”的转变，不负习近平总书记当年“变害为利、造福人民”的嘱托，木兰溪保护和治理经验为全国河湖水系治理提供了宝贵的思想财富和生动实践。

　　因独特的地理条件、气候特点以及历史遗留问题制约，我市水利基础设施方面依然存在薄弱环节。一是防洪减灾体系尚未健全。现状防洪（潮）排涝工程体系基本为以堤为主，木兰溪干流下游段已基本闭合，在华亭、盖尾等4个堤段达标建设后，可基本达到50年一遇防洪标准，上游仙度段、盖尾段还需进一步推进，争取全线闭合。同时沿海部分库闸海堤存在安全隐患，海堤防潮标准仅10～30年一遇。河谷盆地和兴化平原区现状治涝标准仅为2～5年，排涝能力偏低。延寿溪下游河道过洪能力仅3～5年一遇，是目前莆田最为突出的短板弱项、全省平原治涝的重点难点。二是供水保障水平有待提高。本地水资源无法完全满足经济社会高质量发展超越需要，存在资源性缺水。骨干水资源配置体系尚不完善，水资源保障能力较弱，应对特枯年水资源调配能力不足，枯水年和连续枯水段缺水严重。城乡供水融合发展格局尚未形成，总体上处于从“有水喝”到“喝好水”的转变阶段。

　　新形势下治水要求从“有没有”向“好不好”转变，在巩固系统治理的“木兰溪样本”基础上，以满足人民日益增长的美好生活需要作为目标，保障持久水安全，提供优质水资源，打造续绘“变害为利，造福人民”的系统治理新蓝图。

　　二、提升生态系统质量和稳定性的需求

　　我市水生态环境仍面临挑战，局部水域存在污染风险，与人民对幸福河的要求存在差距。南北洋平原区入河排污口分布集中，污水收集率低，污水处理厂效能不高，污染物入河量超出水环境承载能力，加上水体流动性差，水体自净能力弱，大部分内河湖水质无法满足Ⅳ类标准。河口感潮段承纳上游污染，并受潮汐顶托，尤其枯水期上游来水较少，污染往复回荡，河口和海湾近岸局部海域水质较差。仙游城区段枯水期水质不能稳定达标。干支流河流廊道连通性较差，滨河水生态空间被挤占。湿地植被和鸟类栖息地萎缩，河口生态系统退化。

　　健康的河流生态系统事关流域生态安全，更是为人类提供优质生态环境和社会公共服务功能的客观要求。从维护生态系统整体性和流域治理系统性出发，需统筹流域上下游、干支流、左右岸、地表地下、城乡区域，统筹山水林田湖草海各要素，因地制宜、分区施策、系统治理，着力提高流域生态系统自我修复能力，增强生态系统稳定性，不断扩大优质水生态产品供给和服务水平；努力改善和提升水环境质量，实现河畅、水清、岸绿、景美，打造成人民群众期盼的“幸福河”。

　　三、提升山水景观资源保护开发水平的需求

　　我市水系众多，自然山水风光丰富，南北洋平原水系纵横、河海相连，历史上海丝贸易繁荣、水运交通发达，是海上丝绸之路贸易的重要节点，留下了诸多古桥、古渡、古陂、古码头、古航道等海贸水运遗产，既是海丝文化的重要载体，也是千年沧海变迁的生动展示。经千百年不断建设，以木兰陂、官杜陂为首的水利工程形成了木兰溪流域南北洋、仙榜两大水利系统。古老的陂塘灌渠系统经千年修缮沿用至今，构成了南北洋平原水乡景观的脉络。但除了已保护的木兰陂等大型工程，仍有诸多节点被无序的城镇扩张破坏。

　　生态文明时代，人民群众对美好生活环境的需求将日益增长。木兰溪经过20多年的治理，已被打造为莆田城市名片，评选为“全国十大最美家乡河”，应继续在保护当中发展、在发展当中保护。同时，以木兰溪系统治理为契机，形成生态文明时代系统治理、绿色发展的生态治水理念，继续提升我市山水景观资源保护开发水平，将丰富的生态优势转化为发展优势、将绿水青山变成金山银山。

　　四、提升治理能力和科技支撑能力的需求

　　我市目前水利综合管理缺少抓手，管理能力存在不少薄弱环节。大中型水库、水闸等水利工程缺乏统一运行调度，山水林田湖草系统治理模式尚未形成；取（用）水量、污染源和排污口监测不足。水利信息化程度不高，业务应用系统覆盖不全，已建信息管理系统之间缺乏联动，智能化决策支持水平低。涉水空间管控工作目前尚处于起步阶段，河道蓝线规划落地难度大，河流岸线管理与河流功能分区保护任务依然艰巨。上下游各县区水量分配方案尚未确定，难以为水权确权登记提供基础支撑。水资源资产产权制度、水生态补偿制度建设仍处于探索阶段。

　　随着经济社会的发展、科学技术的进步、法制建设的不断完善以及水利工程数量的不断增多，迫切需要采取新技术、新手段提高系统治理能力，为水资源管理、水灾害防控、水生态修复及水利工程运行调度决策提供科技支撑。需要充分运用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，加强智慧水利建设，建立水利智慧管理科技平台，提升全市水事务天空地一体化的监测感知、预警预报和决策支持能力。

　　第三章  总体思路

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，推动落实习近平总书记关于木兰溪治理“变害为利、造福人民”习近平生态文明思想，以洪（潮）灾害有效防御、供水安全可靠为前提，以提升生态系统质量和稳定性为基础，以水文化传承为遵循，统筹山水林田湖草海系统治理，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境、水景观、水文化、水管理、水产业等功能融合发展，巩固提升全国生态文明建设的“木兰溪样本”，重点打造木兰溪“系统治理样板”和“水文化传承样板”，为全市生态环境高质量保护和经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑和保障。

　　二、基本原则

　　紧紧围绕“水安全、水环境、水生态、水文化、水管理”五位一体，构建“一屏一洋两溪两网，三源三带多点辉映”的水生态文明城市建设总体布局，开展“一张水网促发展、一片水乡归自然、一泓清水惠民生、一条长廊展风貌、一组湿地养生态、一脉文化传千载、一定之规修行为”的体系建设。

　　保护优先、绿色发展。以水资源水环境承载能力为基础，践行绿色发展理念，坚持节水优先、保护优先、生态优先、资源低消耗、环境低代价、开发低影响、建设低投入、发展高质量，把生态优势转化为发展优势，实现经济、社会、生态效益有机统一。

　　优化布局、保障安全。优化水资源配置布局，构建“上引下蓄、互连互通、多源互补、丰枯调剂”的现代供水格局，统筹城乡供水“一张网”，保障供水安全。陆海统筹，秉承洪涝潮共同治理思路，优化防洪（潮）排涝体系布局，保障防洪（潮）排涝安全。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

　　综合治理、系统修复。综合考虑山水林田湖草海各自然生态要素，突出重点流域、重点区域、重点生态功能区，科学规划、合理布局，以水生态空间管控为统领，以水环境治理、水生态修复、生态水量保障为组成，全方位、多层次、多领域开展水环境综合治理及水生态系统修复。

　　文脉传承、彰显特色。围绕文化遗产保护谋发展，尊重历史、遵循规律，传承传统文化底韵，培育形成新时代治水文化，把木兰溪水文化特色打造成莆田新的地标名片，充分挖掘“壶山兰水、荔林水乡、山海相连”等地域特色，彰显木兰溪独特的景观风貌。

　　创新管理、科技保障。继续创新涉水管理工作新机制，打造河长制升级版，深化跨部门与跨行政区协调管理模式，统筹区域和流域涉水管理事务，推动水利综合管理体制机制改革。提升水网信息化和智能化水平，建立统一监测网络与大数据应用平台，为管理智能高效提供科技保障。

　　三、目标任务

　　展望2035年远景目标：围绕习近平总书记擘画的“变害为利，造福人民”木兰溪治理蓝图，紧盯新时代美丽莆田建设总体部署，2035年基本建立现代可靠的防洪减灾体系、均衡高效的水资源调控体系、健康稳定的水生态保障体系、先进智能的水利管理体系，基本实现水利基础设施网络、水治理体系和治理能力现代化，重点打造“造福人民的幸福木兰溪”。

　　“十四五”主要目标：锚定2035年远景目标，根据“不缺水、不受灾、有示范”的总体要求，努力实现以下主要目标。

　　一是持久水安全。莆田主城区防洪标准达到50年一遇，仙游城区防洪标准达到30年一遇，实现“县县达标、乡乡设防”；城市排涝体系进一步完善，防涝能力显著提升；江河堤防达标率达到77%以上；及时消除堤、库、闸安全隐患。

　　二是优质水资源。继续构建市级“三纵三横”水资源配置网络，加快推进城乡供水一体化，农村自来水普及率达到95%。强化节水，万元工业增加值用水量降低到21立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上。

　　三是宜居水环境。主要控制断面生态流量基本保障，河流纵向连通性有效改善，生物多样性有所恢复，干支流生态岸线比例不低于80%，水土保持率达到93%以上。

　　四是传承水文化。建成水文化和水景观关键节点，城市绿色基础设施不断完善，基本形成绿色生活方式，生态人居环境得到明显提升。

　　五是智慧水监管。以河长制湖长制为载体的河湖管护责任全面落实，流域水治理体系更加完善，涉水事务监管能力全面提升，重要河湖水域岸线监管率达80%以上；流域全方位感知系统初步建立，统一数据和业务平台初步运行，智慧流域框架基本形成。

　　表2  

　　莆田市水利改革发展“十四五”规划主要指标表

　　注：带〔〕的数据为5年累计数，其余为期末达到数。

　　第四章  完善水利基础设施网络

　　立足防洪（潮）排涝布局和水资源优化配置格局，将保障水安全作为提高人民幸福感的基本条件，加快构建防洪安全、排涝通畅、防潮蓄淡、高效配置、空间均衡的现代化水利基础设施网络，补齐民生短板，提高水利基础设施保障标准。

　　一、完善洪涝潮共治的水灾害防治工程

　　秉承洪涝潮共同治理的思路，防洪减灾与生态治理相结合，进一步优化水灾害防治工程总体布局，构建陆海统筹、洪涝潮共治的水灾害防治工程体系，提升防灾减灾能力。

　　（一）重大防洪防潮工程。实施木兰溪流域防洪排涝、防潮蓄淡工程，构建防洪排涝防潮综合体系。积极推进木兰溪北洋防洪除涝及水系连通工程重大项目，提升南北洋平原排涝能力，构建生态河网。加快木兰溪宁海闸控制性枢纽工程前期工作，深入研究宁海闸建设对水生态水环境的影响，深化项目可行性论证。

　　（二）防洪治理工程。继续推进木兰溪防洪治理工程，加快白塘段、盖尾段、仙度段工程建设进度，完善华亭至盖尾段、度尾上游段、仙榜宝泉段等堤防建设，力争木兰溪防洪全线闭合，适时开展木兰溪防洪提标研究。

　　（三）中小河流治理。继续推进荔城区、涵江区、城厢区、仙游县中小河流治理，包括仙游县木兰溪支流中岳溪中小河流治理工程（一期）、荔城区木兰溪支流土东河中小河流治理工程、城厢区木兰溪支流兴沙溪中小河流治理工程、涵江区溪口河中小河流治理工程等项目。

　　（四）城区防洪治涝工程。加快城区防洪排涝工程建设步伐，有效巩固市域防洪排涝体系。加强中心城区排涝工程、工业园区和重点镇区排涝工程建设。推进城区雨水排水管网升级改造，对已建成区采取多种措施提高排涝能力，对新建城区适度提高排水设计标准。同时，与城区管网建设同步完成排洪河道和滞洪区建设，全面提高城市洪涝灾害综合应对能力。推进城区排涝（张镇）泵站工程、城厢区樟林片区、涵江临港产业园、三江口食品产业化园等防洪排涝工程项目，完善南北洋平原、华林开发区、临港产业园等防洪排涝工程体系。

　　（五）病险工程除险加固。按照“应检必检、该修即修、能改则改”的思路，持续开展水库大坝、水闸安全鉴定。在安全鉴定基础上，推进全市小型水库和山塘常态化除险加固，继续实施东方红中型水库除险加固工程，加强后海排涝闸、后江水闸、红旗水闸等水闸除险加固。推进澄峰围垦等海堤除险加固及生态化改造工程，保障沿海人民生命财产安全。

　　（六）山洪灾害防治。继续加强山洪灾害防治建设，推进重点山洪沟治理，基本建成工程措施与非工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。推进大济溪山洪沟治理、秀屿区埭头镇凤岸溪整治项目、涵江区江口镇三叉溪山洪沟防洪治理工程、仙游县枫亭镇秀溪耕丰段整治工程等山洪灾害防治建设。

　　（七）河道清淤整治。加快秀屿区石门澳产业园滞洪区清淤及配套工程建设，全面提升河湖水系面貌及防洪排涝能力。

　　二、完善内连外引的水资源优化配置体系

　　坚持适水发展，强化节水，充分挖掘区域内供水潜力，优化水库群联合调度，实现水资源丰枯互补，互连互通。通过外引内连，稳步增强全市水资源配置能力，实现水资源高效利用。

　　（一）配合重大跨流域调水工程建设。积极配合跨流域、跨区域省级水网构建，协调推进闽江口城市群水资源配置提质增效工程、闽江北水南调工程建设，加快沟通闽江与木兰溪，长效引水补给至莆田，有效补充本地水资源不足。

　　（二）加快区域引调水工程建设。完善区域内“三纵三横”水资源配置网络，加快东圳水利枢纽配套引水工程建设进度，开展外度水库向兴化湾南岸供水前期论证。积极推进双溪口向东圳水库引水工程前期工作，促进金钟、双溪口、外度、东圳四大水源连通，完善市域水资源配置骨干网络。深化涵江区东圳水库--外度水库引水工程改扩建、外度水库引水至萩芦净水厂应急供水工程等储备项目前期论证。

　　（三）加强水源保障工程建设。加快莆田西音中型水库建设步伐，推进南浦中型水库工程前期工作，开展虎爪垅、东厝等中型水库储备项目前期论证。按照轻重缓急次序推动大洋崇兴、刘庄水库等一批小型水库建设或前期论证工作，提升城乡供水保障和应急抗旱能力。积极推进全市各县域节水型社会达标建设，大力推广机关、事业单位、社区、学校节水型社会建设，加强新改扩建工程、工业园区水资源论证工作，提升城乡供水保障和应急抗旱能力。

　　（四）构建城乡供水一体化体系。实施全市城乡供水一体化，大力发展大水厂及配套管网建设，采取城镇供水管网延伸或建设跨乡镇连片集中供水工程等方式，配水网络向农村、沿海半岛、海岛延伸，构建三水供三湾供水格局，逐步实现全市域互连互通配水工程网络。

　　（五）推进灌区续建配套与现代化改造。加快萩芦溪中型灌区续建配套与节水改造工程、南安陂灌溉渠道修复等项目, 推进木兰溪南岸全域土地整治灌区配套与节水改造,完善灌排设施体系，改善水利灌溉条件，优化农田水利基础设施布局，提升农业水利工程建设水平。

　　三、完善绿色发展的水生态保护格局

　　落实美丽莆田和生态宜居港城建设总体要求，以改善生态环境质量为核心，推进“山海涵养保育、河湖治理修复、城乡生态宜居、人水和谐共生”的水生态环境保护和治理格局，提升水生态系统的质量和稳定性。

　　（一）重大水生态保护修复工程。坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草系统治理，筑牢水生态安全屏障，传承历史文脉、弘扬传统文化，总结推广木兰溪系统治理经验，加快木兰溪下游水生态修复与综合治理，主要建设内容包括水生态安全保障工程、水生态修复工程、桥梁工程、木兰溪智慧流域系统等，构建“一环、一心、一轴、七廊、一系统”总体布局，恢复水生态系统健康，打造木兰溪“系统治理样板”。

　　（二）流域水生态修复与安全保障工程。开展河流岸线生态保护与修复，推进一批水生态修复与安全保障工程，以水为脉打造功能复合、开合有致、蓝绿交织、健康活力的滨水空间。继续完成木兰溪上游防洪配套景观工程、荔城区南洋水系水环境综合治理工程、涵江区水环境综合治理工程。持续推进秀屿区和湄洲岛综合治水工程、木兰溪及主要支流生态保护与修复工程、萩芦溪支流等河道水生态修复项目、全市水源地安全保障达标建设工程、涵江区生态补水工程等。

　　（三）推进安全生态水系建设。继续推进城厢区、涵江区安全生态水系建设、荔城区玉湖新城安全生态水系建设，以流域为单元，采取生态补水、生态清淤、生物净化、生态护岸等水利、环保综合措施，修复河湖生态环境，打造“河畅、水清、岸绿、景美、安全、生态”的绿色生态走廊，构建“人水和谐”的生态水系。

　　（四）开展水系连通及水美乡村建设。依托乡村振兴和美丽乡村建设，将生态水系项目建设与宜居环境、美丽乡村、旅游景观等方面衔接。全面推进仙游县、秀屿区、涵江区、湄洲岛水系连通及农村水系综合整治、秀屿区河道整治工程、玉湖与企溪水系连通、双溪口水库至木兰溪水系连通、土海周边水系连通及综合整治工程、湄洲岛水系连通及农村水系综合整治试点项目等。通过清淤疏浚、岸线复绿、生物调控等，有效恢复河湖纵向、横向、垂向空间，恢复自然水街、水道风貌，打造一批宜居宜业宜游的的现代生态型乡村。

　　（五）加强水土保持生态建设。重点针对河流源头区、重要水源涵养区和水土流失较重地区，强化水源涵养林建设，实施坡耕地与茶果园改造、生态清洁型小流域综合治理和人居环境综合整治等措施，形成科学合理的水土流失综合防治体系。推进水土保持监督管理能力建设，实行最严格的水土保持监管，人为水土流失得到有效控制。全面推进监测和信息化应用体系建设，提升水土保持现代化水平。

　　（六）加强水文化水景观建设。保护、传承和弘扬以“木兰陂精神”为代表的古今治水文化，发展生态旅游文化产业，建设木兰陂世界灌溉工程遗产景区、河口湿地公园及中上游郊野公园等，形成“一线、一陂、一塘、一堤、一闸”水文化景观旅游品牌，打造木兰溪“水文化传承样板”。

　　（七）打造移民美丽家园。水库移民后扶方式由基础设施建设为主向基础设施建设与生产发展并重转变，结合移民村实际情况和区域规划，推进“美丽库区，幸福家园”建设和移民村产业扶持项目。通过项目实施，促进移民村、安置村乡村人居环境改善和基础设施完善，提升水库周边环境、生态文明建设、产业优化布局，提高库区移民收入水平。

　　专栏3  生态保障体系重点工程

　　四、完善强科技支撑的智慧水利体系

　　探索以流域为单元，以支撑流域智慧化精细化管理为导向，结合“新基建”建设，按照“数字化场景，智慧化模拟，精准化决策”主线，通过应用接口为水利业务应用提供智能决策支持，推动流域水旱灾害“四预”、工程调度、辅助决策、迭代优化等核心功能，支撑全流域一体化精细化管理业务应用的创新，打造强科技支撑下的智慧水利。

　　（一）构建流域数据大感知体系。提升流域精细化调度基础信息采集网络；扩大流域内水资源在线监测范围，提高河流水量、水源地水质、地下水位、上游来水等信息数据获取能力；在已有水土流失监测站点基础上进行升级改造，推进流域水土保持监测体系建设；加强卫星遥感、固定视频监控、无人机和移动终端信息智能识别等建设和技术运用，完善流域江河湖泊监控体系；利用物联网、互联网技术、卫星遥感、视频监控、无人机等技术手段，推进水利工程自动化监控体系建设。

　　（二）搭建智慧流域云服务平台。采用“新基建”的相关技术提升智慧传输网络建设。以“一数一源”为统一规范，以“采集、交互、交换、加工”为手段，以“共享、服务”为宗旨，搭建无缝联接、高度融合的数据共享平台，为水资源配置调度、水安全应急预警、水环境监测管控与水生态演变分析、涉水大数据分析以及公众服务等提供基础数据支持。建设智慧应用支撑平台，依据业务需求，完善通用支撑服务、构建水利模型库、建设人工智能模型，形成标准化且开放的软件支撑资源。

　　（三）完善提升创新协同的智能业务应用。整合优化防汛抗旱信息化系统的基础上，构建水旱灾害防御智能应用；汇聚水资源开发利用、城乡供水、节水相关多维度大数据，实现水资源智能业务应用；整合优化河湖长制、水土保持等信息化系统，构建水生态水环境智能应用；围绕水利工程建设管理与运行业务，构建水利工程建设管理与安全运行智能应用；围绕水资源监管、河湖岸线监管、水土保持与水生态修复、水利资金使用、水利工程建设与安全运行等监管核心需求，实现水监督智能业务应用；围绕资产、移民、项目规划、财务、移民与扶贫、机关事务等行政事务管理需求，构建水行政智能应用；针对流域重要水文化、水景观，实现水文化智能业务应用。

　　（四）构建多维并重的智慧流域发展保障体系。围绕数据标准、接口标准、服务标准等建设内容，统一设计平台技术架构、统一数据库库表结构和编码规范，建立信息化系统标准体系，保证数据的统一性和系统的持续利用性。加快国产化替代工程建设，推进国产密码应用，建立全方位安全态势感知体系，开展网络攻防演练，形成网络安全信息通报、应急响应、联防联控等机制，保障网络和信息安全。

　　专栏4  数字水利体系重点工程

　　第五章  健全水利体制机制保障体系

　　以解决涉水各领域水安全、水资源、水生态、水环境问题为目标，基本建立覆盖水利全行业的监督管理体系，各层级各领域监管工作全面展开，监管效能逐步增强，涉水事务监管水平逐步提升，努力实现水利治理体系和治理能力现代化。

　　一、健全覆盖涉水空间各领域的管控机制

　　按照加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度要求，做好与各级国土空间规划的充分衔接，加快构建“范围明确、权责清晰、体系完善、手段先进”的涉水空间管控机制。

　　（一）加快推进水生态空间范围划定。重点落实江河湖库水域岸线和生态保护蓝线、大中型水库及供水渠道等水利基础设施管理范围，强化水生态空间保护和资源节约集约利用。将涉水生态空间纳入“多规合一”平台，进行分区分类管控，严格涉水生态空间征（占）用管理，退还被挤占的河湖生态空间。严格管控河流生态保护蓝线，在河道两岸留足绿化带和河流恢复自然坡岸的地域空间。

　　（二）加强涉水空间管控。结合涉水生态空间功能保护要求，实施水生态空间分区分类用途管制，建立健全相关制度体系。对未划入生态保护红线的生态保护蓝线等水生态空间，按限制开发区实施项目准入负面清单管控。

　　（三）创新涉水空间监管手段。持续推进河长制信息平台改造升级。充分应用自动监测站、视频监控、卫星遥感、无人机等先进技术手段和“天地一体化”监管系统，进行动态监测、图斑精细化管理，强化对疑似违规图斑的查处力度，精准分析管控成效，加强对重点生产建设项目、重点水生态敏感区等开展专项执法检查，严肃查处各类违法违规行为。

　　二、健全覆盖资源利用各环节的管控机制

　　按照最严格水资源管理制度要求，实现水资源的高效利用和有效保护，落实国家节水行动方案、实行用水总量控制、用水效率控制、取用水许可控制。

　　（一）落实国家节水行动方案。加强规划和建设项目节水评价工作，严格定额标准在取水许可、计划用水、水价改革、节水评价等方面的应用。加强县域节水型社会达标建设，创建水资源集约安全利用先行示范区，开展再生水、海水、雨水等非常规水利用示范建设。推进节水型机关、企业、学校、居民小区和节水型灌区、乡村等建设，全面建设节水型社会。探索适用于市场机制条件下的经济激励机制和财政支持机制，研究出台节水贷政策，鼓励社会资本参与节水建设管理。

　　（二）严格控制用水总量。健全市县两级区域用水总量、强度控制指标体系，落实年度用水控制目标管理。在市县两级用水总量控制指标体系基础上，加快制订流域水量分配方案，将取用水总量控制指标分解落实到具体河流和工程。

　　（三）严格控制取水许可。严控水资源开发利用强度，完善规划和建设项目水资源论证制度。严格实行取水许可制度。加强用水计量统计，完善计量设施，提高农业、工业和城镇等用水计量率。从严审批新增取水许可,坚决抑制不合理用水需求。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理,依法将用水户违法取水情况和建成水效领跑者、节水标杆等信息纳入省公共信用信息平台。

　　三、健全覆盖安全保障全方位的管控机制

　　牢固树立底线思维，强化风险意识，最大程度预防和减少突发水安全事件造成的损害。

　　（一）加强应急处置能力。开展自然灾害综合风险普查，突出跨流域、跨区域的风险联合防控，健全超标准洪水、重大干旱等防御应急预案体系，适时修订完善各类专项应急预案，以及江河洪水调度方案、水工程联合调度方案等，组织应急预案演练，提高应急预案的实用性。

　　（二）加强水工程调度能力。从人工调度向智能调度转变，依托水文监测成果和数字化建设平台，建立综合调度智能系统，实施水库群的联合调度。加强气象、水文等部门联合会商和信息共享，加密雨水情测报频次，拓展预警发布渠道，保障预警信息充分覆盖。加强水库、河流超警（保）和水利设施、水工程安全运行等情况监控，确保“测、报、防”和“抗、救、援”工作链条有效衔接。

　　（三）加强水利工程安全监管。开展水库、堤防、闸泵等水利工程安全鉴定、隐患排查、除险加固、维修养护，摸清病险水库、水闸和堤防险工险段安全状况，逐步实现水利工程隐患早消除、安全可保障。加强水库视频监视点监视，推进小型水库雨水情测报和安全监测设施建设，对大中型水库实现大坝安全指数的自动监测、获取和分析，实时预警坝体出现的各种异常情况。升级改造水库运行管理信息平台，完善堤闸数据库，实现数字化管理。

　　（四）做好移民安置稳定工作。坚持工程建设与移民安置、生态保护并重，不断推进移民安置政策、安置方式、管理机制创新，有效破解移民安置难题。支持移民安置区发展优势特色产业，推动移民安置区产业转型升级。加强移民劳动力培训，进一步提升移民就业创业能力。健全库区稳定动态舆情收集、研判、报送的工作网络和机制，做到库区稳定情况第一手掌握、第一时间上报、第一速度处置。建立水利、政法、信访、公安、网信等部门参加的库区移民信访维稳联动工作机制，促进库区长治久安。

　　四、健全覆盖工程建管全过程的管控机制

　　提高水利工程建设和管理水平，保障工程质量和安全，充分发挥水利工程效益，推进水利设施建设、管理、养护责任体系建立，推动水利工程建设和运行管理专业化、市场化和社会化发展。

　　（一）创新水利工程建设管理模式。因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式，实行专业化社会化建设管理。对中小型水利工程建设，可推行集中建设管理模式，按县区或项目类型集中组建项目法人。对比较分散的小型水利工程建设项目，在统一规划和建设标准的前提下，可有具备条件的乡镇、村级组织和农民用水合作组织等组建项目法人或组织实施，县区级水行政主管部门应加强对其业务指导和监管。建成全市水利工程建设管理信息平台。

　　（二）强化水利工程质量安全与市场监管。推进水利建设项目招投标进入公共资源交易中心进行交易，开展电子招标试点，探索建立公共资源、监督管理、市场交易三个平台。全面贯彻落实《关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》，加快水利建设市场信用体系建设，力争提前基本建立水利建设市场信用体系的规章制度、标准体系、信息系统，积极开展市场主体信用等级评价，建立守信激励和失信惩戒机制。推进市县两级水利工程质量与安全监督管理机构建设，同时按照工程规模和重要程度划分水利工程质量与安全监督事权，严格落实各级质量与安全责任制，推进第三方强制性检测。

　　五、探索水权与水生态补偿制度

　　（一）探索水生态补偿模式。合理分水，制定木兰溪流域水量分配方案。以区域用水总量控制指标和流域水量分配方案等为依据，推进初始水权确权，建立水权用途管制机制，建立水权登记交易平台。积极探索水权交易，探索地区间、流域间、上下游、行业间、用水户间等水权交易方式。研究水权交易管理办法，规范取水许可管理，确定水资源用途管制等监管要求。

　　在《莆田市木兰溪流域生态补偿办法》基础上，以打造木兰溪流域健康生态廊道为目标，继续深入推进木兰溪上游和源头区保护生态补偿；对绿心区经济发展制定优惠政策，实行生态补偿机制；结合流域山水林田湖草系统治理项目实施，积极探索从社会、市场筹集资金，建立生态基金等，形成多元化的生态补偿模式。

　　（二）健全生态考核奖惩机制。制定河流生态流量考核办法，以主要生态断面为重点考核对象。强化水电站等调度运行的常态化监测和管理。严格限制在涉及生态敏感区的河段内新建水电项目，其他河段新建水电项目必须落实生态流量下泄装置、安装在线流量监控。依据年度实际来水情况进行考核，同时考虑防汛调度要求和工程实际运行情况。实行生态电价奖惩管理。进一步完善《莆田市乡镇交接断面水质考核办法》，实行差异化绩效评价考核。流域水质考核奖惩依据跨县（区）河流交界断面、出境断面的水质目标和监测数据。

　　采用日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等多种方式开展考核评估，建立多元化的考核评价体系，实行差异化绩效评价考核。逐步建立问责和责任终身追究制，对行动推进不力、未完成年度重点任务、河湖生态明显恶化等情形开展督办查办；对因失职、渎职导致流域生态环境损害的，进一步加大执纪力度，严格实施“一案双查”。探索流域水生态环境损害责任终身追究制。

　　六、提升综合治水能力

　　围绕加强水利建设、改革和管理的需要，推进流域综合治水，加强水利规划和基础工作，强化水利法制建设，推进水利科技创新，提升全行业综合治水能力，提高水利公共服务和社会管理水平。

　　（一）健全完善水法规体系。做好立法顶层设计，制定实施水法规建设规划。加快重要流域保护管理、水利工程管理、质量安全监督重点领域立法草案起草，开展水资源开发利用保护、水土保持、防洪安全、河道保护管理、城乡供水等地方法规修订工作。抓紧出台水资源调度、水利工程建管、水土保持等一批规章制度和规范性文件。重点围绕水利重大政策、水法规制定修订等，组织开展前瞻性、针对性、可操作性的促进水利改革发展政策研究。扎实开展水利普法工作，做好宪法、民法典和新颁布水法律法规等普法宣传。

　　（二）积极开展全流域系统治理。总结木兰溪系统治理经验，遵循“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想，以问题为导向，以目标为引领，聚焦水资源、水生态、水环境、水安全、水文化，全域规划，分年实施，统筹协调上下游、左右岸和干支流，推进全流域全要素系统治理、综合施策，全力打造人与自然和谐共生的清新流域。

　　（三）鼓励引导全社会积极参与。鼓励各类投资进入流域山水林田湖草系统治理及水利建设市场。探索所有权、管理权和经营权“三权分离”，以财政注资、项目争资、对外融资、吸引外资等多种方式筹措资金。开展自然资源资产核算，引导政策性银行等金融机构的金融资本，探索生态资源价值渠道和价值实现机制。把水环境治理、水生态保护与修复工程建设等作为吸引社会资本的重要领域，积极发展PPP等新型融资模式。开拓融资渠道，根据项目特征，推动水利优质资产通过资产证券化盘活，适当利用融资租赁进行融资。在争取省级、中央项目资金补助外，充分利用专项债、地方债来保障资金，并积极争取金融机构的大力支持。加大各级政府对农村供水工程运行资金的支持，出台莆田市城乡供水水价补贴办法，对于水费收入不能覆盖供水成本的，由县级财政足额补齐。

　　（四）深化水工程运管改革。积极推进小型水利工程产权制度改革，开展小型水利工程所有权确认工作。根据每处工程实际，摸清不同投入主体资产份额，确认工程产权，登记造册。明确小型水利工程管理权划分，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，处理好责、权、利的关系。落实工程权属颁证，制定小型水利工程确权登记颁证管理办法。推动转让市场运作，以法制经济为出发点，落实好所有权承包权的法律保护工作，对转让条件、转让程序、转让价格、违约责任、利益调节等重要问题进行规范。

　　建立完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制，制定水利工程运行管理办法。以中小水库、农村饮水工程为重点，全面加强对工程管护主体、风险管控责任、管护人员和管护经费落实情况的监管。健全水利工程维修养护机制，积极推进工程管养分离。水利工程集中管理推行国有水管单位代管、片区集中管理、委托专业管理机构管理，推进小型水利工程专业化、社会化、物业化管理。

　　（五）推进水利科技创新。建立健全自主创新、引进消化吸收再创新和集成应用创新相结合的水利科技创新体制机制，完善水利科技人才培训机制、产学研协作机制、水利科技项目管理和成果评价机制，优化配置水利科技资源，加强水利科技创新平台和水利科技推广平台建设，推进基层水利科技推广示范基地建设和流域水资源保护水生态修复科技示范工程建设，着力提高水科技创新、成果推广转化和科技服务保障能力，为水生态文明建设和水利改革与发展提供科技支撑。

　　第六章  规划投资

　　“十四五”期间，拟推进水灾害防治工程、水资源保障工程、水生态保障工程和其他项目等四大类项目建设，总投资477.23亿元，“十四五”规划投资255.97亿元。

　　水灾害防治工程。总投资136.26亿元，“十四五”规划投资84.86亿元，占比62.3%，包括重大防洪防潮工程，木兰溪防洪治理、中小河流治理、城区防洪治涝工程、病险水库（闸）除险加固、海堤除险加固及生态化改造、山洪灾害防治、河道清淤整治等。

　　水资源保障工程。总投资139.78亿元，“十四五”规划投资53.60亿元，占比38.3%，包括重大水资源保障工程、区域引调水工程、中型水库、小型水库、水资源节约与保护、农村供水保障工程、灌区续建配套与现代化改造等。

　　水生态保障工程。总投资177.33亿元，“十四五”规划投资96.43亿元，占比54.4%，包括重大水生态修复和治理工程、流域水生态修复与安全保障工程、安全生态水系建设、水系连通及水美乡村建设、水土保持、水文化水景观建设等。

　　其他项目。总投资23.85亿元，“十四五”规划投资21.07亿元，占比88.3%，包括水文现代化、数字水利、移民后扶、能力建设等。

　　专栏5“十四五”规划建设项目投资

　　第七章  环境影响评价

　　本规划建设任务主要包括防洪防潮安全保障工程、水资源安全保障工程和水生态安全保障工程、智慧水利体系等四大体系。规划实施后，可有效完善水利基础设施网络，提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水土资源保护能力、水利智慧管理水平，有利保障全市经济社会发展和改善生态环境。

　　一、环境影响预测与评价

　　（一）有利影响

　　进一步增强水安全保障能力。实施木兰溪北洋防洪除涝及水系连通工程、木兰溪防洪治理工程等一批防洪防潮工程建设，全面提升江河流域防洪减灾能力，有力保障地区防洪安全，促进区域协调发展。实施中小河流治理、城市防洪排涝工程建设、病险水库和水闸除险加固、海堤除险加固及生态化改造工程、山洪灾害防治工程和河道清淤整治等建设，为保障人民群众生命财产安全提供基础支撑。全市城市、重点乡镇防洪、排涝能力将得到进一步提升。

　　进一步巩固提升水资源保障程度。通过实施一批重点引调水工程、重点水源保障工程建设，完善 “三纵三横”水资源配置网络。通过闽江口城市群水资源配置提质增效工程或闽江北水南调工程建设，可长效引水补给至莆田，有效补充本地水资源不足，提高区域水资源配置能力。通过全市城乡供水一体化建设，配水网络向农村、沿海半岛、海岛延伸，逐步实现全市域互连互通配水工程网络，可有力保障城乡供水安全和生态安全。通过灌区续建配套与现代化改造建设，完善灌排设施体系，可改善水利灌溉条件，提升农业水利工程建设水平。

　　进一步改善河湖生态健康。通过持续推进木兰溪下游水生态修复与治理工程等一批水生态修复与安全保障工程的建设，可进一步改善河道水生态环境质量，恢复水生态系统健康。推进江河湖库水系连通及水美乡村建设，将有效恢复河湖纵向、横向、垂向空间。推进水土保持生态建设，将有效控制和减少重点防治地区水土流失。一批水文化水景观的建设，将保护、传承和弘扬木兰溪古今治水文化，可将资源优势转化为经济优势，创造良好的综合效益。

　　进一步加快数字水利现代化建设步伐。通过充分运用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，加强智慧水利建设，建立流域智慧管理科技平台，提升涉水事务天空地一体化的监测感知、预警预报和决策支持能力，为水资源管理、水灾害防控、水生态修复及水利工程运行调度决策提供科技支撑，将有效提升全市系统治理能力，加快数字水利现代化步伐。

　　（二）不利影响

　　水利工程建设可能对局部带来一些不利环境影响。引调水工程建设将在一定程度上改变水循环过程、河湖水文情势及水生态环境；蓄水工程可能产生滑坡塌岸，并可能对自然景观和文物、水生生物栖息繁衍环境、生物多样性等产生影响。同时，水库建设导致的淹没和占地移民问题较大，可能引发一些社会问题。此外，水利工程建设还造成土地占用、植被破坏、水土流失以及施工场地的扬尘、污水、泥沙、噪声等方面的影响。

　　二、环境影响减缓对策和措施

　　必须高度重视规划涉及的水利建设项目的不利环境影响，依法加强相关规划和建设项目环境影响评价和水资源论证报告制度等工程前期工作，强化相应的生态环境保护措施和水资源“三条红线”与四项制度执行，与当地水资源条件、水资源承载能力和防洪要求相适应，做到以水定规模、以水定目标、以水定产业，并根据生态环境对规划实施的响应及时优化调整实施方式。强化对工程规划、设计、建设、管理全过程的监管，最大程度减少规划实施的不利环境影响。

　　（一）坚持节约和绿色发展。加强流域和区域用水总量控制，减少对水资源的过度消耗，逐步退还挤占的河道内生态环境用水。水资源配置要保障河流的基本生态环境用水需求，维护河流合理流量。水资源开发要高度重视对河流生态环境的保护。水资源利用要按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立高效循环利用体系，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用，促进保护生态环境。

　　（二）坚持用法律和制度保护水生态环境。认真落实工程建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施，严格执行“三同时”管理制度。坚决避免束窄河道、减少行洪断面以及河流渠道化倾向，尽量保持河道自然形态，提倡采用生态型河道治理措施，注重与城市景观、生态环境的协调。依法加强相关专项规划环境影响评价工作，提高规划的科学性，努力从源头上预防环境污染和生态破坏。

　　（三）妥善做好移民安置工作。坚持节约集约用地，切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作，确保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会稳定。农村移民集中安置的农村居民点、城（集）镇、工矿企业以及专项设施等基础设施的拆迁或者复建选址，应当依法做好环境影响评估、水文地质与工程地质勘查、地质灾害防治和地质灾害危险性评估。

　　（四）加强对规划实施的监测评估和管理。加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的规划和项目，应优化调整规划项目布局和选址，严格依法落实保护要求。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。

　　第八章  实施效果分析

　　规划立足全方位推进高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章，统筹协调开发与保护、兴利与除害、整体与局部、近期与长远的关系，构建洪涝防御、资源配置、生态保障、数字水利等四大体系。规划的实施，将提升全市水安全保障水平，具有较好的经济、社会、生态效益。

　　经济效益。水利工程建设是促进国民经济稳步增长的重要抓手，具有吸纳投资大、覆盖范围广、建设周期长、产业链条长、创造就业机会多等特点，能够形成明显的投资乘数效应，可拉动有效投资、带动相关产业发展，促进就业和农民增收、带动消费内需，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务具有重要作用。据有关研究成果，重大水利工程每投资1000亿元可以带动GDP增长0.15个百分点，可以新增就业岗位49万个。按此测算，“十四五”时期全市水利投资255.97亿元，可带动GDP增加450亿元，新增就业岗位13万个。

　　社会效益。规划实施后，全市水利基础设施网络将进一步完善，可为高质量发展超越、乡村振兴提供坚实的水利支撑和保障，具有显著的社会效益。在持久水安全方面，通过防洪工程建设，实现“县县达标、乡乡设防”；通过除险加固，及时消除水利工程安全隐患，实现 “天天安全、百分百安全”，最大程度减少洪涝潮灾害造成的损失，保障人民生命财产安全。在优质水资源方面，通过构建现代化水网，沿海地区资源性、工程性、水质性缺水问题有效缓解，山区城镇供水保障能力显著提升，水资源与经济社会发展布局更加匹配；通过城乡供水一体化建设，将实现城乡居民饮水“同质、同服务”；通过灌区续建配套与现代化改造，粮食主产区农田基础设施将得到明显改善，农业发展基础将更加稳固。

　　生态效益。水利是推动绿色发展的重要纽带，通过枢纽工程蓄丰补枯，跨流域引调水工程均衡配置，可有效减少生活生产用水对生态用水的挤占，进一步提升河流枯季生态基流保障；通过推进流域系统治理，以及加强涉水空间、水资源利用等方面的监督管理，全市的河湖生态将进一步向好，农村水生态环境将进一步提升，水源涵养能力将显著提升，生态安全屏障将更加稳固，人民群众获得感幸福感将得到进一步增强。

　　第九章  保障措施

　　一、加强组织领导

　　切实发挥政府在水利建设中的主导作用，建立统筹解决水问题经常化联席调度机制和议事决策机制，落实要素保障，协调解决问题。各级水利部门全力发挥主体作用，及时研究解决工作中遇到的突出问题，精准发力，推动工程建设，强化水事管理，确保规划落地生效。同时，积极主动与发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村等部门沟通对接、协调联动，形成工作合力，推动规划项目顺利实施。

　　二、推进前期工作

　　履行建设程序，逐项扎实做好各项目前期工作，妥善解决好工程建设中的生态环境保护、移民征地、区域水量分配、利益协调等问题，合理确定建设方案，加强项目储备，科学有序实施。对于重大项目，要尽快组织开展前期工作，保证工作质量和深度；项目单位和项目所属地方政府要保证前期工作经费投入，确保项目前期工作质量和深度。

　　三、拓展资金投入

　　坚持把关系民生的水利规划和管理作为财政支出的优先保障领域，加大地方公共财政投入力度，用足用好国家支持政策，积极争取中央资金支持规划实施。充分发挥省级、市级有关投融资平台作用，积极争取水利专项建设基金等优惠政策性长期贷款支持规划项目建设。探索运用贷款贴息、股权投资、政府投资基金、PPP 等多种方式，引导和撬动社会和金融资本参与规划建设。

　　四、强化监督考核

　　制定考核办法，建立责权统一的目标责任制，逐级落实责任部门和地区，逐项落实建设目标和任务，并制定阶段计划，形成职责明确的责任体系。建立工作例会、信息报送、资料汇总、督查检查、责任追究制度，确保试点工作有序推进。强化全过程的监督检查，及时评估项目执行情况和解决实施过程中暴露出的问题。建立及时发现和解决问题的机制，把问题消灭在萌芽状态，保障建设目标的实现。制定并严格实行水利建设工作责任追究制度，将试点工作列入政府和人大督查范围，实行跟踪督查和领导约谈制度。督察结果纳入政府部门年度绩效考评范围。考核评估报告除呈递主持单位及参与规划方案编制、咨询、协商的相关政府部门外，还应向社会公示。

　　附表1                                                    莆田市“十四五”规划水利建设项目表

　　附表2              

　　莆田市中小河流治理名录表

　　附表3            

　　莆田市大中型病险水闸除险加固名录表

　　附表4

　　莆田市海堤除险加固及生态化改造工程名录表