涵江区文化体育和旅游局2020年关于法治政府建设工作报告

       根据法治政府建设相关会议和文件精神，我局不断完善依法行政和行政执法工作制度，强力推动依法行政规范化建设，有效提升了依法行政、依法办事水平。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）完善机构设置，强化组织领导

为积极推进法治政府建设工作，我局成立了工作领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，各下属单位负责人为成员，领导小组办公室设在局办公室，具体负责落实依法行政的各项相关工作，形成了局领导亲自抓、专门机构负责落实、专业人员具体办事、各单位协同参与的良好格局。我局贯彻落实法治政府建设各项工作任务和要求，每年向区法制办报告上一年度法制政府建设情况，并将报告公布在涵江区区政府政务公开网站。

（二）推进依法行政，完善科学民主决策机制

    1、规范性文件管理。严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，做好规范性文件清理工作，按照要求，对不符合实际的规范性文件进行了清理。

2、实行民主科学决策。坚持集体讨论决定重大行政决策，对涉及重大行政决策制定前广泛征求意见，严格依照法定权限行使职权、履行职责。

（三）严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力

1、深化行政执法体制改革。严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署，整合组建有关领域综合执法队伍的情况。围绕党政机构设置、职责调整等重点任务，结合“放管服”改革、重点领域和行政执法体制改革，深入开展调查研究。

2、严格规范文明执法。今年以来，共组织检查文化市场生产经营单位369家次，累计出动执法人员1198人次，立案查处互联网上网服务、歌舞娱乐、出版物市场等经营单位涉嫌违法违规经营活动案件4起，行政处罚57789元。建立执法全过程记录，信息收集、保存、管理工作制度，加强文书以及音像资料的保存、管理，便于随时查阅和调取。按照“谁执法、谁公开”的原则，以区政府信息公开平台和政务公开公示栏为主要载体，自执法信息形成或者变更之日起7个工作日内予以公开，法律法规规章另有规定的，从其规定。对于“双随机”抽查结果正常的市场主体，自抽查结束之日起20个工作日内通过上述平台和公示栏向社会公示；对抽查有问题的市场主体，区分情况依法作出处理后公示，做到公开行政执法决定（结果）及时、客观、准确。

3、行政执法信息平台。通过“全国文化市场技术监管与服务平台”录入行政执法案件过程和日常巡查情况，重大案件录入“福建省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”，出版物的行政执法信息录入全国“扫黄打非信息管理系统”，全部行政执法案件录入“涵江区网上行政处罚、行政征收及电子监察系统”。

（四）强化学习，增强法律素养

坚持领导干部带头学法，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理能力和水平；抓好干部职工的学习培训，制订年度学习计划，结合执法检查、案件查处组织法律法规学习，参加省、市执法机构举办业务培训、法律专题讲座等，完成各项学习培训任务，增强执法人员学法、懂法、用法的能力，进一步提高依法办事能力和依法行政水平。

二、存在问题

（一）旅游市场监管职能不全。原旅游局为事业参公单位，对于旅游市场的日常监管只有监督检查职能，没有行政处罚权限。旅游监管职能整合到文旅局后，原旅游监管人员仍为事业参公编制，旅游市场的行政执法职能仍受限。

（二）行政执法体制改革需要加快进度。我市文化市场综合执法改革方案未出台，执法职责队伍整合工作尚未完成，仍然按照原有的工作机制开展文化市场综合执法工作。

（三）文化执法职责职能需要再理清。由于区级文旅市场主管部门的人员编制少，除了法定委托综合执法机构履行行政执法职责后，同时行政许可、“扫黄打非”、安全生产等一些工作职能也要依赖执法队伍来承担，综合执法改革后，区级文旅市场主管部门与综合执法机构的职责职能边界、衔接要理清，能否继续委托综合执法机构来承担部分工作职责要明确。

三、应对措施

（一）与组织、编制部门加强工作联系，及时上报有关机构改革相关材料，积极争取增加行政编制，特别是增加旅游行政职能岗位编制。

（二）主动加强与市文旅局的沟通，跟踪全市综合执法改革工作进展情况，积极建言献策，争取年内完成机构、职责、人员整合工作，同时保持行政执法队伍的稳定。

（三）理清区文体旅游主管部门与综合执法机构的监管职能职责划分和衔接机制。编制权责清单，以清单形式逐项划定职责边界，厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限，确定依法委托事项，明确行业监管范围和监管责任。

（四）坚持因地制宜、分类施策，处理好处理好城乡区别对待的关系，立足管好城镇，逐步覆盖村居，构建城乡统筹的执法体系。区文体旅游主管部门可根据需要和条件通过法定程序委托山区偏远乡镇政府行使部分行政监管职权。

莆田市涵江区文化体育和旅游局

2020年12月28日