莆田市涵江区司法局关于2023年法治政府建设工作开展情况的报告

莆涵司〔2024〕2号

中共莆田市涵江区委、莆田市涵江区人民政府：

　　2023年度，涵江区司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕区委区政府中心工作和上级业务部门的部署要求，充分发挥职能作用，深入推进法治政府建设，推动司法行政各项工作有序开展。现将工作情况汇报如下：

　　一、主要工作做法与成效

　　（一）履行法治建设第一责任人职责，加快建设法治政府

　　2023年度，局党政主要负责人能够牢固树立依法行政、服务大局、敢于担当、忠诚履职的思想，认真履行推进法治建设第一责任人职责，推进法治政府建设。一是深入组织学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，推动习近平法治思想列入局党组理论学习中心组重点学习内容。二是促进严格督察检查。推动法治政府建设作为核心内容纳入年度绩效考核，促进法治政府建设各项任务落实。推动建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制，密切工作联系、形成监督合力，为法治化建设提供有力保障。三是局党政主要负责人能够按照相关要求，积极开展述法工作，把述法工作当做推进法治政府建设的有力抓手，找准法治建设的短板弱项，及时查缺补漏，切实将述法效果转化为工作成效，切实发挥好“关键少数”尊法学法守法用法示范带头作用。同时，积极探索“会议+书面”述法评议新模式，召开2022年度现场述法会议，选取部分区直部门和乡镇（街道）主要负责人现场述法，其余人员书面述法，实现述法工作全面覆盖，四是深化法治政府建设。以法治政府建设示范区创建活动为契机，进一步贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省市区实施方案，切实增强建设法治政府的责任感和使命感，明确重点任务，盯住关键环节，补齐法治政府建设工作短板。

　　（二）把好统筹协调关口，持续深化依法治区

　　一是持续深化法治创建工作，印发我区《关于进一步加强市县法治建设的意见》，并开展我区2023年全国法治政府建设示范创建活动自查自评和“一规划两方案”中期评估工作，全面摸清2021年来我区法治建设情况。二是制定《涵江区关于中央依法治国办对福建开展市县法治建设工作督察反馈问题整改任务分解表》，做好市县法治建设工作督察反馈问题整改工作。截至2023年9月底，已完成全部21个问题整改。三是印发《中共莆田市涵江区委全面依法治区委员会守法普法协调小组关于组织开展“八五”普法规划中期评估的通知》，完成了对全区12个乡镇（街道）、40个区直及驻涵部门的“八五”普法中期评估工作，并顺利通过了市对区“八五”普法中期评估检查。四是强化领导干部学法用法，2023年，组织开展涵江区领导干部任职前法律知识考试5场次，49名领导干部参加并顺利通过。

　　（三）走实普法宣传道路，稳步推动全民守法

　　一是压紧压实工作责任，落实“谁普法谁执法”。制定我区2023年普法依法治理工作要点，深入推进“八五”普法规划和决议贯彻落实。制定《2023年涵江区重点区直机关普法责任清单》，细化工作责任，推动各单位认真抓好普法责任落实。二是紧扣重要时间节点，做实普法宣传活动。围绕“4·15”国家安全教育日、民法典宣传月、宪法宣传周等重要节点，全方位开展普法宣传活动。精心组织2023年涵江区“美好生活・民法典相伴”主题宣传活动，首创“车鼓+普法”宣传模式，在全区掀起学习宣传民法典热潮。开展好2023年“宪法宣传周”系列活动，通过法治灯谜竞猜、法治授课等方式弘扬宪法精神。三是持续推进“蒲公英”普法志愿者队伍建设工作，凝聚普法合力。2023年度，全区“蒲公英”普法志愿者队伍共开展宣传活动七十余场，发放各类法律知识宣传彩页上万份，法治手提袋逾千个。借助“法治涵江”微信公众号持续开展法律法规政策的宣传工作，以图文并茂的形式持续更新反诈、国家安全等法律规定。

　　（四）坚持依法行政主线，凝聚法治保障力量

　　一是加强行政规范性文件备案审查工作，2023年，共审查以区政府或区府办名义发文的规范性文件8份、非规范性文件300余份。完成了对2023年前行政规范性文件的全面清理及清理结果公布和全区涉及民营经济行政规范性文件专项清理工作。二是全力推进党政机关法律顾问配备工作，目前全区11个党委部门、25个政府部门、12个乡镇（街道）均聘请了法律顾问，基本实现党政机关法律顾问全覆盖。三是做好法治审核工作，积极为区政府及相关部门依法行政、招商引资把好法律关，2023年，共为90余份合同、协议等提供法律意见，为其他部门的文件征求意见稿提出修改建议50余份。四是指导全区行政执法单位开展省一体化大融合行政执法平台建设，目前37家行政执法单位已全部完成统一身份认证、注册电子印章、电子证书、平台执法设备配备、非税账户开通等工作，724名行政执法人员全部完成政务通激活。自系统移交以来，全区共录入行政检查案件239件，行政处罚案件16件，行政强制案件14件。五是组织召开区执法赋权工作座谈会以及全区执法赋权培训会，并会同区编办等部门完成相关部门和乡镇（街道）《赋权确认书》签订工作，加强对乡镇（街道）综合行政执法工作的协调监督力度，扎实推进基层综合行政执法体制改革。六是走访执法局、住建局等10多个部门，抽查8家单位行政处罚案卷、2家单位行政许可案卷，实地了解执法部门今年执法数量、案卷数量等情况，强化执法监督。并完成了全区第三批146本福建省统一行政执法资格证件换发工作。七是组织召开了府院联席会议，进一步促进行政与司法良性互动。持续规范行政机关责任人出庭应诉工作，推行行政应诉提醒函制度，及时跟进案件进展情况，切实提高行政应诉工作质量。2023年，共办理以涵江区人民政府为被告的行政应诉案件112件；收到申请执行案件1件，已积极敦促相关单位及时履行法律义务。

　　（五）筑牢风险防范围墙，纠纷调处维护稳定

　　一是建立了行政复议机构与本级政府部门的工作协调机制等配套工作机制，成立了区行政复议机构第一届行政复议咨询委员会，推动行政复议体制改革走深走实，提高行政复议办案质量。2023年，共办理行政复议案件51件。二是结合“党建引领、夯基惠民”工程和矛盾纠纷大排查大化解大察访“百日攻坚”行动，加强调解队伍建设，今年我区4名调解员被市里评为二级人民调解员，建立等级调解员信息库55人。持续完善矛盾纠纷排查化解机制，用好会商、研判制度，分类施策，努力促进各类矛盾纠纷有效化解。2023年，全区各级人民调解组织排查发现矛盾纠纷3726件，成功化解3722件，成功率达99.89%。三是统筹推进行政调解工作，充分发挥各行政部门调解职能作用，建立健全案件统计、台账管理等工作机制，规范行政调解工作程序，积极化解各类行政争议案件。2023年，区直有关部门共化解行政调解案件4236件，调解成功3754件，成功率达88.6%。

　　（六）把握精准普惠核心，持续优化法律服务

　　一是深化公共法律服务中心、工作站、工作室等平台规范化建设，逐步推进实体平台、福建法网、“12348”法律服务热线“三大平台”有机融合，通过热线咨询、网上申请、线下受理等多种形式为群众提供“一站式”法律服务。2023年，共受理“12348”法律服务热线570件。二是持续强化“法援惠民生”品牌建设，扩大法律援助覆盖面，畅通法律援助渠道，新设7个“拥军法律援助工作站”，实现刑事案件律师辩护全覆盖，简化办理流程，切实保障困难群众合法权益。2023年，共办理法律援助案件172件。三是持续优化公证办理流程，深入推进“互联网+公证”服务，开展远程视频公证业务，为老、弱、病残等弱势群体及因有特殊困难、特殊情况不能亲自到公证处申请办理公证的当事人提供预约上门服务，最大限度方便当事人。2023年，共办理各项公证7353件。四是持续深化村（社区）法律顾问工作，结合“党建引领、夯基惠民”工程，推进律师到所在村（社区）定时定期挂钩联系制度，积极为基层群众提供专业的法律服务。2023年，村（社区）法律顾问开展现场法律服务活动20余场次。五是加强法律服务行业监管，定期对全区律师事务所、执业律师及基层法律服务所、基层法律服务工作者、公证处等开展“双随机一公开”抽查检查活动，进一步规范律师、法律服务工作者和公证员执业行为。

　　（七）强化依法规范管理，加强“两类人员”管控

　　一是加强社区矫正对象日常教育监管，利用福建省“在矫通”进行位置确认，协同公安机关开展信息化核查，增强矫正督察工作力度，督察覆盖率100%。组织动员“五老”志愿者参与社区矫正工作，强化社会适应性帮扶工作，进行心理健康教育843人次。二是在春节、全国“两会”等重要时间节点，指导各司法所开展应急预案演练24场次，开展社区矫正对象大排查大走访活动，对排查重点人员建立“一人一案一册”，扎实做好安保维稳工作。截至2023年12月31日，共有在册社区矫正对象465人，总体安全稳定。三是扎实抓好安置帮教工作，建立完善重点人员季度排查机制，组织各司法所做好辖区内安置帮教人员排查比对走访帮扶工作，对排查出的安置帮教对象重点人员，积极开展思想教育，最大限度地预防减少重新犯罪。2023年，共新衔接安置帮教人员461人，全区现有安置帮教人员1614人，全部按要求建立了安置帮教档案，成立安置帮教小组，做到专人负责、专人管理、定期回访、档案及时更新，确保底数清、情况明。

　　（八）突出政治引领方向，夯实法治队伍建设

　　一是坚持把党的政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，引导干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。扎实推进主题教育走实走深，共报送问题5个，制定整改措施14条，目前已全部销号。2023年，共组织集中学习40余次。二是紧抓“关键少数”，发挥领导干部头雁效应，强化机关领导干部带头尊法、学法、守法、用法，提高运用法治思维和法治方式防范风险、化解矛盾的能力，以宪法、民法典等为重点学习内容，采取自学、研讨交流等形式，抓紧抓实领导干部法治教育。三是着力加强法治人才队伍建设，提升全局干部依法履职能力，积极鼓励和支持干部职工参加法律职业资格考试，目前累计有5名同志通过法律职业资格考试。将法治素养好、依法办事能力强的干部安排到法治工作重要岗位上，为区委区政府科学决策提供法治保障。四是认真开展“司法所建设质量提升年”活动，按照《福建省司法所星级评定办法》要求，持续做好江口所五星司法所业务用房规范化升级改造工作，目前，江口司法所已搬迁进驻新所址。

　　2023年度我局虽然在工作上取得一定成效，但也存在一些困难和问题，主要有：一是依法治区统筹协调作用还有待进一步发挥，法治政府建设推进力度还需进一步加大。二是行政复议工作人员专业化水平还有待进一步提高。三是公共法律服务发展还不够充分，少数法律服务工作者参与工作主动性、积极性有待进一步加强。

　　二、2024年工作计划

　　（一）抓实法治涵江建设。一是持续贯彻落实法治涵江建设规划、法治政府建设实施方案、法治社会建设实施方案等，统筹推进法治涵江、法治政府、法治社会一体建设。二是强化习近平法治思想宣传教育，将习近平法治思想作为宣讲重点，组织普法讲师团成员、“蒲公英”普法志愿者等开展主题宣讲活动。全面深化宪法贯彻实施，落实保障宪法全面实施的体制机制。三是持续深化“八五”普法规划落实，进一步创新普法工作方式方法，加强“蒲公英”普法志愿者联盟品牌建设,深入开展“蒲公英”普法志愿系列法治宣传活动，增强普法工作的针对性和实效性。四是进一步深化法治保障，做好规范性文件审查、备案、清理工作，对政府重要经济活动、重大合同等，从法律上严格审核把关，防范法律风险。

　　（二）加大矛盾纠纷排查化解力度。一是不断完善多元纠纷解决机制，结合“党建引领、夯基惠民”工程，充分利用信息化平台，加强矛盾风险排查预警、防范化解，把矛盾纠纷最大程度吸附在基层。二是加大行政调解工作指导力度，积极探索有效化解争议纠纷的行政调解方式，充分发挥行政机关在化解争议纠纷以及维护社会和谐稳定中的积极作用。三是推进行政机关负责人出庭应诉常态化，落实行政机关负责人出庭应诉情况通报行政机关败诉率通报等制度，强化行政机关应诉意识，深化行政应诉规范化、标准化建设。四是学习贯彻新修订《行政复议法》，持续健全行政复议案件审理机制，规范行政复议调解程序，提高行政复议办案质量，着力发挥行政复议化解行政争议主渠道的职能作用。

　　（三）提升公共法律服务水平。一是以打造“148”品牌为契机，持续推动公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”融合发展，强化村（社区）+法律顾问“党建引领、夯基惠民”共建机制，深化“乡村振兴、法治同行”活动，更好满足群众对法律服务的多元需求。二是持续开展“法援惠民生”系列品牌活动，积极维护农民工、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属、退役军人等特殊群体合法权益，努力实现“应援尽援”。健全落实法律援助值班律师制度，推进法律援助参与刑事案件律师辩护全覆盖工作，切实做好刑事法律援助工作。三是优化公证便民服务，持续推动“最多跑一趟”改革，强化“不动产登记+公证”联办模式，实现涉公证不动产登记“一窗办、全网办”。以“互联网+公证”服务方式，立足线上办证平台，全面提升远程视频法律服务供给，提供便捷公证服务。四是全面加强法律服务行业党的建设工作，加快公职律师队伍发展，鼓励发展公益法律服务，加大法律服务行业监管力度，深入开展法律服务行业年度考核和“双随机一公开”抽查检查活动，促进诚信规范执业。五是深入推进司法所规范化建设，以“司法所规范化建设深化年”活动为抓手，及时查漏补缺，建立常态长效机制，全面提升司法所整体工作水平和服务能力。

　　（四）抓好“两类人员”教育管控。一是充分发挥社区矫正委员会统筹协调和指导作用，健全完善社区矫正机构与公检法部门协同配合机制，强化社区矫正对象日常监管，加强安全隐患排查，强化矫务督察，定期组织社区矫正工作人员进行社区矫正业务培训，提高社区矫正工作质量，做深做实教育矫正工作，确保总体安定稳定。二是做好刑满释放人员信息核查衔接工作，做实全省监所刑满释放人员和省外刑释重点人员的无缝对接。加强对刑满释放人员动态管理，持续开展在册刑满释放人员季度排查走访帮扶活动，提高安置帮教工作实效，预防和减少重新违法犯罪。

　　莆田市涵江区司法局

　　2024年1月18日