本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《福建省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）、《莆田市人民政府办公室关于认真总结2018年政务公开工作要点落实情况及做好政府信息公开工作年度报告编制发布有关事项的通知》（莆政办网传〔2018〕64号）的要求，由区政府办公室综合各乡镇、街道、管委会，各部门的政府信息公开年度工作情况编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、政府依申请公开办理情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施、需要说明的其他事项与附表等六个部分。本年度报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至12月31日止。本年度报告电子版在莆田市涵江区人民政府网站（www.pthj.gov.cn）政府信息公开专栏公布。如对本年报有疑问，请与涵江区人民政府信息公开办联系（地址：莆田市涵江区兴涵大街1号机关大院2号楼311室，邮编：351111，电话:0594-3362681）。

一、概述

2018年，涵江区政府认真贯彻落实《条例》《办法》等相关文件精神，严格按照文件要求，层层分解政府信息公开工作任务，细化工作方案和配套措施，全面履行政府信息公开工作职责，加强解读回应，切实保障人民群众对政府有关工作的知情权、参与权与监督权。

（一）政府信息公开年度工作基本情况，主要亮点和成效

一是政府工作做到公开透明。始终坚持以公开为常态、不公开为例外，进一步加强领导、规范运作、强化监督，区政府全体会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外均及时公开，不断提升公信力，以公开促落实。二是推进政策执行阳光透明。扎实推进政策执行阳光透明，制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件，对公开相关信息作出明确规定，充分保障公众的知情权，让企业和群众快速了解政策内容，确保真正受益。三是做好权责清单调整和公开工作。全面推进审批服务事项清单管理机制，对2018年最新的行政审批和服务事项目录重新梳理，将各部门和乡镇、街道权责清单以及涉及的行政审批、服务事项和便民服务事项，全部纳入全省网上办事大厅办理，共形成区级40家单位权责清单共5017项，各单位权责清单在区政府网站对外公布。同时在乡镇便民服务中心推进市数字办建设的社区综合受理平台（政务服务管理平台）应用，目前全区12个乡镇、街道已全部完成。四是推动人大代表建议和政协委员提案办理结果公开。全面抓好落实，对人大代表建议、政协委员提案及办理结果第一时间进行公开。不属于涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案且答复函内容涉及部分内部信息的不予公开。五是推动全面实施“双随机、一公开”监管。组织各部门制定并公布本部门随机抽查事项清单，明确抽查事项、对象、依据，及时公开抽查结果，由区工商局牵头开展“双随机、一公开”监管工作。

（二）政务公开年度工作部署和落实情况

一是推进预决算公开。积极组织全区使用财政资金的部门和单位做好预决算公开。2018年，我区已按规定公开政府预决算，另有71个一级预算部门已按规定公开部门预决算。

二是推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。根据实际，从项目开始的审批，到项目开工后各阶段投资及建设进度，特别是关系到广大群众切身利益涉及征迁的项目，及时进行公开，且每月底都及时总结并公开全部项目的投资进度及建设情况。2018年在区政府网站上共公开项目可行性研究报告的批复36条，项目核准的批复2条，在投资项目在线审批监管平台共公开项目节能审查意见3条。

三是推进公共资源配置领域政府信息公开。加快我区企业环境信用体系建设，促进企业持续改进环境行为，建立环境保护“守信激励、失信惩戒”机制,我区组织14家企业参与福建省企业环境信用评价工作，在法定指定信息发布媒介上予以公开。依法依规在指定网站公开政府采购、工程建设、产权交易的交易公告、交易过程信息、成交信息。2018年共公开交易信息405条，成交信息372条。

四是推进社会公益事业建设领域政府信息公开。按要求完成任务，及时在区政府网站上公开社会公益事业建设领域相关信息。特别是强化扶贫领域资金使用监督工作，每季度按时公开辖区内公益性岗位补贴情况，对精准扶贫对象聘为公益性岗位人员每月领取补贴情况予以公示，确保真扶贫真脱贫，助力打赢脱贫攻坚战。

（三）公开制度建设情况，工作组织、机构、人员情况

为确保区政府信息公开工作有效运行，区政府办公室建立健全信息公开管理制度，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门负责人抓落实的工作格局。根据领导分工调整和部门人事变动情况，我区及时调整政府信息公开保密审查工作领导小组成员，并安排专人负责政府信息公开工作；各单位形成信息公开岗位A、B岗，确保信息公开工作衔接到位；紧紧围绕社会公益事业建设领域政府信息公开工作要求，严格落实“双随机、一公开”，进一步规范信息公开工作。至目前，我区共有政府信息公开机构44个、专兼职工作人员45人。

（四）公开渠道建设和利用情况

一是政府网站信息公开专栏建设。涵江区人民政府网站政府信息公开专栏是我区通过互联网向社会公布政府信息的核心平台，我区定期开展专栏自查，做到每日一检测，每月一报告。由政府办分管领导牵头带队，组织区政府信息公开办、信息中心、督查室、效能办四个部门开展2018年涵江区政府网站栏目建设及政府信息公开指导工作，进行现场综合评分，并会在年底绩效考核中加以运用。采用CA证书认证登录，通过网站管理员与网络身份认证绑定，提升网站安全性。至2018年底，全区共设立1个区政府、15个乡镇、街道、管委会、28个区直部门政府网站信息公开专栏，完善各级各部门信息公开目录，对凡属于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的事项，均依法及时地做好公开工作。

二是政务服务平台建设。区行政服务中心、审改办联合开展“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单梳理工作，以群众和企业到政府机关和企事业单位办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”为目标，进一步推进简政放权、优化服务。截至目前，区行政服务中心共汇总全区区直及驻涵有关单位第四批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事事项1552项（含子项）。区信息中心积极做好政府网站版面设计架构，将网上办事大厅、闽政通APP、12345便民服务平台应用链接融合进网站，使群众通过网站平台就可以点击进入办事和便民服务通道，及时查询和办理。

三是新媒体平台建设。我区高度重视发挥新媒体平台作用，高效运营涵江时讯官方公众号，各部门、各乡镇亦积极开通微信公众号、微博等新媒体账号，通过平台及时发布各类政务信息，进一步发挥政务新媒体的灵活便捷优势，扩大发布信息的受众面，提高影响力，增强公开效果，提升政务服务水平。

四是政府信息公开查阅点建设。进一步完善政府信息发布登记制度，将主动公开政府信息索引号、标题、发布机构、关键词、文号、生成日期、经办人、审核人等编制成纸质版目录，连同信息正式文本送交区档案馆，以备公众查阅。 

二、 主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息的数量

2018年，涵江区主动公开政府信息2556条。其中，区政府及区工作部门主动公开政府信息1914条，各乡镇、街道、管委会主动公开政府信息642条。截至2018年12月31日，区各级各部门累计公开政府信息29756条。

（二）主动公开政府信息的主要类别

2018年，全区主动公开政府信息：机构职能类信息338条，占13.2%；政策、规范性文件类信息381条，占15.0%；规划计划类信息50条，占1.9%；行政许可类信息288条，占11.3%；重大建设项目类信息85条，占3.3%；为民办实事类信息182条，占7.1%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息127条，占5.0%；国土资源城乡建设环保能源类信息204条，占8.0%；科教文体卫生类信息340条，占13.3%；安全生产、应急管理类信息561条，占21.9%。

（三）主动公开政府信息的形式

1.政府网站政务公开频道设置重点公开栏目24个，信息公开专栏设置“政府信息公开指南”“公开目录”“公开年度报告”“依申请公开”“公开制度规定”“公开意见箱”等子栏目，适应公众获取信息的多样化需求，同时加强区政府信息公开平台建设，大规模调整平台页面，将法规文件、行政权力运行、规划计划、政策解读、工作报告、安全生产、应急管理、财政资金、环境保护等重点领域公开置于平台页面醒目位置，同时将公告公示、机构设置、人事信息等各类特色专栏链接整合至政务公开频道，提升政务公开服务质量。

2.“双微”平台运行效果良好。2018年，“涵江时讯”微信公众号共发布微信图文信息约648篇，累计关注用户达11465人。

3.现场查阅点 。根据《条例》要求，由区档案局设立专门查阅室，负责为公民、法人或其他组织提供信息查阅服务。

4.报刊、广播、电视。各单位通过《湄洲日报》等主流媒体、莆田电视台等主动公开政府信息。

（四）开展政策解读工作情况，政策解读数量

一是在区政府网站设置政策解读专栏，及时转发国务院、省、市政府等各项重大政策及权威解读，推动各项政策在我区贯彻执行；开通政府网站在线访谈节目，为群众提供相关政策在线提问解读服务，切实满足群众需求。二是结合我区工作实际，进一步加大解读力度，重点解读重要文件精神，在起草政策性文件时要同步制订解读方案，做到“谁起草、谁解读”，并保证解读材料应于文件公开后3个工作日内在政府网站发布。三是重点抓好三大攻坚战相关政策的解读工作。防范化解重大风险方面，及时对《涵江区网络借贷等互联网金融机构良性退出工作方案》等文件进行解读；污染防治方面，及时对《莆田市环保局莆田市林业局 莆田市国土局关于联合开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动的通知》《涵江区“散乱污”企业专项整治行动方案》等文件进行解读；精准脱贫方面，及时解读《福建省农业厅福建省财政厅关于印发<2018-2020年福建省农业机械购置补贴实施意见>的通知》《涵江区农村贫困住院患者县域内“先诊疗，后付费”工作实施方案》等政策，相关解读文件已通过区政府网站公开。2018年，全区共公开政策解读文件57份。

（五）回应社会关切情况

在政府网站首页设立12345便民服务平台、在线提问、民意征集、网上调查栏目等，对群众咨询、投诉、建议、查询、求助等各类需求通过电话、短信、传真、邮件、QQ等途径均及时予以回应。

三、政府信息依申请公开办理情况

（一）受理申请的数量

2018年1月1日起至2018年12月31日止，涵江区各级各部门共收到45件政府信息公开申请。其中，网上申请2件，当面申请37件，邮件与传真申请6件。

（二）对申请的办理情况

各级各部门按照“答复及时，内容完整，格式规范”的要求，均在法定期限内办结并答复申请人政府信息公开申请45件。其中：“同意公开”14件、“同意部分公开” 4件、“不予公开” 0件、“非政府信息、政府信息不存在、非本机关政府信息”等其他答复类型27件。

（三）“不予公开”的政府信息

2018年，我区没有“不予公开”政府信息。

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2018年，全区因政府信息公开提起行政诉讼3件。

五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

（一）工作中存在的主要问题和困难

2018年，我区政府信息公开工作取得了一些新成效，但仍存在一些不足，比如对主动公开尤其是重点领域的信息公开范围还需进一步拓宽；对机构设置和人员管理方面的机制还需进一步完善；部分单位对政务公开工作的重视程度不足，工作上还存在不规范等问题，需要在今后工作中加以整改。

（二）具体解决办法和改进措施

针对以上不足，2019年我区将采取以下措施加以改进：

1．拓宽公开范围。加大信息公开力度，围绕政府工作中心及公众关心的重点、热点，加强信息发布、政策解读和回应关切，强化制度机制和平台建设，挖深度，延广度，为公众提供更加全面、便捷的公开服务。

　　2．深化重点领域信息公开。继续抓好行政权力、财政资金、公共资源配置、公共服务和公共监管等涉及人民群众切身利益的信息公开。深化、细化财政预决算、保障性住房、环境保护、安全生产、招投标、教育、科技、医疗等信息公开，切实保障人民群众的知情权、监督权。

　　3．建立健全问责机制。明确责任追究，加强廉政风险防控，规范政务公开工作。健全考核的方式和途径，充分以绩效考核为抓手，促进各部门按规进行政务信息公开。

　　4．加强业务培训和队伍建设。建立培训工作常态化机制，经常组织开展面向信息公开工作人员、政府网站管理工作人员的专业培训，及时总结交流经验，不断提高相关人员的政策把握能力、信息公开工作水平。

六、需要说明的其他事项与附表

（一）需要说明的其他事项

暂无其他需要说明的事项

（二）附表

莆田市涵江区人民政府办公室   

2019年1月15日