2006年机关效能建设的总体要求是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实胡锦涛总书记视察福建时的重要讲话精神，以科学发展观为统领，以破解发展难题、全面提升机关工作效率为重点，以促进全面、依法履行职责为根本，紧紧围绕经济建设这个中心，继续加快政府职能转变，提高行政效率，推进依法行政，优化发展环境，为加快湄洲湾港口城市建设提供坚强保障。

一、全面开展绩效评估，促进科学发展观的落实

    全面开展绩效评估工作，是今年机关效能建设的重中之重。各级各部门要高度重视，切实把它作为转变政府职能，改善行政管理、落实执政为民的内在要求和重要途径，精心组织，认真实施，务求实效。
    1、开展绩效评估的工作范围。在总结去年试点单位经验的基础上，今年，全面开展区政府部门、乡镇、街道和各人民团体、公检法等部门的绩效评估工作。各单位要进一步深化认识，统一思想，进一步强化和完善"党委政府统一领导，机关效能建设领导小组负责，绩效评估工作小组具体实施，各级各部门各负其责，上下联动，齐抓共管"的绩效评估工作领导体制，充分履行指标考核责任单位的职责，切实把绩效评估作为政府管理创新、促进工作落实、加强机关建设、推进和谐发展的有效抓手，精心组织，稳步推进。
    2、制订绩效评估的指标体系。区效能办将按照市的要求，会同有关部门开展专题调研，制订绩效评估工作方案，分别设定乡镇、街道、区直部门和各人民团体、公检法部门一级、二级指标体系。各单位要深入探索研究，参照区下达的导向性评估指标，结合各单位的实际制订出详细的三级指标，报区绩效评估办批准后实施。指标体系力求做到科学合理，切实可行，要充分体现科学发展观的要求，充分体现胡锦涛总书记提出的"六个扎实"的要求，充分体现区委、区政府加快湄洲湾港口城市建设的战略决策和部署。
    3、明确绩效评估工作的步骤。一是动员部署阶段。7月份召开全区绩效评估工作会议进行动员部署。二是评估准备阶段。7月份对各责任单位相关人员进行业务培训，各责任单位要根据要求在8月份完成拟定评估方案，做好考核指标相关材料的采集、数据分析等工作准备。三是组织评估阶段 。评估采取自我评估、考核评估、社会评估和察访核验等手段，上半年，区绩效评估办要分别制订出考核评估、社会评估和察访核验实施细则。12月份各单位按照定量评估标准，对本单位工作绩效开展自评，并报区绩效评估办。2007年1月区评估小组对各单位进行全面评估。四是评估总结阶段。区绩效评估办根据评估情况进行综合并形成绩效评估报告，送机关效能建设领导小组审定后，上报区委、区政府。
    4、探索评估结果的运用办法。要整合各类考核评估资源，对政府各项考核评比进行统筹，除上级布置的考核评比外，本区的各类考核评比与绩效评估规范衔接。要把绩效评估结果作为评价政府、部门及其主要负责人工作实绩的重要依据，与干部使用、评选评估、年度考核、奖励惩处挂钩，建立健全激励机制，充分调动各级各部门干事创业的积极性和创造性，推动全区工作目标和各项任务的全面完成，对工作不落实、效能低下、评估结果差的要严肃追究责任。年内，要根据上级有关规定，细化评估结果运用的具体实施办法，努力把绩效评估结果应用推向制度化、规范化，提高评估工作的实效性。

二、加大效能督查力度，推进各项决策部署的落实

    各级效能建设工作机构要充分发挥效能督查的作用，重点围绕新农村建设、发展区域经济、转变政府职能等党委、政府重大决策部署的贯彻落实情况开展效能督查，坚决制止有令不行、有禁不止、各行其是的行为。加强对重点项目建设的跟踪监督，继续实施"效能督查促项目"，实行重点项目季度滚动跟踪问效督查，促进"项目工作攻坚年"各项任务的落实。积极与企业加强联系，了解企业在生产经营中遇到的效能问题，加强协调和督办，及时为企业排忧解难。加强机关作风纪律的督查。进一步强化机关效能建设"四项制度"、机关工作人员"五条禁令"及其他效能制度落实情况的督促检查，进一步解决一些机关和部门办事推诿、效率低下、吃拿卡要、失职渎职等问题，促进各级各部门服务到位，树立良好形象。
    不断探索和改进效能督查的形式、手段与办法，健全完善效能督查机制。要整合监督力量，将效能督查与社会监督、舆论监督有机结合起来。区效能办要与区委办、区府办、"两个中心"的督查机构有效互动、联合工作，形成督查合力。充分发挥效能监督员的作用，进一步加大明察暗访力度。区效能办已购置了微型摄像机，将采取隐拍手段，建立季查和"一督查一通报"制度，特别是对机关作风工作纪律的督查，每年不少于4次。注重督查结果的运用，督查结果要与单位绩效评估、评先评优等挂钩起来。

三、进一步规范政务公开工作，增强政府工作透明度

    要认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步深化政务公开工作的意见》，进一步规范政务公开的内容、形式和程序，不断完善工作机制，强化监督保障措施，努力提高政务公开工作质量。要继续抓好秋芦镇、区教育局等政务公开示范点工作，在全区范围内进一步推广。认真编制政务公开内容详细目录，并分类向社会或在单位内部公开。建立政务公开"季查季报"制度，区效能办、区政府办每季度对各单位政务公开的情况进行督查，并将督查情况和区级政务公开栏的35个部门的评议成绩及时进行通报。进一步加强"政务公开网页"建设，充分发挥政府公报和报刊、广播、电视等新闻媒体在政务公开中的作用，不断拓宽政务公开渠道。
    要加大推行公用事业办事公开工作力度，明确责任抓好落实。气、公交等办事公开由建设部门牵头主抓，水力事项公开由水务部门牵头主抓，电力事项公开由电力部门牵头主抓，各类学校（院）的办事公开由教育部门牵头主抓，医院院务公开由卫生部门牵头主抓，有关环境保护工作的办事公开由环保部门牵头主抓。各单位要按照《莆田市政务公开考评办法》（试行）的要求，做好组织协调、综合汇总和督促落实，推动主动公开和依申请公开制度、审议制度、评议制度、反馈制度、备案制度的贯彻执行。

四、继续抓好软环境建设，促进机关高效运转

    按照区委"破解发展难题，巩固学教成果"研讨活动工作要求，把提高工作效率作为机关效能建设工作的关键和重点，着力提高依法行政、服务发展、为民办事的效率，最大限度地让办事群众少跑一段路，少进一扇门，少盖一个章，做到不找熟人也能解决问题，不托关系也能办好事情。
    认真落实《莆田市进一步推进行政审批制度改革的意见》，采取部门自查、区政府集中审核的办法，全面清理、规范审批事项，切实做到"四个明确"，即：所有审批服务事项都要明确法规依据、明确办事程序、明确时限要求、明确收费依据并执行"收支两条线"。积极探索建立行政审批项目的动态评估机制，完善规章和规范性文件的备案审查制度，建立健全行政审批责任追究制度，认真贯彻落实即将出台的《福建省违反<行政许可法>行为的责任追究办法》。
    进一步提升"两个中心"的功能，着力提高为民办事的效率，提供优质服务。进一步理顺行政服务中心的管理体制和工作机制，规范项目进驻中心和审批授权问题，杜绝两头受理、体外循环等现象。探索把与行政审批关联度较大的专业机构和中介机构的服务项目纳入行政服务中心的办法。积极探索推行提高效能的审批机制，促进审批流程进一步简化、承诺时限进一步缩短、办事环节进一步减少。加强窗口单位间的协调配合，建立健全并联审批服务等制度，进一步延伸服务链条、完善服务功能，注重发挥整体的效益。区项目投资服务中心要继续完善重大项目全程代理、项目督查及投资项目信息发布制度，加大项目的跟踪协调服务和督查力度，推动项目生成、升级、落地。
    要努力改进机关作风，提高行政效率，优化队伍素质。各级各部门要全面推行一线工作法，强化主动服务、超前服务、面对面服务、跟进服务，进一步提高机关服务群众、服务企业的水平。要着力整治文山会海，采取切实有效的办法，优化工作流程，缩短和减少办文、办事在机关之间、机关内部的周转时间和周转环节，促进机关办文、办事全面提速。要用制度管事管人，充分发挥制度的刚性作用，以一次性告知制来减少工作随意性，以岗位责任制来规范岗位职责和权限，以承诺制来明确管理和服务要求，以责任追究制来严肃工作纪律。今年要把加强乡镇机关效能建设作为工作重点，进一步巩固和拓展效能建设的成果，让基层群众切身感受到机关效能的提高。

五、认真办理效能投诉，切实维护企业和群众利益

    要加强机关效能投诉中心建设，建立健全以"投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位"等为主要内容的效能投诉工作长效机制，进一步完善效能投诉中心工作规则，规范机关效能投诉中心运作。要建立重要投诉件跟踪回访、投诉限期办结和投诉件月分析等制度，不断提高效能投诉件的办理质量，防止出现拖延耽搁和敷衍应付，及时发现日常管理工作中存在的漏洞和问题，研究提出解决问题的对策建议，督促抓好整改，为领导决策服务。要健全效能责任追究制度，省效能告诫办法修订出台后，要结合我区实际，及时修订衔接。要按照《公务员法》的有关规定，规范效能告诫程序，完善效能告诫制度，增强效能告诫的威慑力。要严肃"一把手"效能责任追究，对下属人员受到效能告诫达到规定次数的，同时要给予"一把手"效能告诫。要建立健全主动服务企业和接受企业诉求机制，建立效能投诉联系点制度，广泛听取群众意见建议，着力解决各级机关在服务企业发展方面存在的突出问题。

六、加强组织领导，提高效能建设工作水平

    一要进一步提高对开展机关效能建设的重要性和必要性的认识，切实增强抓好机关效能建设工作的责任感和自觉性。主要领导是机关效能建设的第一责任人，要真正负起抓好机关效能建设的领导责任，定期分析本单位的效能状况，剖析在管理体制、运作机制、队伍建设等方面的突出问题，采取切实有力的措施，认真加以解决。二要把机关效能建设和各项措施要求贯彻落实到履行职责、日常管理和业务工作之中，与当前正在开展的治理商业贿赂专项工作紧密结合，有针对性地开展工作。要加大宣传力度，运用典型引导，面上推广的办法，积极宣传机关效能建设的做法、经验和先进典型，形成人人讲效能、事事求效能的良好氛围。三要强化机关效能建设工作机构建设。各级各部门要在换届选举后，及时调整充实机关效能建设工作机构，配齐配强工作人员。对机关效能建设工作机构的干部要严格要求、严格管理、严格监督。要加强制度建设，完善工作机制，强化内部管理。要加强理念学习和业务培训，组织效能建设工作机构干部学习从事机关效能建设所需要的相关知识，不断提高业务素质和工作能力。要进一步明确效能建设监督员的职责权限，加强培训，确定专题，有计划地组织参与一些效能监督活动，充分发挥效能监督员的作用。要针对效能建设出现的新情况新问题加强理论研究，积极探索推进机关效能建设工作的长效机制，推动实践创新，不断提高机关效能建设工作的整体水平。

二○○六年六月二十六日