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涵江区交通运输局规范两权工作配套制度
【字体: 】【发布时间:2014-10-16】 【作者:/来源:】 【阅读: 次】【关闭窗口】
规范两权工作配套制度
 
 
 
 
 
 
 
涵江区交通运输局
二0一四年十月


 

莆田市涵江区交通运输局文件
 
 
涵交[2014]66号
                                                         
 
涵江区交通运输局关于印发《莆田市涵江区交通局
行政信息公开制度》等十六项制度的通知
 
区运输管理所、区交通综合行政执法大队、局各有关股室:
    为进一步规范交通运输行政执法工作,根据区政府法制机构和区效能办的要求,我局制定了《莆田市涵江区交通局行政信息公开制度》等十六项规范“两权”相关制度,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
附:1.《涵江区交通运输局行政执法信息公开制度》
2.《涵江区交通运输局行政处罚和告知制度》
3.《涵江区交通运输局行政执法回避制度》
4.《涵江区交通运输局行政执法时限制度》
5.《涵江区交通运输局行政处罚自由裁量权合法性审查制度》
6.《涵江区交通运输局重大或复杂执法事项集体讨论制度 》
7.《涵江区交通运输局行政处罚案例指导制度》
8.《涵江区交通运输局重大交通运输行政处罚备案制度》
9.《涵江区交通运输局行政执法责任制度》
    10.《涵江区交通运输局行政执法监督检查制度》
11.《涵江区交通运输局规范权力运行工作责任追究及奖励制度》
12.《涵江区交通运输局行政执法考核评议度》
13.《涵江区交通运输局行政执法案件调查、审查、决定人员分离制度》
14.《涵江区交通运输局行政执法文书格式化制度》
  15.《涵江区交通运输局行政处罚案件文书归档制度》
  16.《涵江区交通运输局行政权力统一编码管理制度》
 
 
二〇一四年六月十日    
 
 
 
 
 
主题词:法规  规范权力运行  制度  通知
抄送:市交通运输局,区政府法制办,区效能办
涵江区交通运输局                2014年6月10日印发


 

涵江区交通运输局行政执法信息公开制度
第一条  为更好地贯彻执行交通运输法律、法规,确保公开、公平、公正执法,维护公民、法人及其他组织的合法权益,依据《行政处罚法》,《莆田市涵江区人民政府关于全面推进规范行政许可和行政自由裁量权工作的通知》(涵政综[2009]74号)要求,结合涵江区交通运输实际,制定本制度。
    第二条  局机关及执法机构的公开应遵循合法、便民、效能的原则。
第三条  本制度所称的行政执法信息公开制度是指本机关向社会公开行政执法有关内容的过程。
第四条  本机关行政执法制度公开的内容为:各部门岗位职责;局办事流程、办事依据、服务承诺;审批内容、程序、时限、所需申报材料、收费标准;主要职责、具体工作内容和执法权限、行政审批事项工作程序和行政执法责任制度等内容。
第五条  应向社会公开交通运输机关及执法机构办事流程图及行政职权目录。
第六条  公开的载体,以宣传板和网络为主。积极推行电子政务公开及在网站、电子终端上进行公开。
第七条  设置监督举报电话、举报箱、受理举报、投诉、申诉的机构,予以公布。
第八条  本制度自印发之日起施行。
 
 
 涵江区交通运输局行政处罚说明和告知制度
第一条 为进一步规范交通运输行政执法行为,增强行政主体自身的自律性,行政行为的严密性,克服执法人员恣意擅断行为,结合涵江区交通运输实际,制定本制度。
第二条 告知及说明理由的形式:
(一)书面告知,在实施行政处罚之前或之后,以书面的形式告知行政相对人;
(二)口头说明,当场作出处罚决定时,以口头形式告知行政相对人的违法事实、法律规定、自由裁量幅度等依据。
    第三条 告知及说明的主要内容:
(一) 作出行政处罚前的告知内容,根据我国《行政处罚法》第三十条、第三十九条规定,向行政相对人告知行政处罚决定的事实、理由及依据的同时,告知相对人依法享有的权利。
(二) 在行政执法过程中,应当向行政相对人表明身份,纠正违法行为时,必须口头说明行政主体正当行使行政处罚自由裁量权的依据,指出行政相对人违反法律、法规、规章、政策的事实等。
    第四条 书面告知的具体要求是:适应法律准确、取证合法、理由充分、格式规范、送达及时。
    第五条 凡未按照本规定要求及时告知或说明理由的属于违反行政处罚程序规定要求,造成行政案件被人民法院终审判决变更或被复议机关撤销、变更的,按《涵江区交通运输局规范行政权力运行工作责任追究及奖励制度(试行)》规定视情节轻重给予相关责任人告诫或行政处分。
第六条 本制度自印发之日起施行。
 
 
涵江区交通运输局行政执法回避制度
第一条  为加强行政执法监督,保证交通行政执法工作的公正性,维护行政相对人的合法权益,根据有关法律法规规定,制定本制度。
第二条  行政执法回避制度适用范围:
1、办理交通行政许可、审核事项的;
2、实施行政处罚的;
3、办理行政复议案件的;
4、群众投诉案件的查处;
5、其他具体行政行为。
第三条  行政执法人员在履行上述职责时,有下列情形之一的,必须回
1、与当事人有近亲关系的;
2、与当事人有其他关系,可能影响公正执法的;
3、与行政行为结果有直接利害关系的;
4、其他法律法规规定应当回避的。
第四条  符合回避条件的行政执法人员应当主动提出回避申请,当事人可以申请回避。申请回避的方式可以是口头申请,也可以是书面申请,用  方式申请回避的,承办股室应当予以记录。
第五条  被申请回避的行政执法人员在本局作出是否回避的决定前,暂时参与有关事项的工作,但案件需要采取紧急措施的除外。
第六条  中层干部的回避,由局领导决定,其他行政执法人员的回避由有关股室负责人决定。
第七条  对当事人及有关行政执法人员提出的回避申请,应当在二日内以口头或书面的形式作出决定。行政执法人员应当回避而未回避造成不良后果的,按照有关规定追究其行政责任。
第七条  本制度自印发之日起施行。
 
 
涵江区交通运输局行政执法时限制度
    为切实提高交通行政执法工作效率,进一步规范执法行为,根据《福建省行政执法程序规定》和《交通行政执法监督规定》和《交通行政执法程序规定》等有关法律、法规、规章的规定,结合涵江区交通运输实际,制定本制度。
第一条 本制度所称案件指适用一般程序的交通运输执法案件。适用简易程序的执法案件,执法人员当场作出行政处罚决定的,须在2日内报本局备案;当场收缴罚款的,须在2日内交到指定的银行。
第二条 立案
  交通纪检监察机构接到上级批办件、群众举报件或新闻曝光等违法线索的,应当及时立案调查的,应在7个工作日内,提出立案建议(填写立案审批表)。
第三条 调查取证
局领导签字审批立案之日起,案件承办人员应在15个工作日内完成调查取证工作及调查报告。在调查终结后,承办人员应在2个工作日内填写《案件审查表》,并在之后的2个工作日内报局法制机构审查。
第四条 案件审查
局法制机构应自收到案件承办人员报送的《案件审查表》之日起,应在2个工作日内完成审查并报局领导审批。
第五条 对于审查不合格的卷宗,案件承办人员自收到退回的卷宗之日起,应在3个工作日内按要求补充完善案卷。 
第六条 案件自立案之日起,一般应当在三个月内办理完毕,由于客观原因不能完成的,经局主管领导同意,可以延长,但不得超过3个月。
第七条 本制度自印发之日起施行。
 
涵江区交通运输局行政处罚自由裁量权合法性审查制度
第一条 为加强交通行政执法监督,促进执法人员依法行政,提高办案质量,根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律、法规、规章,结合涵江区交通运输实际,制定本制度。
    第二条 本制度所称行政处罚自由裁量权的审查,指本局在作出行政处罚决定前对行政处罚种类、自由裁量幅度进行审查核定的一种内部执法监督制度。
    第三条  本制度适用于按照一般程序予以行政处罚的案件。
    第四条  审查案件,应当坚持以事实为依据,以法律为准绳。
    第五条  案件承办部门在行政执法过程中应当全面、客观地收集相关的证据材料,综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素,依据《涵江区交通局行政处罚行政许可自由裁量权细化标准(试行)》对案件提出行政处罚建议并报送本单位法制机构或法制员审查。
    第六条  局法制机构应当对案件的违法事实、执法程序、处罚依据、理由以及处理建议进行审查。案件承办部门建议不予行政处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚的,应说明理由并附相应的证据材料。若相应的证据不足的,局法制机构应将卷宗退回案件承办部门重新调查或者要求案件承办部门补充调查或补充说明。
    第七条  局法制机构根据相关证据认为案件承办部门的处罚建议不符合《涵江区交通局行政处罚行政许可自由裁量权细化标准(试行)》,案件承办部门应予改正并按法定程序报批。
    第八条  行政处罚经局法制机构审查同意后方可报分管领导审批,重大复杂案件应当经过集体讨论评议后决定。
第九条   本制度自印发之日起施行。
 
 涵江区交通运输局重大和复杂执法事项集体讨论制度
第一条 为进一步规范交通行政权力运行,加大对行政执法的监督力度,提高行政执法质量和水平,确保行政执法公开透明、公正合法,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规规定,制定本规定。
第二条 规范行政权力运行集体讨论制度是指交通行政机关行使《莆田市涵江交通局规范行政处罚自由裁量权意见》中规定的减轻处罚、从重处罚、不予处罚三个裁量等级所相对应的具体情节之一或重大行政处罚案件(指交通行政执法部门作出的暂扣或吊销证照,责令停产停业,对公民处以1万元以上罚款、对法人或其他组织处以3万元以上罚款的行政处罚案件。下同)、认定事实和证据争议较大的或适用法律、法规和规章有较大异议的或违法行为性质较重或危害较大、执法管理区域不明确或有争议的案件、行使《莆田市涵江区交通局规范行政强制自由裁量权意见》中行政强制执行措施前通过集体研究的形式作出处理决定的制度。
第三条 莆田市涵江区交通运输局规范行政权力运行集体研究小组的人员组成、研究程序和审批权限如下:
(一)莆田市涵江区交通运输局规范行政权力运行集体研究小组由局分管领导、交通行政执法单位领导、专(兼)职法制工作人员、案件经办人员共同组成,集体研究小组组长由局分管领导担任;对需要经局规范行政权力运行集体研究小组研究讨论的案件,由交通行政执法单位审核通过后提交集体研究。组长召集局规范行政权力运行集体研究小组进行研究后认为应当从轻处罚、减轻处罚、从重处罚、不予处罚;应当强制执行或不予强制执行,形成书面决定意见后交交通行政执法单位办理。
(二)局规范行政权力运行集体研究小组成员如因公差等原因无法全部到齐,由局规范行政权力运行集体研究小组组长指定人员参加研究,但参加研究人员不得少于三人。
(三)局规范行政权力运行集体研究小组采取少数服从多数的原则决定处理意见。
(四)局规范行政权力运行集体研究小组有权直接调取交通行政执法单位办理的重大或复杂行政处罚案件进行办理或审核。
第四条 提交局规范行政权力运行集体研究小组研究决定的案件分为以下几种情况。
(一)当事人申请减轻处罚或不予处罚并能提供书面申请及相关证据材料的,经受交通行政执法单位领导审核同意后,认为案件情节符合《莆田市涵江区交通运输局规范行政权力运行工作资料汇编》中规定的减轻处罚、不予处罚两个裁量等级所相对应的具体情节之一的,提交局规范行政权力运行集体研究小组研究决定。
(二)案件调查人员在案件调查结束后,认为案件情节符合《莆田市涵江区交通运输局规范行政权力运行工作资料汇编》中规定的减轻处罚、不予处罚两个裁量等级所相对应的具体情节之一的,在当事人提出书面申请及相关证据材料后,经交通行政执法单位领导审核同意,提交局规范行政权力运行集体研究小组研究决定。
(三)案件调查人员在案件调查结束后,认为案件情节符合《莆田市涵江区交通运输局规范行政权力运行资料汇编》中规定的从重处罚裁量等级所相对应的具体情节之一或属重大行政处罚案件、认定事实和证据争议较大的或适用法律、法规和规章有较大异议的或违法行为性质较重或危害较大、执法管理区域不明确或有争议的,经交通行政执法单位领导审核同意,提交局规范行政权力运行集体研究小组研究决定。
(四)案件调查人员经过调查,发现涉嫌的违法行为需要采取行政强制执行措施予以制止的,经交通行政执法单位领导审核同意,提交局规范行政权力运行集体研究小组研究决定。
第五条 申请减轻处罚或不予处罚的案件,受交通行政执法单位应当在收到书面申请及相关证据材料之日起的两个工作日内审核完毕。经审核符合规定条件的,当日内提交局规范行政权力运行集体研究小组研究决定;经审核不符合规定条件的,当日内以书面形式通知申请人,说明不予提交集体研究的理由并对照《莆田市涵江区交通局规范行政处罚自由裁量权意见》的规定实施行政处罚。
需要从重处罚的案件,案件调查人员应在案件调查结束的当日内将卷宗材料提交交通行政执法单位审核,受交通行政执法单位审核后认为案件情节符合《莆田市涵江区交通运输局规范行政权力运行资料汇编》中规定的从重处罚裁量等级所相对应的具体情节之一或属重大行政处罚案件、认定事实和证据争议较大的或适用法律、法规和规章有较大异议的或违法行为性质较重或危害较大、执法管理区域不明确或有争议的,应在收到卷宗材料的次日提交局规范行政权力运行集体研究小组研究决定。
需要实施行政强制执行措施的,案件调查人员应当在调查取证结束后次日将搜集到的证据提交受交通行政执法单位审核,受交通行政执法单位审核后认为案件需要采取行政强制执行措施的,应在审核后三日内提交局规范行政权力运行集体研究小组研究决定。
第六条 对于局规范行政权力运行集体研究小组研究决定的案件应使用《交通执法案件集体讨论记录》进行登记,案件的具体情节、研究过程和处理决定均应详细记录在案,以备核查;参加集体研究的人员应在《交通执法案件集体讨论记录》上签名。
第七条 局规范行政权力运行集体研究小组的组成人员如与提交集体讨论的案件有利害关系,应当回避。由集体研究小组组长另行指定人员参与案件的集体研究。
 
 
 
 
 
涵江区交通运输局行政处罚案例指导制度
第一条  为规范交通行政处罚行为,加强对行政处罚工作的指导,促进行政处罚公平、公正,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《福建省人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权工作的意见》等有关规定,制定本制度。
  第二条 区交通运输局及其委托的机构、法律法规授权的组织办理相同或者基本相同的行政处罚案件,参考市交通运输局的指导性案例。
  第三条  本制度所称行政处罚案例指导,是指涵江区交通局对本系统办结的典型行政处罚案件,进行收集、分类,对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的进行整理、总结,形成指导性案例,作为本系统今后一定时间对同类违法行为进行行政处罚的参考。参考指导性案例作出的行政处罚,在处罚的种类、幅度以及程序等方面与指导性案例一致或基本一致,体现同案同罚。
  第四条  涵江区交通运输局委托的机构、法律法规授权的组织,应当及时向涵江区交通运输局提交下列典型案例的电子文件:
  (一)予以告诫,登记违法行为,不予行政处罚的案例;
  (二)减轻、从轻、从重行政处罚的案例;
  (三)依法不予行政处罚的案例;
  (四)新型的或具有普遍意义的案例;
  (五)当事人违法行为涉嫌犯罪,需要移送司法机关的案例;
  (六)涉外或者在本地区影响较大的案例;
  (七)与当事人争议较大的案例;
  (八)案情复杂难以区分的案例;
  (九)经过行政复议或行政诉讼的案例;
  (十)其他情形的案例。
  提交的典型行政处罚案例,应当确保其真实性。
  第五条  区交通运输局对提交的案例,应当组织专业人员从实体和程序等方面进行严格的初选、审核,必要时可以对原案例作必要的技术性修正,防止案例出现错误。
  第六条  区交通运输局对于经过初选、审核的案例,可以在征询区法制机构和有关专家的意见后,进行审定。
  第七条  指导性案例包括标题、案情介绍、处理结果(必要时可以阐述不同意见)、案例评析等内容。案例评析应当具有合法性和适当性。
  第八条  涵江区交通运输局对于经审定后的指导性案例,应当通过网站公布等形式供局属各执法单位参考。但是,涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能有其他影响的,不得公开。
  第九条  涵江区交通运输局建立指导性案例电子库,加强管理,保证案例库所存指导性案例的可用性,提高指导性案例的使用价值。
  第十条  涵江区交通运输局应当对指导性案例进行清理。具有下列情形之一的应当及时废止:
  (一)所依据的法律、法规、规章修改或废止的;
  (二)新的法律、法规、规章公布,原指导性案例与之抵触的;
  (三)后指导性案例优于前指导性案例的;
  (四)监督机关依法撤销、纠正的;
  (五)其他法定事由应当废止的。
  第十一条  涵江区交通运输局及其委托的机构、法律法规授权的组织实施行政处罚,应当以法律、法规、规章为依据。对违法事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的案件,可以参考市交通运输局的指导性案例,但是不宜在行政处罚文书中直接引用。
  第十二条  涵江区交通运输局委托的执法机构、法律法规授权的组织每年应当开展案卷评查,进行讲评,以案说法,纠正违法和不适当的行政处罚行为,但是不宜编纂行政处罚指导性案例。
  第十三条 本制度由涵江区交通运输局负责解释。
  第十四条 本制度自发布之日起施行。
 
 
涵江区交通运输局重大交通运输行政处罚决定备案制度
第一条  为了加强对交通行政执法工作的监督,保证行政处罚决定的合法和规范,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政执法监督规定》等有关法律、法规的规定,指定本制度。
    第二条  本制度所称的重大交通行政处罚决定是指交通行政执法机关根据法律、法规、规章作出的下列行政处罚决定:
   (一)没收所得或者没收非法财物价值在1万元以上的;
   (二)责令停产停业的;
   (三)暂扣或者吊销许可证的;
   (四)对公民处以10000元以上罚款,对法人或者其他组织处以30000元以上罚款的。
第三条  作出重大交通行政处罚决定的交通行政执法机关(以下简称备案单位)应当在重大行政处罚决定作出后15日内向区交通局报送备案:
第四条  备案单位将重大交通行政处罚决定报送备案时,应当提交备案报告和相关的行政处罚决定书(复印件)一式二份,并附上有关的材料(统称备案件)。
第五条  区交通运输局法制机构具体负责重大行政处罚决定的备案审查和管理工作。审查的事项主要是:
(一) 实施行政处罚的主体是否合法;
(二) 事实是否清楚,主要证据是否确实、充分;
(三) 程序是否合法;
(四) 适用法律、法规、规章依据是否正确;
(五) 使用自由裁量权是否恰当。
第六条  区交通运输局法制机构在对备案件的审查过程中,根据情况可以调阅备案单位的案卷材料,备案单位不得拒绝和拖延。
第七条  区交通运输局法制机构在对备案件的审查过程中,认为需要有关部门提出意见或者协助审查的,有关部门应当给予办理。
第八条  重大交通行政处罚决定经审查发现有违法或者不当的,区交通局可以发出《交通行政执法督查意见书》,责成作出重大交通行政处罚决定的部门限期纠正或者撤销。备案单位应当在接到《交通行政执法督查意见书》之日起15日内,将办理结果报告区交通运输局。
    第九条  对不按规定报送备案件或者无故不按《交通行政执法督查意见书》执行的,依据《交通行政执法督查规定》处理。造成错案的,按照《涵江区交通运输局规范行政权力运行工作责任追究及奖励制度》追究相关人员责任。
第十条  本制度自发布之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
涵江区交通运输局行政执法责任制度
第一条  为规范和保障我局行政执法工作,明确执法责任,促进依法行政,全面推进依法治交,根据有关法律法规规定,制定本制度。
第二条  行政执法责任制实行主要领导负责与执法人员层层负责相结合,执法责任与执法保障、执法监督相结合,执法奖励与过错追补相结合的制度。
第三条  局长是本局行政执法第一责任人,对局行政执法负全面责任,就交通局承担的行政执法工作向区人大、区政府负责,分管领导负责协助局长组织、指导、协调具体的行政执法工作,就分管的行政执法工作向局长负执法责任。
第四条  各职能股室负责人是本股室(站、队)直接执法责任人,就承担的执法工作向本股室执法责任人负责。
第五条  直接承办具体行政行为的执法人员,是该行政行为的具体责任人;共同承担具体行政行为的执法人员,是该行政行为的共同责任人;承担具体行政行为审核任务的是审核责任人;承担具体行政行为批准任务是批准责任人。
第六条  本局各职能部门必须履行职责,严格执法,依法行政,具体行政行为应做到:
(一)所适用的法律、法规、规章必须正确有效;
(二)有充分的事实根据和确凿的证据;
(三)具体行政行为必须符合法定的构成要件;
(四)执法程序必须合法;
(五)符合管辖和职权范围;
(六)处理结论合法、适当。
第七条  执法人员在行政执法过程中,由于故意或者重大过失,有下列情形之一的,应当追究责任 。
(一)违反规定权限办理行政许可,给法人及其他组织造成损害的;
(二)场所规定办理交通各类变更或者撤销手续的;
(三)违反规定办理减免的;
(四)违反规定实施行政处罚的;
(五)违反规定不履行或故意拖延履行法定职责的;
(六)行使自由裁量权造成显失公平甚至错案的;
(七)因行使自由裁量权引起诉讼、复议败诉的;
(八)其他依法应当追究责任的行为。
第八条  行政执法责任追究视其情节按照下列规定执行,法律、法规和规章另有规定的,按有关规定执行。
(一)责令改正,责令写出书面检查;
(二)通报批评;
(三)暂停行政执法工作,调离行政执法岗位;
(四)给予行政处分、党纪处分;
(五)因行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿金额;
(六)涉嫌犯罪的,交司法机关处理。
第九条  追究责任遵循实事求是、有错必纠、处罚与过错相适应、教育与惩处相结合的原则。
第十条  本局交通行政执法人员履行执法责任制的情况作为年终工作审核、评先评优的重要内容之一。
 
涵江区交通运输局行政执法监督检查制度
第一条 为加强对行政执法的监督检查,保证法律、法规、规章的正确实施,维护和监督各执法部门依法行使职权,保障公民、法人和其他组织的合法权益,制定本制度。
第二条 行政执法监督检查坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。
第三条 行政执法监督检查的对象是局各股室(所)的执法部门。
第四条 局机关法制部门负责组织行政执法监督检查工作。在执法监督过程中,有权调阅执法案卷和其他有关资料。被监督部门不得拒绝。
第五条 行政执法监督检查的内容包括:
1.行政执法主体资格的内容:
(1)行政执法机关是否属于具有行政执法权的行政机关、法律法规授权组织或者依法接受委托执法的组织;
(2)行政执法人员是否具有执法资格,是否按照有关法律、法规或者规章规定取得统一制发的行政执法证件;
(3)行政执法机关是否具有实施该执法行为的法定权限,是否存在超越职权的情形;
(4)是否具有违反行政执法主体资格规定的其他行为。 
2.行政许可程序的内容:
(1)对符合法定条件的行政许可申请是否依法受理,因申请材料不齐全、不符合法定形式的,是否当场或在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容,并向申请人出具行政许可申请补正告知书;
(2)依法受理的行政许可申请,是否向申请人出具了加盖本行政机关专用印章和注明日期的凭证;
(3)依法不予受理的行政许可申请,是否说明理由并在规定期限内作出不予受理决定书;
(4)除当场作出许可决定的外,对需要核实申请材料实质内容的,是否指派两名以上工作人员进行核查,核查收集的证据是否具有客观性、关联性、合法性;
(5)依法应举行听证的许可事项,是否按照法定程序举行了听证;
(6)是否对被许可人依法进行定期检验或者监督检查,监督检查有无记录以及有关记录是否规范、签字归档;
(7)涉及招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫等特定内容的行政许可事项,是否符合行政许可的特别规定;
(8)行政许可是否按照法定项目和标准收费,并使用合法票据;
(9)许可文书、证件是否在规定的期限内送达;
(10)是否有违反行政许可程序的其他行为。
3.行政确认程序的内容:
(1)申请材料的种类、数量是否符合法定要求;
(2)据以做出确认的事实是否清楚,证据材料是否符合法定形式和程序且确凿充分;
(3)查验记录、对权利人和利害关系人的询问笔录等是否完备且符合法定要求;
(4)实地核查收集的证据是否全面、客观、公正;
(5)颁发证书是否符合法定程序和时限;
(6)收取的费用是否符合法定项目和标准;
(7)是否有其他违法或者不当的情形。
4.行政处罚程序的内容:
(1)适用一般程序的行政处罚是否经过立案、调查取证、告知陈述申辩权利、领导审批、依法决定、履行等步骤;
(2)拟给予没收违法所得和非法财物是否有物品清单以及物品清单是否规范;
(3)调查取证是否达到事实清楚、证据确凿充分,证明案件事实的证据是否符合法定程序、形式;
(4)依法应当举行听证的是否举行了听证;
(5)重大、复杂行政处罚是否经过行政机关负责人集体讨论;
(6)认定案件性质是否准确,适用依据是否正确;
(7)是否违反一事不给予两次以上罚款原则和罚缴分离、收支两条线制度;
(8)卷宗材料中是否体现本部门制定的行政处罚裁量权以及行使行政处罚裁量权是否适当;
(9)依法应当送达的执法文书是否依法送达当事人;
(10)适用简易程序的行政处罚是否符合法定条件、步骤,《当场处罚决定书》的形式和载明的事项是否符合《行政处罚法》的有关规定;
(11)结案是否符合有关规定;
(12)是否有违反行政处罚程序的其他情形。
5.行政强制程序的内容:
(1)对逾期未履行义务的行政相对人是否履行告知义务,并以书面形式和法定程序送达行政相对人;
(2)是否依法作出行政强制决定,并按规定送达行政相对人;
(3)行政强制收取的费用、使用的票据是否合法;
(4)实施行政强制是否按照法定期限进行,有无超期强制的情形;
(5)是否有违法实施行政强制的其他行为。
6.行政征收征用、行政给付、行政裁决、行政检查程序的内容,针对个案,参照执行有关单行法律、法规、规章规定的程序。 
7.行政执法案卷规范化的内容:
(1)是否一案一卷;
(2)封面是否按规定填写;
(3)目录填写是否规范;
(4)卷内材料排列顺序是否正确;
(5)卷内材料是否编有页码。
8.行政执法制度建设及执行情况;
9.履行法定职责情况:
(1)执法工作现状;
(2)是否有行政不作为行为;
(3)是否有越权执法行为;
(4)执法中存在的问题。
10.具体行政行为遵守法定程序和适用法律依据情况;
11.罚款、收费的收缴情况;
12、行政执法争议的处理情况;
13、需要监督检查的其他事项。
第六条 行政执法监督检查通过下列方式进行:
1.听取行政执法部门行政执法工作汇报;
2.对执法卷宗进行抽查;
3.对行政执法行为进行现场检查;
4.受理公民、法人或其他组织对违法行为的申诉、控告和检举;
5.执法部门做出的重大行政处罚、行政强制措施送区政府法制机构备案审查;
6.需要采取的其他方式。
第七条 行政执法监督检查中发现的问题,应按以下规定处理:
1.执法主体不合法,应纠正或撤销;
2.具体行政行为违法或不当,应予以纠正或撤销;对损害公民、法人或其他组织的合法权益的,应追究直接责任人的责任。
3.不履行法定职责的,应限期改正;情节严重的,责成有关部门追究部门负责人或直接责任人的责任。
第八条 在实施监督中,凡作出行政执法监督处理决定的,必须制作行政执法文书,并及时送达被监督部门。
被监督部门在接到执法监督文书后十五日内,应将处理结果报告区政府法制机构。
第九条 行政执法监督检查情况应及时向被检查部门通报并向局领导汇报。
第十条 对执法检查中发现执法人员的违法或不当行为,按过错追究其责任。
第十一条 行政执法监督人员,应遵纪守法,忠于职守。
第十二条 对阻挠、妨碍行政执法监督人员履行职务的,实施行政执法监督的工作部门可上报区政府给予行政处分。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
 
 
 
涵江区交通运输局
规范行政权力运行工作责任追究及奖励制度
第一条 规范和监督交通行政执法机关及其执法人员依法实施行政权力,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政执法监督规定》和《交通行政执法错案追究制度》等有关法律、法规、规章的规定,制定本规定。
第二条 本规定适用于局机关执法人员和法律、法规授权的交通管理机构的执法人员及受区交通局委托实施行政处罚、非行政许可、行政强制权的交通管理机构的执法人员(以下统称交通行政执法人员)。
第三条 区交通局设立规范行政权力运行工作责任追究领导小组,由局长任组长,副组长分别由纪检组长、分管法制工作的副局长担任,成员由局办公室、区运管所、区路政所、区工程股相关工作人员组成。下设办公室,挂靠局办公室,办公室主任由局办公室主任兼任。
第四条 规范行政权力运行工作责任追究,是指交通行政执法机关及其工作人员作出的具体行政行为违法的或错误,给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害,依照本办法的规定追究交通行政执法机关及其工作人员行政责任的执法监督措施。
交通行政执法奖励,是指交通行政执法机关及其工作人员全面依法行使法律法规赋予的职责,有效维护交通行政管理秩序,成绩显著,依照本办法规定给予的奖励。
第五条 实行责任追究制度应当坚持实事求是,有错必究;重证据,重调查研究;惩处与教育相结合的原则。
第六条 交通行政执法人员实施行政权力过程中有下列情形之一的,应受到追究:
(一)不履行或者不全面履行法律、法规,规章规定的交通行政管理职责的;
(二)违反职业道德规范、不文明执法造成重大影响的;
(三)不按规定将规范性文件、重大行政处罚决定、行政赔偿案件备案的;
(四)不按期报告法律、法规、规章和规范性文件实施情况的;
(五)不履行法定职责,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的,或有意帮助被处罚人逃避行政处罚的;
(六)违反规定乱设站卡、乱收费、乱罚款的;
(七)无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的;
(八)委托、指派不具备法定条件的组织、人员实施行政处罚的;
(九)对当事人的同一违法行为重复处罚的;
(十)违反“罚缴分离”规定,擅自收取罚款的;
(十一)罚款时不出具法定部门制发的罚款单据的;
(十二)在行使行政自由裁量权中,应当告知行政相对人享有陈述权、申辩权和依法要求听证的权利而不予告知的;
(十三)交通行政执法机关工作人员对当事人有从重、加重、从轻或减轻处罚情节的,应当在案卷讨论记录中载明而未载明的;
(十四)交通行政执法机关及其工作人员作出从重、加重、从轻或减轻处罚,应向当事人说明而未说明的;
(十五)行政相对人有违法行为,依据法律、法规、规章和规范行政自由裁量权的规定,应当给予从轻或减轻处罚而不给予从轻或减轻处罚的;
(十六)行政相对人有严重违法行为,依据法律、法规、规章和规范行政自由裁量权的规定,应当给予从重处罚而不给予从重处罚的;
(十七)依据同一法律、法规、规章办理的不同案件中,当事人的行政违法行为相同,但受到的行政处罚不同且没有正当理由的;
(十八)交通行政执法机关及其工作人员在明确规定的行政许可条件外,擅自增设或创设许可条件的;
(十九)对符合法定条件的行政许可、非行政许可申请不予受理的;
(二十)对应办理的行政许可、非行政许可、行政强制事项,未按承诺时限办结的;
(二十一)违法对财产采取查封、扣押、冻结、变卖等行政强制措施、违法实施检查措施或者执行措施的;
(二十二)超越行政职权,实施行政处罚、行政许可、非行政许可、行政强制的;
(二十三)在实施行政处罚、行政许可、非行政许可、行政强制时,不执行已公布的规范交通行政自由裁量权意见的;
(二十四)不按规定公开行政处罚、行政许可、非行政许可、行政强制等行政权力事项或公开不及时、不真实的;
(二十五)法律法规规章规定的其他情形。
第七条  本办法第六条所列情形中,交通行政执法人员主动发现并及时纠正错误,未给单位和行政管理相对人造成损失或不良影响的,经批评教育,可免于追究责任。
第八条 交通行政执法机关及其工作人员的具体行政行为有下列情形之一的,应予以奖励:
(一)依法行政工作成绩突出,获省、部级以上荣誉称号的;
(二)依法行政工作成效明显,被中央、省新闻媒体推广报道的;
(三)依法行政研究理论或做法被交通部或省政府推广或认可的。
  第九条  局规范行政权力运行工作责任追究领导小组对立案审查的交通具体行政行为所涉及的行政处罚、行政强制措施、行政许可和其他行政处理的事实、证据、定性、程序、适用法律、法规、规章,以及行使自由裁量权是否恰当、手续是否完备等进行全面审核。经审核认为须追究责任的,应按下列规定追究责任人并划分责任:
(一)案件经办人不当行使行政处罚自由裁量权的,经办人为主要责任人;
  (二)经审查、批准作出的具体行政行为,由于直接经办执法人员的故意行为导致审查人、批准人失误而造成的过错,直接经办执法人员为主要责任人;由于审查人的原因导致批准人失误而造成的过错,审查人为主要责任人;由于批准人的原因而造成的过错,批准人为责任人;直接经办执法人员和审核人、批准人均有过错的,三者均为责任人,但应根据具体情况区分各自责任的大小。
(三)主管或分管领导授意案件经办人不当行使行政处罚自由裁量权,授意人为主要责任人,经办人为次要责任人;
(四)经过集体讨论作出的具体行政行为而产生的错案,参与研究的人员为错案的共同主要责任人。提出并坚持正确意见的不负错案责任。
第十条  局规范行政权力运行工作责任追究领导小组应根据错案后果轻重、错案责任人过错的大小等情节,依照下列规定,提出处理或者处分建议:
(一)属于情节轻微、损害和影响较小或者尚未造成损害后果的错案,应责令错案责任单位立即予以改正,撤销或者变更原具体行政行为,或者重新作出处理、处罚决定,并建议对其责任人予以批评教育。
  (二)属于情节较重、损害和影响较大的错案,除责令错案责任单位予以改正外,建议其所在单位责令责任人写出书面检查,同时给予警告或者记过处分,取消评先评优资格、并暂停执法活动,离岗学习。经考核合格后,方可重新上岗执法。并在年度依法行政考核中予以扣分。
  (三)属于情节较重、损害和影响重大的错案,或者一年内二次办理情节较重、损害和影响较大的错案,除责令错案责任单位予以改正外,建议其所在单位视情分别给予取消评先评优资格、调离执法岗位、记大过或者降级处分,并吊扣或者注销其交通行政执法证件。
  (四)属于故意违法执法、徇私枉法、索贿受贿、严重失职造成的错案,且情节恶劣、损害和影响较大的,建议其所在单位分别情节给予降级、撤职直至开除的处分。构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
  由于错案责任人的故意或者重大过失造成的错案导致行政赔偿的,交通行政执法机关先行赔偿后,应当责令有故意或者重大过失的交通行政执法人员承担部分或者全部赔偿费用。
  第十一条 被追究责任单位或者责任人,对责任追究处理决定不服的,可在收到处理决定之日起十五日内向上一级交通主管部门申请复核,上一级交通主管部门应在受理后三十日内作出复核决定。
对给予的行政处分不服的,可以按照《中华人民共和国行政监察法》规定申诉。
第十二条 有本《办法》第八条规定的情形之一的,由交通行政执法单位按照《公务员法》及其相关法律法规规定给予奖励。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
 
 
 
 
涵江区交通运输局行政执法考核评议制度
第一条  为保证交通行政执法责任制落到实处,切实提高依法行政水平,进一步规范考核,明确奖惩,制定本制度。
第二条  考核工作由局实施行政执法自由裁量权规范工作领导小组负责组织实施。
第三条  考核的内容包括以下8个方面。
(一)执法岗位责任制贯彻落实情况;
(二)实施自由裁量权工作情况;
(三)文明、秉公、廉政执法情况;
(四)建章立制、基础台帐及归档情况;
(五)复议、诉讼情况;
(六)法律知识学习、培训、考核情况;
(七)信息报送采用情况;
(八)其他需要进行考核的事项。
第四条  考核的方式采取听、看、问、考、评五种形式。听:听汇报,听一线执法人员谈体会,听被管理对象的意见;看:看一线执法操作、看建章立制、基础台帐及文书归档情况;问:询问执法人员有关制度的内容、基本法律常识及业务知识;考:对执法人员进行相关知识问卷测验。评:邀请人大政风行风监督员进行评议。
第五条  考核实行年度考核,即每年12月底考核本年度各执法股室及人员的行政执法工作。考核的标准另行制定。
第六条  考核结果作为评选年度先进集体和先进个人的主要依据。对在年度行政执法考核结果为优秀或取得显著成绩的股室或人员进行表彰和奖励,对发生错案和考核不合格的股室或人员给予通报批评。
第七条  本办法自发布之日起施行。
 
涵江区交通运输局行政执法案件调查、审查、决定人员
分离制度
第一条  为规范和监督交通行政执法机关及其执法人员依法实施行政处罚和行政许可,促进依法行政,确保交通行政执法案件的调查结论准确性、严肃性,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政执法监督规定》和《交通行政执法程序规定》等有关法律、法规、规章的规定,结合莆田市交通运输工作实际,制定本制度。
第二条  本制度仅适用于交通行政处罚一般程序,不包括交通行政处罚简易程序。
第三条  交通行政执法案件的调查、审查、决定应当遵循调查、审查、决定三分离的原则。
第四条  案件调查应遵循全面、客观、公正调查的原则,调查人员不得诱导当事人和主观臆断。审查人员与决定人员不得无故干扰调查人员调查取证或做出有碍或影响案件公正的行为。
第五条  调查人员在案件初步调查结束后,不得弄虚作假,隐瞒案件事实,认为案件事实基本清楚,主要证据齐备,应当制作《交通违法行为调查报告》,提出相关处理意见,并如实将全部案卷材料移送单位法制部门或法制员审查。
第六条  单位法制部门或法制员审查认为案件还需作进一步调查处理的,应立即退回调查人员及时补充调查。调查人员按要求补充调查结束后,应再次将案卷材料移送单位法制部门或法制员审查。
第七条  单位法制部门或法制员在审查有关案件调查材料,根据材料和相应的法律、法规,认为案件事实已经清楚、证据确凿充分,应当在职权的范围内提出审查意见,然后将案卷材料报送单位负责人。
第八条  单位负责人接到案卷材料后,应当对调查人员和审查人员的意见进行核查,在核对无误后,依法作出处罚决定。
第九条  作出行政处罚决定后,应及时把案件材料移交给相关人员处理。相关人员应当根据案件的事实及决定意见,根据相关的法律、法规和法定程序开具相关法律文书对被处罚人予以处罚。
第十条  交通行政案件调查、审查、决定人员应当恪尽职守,遵纪守法。如有违规操作的,视情取消行政执法资格或给予行政记过处分。
第十一条  交通行政许可、行政强制和交通行政处理的程序可以参照执行。
 第十二条  本制度自印发之日起实行。


 

涵江区交通运输局行政执法文书格式化制度
为提高行政执法办案质量,进一步规范行政执法文书行为,提高行政执法水平,结合莆田市交通运输实际,制订本制度。
第一条  执法文书必须统一采用格式化文书,严格按文书格式要求填写,须用黑色、蓝色或蓝黑墨水书写,字迹清楚,书写工整,语句完整无错误。
第二条  行政执法中按简易程序处理的案件,应按《当场处罚决定书》的格式填写一式二份,并由当事人签名盖章,一份当场交付当事人,一份存档备案。
第三条  行政执法中按一般程序处理的案件,必须严格按立案登记、调查取证、处理、送达和执法程序制作执法文书。做到事实清楚,证据确凿、充分,适用法律条文准确。
第四条  立案登记表须由局领导签署立案查处意见,并签名盖章。
第五条  勘验笔录填写案发时间、地点、勘查纪录,具体载明现状及违法行为所造成的后果。勘验人、当事人、在场证人应在笔录中签名盖章。
第六条  谈话、询问笔录应就当事人的身份、违法事实情况查证核实,告知当事人将要作出行政处罚的事实、理由和依据,并将当事人的陈述、申辩理由记录在案。
第七条  对可能作出责令停产、停业、吊销执照、较大数额的罚款以上的行政处罚决定,应制作听证告知书书面告知其听证权利。听证笔录应详细记载听证活动的全过程,由听证主持人、书记员、调查人、当事人、证人审核无误后签名盖章。
第八条  车辆暂扣单应明确无误地记载暂扣车辆的车号,并有车主、经办人的签名盖章。
第九条  案件调查完毕,办案人员根据勘验取证、笔录,整理书写调查报告;在填写《处理审批表》时,当事人情况、案发时间、地点,主要违法事实应具体明确。提出处罚或不处罚、何种处罚的建议表述清楚准确;领导审核意见清楚完整,注明审批时间并署名盖章。
第十条  行政处罚决定书中认定的违法事实,适用法律条款,处罚种类和幅度应互相一致;并载明处罚决定的日期,履行期限,告知复议、诉讼的权利。
第十一条  行政执法文书中注明有行政机关盖章的文书必须统一盖有市、县区(管委会)交通局的印章。
第十二条  执法文书送达,须有送达回证或邮寄回执。并由收受人注明收件日期和签名。当事人拒收的,应在送达回证上注明拒收事由并请在场见证人签名。
第十三条  处罚决定作出并送达后,没有执行的,应申请人民法院强制执行。申请书应载明申请人和被申请人的名称,申请执行的理由和依据、申请的日期。
第十四条  执法文书必须编号,简易程序处罚的文书与一般程序处罚的文书应独立编号。案件结案后应及时整理装订立卷,归档。
第十五条  本制度自印发之日起施行。


 

涵江区交通运输局行政处罚案件文书归档制度
为进一步规范执法行为,提高交通运输行政处罚案卷的质量,依据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国档案法》和上级法制部门对案卷管理要求,结合莆田市交通运输实际制定本制度。 
  第一条  归档范围
按照实施行政处罚的程序,从立(销)案审批到最后结案的全过程中产生的全部法律文书都应列入行政处罚案卷中。主要法律文书有:立案审批文书、销案审批文书、调查笔录、先行登记保存文书、鉴定结论、听证文书、调查终结报告、案件处理呈批文书、案件集体讨论记录、行政处罚决定书、责令改正通知书、送达回证、结案审批文书等。
  第二条  立卷归档标准
  (一)行政处罚案件实行一案一卷制度,一卷一号。涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的案件,可以实行一案两卷,即正卷和副卷。
  (二)行政处罚决定所依据的材料,必须全部纳入行政处罚案卷,使用案卷以外材料进行行政处罚的,由决定使用的人员签名、注明理由并承担相关责任。
  (三)卷内文书应当使用钢笔、签字笔或毛笔书写。所有文书只存一份正本。
  (四)不能随文书装订立卷的证据,应放入证据袋中,随卷归档,并在证据袋上注明证据的名称、数量、拍摄时间、地点等内容;不能随文书立卷装订的录音、录相或实物证据,需在备考表中注明录制的内容、数量、时间、地点、责任人及存放地点等内容。
  (五)卷内文书可选择下列两种顺序排列:第一种顺序是行政处罚决定书和送达回证在前,其余文书按照办案时间顺序排列;第二种顺序是行政处罚决定书和送达回证在前,其余文书按照法律文书、证据文书、其他文书设置分类,按序排列。
(六)破损文书应修补或复制。文书过小的应衬纸粘贴,文书过大的应折叠整齐。
  (七)卷内文书采用阿拉伯数字逐页编写页码,正页在右上角、反页在左上角编写。
  (八)案卷封皮、卷内目录和备考表填写规范,案卷装订无金属物,并符合档案法的其他要求。
  第三条  立卷人及归档时间
由本机关行政执法负责人指定专人,负责对实施行政处罚全过程产生的全部法律文书的收集整理,待案件终结后一个月内立卷归档。
  第四条  案卷的保管
行政处罚案卷归入本机关综合档案室集中统一保管,立卷人与保管人应认真做好归档检查、签字手续。行政处罚案卷要单独排列,单编案卷目录,专柜保管。立卷归档后的案卷,卷内文件材料决不可随意置入或撤出,否则追究相关人员法律责任。
第五条  利用与公布
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,行政处罚案卷应当公开。公众可以凭有效身份证件进行查阅。
第六条  本制度自印发之日起施行。


 

涵江区交通运输局行政权力统一编码管理制度
第一条  行政职权目录的编制实行统一编码管理,要依法科学分解,界定层次和部门,落实具体岗位和责任人。
第二条  职权目录应按照权力的类别,逐项列明项目名称、权力编码、权力依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费及依据标准、承办科室和负责人、权力依据等。
第三条  凡未列入《职权目录》的权力,不得行使。对依法不能公开或暂时不宜公开的权力,严格执行审核制度,制作《涉密不宜公开行政职权目录》,逐项列出项目名称、权力类别、不公开理由等,报市法制机构、市效能办集中统一审核。
第四条  权力编码规则。
    (一)权力编码由“组织机构编码-执法类型-执法事项序号”四部分组成。
1.组织机构编码:由“地区编码+行政区划代码+单位业务代码”共6位数组成。
首两位固定用“PT”表示莆田;
    次两位行政区划代码,用数字组成,涵江区使用“03”;
    后两位是交通运输系统的业务代码,用单位拼音缩写组成,市局使用“JT”。区运管所业务代码在“JT”后加“YG”。
2.执法类型为行政职权类别代码:行政许可代码为“XK”;非行政许可审批代码为“FX”;行政处罚代码为“CF”;行政强制代码为“QZ”;行政征收代码为“ZS”;行政确认代码为“QR”。
3.执法事项序号:每个类型下的行政权力事项,排列后形成四位数字序号(不足四位补零),作为职权事项的序列号。
(二)项目名称:行政审批类应当用法律、法规规定的名称或用法律、法规词汇组合而成的简称;行政处罚类应当用法定的受处罚行为名称或用法定词汇组合而成的受处罚行为的简称;行政征收类应当用法定名称、规范性文件及其他有权批准文件确定的名称;行政强制类应当用法律、法规规定应受强制的名称或用法律、法规词汇组合而成应受强制的简称;其他行政权力类中的权力名称有法定名称的用法定名称,无法定名称的用相应的规定词汇组合而成的简称。
第五条  本制度自印发之日起施行。