[减负稳岗扩就业](关于印发莆田市涵江区进一步提升基层政务服务能力实施方案的通知》的政策解读

《莆田市涵江区进一步提升基层政务服务能力实施方案》政策解读

日前，区政府办公室印发了《莆田市涵江区进一步提升基层政务服务能力实施方案》（以下简称《实施方案》），现解读如下：

一、出台背景 

今年，国务院、省、市政府在政务服务领域密集出台相关政策文件，总结近年来转变政府职能、深化“放管服”改革、优化营商环境工作成效与经验，从顶层设计方面部署一系列改革任务，深化“放管服”改革优化营商环境已经进入深水区。为进一步提升基层政务服务能力，高质量打通政务服务“最后一公里”，根据《福建省人民政府关于印发福建省加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案的通知》（闽政〔2022〕24号）、《莆田市人民政府办公室关于印发莆田市进一步提升基层政务服务能力实施方案的通知》（莆政办规〔2022〕15号）等文件精神，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革,为基层政务服务窗口补齐短板弱项，推动基层政务服务从“能办”到“快办”“易办”“好办”转变，更好满足企业群众办事需求。

二、解决问题

（一）完善政务服务管理体系。推行受理、审查相对分离机制，实施“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”服务模式，初步建立起一支标准化、专业化、职业化的政务服务综合窗口办事员队伍，加快解决窗口各自办理、业务分散、受审不分、忙闲不均等问题，打破政务服务地域限制。

（二）补齐基层政务服务短板。推进标准化建设，建立规范化机制，打造便利化服务，推动高频事项业务下沉，推进事项集成办理。解决我区政务服务领域资源配置不均衡、乡镇（街道）和村（社区）建设标准不高、高频事项承接较少等问题。

三、政策依据 

（一）《福建省人民政府关于印发福建省加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案的通知》（闽政〔2022〕24号）；

（二）《福建省人民政府办公厅关于印发福建省加快推进电子证照扩大应用领域和跨区域互通互认实施方案的通知》（闽政办〔2022〕33号）；

（三）《福建省人民政府办公厅关于印发福建省行政许可事项清单（2022年版）的通知》（闽政办〔2022〕50号）；

（四）《莆田市人民政府办公室关于印发莆田市进一步提升基层政务服务能力实施方案的通知》（莆政办规〔2022〕15号）。

四、范围期限 

《实施方案》自印发之日起施行，有效期3年。

五、主要内容

《实施方案》包括总体目标、重点任务、保障措施三个部分。主要内容如下：

（一）总体目标。以乡镇（街道）、村（社区）政务服务帮代办转型升级作为打通服务群众“最后一公里”的关键一招，全面提升全区一体化政务服务平台“一网通办”支撑能力，在全区打造一支标准化、专业化、职业化和跨层级、跨区域、跨部门政务服务综合窗口办事员队伍，推动全区政务服务同标准、无差别、跨区域通办。

（二）重点任务。从“一个大厅”“一支队伍”“一个平台”“一枚印章”“一个单位”等5个方面提出16项改革任务。

1.一个大厅。一是按照全省政务服务场所更名工作统一部署，统一实施辖区内政务服务场所名称、标识调整工作。二是区政务服务中心政务服务进驻事项统一执行省审改办《全省进驻事项负面清单》，区审改办落实建立乡镇（街道）进驻事项统一负面清单制度。三是区政务服务中心合理建立分领域综合办事窗口，乡镇（街道）便民服务中心加快推进无差别综合办事窗口，进一步完善综合咨询、服务特殊群体、跨区域通办、办不成事反映等窗口设置。四是严格落实全省政务服务事项“五级十五同”标准化要求，实施标准化动态管理，推动全区同一事项、同一标准。五是严格落实机关建设效能基本制度，利用远程视频加强政务服务场所日常巡查抽查，改善窗口工作人员精神面貌和服务态度，进一步规范审批服务文书。六是落实政务服务“好差评”制度，开展政务服务线上线下办事体验和满意度调查。

2.一支队伍。一是打造一支标准化、专业化、职业化的跨层级、跨区域、跨部门政务服务办事员队伍，各级政务（便民）服务中心自行招聘、管理前台综合受理岗位工作人员。二是按照人社部《行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准》相关规定，鼓励政务服务办事员持证上岗，积极报名参加国家职业技能等级鉴定、定岗晋级，取得证书后按照证书等级给予一定标准的见证补贴。

3.一个平台。一是强化“全市一盘棋”，加快推进全市一体化政务服务平台线上线下融合，统一部署全市政务服务统一管理服务平台，配备取号叫号、高拍仪、评价器等设备，接入全市政务数据汇聚共享平台、政务数据共享协同核查平台，纳入全市“政务服务一张图”。二是优化线上线下“双渠道”服务供应，依托省网上办事大厅、闽政通APP、“e政务”自助一体机等渠道，提升网上办、掌上办、自助办占比。区政务服务中心设置24小时自助便民服务区，乡镇（街道）便民服务中心、社区邻里中心部署“e政务”自助一体机。三是推进电子证照在政务服务领域应用和互通互认，通过数据共享、告知承诺等方式推广“免证办”服务，推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照，最大程度取消办件过程中纸质材料收取。四是推进13项高频企业和个人“一件事”套餐服务，扩大政务服务“跨省通办”范围，推动公安、医保、人社、公积金、税务等部门22项“跨省通办”任务清单。 

4.一枚印章。一是政务服务中心窗口统一使用行政审批专用章，便民服务中心统一刻制审核审批专用章，“党建+”邻里中心统一刻制业务专用章，加强窗口审批服务授权。推行审批部门领导“窗口现场办公”制度，研究解决群众办事堵点难点。推动莆田高新区开展相对集中行政许可权改革试点。二是政务服务领域的行政审批专用章、业务受理章、业务专用章及电子印章，其效力各级各部门应予以认可，同时进一步明确政务服务领域专用章使用范围。

5.一个单位。一是进一步整合政务服务力量，探索政务服务“区街（镇）合一”集中服务模式。推动全区乡镇（街道）机构改革方案中的政务服务机构落地落实，确保便民服务中心有机构、有人员、有经费。二是落实属地责任，加强人财物保障，建立健全和经济发展相适应的常态化政务服务建设管理及保障激励机制。组织村（社区）便民服务站和乡镇（街道）便民服务中心进行星级评定，整合政务服务领域的绩效考核指标，统一为“政务服务标准化、规范化、便利化”指标。

（三）保障措施。从加强组织领导、细化责任分工、强化经费保障等3个方面提出保障措施，强化机构、经费、人员、场地、信息化等要素保障，优化提升基层政务服务能力。

六、主要亮点 

（一）提升政务服务队伍能力。在全区打造一支标准化、专业化、职业化和跨层级、跨区域、跨部门政务服务综合窗口办事员队伍。

（二）提升基层政务服务能力。按照全省统一部署完成政务服务场所更名工作。研究推动涵江高新区开展相对集中行政许可权改革试点。深化乡镇（街道）机构改革方案，常态化落实便民服务中心机构、人员、经费。

（三）提升政务服务设施配置水平。设置24小时自助便民服务区，落实“自助办”“就近办”；在全区统一采购25台“e政务”自助一体机，部署在各级行政（便民）服务中心、社区邻里中心、园区、车站、码头、医院等场所。

（四）提升基层窗口服务保障水平。进一步压实属地主体责任，提升基层便民服务中心（站）软硬件设施设备条件，组织开展村（社区）便民服务站和乡镇（街道）便民服务中心星级评定标准。

七、联系方式 

联系单位：莆田市涵江区行政服务中心，联系人：黄慧凡，联系电话：0594-3396226。