关于《涵东街道全面推行“河长制”工作实施方案》的政策解读

　　为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅(关于全面推进河长制的意见)，按照《福建省全面推进河长制实施方案通知》和市、区有关件精神，2017年，涵东街道落实市《莆田市全面推行河长制实施方案》，继续全面深化河长制，维护河流健康生命，实现河流功能永续利用。 

　　一、出台的意义 

　　河湖具有重要的资源功能、防洪功能、生态功能和经济功能，是生态系统和国土空间的重要组成部分。全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新，方案明确了地方主体责任和河湖管理保护各项任务，具有坚实的实践基础，是水治理体制的重要创新，对于维护河湖健康生命、加强生态文明建设、实现经济社会可持续发展具有重要意义。 

　　二、主要内容 

　　《通知》中印发的《工作方案》基本框架共分六大部分内容。分别为： 

　　第一部分：总体目标。包括构建的河流保护管理机制和实现的总体目标。 

　　第二部分：基本原则。坚持生态优先，绿色发展；坚持党政领导，部门联动；坚持问题导向，属地管理；坚持强化监督，全员参与。 

　　第三部分：主要任务。由街道河长制办公室负责统筹指导、协调和组织实施。各社区执行本实施方案。 

　　第四部分： 组织形式。街道设立河长及河长制办公室，社区设立河道专管员。 

　　第五部分：工作职责。明确了街道河长、河段河长、河道专管员，街道河长制办公室及街道河长制办公室成员单位职责。 

　　第六部分：工作机制。建立集中统一的协调机制、建立治理的责任机制、建立科学严密的监测机制、建立齐抓共管的督导机制、建立协同联动的执法机制、建立奖惩分明的考评机制、建立稳定经费的保障机制、建立舆论宣传的引导机制。 

　　三、工作机制 

　　（一）建立集中统一的协调机制。街道河长制办公室要强化集中办公，使协调工作日常化，改善当前不同程度存在的部门各自为战，切实形成综合治水格局；要定期召开成员单位联席会议，研究解决重大问题；要及时汇总情况，研究对策，明晰责权，提出建议，下达指令，监督落实。 

　　（二）建立治理的责任机制。各社区是全街辖区内河道整治的责任主体，要明确治理任务、进度要求、完成时限、责任单位和责任人。各职能部门要各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行河道保护管理的相关职责。对各河段要突出重点，细化任务，实行“一河一档”、“一河一策”，加强源头治理、系统治理、生态治理，提高河段综合治理的针对性和有效性。 

　　（三）建立科学严密的监测机制。坚持统一规划、优化整合、合理布局，分部门按职责开展河段水环境质量、水功能区水质等水环境监测。对监测发现的情况，由河长制办公室和相关职能部门同时向有关方面通报发布，对相关部门提供的监测数据加强会商研判、科学分析，发现问题，督促有关部门查找根源、落实整改。 

　　（四）建立齐抓共管的督导机制。每年年底编制次年河长制责任清单、任务清单，明确责任主体，落实责任单位和责任人员。组织相关部门定期开展责任落实情况的督导检查，重大涉河项目专项稽查，对督察稽查情况进行通报，对发现的重大问题进行重点督办、限期整改、验收反馈。对河流保护管理效果进行监督和评价。 

　　（五）建立协同联动的执法机制。河长制办公室要科学统筹、协调部署相关部门，对涉河涉水重要事件联合开展综合执法或专项行动，严厉打击涉河涉水违法犯罪行为。相关部门要坚持执法主体不变、执法权能不变、执法体系不变的原则，加强河流日常动态监管，开展专项执法行动，加强河流综合执法。 

　　（六）建立奖惩分明的考评机制。建立河长制工作考评制度，制定河长年度考核考评和奖惩办法。考核结果与生态补偿、以奖代补等挂钩，并纳入绩效考评。对于不履行或不正确履行职责造成环境污染和生态环境破坏，以及无故未能完成年度工作任务的，要记录在案，依据有关规定进行问责，追究责任。 

　　（七）建立稳定经费的保障机制。加大对水资源、水生态、水环境保护、修复、管护、建设等方面资金投入，建立河道管养专项经费，纳入年度财政预算。 

　　（八）建立舆论宣传的引导机制。及时公布和更新河长名单。通过主要媒体向社会公告河长名单，在河道岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河道名称、河道长度、河长姓名、职务、职责、整治目标、联系部门和监督举报电话等信息，接受社会监督。对河道管理及整治工作开展重点宣传，推广经验，树立典型；对群众不满意，工作推进慢，措施不得力的单位要进行曝光；畅通群众建言献策渠道，充分调动全社会全民参与“河长制”工作。