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莆田市涵江区人民政府2017年工作报告

来源:      发布时间: 2017年07月01日    浏览量:{{ pvCount }}     【字体:    

区九届人大一次

会议文件十三

 

 

 


莆田市涵江区人民政府工作报告

20161223日在涵江区第九届人民代表大会

第一次会议上

涵江区人民政府代区长  连向红

 

各位代表:

现在,我代表涵江区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年和本届政府工作回顾

2016年,是实施十三五规划的开局之年。一年来,区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧团结和依靠全区人民,按照打造宜居港城、建设美丽莆田的总体要求,围绕产业强区、宜居涵江的奋斗目标,开拓创新,锐意进取,基本完成了区八届人大五次会议确定的各项目标任务。

一年来的主要工作和成效是:

(一)着力稳增长,经济平稳健康运行。扎实推动供给侧结构性改革,落实三去一降一补1五大任务,加快产业集群建设和结构优化提升步伐。初步预计,地区生产总值完成420.5亿元,增长8.8%;规模以上工业企业总数达304家,实现增加值268亿元,增长8.6%。莆田高新区通过国家火炬计划莆田液晶显示产业基地复评,新增高新技术企业7家、省级科技小巨人领军企业11家,万人有效发明拥有量居全市首位。海峡股权交易中心新挂牌企业3家,华名华居成功在新三板上市。累计兑现惠企资金2400多万元,“营改增2轻企业税负8000多万元。为34家企业办理应急保障周转金15.55亿元,累计化解企业不良贷款2.22亿元。第三产业贡献突出,实现增加值119.4亿元,社会消费品零售总额达108亿元,增长10.4%。陈桥家具专业产业园实现开园,小商品批发城涵商购平台正式上线,电商创业园纳入全市互联网经济集中区。商品房销售超80万平方米,其中货币化安置和政府财政补贴促进去库存”42万平方米。

(二)着力提品位,城乡面貌实现改观。大力推进三城同创3全面铺开美丽家园行动,加快新型城镇化和城乡一体化步伐。完成城建类固定资产投资206亿元,开工新港、石庭圆圈等棚改项目10个,改造面积超90万平方米,居全市首位。新建、改建、提升道路24条,新增市政道路8公里,新建公共停车场、停靠站45个,新增公交线路8条。开工建设滨海新城污水处理厂,新建污水处理站2座,配套污水管网35公里。完成城区电力缆线下地42公里,铺设供水管网和燃气管道8公里。开工建设城涵河道防洪景观工程,新建城市绿道5条。新增省级旅游特色村3个,省级美丽乡村示范村2个,18幸福家园试点村累计完成投资1.3亿元。城市管理趋于常态化,拆除两违”30.5万平方米。城乡环境综合整治、农村生活垃圾治理成效明显。

(三)着力增后劲,项目建设全面提速。集中突破用林、用地、征迁等难题,获批林地855亩,征收土地1300亩。完成固定资产投资380亿元,增长16.5%五个一批项目4顺利推进,236个区重点项目实现开竣工192个。续建、新建木兰溪防洪等水利项目,开工建设涵江港1-3号泊位码头,续建联十一线及其连接线等工程,完成交通水利投资54亿元。推进产业链招商,新对接项目9个,总投资126.5亿元。创新投融资体制,策划实施投资工程包8个,成功发行高新公司债券5亿元,争取国家专项建设基金1.8亿元,获得国开行、农发行贷款资金15.6亿元,累计实现融资超80亿元。

(四)着力惠民生,社会事业协调发展。10个为民办实事项目顺利实施。造福搬迁900人,精准脱贫1856人,占全部脱贫任务的61%。城镇新增就业2635人,农村劳动力转移就业3765人。保障性安居工程棚改项目新开工6138套,回迁安置房1761套。推进社保提标扩面,城乡居民医保、城乡低保、农村五保等补助标准分别提高至420元、540元、730元。涵江医院新院实现开工。新建、改造、提升幼儿园25所,实施全面改薄教育工程24个,新增学位2235个,新增校舍6万平方米。广泛开展群众性体育活动,2位跳远健将分别获得世界级田径赛事冠军和国家级田径赛事季军。顺利通过全国文明城市测评和全省第三轮平安县(区)考评。安全生产形势总体平稳向好。共青团、妇女儿童、老龄老区、民族宗教、外事侨务、方志档案、防灾减灾、人防地震、国防动员、海防打私、民兵预备役等工作取得新进步。

(五)着力转作风,自身建设得到加强。深入开展两学一做5学习教育,强化效能督查,推行马上就办、办就办好的工作理念。延伸审批便民服务,推进标准化建设,率先在全市完成行政权力清单和公共服务事项清单发布工作。积极化解行政争议,公开各类政务信息2446条,电子化率达100%。严格落实八项规定,启动党政机关公务用车改革,清理规范办公用房,削减三公经费支出217万元。认真执行人大及其常委会的决议、决定,积极支持政协履行职能,办理人大建议62件、政协提案102件。党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。

各位代表2016年工作任务的完成,标志着全区经济社会综合实力再上新台阶,本届政府的各项工作基本划上圆满句号。回顾过去的五年,是全区上下攻坚克难、励精图治的五年,也是全区经济社会稳中求进、进中向好的五年。

——这五年,我们开拓创新、争先晋位,实现综合实力大提升。地区生产总值年均增长11%,总量位居全市首位;财政总收入年均增长7.6%,累计完成156亿元;全社会固定资产投资年均增长24.5%,累计完成1382亿元;实施重点项目528个,累计完成投资1270亿元。三次产业结构从2011年的5.2:73.1:21.7调整为4.9:66.7:28.4。发展平台更加优化,莆田高新区升格为全省第四个国家级高新技术产业开发区,成功引进海峡股权交易中心;涵江港区33.99平方公里的用海规划获国家部委批复,陆域形成工程实现动工。总投资240亿元的华佳彩高新技术面板项目和总投资30亿元的福联砷化镓芯片项目开工建设。总投资16亿元的云度新能源汽车项目顺利通过国家发改委资格预审。总投资28亿元的雪津迁扩建项目投产,总投资6亿元的中粮两片罐项目即将竣工。随着三大产业集群龙头项目的逐步确立,我区已成为全市“336”工程6的主战场之一。

——这五年,我们加大投入、完善功能,实现城乡面貌大变化。向莆铁路、莆炎高速建成通车,新增铁路里程57公里、高速公路里程64公里。打通省道201线、202线,改造县乡道路300公里,新建村道221公里,安保农村公路300公里,城乡交通更加便利。实施乌溪水库等一批重大水利设施工程,完成水库除险加固29座。有效破解征迁难题,累计征地1.2万亩,收海6.7万亩,拆迁房屋300万平方米。实施城建项目428个,投入资金400亿元。完成8个旧城片区改造,形成城区八横八纵7路网,新建保利城一期、华永天澜城等精品楼盘24座,建成两馆一中心8塘北、兴涵水都等新区规模显现,建成区面积比五年前增加30平方公里。城乡一体化取得成效,江口镇列入国家级建制镇改革试点,2个镇、43个村入选省级美丽乡村试点,瑞云山风景区成功创建国家4A级景区。

——这五年,我们坚守红线、绿色引领,实现生态文明大发展。严格履行环境保护责任,大力推进节能减排,把好项目环保准入关,各项污染物排放指标均在省定控制线以内。实施清水绿化控源截污工程,五年累计综合治理河道42公里,清淤65公里、清障143公里、保洁水域3平方公里。开展外度水库饮用水源地综合整治,建成小型水源工程47处,解决18万人饮水安全问题。新建污水处理厂2座,新增污水管网110公里,污水管道建设向镇村延伸,城乡污水处理率达80%。完成造林10万亩,全区森林覆盖率达67.9%,人均公共绿地面积达11.7平方米,顺利通过省级生态区创建考评。

——这五年,我们改善民生、增进福祉,实现生活水平大提高。始终牢记为民宗旨,推进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。累计实施为民办实事项目37个,完成投资7.32亿元。五年新增城镇就业1.79万人,转移农村劳动力1.8万人。城镇居民收入和农民纯收入年均增长6.9%12.7%。造福工程扶贫搬迁5578人,实现脱贫7288人。完成机关事业单位养老保险改革,全民医保制度基本建立,新农合和城镇居民医保实现并轨统一。湄职院、莆田学院新校区启动建设,获评全国义务教育发展基本均衡区和全省教育工作先进区。全面实行药品耗材零差率销售,引进央企和民间资本参与公立医院改革,基层卫生院所全面实施标准化建设。成立慈善总会,健全社会救助体系,成功防御台风灾害,累计救助群众2116人次。成立侨界青年委员会,涉侨维权机制得到全国侨联推广。获评全国、全省关心下一代工作先进单位,全国青少年普法教育示范区,妇女儿童工作走在全市前列。

——这五年,我们深化改革、转变作风,实现发展环境大优化。扎实推进审批制度改革,完成四张清单、一个平台9建设,涉及民生的30个审批服务事项下放至镇、村两级,行政服务更加便民利民。网格化建设成为全省社会治理创新示范品牌,食品药品九证合一10与网格化监管工作得到国务院食安办和国家食药监总局的肯定和推广。广泛开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育。严格执行效能督查,持续加大行政监察,驰而不息整治四风,决策部署得到有效落实。深入推进依法治区,全面提高依法行政能力,创造良好法治环境。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,抓好政务公开和政府信息公开,政府执行力、公信力全面提升。建立政银企季谈会机制,构建”“新型政商关系,调动企业家积极性,促进非公经济健康发展。

各位代表,五年的风雨历程,谱写了涵江发展的华丽篇章;五年的辉煌成就,激励着涵江人民砥砺前行!放眼今天的涵江,经济更加繁荣,社会更加和谐,环境更加优美,人民更加幸福。这些成绩的取得,得益于上级党委政府和区委的坚强领导,离不开区人大、政协的监督和支持,凝聚着全体代表、委员的智慧和力量,倾注了全区人民的心血和汗水。在此,我谨代表涵江区人民政府,向全体人大代表、政协委员,向广大干部群众、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体,向驻涵部队、驻涵单位,向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,向所有关心、支持涵江经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展中还面临着不少困难和问题,主要表现在:自主创新能力不够强,第三产业发展缓慢,支撑跨越发展的新动能尚未形成,转型升级任重道远;经济下行压力较大,实体经济运行困难,企业融资难、融资贵等问题仍然存在;城市基础设施建设仍然滞后,城镇化水平偏低,城乡建设管理存在较多薄弱环节;公共服务水平与群众期盼还有较大差距,社会建设和治理面临许多新挑战;少数机关工作人员不适应新常态,不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。对此,我们将高度重视,在今后的工作中,采取更加有力的措施予以解决。

二、未来五年奋斗目标与工作重点

未来五年,是深入实施十三五规划的关键期,是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期。我们必须以更加奋发有为的精神状态开拓进取,以更加求真务实的工作作风争先创优,努力推动经济社会在新起点上实现新跨越!

未来五年,我区经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神,坚持五位一体的总体布局和四个全面的战略布局,牢固树立五大发展理念,按照机制活、产业优、百姓富、生态美的要求,紧紧围绕市第七次党代会和区第九次党代会确定的目标任务,大力实施以港兴区、产业强区战略,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,全面建成宜居、宜业、宜商的现代化滨海产业新城。

围绕总体要求,今后五年的奋斗目标是:全区经济增长保持高于全省、全市平均水平,2021年地区生产总值达到750亿元,财政总收入突破55亿元;产业实现集群化发展,经济结构优化升级;城乡实现一体化发展,生态环境得到有效保护;民生事业取得长足进步,基本公共服务均等化水平明显提升;综合实力进入全省县区前列,美丽莆田示范区加快建设,成为产业强区、宜居涵江。

要实现以上目标,就必须:

——坚持创新发展,建设综合实力更加雄厚的经济强区。深化供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,大幅提高发展的质量和效益。加快兴化湾南岸涵江港区开发建设,完成陆域形成工程,配齐完善泊位锚地、防洪排涝、路网管廊、综合服务中心等设施,打造万亩临港产业发展平台。以电子信息、食品加工、装备制造等三大产业为主导,加快产业链填平补齐,逐步打造集约化、集聚化、集群化的产业生态圈。发挥国家级高新技术产业开发区优势,激发创新动能,引进战略性新兴产业,提升传统产业,培育百强企业,成为活力迸发、要素集聚的创新高地。传承商业文化基因,做大做强小商品、水产品、陈桥家具等专业市场,培育壮大现代物流、金融服务、健康养老等产业,实现传统服务业与现代服务业齐头并进、生产性服务业与生活性服务业互促共融。加快转变农业发展方式,大力发展绿色农业、精细农业、休闲农业,推动农业生产与深加工、市场营销接轨,实现接二连三发展。

——坚持协调发展,建设基础设施更加完备的宜居家园。坚持区镇村协同、城乡一体发展,加快建设中心城区、特色城镇、美丽乡村,不断完善交通水利、电力通讯等各项基础设施,让城市乡村更宜居、群众生活更美好。坚持南拓西联,主动融入莆田主城区,拉大城市框架。滚动开发塘北、兴涵水都、国际商贸城三大片区,发挥两院迁建、海西文创城等项目带来的集聚效应,有序推进主城区扩容提质。加大城市更新和修复力度,提升城市配套功能,打造创新创业的人才集聚区和新兴产业项目的城市拓展区。推进多规合一11,加强城市规划,提升城市景观风貌,科学开发绿心,把好山好水好风光融入城市,营造城在水中、路在林中、人在景中的宜居涵江。深入推进新型城镇化,凸显人文、旅游、养生等主题,争创5个以上省级特色小镇。全面铺开幸福家园美丽乡村建设,保护开发传统村落民居和历史文化街区,让广大群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。

——坚持绿色发展,建设生态环境更加怡人的美丽新城。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,深入实施生态区战略,让涵江天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。实行最严格的环境保护制度,深入推进节能减排,守住生态红线。落实生态补偿机制,全面整治两溪流域和城区河道,推进安全生态水系建设,建成乌溪、西音、南浦水库,全力保障饮用水源地安全。加快污水处理设施建设,统筹推进城乡生活污染、工业污染和农业面源污染三大治理。实施四绿工程12,建设滨水生态走廊,保护天然林资源,完善沿海防护林体系,构建绿色屏障。培育发展全域旅游、智慧旅游,打造芦溪生态旅游长廊,建成雪津啤酒工业旅游基地,推动旅游业与工业、农业、文化、体育等相关产业跨界融合,形成旅游生态圈。

——坚持开放发展,建设动力活力更加强劲的投资乐土。进一步解放思想,坚持引进来和走出去并重,引资和引智并举,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。加大简政放权、放管结合、优化服务力度,深化商事制度改革,构建”“新型政商关系,建设服务型政府。围绕港口开发、临港产业集聚和经济转型升级,主动承接先进地区的产业转移,持续引进投资量大、产业层次高、辐射带动性强的大项目,打造产业核心区。争取设立海关特殊监管区,培育外贸竞争新优势,成为福州自贸区溢出效应承接地。发挥侨乡优势,主动融入一带一路13战略,实施留根工程,完善六侨合一联席会议制度14,实现以侨促贸、以贸聚侨的良性互动。推进人才强区建设,推行项目+人才双招双引模式,加大人才培育和引进力度,强化人才要素保障,打造人才高地。

——坚持共享发展,建设民生福祉更加普惠的幸福涵江。坚持把民生优先、普惠共享作为各项工作的出发点和落脚点,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,提供更充分、更均等的基本公共服务,促进社会公平正义。深入开展扶贫攻坚,确保省定标准扶贫对象全部脱贫、贫困村全部摘帽,杜绝任何形式返贫。统筹城乡教育资源配置,实现学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色,建成教育强区。全面推进综合医疗改革和分级诊疗工作,建成涵江医院新院、精神健康中心等,推广医养结合新模式,打造健康涵江。落实更加积极的就业政策,实施全民参保计划,健全住房保障和供应体系,全面解决群众就业就医、住房养老等问题。广泛开展群众性精神文明创建活动,培育社会主义核心价值观。传承历史文脉,挖掘人文底蕴,彰显涵江精神。深入推进依法治区,深化平安涵江建设。推进村居(社区)治理工程,提升网格化服务水平,构建大执法、大服务、大督查平台。

三、2017年政府工作安排

2017年是区九届人民政府的届首之年,是实施十三五规划的重要之年,也是供给侧结构性改革的深化之年。2017年国民经济和社会发展的主要目标是:地区生产总值460亿元,增长10%;规模以上工业增加值285亿元,增长8.7%;财政总收入33亿元,增长3.1%;地方财政收入(按可比口径)18.32亿元,同比增长4.8%;全社会固定资产投资437亿元,增长15%;社会消费品零售总额120亿元,增长11%;外贸出口总额33亿元,增长4.8%

要实现上述目标,必须全力做好以下几个方面的工作:

(一)突出向港拓容,汇聚跨越赶超新优势

开发滨海新区。优化兴化湾南岸涵江港区整体规划,合理确定港口作业区、物流区、生活配套区等空间格局。加快新材料产业园、综合服务区的吹沙填海,形成陆域16平方公里。加快基础工程配套,推动连通渠、排洪闸、生态景观带建设。坚持统一规划,分块实施,启动2平方公里的地块综合开发。继续抓好用海报批,保障项目二期用海需求。

建设枢纽通道。推进1-3号泊位码头、进港航道一期工程。分期建设港区路网,开工建设锦岚大道、锦江大道等主次干道。逐步实施疏港公路,开工建设东港路、江涵大桥等项目,续建港前路三江口段、联十一线及连接线等工程,跟进向莆货运铁路兴化港区疏港铁路规划,加快港区货运支线的前期工作,形成港区物流大通道。

活跃港口经济。理顺管理体制,健全港区建设管理委员会职责,赋予更多先行先试职能,迸发港区发展活力。对接中国物流、中国远洋等物流企业,大力发展新型材料、港口物流等临港产业,争取引进央企入驻启动区,建设招商中心、商务大楼等配套设施。创新港区投融资体制,用好用活各类融资贷款,综合推进港区开发。

(二)突出供给侧改革,培育产业经济新动能

工业实现集群化发展。完成电子信息、食品加工、装备制造三大产业园区的规划编制,启动园区配套设施建设。建成并投产华佳彩高新技术面板一期、福联砷化镓芯片等项目,开工建设联能电子项目,引进辉锐科技等产业链项目,推进飞阳光电、安特微电子等企业转型升级,打造电子信息产业生态圈。加快百威英博食品工业园建设,力促雪津迁扩建一期、中粮两片罐等项目竣工达产,延伸麦芽、包装等产业链。推动云度新能源汽车投产上市,开工建设厦钨超快激光装备、万佳机车、中兴专用车等项目,建设装备制造先进基地。支持鞋革服装产业建立专业服务平台,鼓励新荔丰、新飞天等企业技术革新,培育自主品牌,推动企业抱团降本增效。

服务业实现现代化发展。推动普洛斯物流园二期建设,开工津贸连通物流、对台物流园和港口物流园区一期工程,建设大型物流仓储基地和专业化的物流配送中心。提升梧桥路家具一条街,做优陈桥家具专业产业园。扶持楼宇经济发展,培育两个税收超千万元的商务楼宇。发展金融服务业,支持企业直接融资。编制全域旅游规划,启动雪津啤酒工业旅游示范区建设,提升瑞云山、夹草堂、闽中司令部等景区服务水平,创建省级全域旅游示范区。

农业实现精细化发展。落实基本农田保护制度,加大耕地、林地占补平衡和高标准基本农田建设力度。开工建设市粮食联合储备库,粮食播种面积稳定在8万亩以上。支持发展设施农业、林下经济,培育壮大水果、蔬菜、食用菌、花卉等特色种植业基地。推动香积国农业观光园、上后百香果园、顶坡葡萄园等完善设施,扶持发展以采摘、认养、垂钓和养生度假为主的观光休闲农业。

(三)突出需求拉动,引领经济发展新常态

充分发挥投资的关键作用。落实《美丽莆田行动纲要》,制定区域九个专项行动计划,推进280个重点项目建设,完成年度投资352.2亿元。优化投资结构,把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上,实施教育工程包,推动西音水库、乌溪水库等水利设施建设,联一线、联二线等交通基础设施建设。深化投融资体制改革,积极运用PPP模式15吸引更多社会资本参与基础设施和公共服务领域投资,形成多元化投融资格局。凝聚工作合力,完成大学城两院校区、黄霞二期等项目征迁,征地1800亩,拆迁房屋超60万平方米,保障项目用地需求。完善前期运作模式,落实五个一项目推进机制16,实现项目建设提速增效。

充分发挥消费的基础作用。扶持餐饮购物、休闲娱乐等商贸服务业发展,完善提升小商品批发、建材、家居装饰等市场。加快建设水韵城等城市综合体,开工建设雪津美食一条街、水产品批发市场、大川4S店等商贸项目。做大涵商购电商平台,支持网购发展和农村电商配送,引进电商龙头、第三方平台及配套企业,力争百家企业入驻电商创业园,培育十家电子商务示范龙头企业。健全消费维权体系,强化市场监管、质量监督和价格调节。强化食品药品监管,持续开展餐桌污染治理,创建全国食品安全示范城市,确保人民群众舌尖上的安全

充分发挥出口的促进作用。争取设立保税仓,构建便捷的通关通道。落实出口退税、参展补贴、技术创新等政策,鼓励企业争取海外订单。加快出口产品升级换代,提高产品附加值,力争培育驰名商标1个、著名商标5个以上,进一步增强出口竞争力。完善重点企业常态联系和帮扶机制,促进电子、机械、食品、鞋革等行业扩大出口,培育外贸新增长点。

(四)突出改革创新,激活市场内生新动力

深化重点领域改革。深化行政审批制度改革,健全政府权责三项清单17管理体系,推进审批服务流程再造,提高审批服务效能。创新便民服务,持续完善区、镇、村三级便民代办和民情工作一体化服务网络。深化商事制度改革,完善一照一码登记制度18,积极推进一张网19建设,构建诚信经营体系。持续推进不动产统一登记制度改革,继续深化教育、文化、卫生等领域改革,以改革推动发展。

实施创新驱动战略。加快莆田高新区一区多园发展,开工建设中科院海西研究院莆田中心二期,培育国家级研发中心,创建国家级循环经济示范园。推动大众创业、万众创新,力争通过省级双创中心认定。实施人才引进和培育计划,定向培养应用人才3000人以上。开工建设人才公寓,依托华佳彩、砷化镓等项目,打包引进海内外高、精、尖技术领军人物。

营造亲商重商氛围。落实好稳增长、调结构等一系列政策措施,鼓励企业通过技改、兼并重组等方式做大做强,尽可能多兼并重组、少破产清算,支持有市场、有前景的企业渡过难关、焕发生机。鼓励龙头企业带动小微企业发展,争取新增规上企业30家以上。综合运用政银企对接、过桥资金担保等措施,解决企业资金周转困难和融资难问题。

(五)突出城镇建设,迈出城乡一体新步伐

提升城区品质。开工建设人民街南伸互通、涵港大道梧萩段,续建白塘路、涵北路等25条市政道路,拉大城市框架,织密区间路网,实现大通道与微循环的功能互补。完善塘北片区,推进兴涵水都、国际商贸城片区建设,抓好苍口、黄霞等20万平方米的棚户区改造。完善铺尾、下林西林、苍然后度、塘北一期等安置区设施,加快回迁进度。建设7个大型停车场、5个充电站、500个公共停车位。新建后度、群英等4个社区活动中心,建设3个微治理社区。打好城市功能提升小战役,修补破损路面,解决城市蜘蛛网,改造老旧社区,抓好配套设施管养,实现旧貌换新颜。实行城市网格化、精细化管理,依法严格清理和控制两违

打造特色小镇。培育芦生态旅游小镇、白沙和大洋红色文化小镇、三江口雪津啤酒小镇、白塘湖文化创意小镇等特色小镇,构建能体现历史记忆、文化传统、地方特色的绿色城镇体系。启动江口蒜溪南洋小镇开发,确保列入第二批省级特色小镇创建试点。继续探索宅基地流转和退出补偿激励机制,落实户籍改革政策,有序推进农村人口进城入镇,不断提高城镇化率。

共建美丽乡村。充分尊重村民的意愿和需求,制定可实施、有特色的规划,加快完善农村基础设施,打造各具特色的田园乡村。扎实推进18幸福家园试点村建设,新培育11个省级美丽乡村试点村,提升双福、坝头2个民族特色村寨风貌。健全长效机制,扎实推进农村环境卫生综合整治,改变农村环境脏乱差面貌,进一步提高群众生活品质。

(六)突出绿色发展,构筑蓝天碧水新景象

注重绿化美化。严守生态保护红线,继续实施水源涵养林、退耕还林、重点生态区位林分修复等工程。保护和开发城市生态绿心,建成城涵河道南岸景观防洪工程4.8公里。开工尚书公园,提升人民公园、白塘湖公园,见缝插针建设口袋公园、街心公园10个以上,建成生态绿道5公里,完成造林绿化、封山育林超万亩。

注重治污减污。实施水、大气、土壤污染防治计划。落实河长制20加大芦溪、木兰溪生态水资源的保护力度,推进外度水库一级饮用水源地搬迁。全面整治城区内河,严厉打击占用河道、倾倒垃圾等违法行为。扩建滨海污水处理厂,新建30公里污水管网,完成望江河、宫口河两岸及青年街、楼下街等片区截污工程。完成黄标车及老旧车辆淘汰,开展装配式建筑试点,推进施工现场扬尘处理,全区空气优良率超95%

注重低碳循环。强化绿色GDP”理念,严格执行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动,推进企业节能降耗。开展全民节能行动,推广绿色照明,引导形成文明、节约、绿色、低碳的生活方式。倡导绿色出行,建设新能源城市示范区。

(七)突出服务均等,回应群众发展新期待

提升教育水平。继续加大教育经费投入,保障教育优先发展。优化城区及周边教育资源布局,开工建设国际学校,新建第四实验小学、石庭片区第二中心小学等6所小学,塘北、洋中等4所中心幼儿园,逐步解决城区大班额和适龄儿童就近入学问题。推进农村薄弱学校改造,新建校舍5.3万平方米,促进城乡教育均衡发展。大力发展职业教育,推进湄职院迁建项目建设。

发展健康产业。探索医联体新模式,建立分级诊疗制度,破除以药补医机制,公立医院药占比降至30%以下。深化与央企、民间资本合作,推进涵江医院新院址、华侨医院新住院大楼工程建设,启动三江口、白塘卫生院及涵东涵西街道社区卫生服务中心标准化建设。推进夕阳红医养试点工作,开工建设白沙医养护一体化试点项目,新建3座乡镇养老院。新建侨职体育馆,推进江口、白沙、芦农民健身中心试点建设。组织特色群体赛事,引导群众参与全民健身活动。

繁荣文化事业。保护洋尾省级历史文化名村,实施萝苜田文化街区修复工程,建设江春霖故居廉政文化教育基地。投入使用两馆一中心,新建2个街道综合文化站,实现80%的行政村有文化活动室。推进中信未来城项目谋划,策划扶持一批文化产业项目。加强精神文明建设,创建文明城区。

(八)突出民生改善,共享惠民安民新成果

开展脱贫攻坚。实施精准扶贫,确保14个贫困村摘帽,减少建档立卡贫困人口1100人。实施造福搬迁工程,搬迁群众600人。继续开展信贷扶贫,发放贷款300万元以上。定向招考贫困家庭大中专毕业生,开发公益性岗位200个。编制4个贫困村扶贫旅游规划,发展乡村旅游,帮助贫困群众脱贫致富。动员各方力量参与脱贫攻坚,鼓励社会组织承接扶贫项目,形成脱贫攻坚的社会合力。

完善保障体系。投入1.5亿元,实施13个为民办实事项目。落实积极就业政策,大力推动创业带动就业,加强困难人员就业援助,确保城镇新增就业2600人,转移农村劳动力3500人。实施全民参保计划,提高社会保障水平。继续抓好城乡居民社会养老保险和失地农民养老保障工作。严格落实保障性安居政策,推行以公租房为主的新型住房保障制度,打通保障房、安置房与商品房转换通道。

加强和创新社会治理。坚持网格化和数字化相融合,在推进网格化社会服务管理创新的基础上,加快综合执法改革,实现公共服务资源和行政执法力量共享。推进阳光信访责任信访法治信访。启动户籍档案数字化系统建设,深化平安涵江建设,构建立体化治安防控体系。推进生产安全、金融安全等重点领域隐患排查和风险防控,健全重大事项评估稳控机制。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用,推进社会组织健康发展。落实民族政策,规范宗教事务管理。深化双拥共建,推进军民融合深度发展。

四、加强政府自身建设

各位代表、同志们,抢抓发展新机遇,实现发展新跨越,满足群众新期待,对新一届政府提出了新的更高的要求。站在新的起点,我们必须增强四种意识21,干字当头抓发展,实处发力求突破,凝心聚力惠民生,以实际行动取信于民,用实际成效造福于民。

秉公用权,依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,全面推行三项清单管理,做到行政权力进清单、清单之外无权力。扎实开展七五普法22,深入推进法律六进活动23,进一步营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。主动强化自我约束,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督,让权力在阳光下运行。建立政府法律顾问制度,不断完善重大事项集体决策、专家咨询、公众参与和社会听证制度,确保政府决策科学民主、依法依规。

提升服务,创新理政。树立勇立潮头的争先意识,敢啃硬骨头、勇于涉险滩,克服僵化保守思想,打破条条框框的约束,以改革创新精神破解制约发展的瓶颈问题,力争形成更多的涵江模式涵江经验。切实转变政府职能,继续推进简政放权,着力深化行政审批制度改革,以政府权力的减法换取市场活力的乘法,为各类市场主体创造公平竞争的市场环境。加强政风行风建设,严格落实马上就办、办就办好的工作机制,坚决拆除各种有形无形的弹簧门玻璃门等。强化政务督查,对制定的各项政策、目标和任务,坚持一抓到底、督办到位,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为的行为,切实提高政府执行力和公信力。

强化担当,务实勤政。围绕人民群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题,确定政府工作重点,将更多财力向民生、基层倾斜。推行互联网+政务,让数据多跑路,让群众少跑腿。坚持同心同向,心往一处想、劲往一处使,做到尽职不失职、分工不分家。坚持脚踏实地,沉下心来、扑下身子,一个目标抓到底、一张蓝图干到底。坚持求真务实,说干就干、干就干好,做到事事都有时间表、人人都有任务书。畅通社情民意反映渠道,对群众期盼的事,做到善谋善为、善做善成,以政府服务的精准指数提升群众生活的幸福指数

廉洁自律,从严执政。深入践行三严三实,巩固和扩大两学一做学习教育成果,严防四风问题反弹。严格落实党风廉政建设主体责任和一岗双责,时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦,坚决执行两准则、三条例24中央八项规定,织密制度的笼子,坚持用制度管权、管事、管人。全面落实两个责任25,强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管,切实加大微腐败查处力度。加强领导干部经济责任审计,严格执行财政资金预算管理制度,严控三公经费支出,用政府的紧日子换来百姓舒心体面的好日子

各位代表,新常态蕴含新机遇,新征程更需新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,不忘初心,跨越赶超,砥砺前行,为全面建成小康社会、美丽莆田示范区、现代化滨海产业新城而努力奋斗!

 


 

《政府工作报告》注释

 

1.“三去一降一补即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

2.“营改增即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

3.“三城同创即创建国家生态文明城市、国家森林城市、国家卫生城市。                                                                        

4.“五个一批项目:即谋划一批项目,签约一批项目,开工一批项目,投产一批项目,增资一批项目。

5.“两学一做即学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

6.“336”工程:即化工新材料、食品加工、工艺美术3个千亿支柱产业;高端装备、医疗健康、电子信息3500亿元新兴产业;石门澳、东吴临港、兴化湾南岸、莆头、仙港、东峤等6个工业园区。

7.“八横八纵八横是指荔涵大道、涵北路、北环城路、飞浦路、湖园路、福厦路、南环城路、木兰大道;八纵是指涵港大道、西环城路、塘北路、工业路、新涵大街、人民街、东环路、荔涵大道迎宾路。

8.“两馆一中心即科技馆、青少年宫、妇女儿童活动中心。

9.“四张清单、一个平台四张清单是指行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单和市场准入负面清单,一个平台是指政务服务网上平台。

10.“九证合一即将食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮服务许可证、食品生产加工小作坊生产条件核准证、药品经营许可证、GSP认证证书、医疗器械经营企业许可证、第二类精神药品零售许可证、保健食品经营企业卫生条件审核证明,合并为食品药品生产经营许可证。

11.“多规合一即将城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图。

12.“四绿工程:即绿色乡村、绿色屏障、绿色河岸、绿色通道。

13.“一带一路丝绸之路经济带“21世纪海上丝绸之路

14.“六侨合一联席会议制度:即市委统战部、市人大华侨委、市外侨办、市政协港澳台侨和外事委、致公党莆田市委会和市侨联6个涉侨部门,共同参加和讨论协商侨务工作,并以此形成经常性协作会议。

15.PPP模式:即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目融资模式。指政府与私人组织之间形成一种伙伴式的合作关系。

16.“五个一项目推进机制:一天一汇报、一周一推进、两周一调度、一月一协调、一季一走访的工作机制。

17.“三项清单即权责清单、问题清单、整改清单。

18.“一照一码登记制度:即在工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证的基础上,通过一口受理、并联审批、信息共享、结果互认,实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

19.“一张网即国家企业信用信息公示系统。

20.“河长制即由各级党政主要负责人担任河长,负责辖区内河流的污染治理。

21.“四种意识即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

22.“七五普法:即中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020)》。

23.法律六进活动:即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。

24.“两准则、三条例即《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》。

25.“两个责任即党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。

 

 

 

 

 

 

 

大会秘书处                                        20161222日印

 

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