莆田市涵江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

　　目    录

　　前言………………………………………………………………… 1

　　第一章  发展基础与环境…………………………………………2

　　一、“十一五”发展成就…………………………………………2

　　二、“十二五”发展环境…………………………………………7

　　第二章  总体思路………………………………………………9

　　一、指导思想……………………………………………………9

　　二、基本原则……………………………………………………10

　　三、发展目标……………………………………………………11

　　第三章  功能定位与空间布局…………………………………14

　　一、先进制造业重要基地………………………………………15

　　二、城市服务经济发展区………………………………………16

　　三、小城镇综合改革建设试点区………………………………19

　　四、北部绿色产业发展区………………………………………19

　　第四章  大力发展先进制造业…………………………………20

　　一、发展壮大主导产业…………………………………………20

　　二、做大做强优势产业…………………………………………22

　　三、加快培育临港产业…………………………………………23

　　四、培育发展战略性新兴产业…………………………………23

　　第五章  大力发展现代服务业…………………………………24

　　一、加快发展生产性服务业……………………………………24

　　二、积极发展生活性服务业……………………………………26

　　三、大力发展旅游业……………………………………………27

　　第六章  加快发展现代农业……………………………………28

　　一、调整优化农业结构…………………………………………28

　　二、提高农业发展科技水平……………………………………29

　　三、加快推进农业产业化经营…………………………………30

　　四、改善农业生产条件…………………………………………30

　　第七章  着力扩大内需…………………………………………31

　　一、充分发挥投资引领作用……………………………………32

　　二、积极扩大和活跃消费………………………………………34

　　第八章  构建现代化的基础设施体系…………………………38

　　一、建设快捷的对外交通通道…………………………………38

　　二、积极推进涵江港基础设施建设……………………………39

　　三、加快完善城乡路网结构……………………………………39

　　四、提升城乡公共设施保障能力………………………………40

　　五、提高防灾减灾能力…………………………………………41

　　六、加快信息化基础设施建设…………………………………42

　　第九章  统筹城乡一体化发展…………………………………42

　　一、提速提升中心城区建设 …………………………………42

　　二、加强小城镇综合改革建设 …………………………………44

　　三、扎实推进新农村建设………………………………………45

　　第十章  加强以改善民生为重点的社会建设…………………46

　　一、扩大就业促进创业……………………………………………47

　　二、完善社会保障体系……………………………………………47

　　三、改革和完善医疗服务体系…………………………………49

　　四、推动教育事业科学发展……………………………………50

　　五、推进文化体育全面繁荣……………………………………51

　　六、建设“平安涵江” …………………………………………52

　　第十一章  全面提升开放型经济水平…………………………53

　　一、促进对台交流合作…………………………………………53

　　二、深化涵港澳侨合作…………………………………………53

　　三、加大招商引资力度…………………………………………54

　　四、着力提高利用外资质量……………………………………55

　　五、着力转变外贸出口增长方式………………………………55

　　六、大力实施“走出去”战略…………………………………56

　　第十二章  强化生态文明建设…………………………………56

　　一、全面推进节能减排工作……………………………………57

　　二、加强生态环境建设…………………………………………57

　　三、深化环境污染综合整治……………………………………57

　　四、大力发展低碳和绿色经济……………………………………57

　　第十三章  构建创新型涵江……………………………………58

　　一、健全创新支撑服务体系………………………………………58

　　二、健全以企业为主体的技术创新体系…………………………59

　　三、加快科技体制和机制创新…………………………………60

　　四、加快科技成果转化与应用……………………………………60

　　五、实施知识产权强区战略………………………………………61

　　第十四章  推进重点领域和关键环节改革……………………61

　　一、深化行政体制改革…………………………………………61

　　二、实施简政强镇事权改革………………………………………62

　　三、深化农村改革…………………………………………………62

　　四、促进民营经济发展……………………………………………62

　　五、深化投融资体制改革…………………………………………63

　　六、推进民主政治建设…………………………………………63

　　七、加强精神文明建设…………………………………………64

　　第十五章  规划实施与保障……………………………………64

　　一、加强政策引导………………………………………………64

　　二、强化带动战略………………………………………………65

　　三、建立健全规划落实机制……………………………………65

　　四、营造发展环境………………………………………………66

　　前  言

　　“十二五”时期，是涵江区加快转变经济发展方式，推动转型发展、创新发展、科学发展、跨越发展的关键时期，也是涵江区深化改革开放、开发兴化湾南岸涵江片区、主动融入湄洲湾港口城市建设的重要战略机遇期。深刻认识并准确把握国内外发展环境的新变化、新趋势和新特点，科学编制和有效实施《莆田市涵江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于涵江区贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、实现经济协调快速发展、优先保障和改善民生，开创“领先跨越、宜居新城”新局面，具有十分重要的意义。

　　《纲要》以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，以《福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编）》、《湄洲湾港口城市发展规划纲要》和《中共涵江区委关于制定涵江区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）为依据，在回顾总结 “十一五”时期全区经济社会发展成就、分析新时期阶段特征和发展环境的基础上，提出“十二五”期间涵江区经济社会发展的总体要求、目标任务、空间布局、发展重点和政策保障措施。《纲要》是涵江区政府依法履行职责、引导市场主体行为、加强社会管理和完善公共服务体系、建设创业宜居新城的重要依据，是今后五年全区人民共同努力奋斗的行动纲领。

　　第一章  发展基础与环境

　　“十一五”时期，是涵江区发展进程中不平凡的五年，按照莆田市委、市政府的部署，全区上下牢固树立科学发展观，全面实施“以港兴区、工业强区、商贸活区”发展战略，在港城崛起中持续领跑，实现了经济持续快速健康发展，社会事业全面进步。 

　　一、“十一五”发展成就

　　“十一五”时期，在区委、区政府的正确领导下，涵江区深入贯彻落实科学发展观，主动适应环境变化，积极应对金融危机，抢抓发展机遇，扎实推进湄洲湾港口城市建设，顺利完成了“十一五”规划确定的主要发展目标和重点任务，经济社会发展取得新的成就。

　　1、综合经济实力快速提升。“十一五”期间全区经济社会继续呈现强劲的增长态势，经济总量连续五年保持全市领先地位。2010年全区地区生产总值达238.97亿元，年均增长16.5%，人均地区生产总值达5.1万元，年均增长18.3%，位居全省前列；财政总收入达19.01亿元，年均增长 33.1%，其中地方级收入达9.22亿元，年均增长 33.6%；全社会固定资产五年累计完成投资282.6亿元,年均增长31.7%。

　　2、产业发展后劲明显增强。工业主导强劲，2010年全区工业总产值达 548.81亿元，“十一五”年均增长23.1%；规模企业数达378家，比2005年增加176家，年均增加30家以上，规模以上工业总产值511.12亿元，年均增长24.8%，企业数和产值分别占全市的28%和41%以上；产值超10亿元以上企业达4家，超亿元以上企业101家；拥有4 个中国名牌、5个中国驰名商标、38个省级名牌产品、35个省级著名商标和27家省市级企业技术中心。第三产业活力迸发， 2010年全区第三产业增加值达51.2亿元，“十一五”年均增长13.1%；社会消费品零售总额达63亿元，“十一五”年均增长17.2%，大型量贩超市、知名连锁企业、电子商务等发展迅速；正在建设的涵江国际商贸城、副食品（茶叶）批发市场已投入营运，并积极承接台湾现代服务业转移，将打造成为“闽东南最大的商品批发中心”；现代物流业快速发展，全区有鸿达物流、祥宇物流等大型物流企业达33家，年货运及周转量达8.9亿吨公里，居全市首位；旅游经济不断壮大，2010年共接待游客104.5万人次，实现收入8.5亿元，分别增长31.4%和28.6%。农业稳步发展，农业产业化、基地化、标准化水平不断提高，形成水果、水产、蔬菜、食用菌、林业等五大优势特色主导产业继续朝着规模化、优质化、区域化的方向发展；农业生产稳定增长，2010年，全区农、林、牧、渔业总产值达亿23.72元，“十一五”年均增长6.3%。新农村建设迈出新步伐，61个试点村基础设施建设明显改善，白沙镇坪盘村被中央文明办等部委评为“绿色小康村”，国欢码头、白沙坪盘、大洋霞洋等三个省级试点村小区成为全市新农村建设先进典型，“三农”工作全面推进，各项支农惠农政策得到全面落实。

　　3、基础设施日趋完善。福厦高速铁路涵江站顺利投入运营，涵江步入高铁时代，向莆铁路涵江段建设加快推进；福厦高速公路、省道201、省道202涵江段拓宽改造的建设有序推进，“两高两铁”交通大格局即将形成，对外交通更加便捷。荔涵大道涵江段、滨海大道一期、新涵大街北伸线等道路相继建成，涵港大道、河滨路、滨海大道涵江段二期、南环城路等中心城市道路正加快建设，初步形成“六纵四横”的城市路网框架，并先后启动了新涵大街、福厦路新港至塔桥等道路沥青硬化工程，城市交通形象和交通能力得到大幅提升。山区第二通道——大江线全线通车，农村交通建设全面实现行政村“村村通水泥公路”、“村村通班车”、“乡镇有客运站”、“村村有候车亭”，80%行政村实现自然村通水泥路。兴化湾南岸涵江港建设进入快速推进期,基本完成港口总体规划、控制性详细规划、区域建设用海总体规划，江口港作业区、三江口港作业区的3000吨级码头建设等各项前期工作正在加紧推进。启动实施应急供水工程，加快东方红水库第二饮水源建设，自来水公司秋芦净水站技改工程加快推进。信息化水平进一步提升，“数字涵江”建设顺利推进。

　　4、城市空间不断拓展。大力实施城市“扩西进、南北拓展”展战略，城市规划控制区由31平方公里扩展至55平方公里。随着新区政中心、塘北片区、国际商贸城片区、福厦路沿线旧城改造片区、白塘湖片区、囊山宜居片区等工程稳步推进，江口镇和秋芦镇小城镇综合改革建设试点工作迅速开展，兴化湾南岸经济开发区在涵江港率先启动，城市发展新格局已初显端倪。

　　5、社会事业协调发展。义务教育普及水平和教学质量持续保持在全市各县区前列， 连续三年蝉联全市教育工作先进县区称号，2008年获得省级教育督导评估优秀等级，2009年被省政府授予教育工作先进县区荣誉称号。“全国科技进步先进市（县、区）”创建实现“四连冠”。文化事业蓬勃发展，被国家文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号，乡、镇综合文化站改造完善工程已顺利完成，“梧塘黄氏纸扎”、“涵江车鼓”已列入福建省级非物质文化遗产名录，被省委省政府授予“2006-2008年度第十届创建省级文明城市先进城区”。卫生工作扎实推进，医药卫生体制改革稳步推进，突发公共卫生事件应急体系逐步健全，涵江医院、平民医院顺利通过“二甲”医院评审，华侨医院通过“二乙”医院评审。人口计生服务水平不断提高，2005年荣获“全国计划生育优质服务先进区”称号，迄今已连续保持5年，2006－2008年度被省政府授予“人口和计划生育工作先进单位”称号。2010年区计生服务站被授予全省示范站，同时被评为全国先进计生服务站，2010年5月顺利通过“国优”复评。殡改工作持续推进，连续五年火化率100％，被评为省级殡改工作先进单位；军地共建成效明显，荣获“升级双拥模范区”称号。

　　6、生态环境持续优化。循环经济扎实推进，节能减排工作取得新成效，单位GDP综合能耗指标低于省、市平均水平。城区垃圾无害化处理率达100％，污水处理率达80％以上。生态文明理念不断增强，涵江区为全省绿化模范区、省级卫生城区和创建省级文明城区先进单位，森林覆盖率达65.48%，城区绿化率达到40.62%。萩芦溪水源整治有力推进，萩芦溪水质功能达标率达到75%；完成了外度水库周边污染源的整治，外度水库饮用水源水质达标率91.5%，确保了饮用水源安全。农村家园清洁行动深入推进，被评为“全省农村家园清洁行动先进区”。实施“创绿色家园、建富裕新村”工程，新增莆田高新区省级绿化示范基地，城乡人居质量逐步提高。

　　7、人民生活明显改善。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20026元、7829元，年均实际增长12.6%和11.2%；全面落实就业和再就业优惠政策,五年新增城镇就业岗位2万个,实现下岗失业人员再就业2.7万人；城镇登记失业率分别为2.4%，城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险参保人数分别达到6万人、9万人、3.5万人，新型农村合作医疗参合率达99.94%。农村特困群体和特殊群体社会就助制度逐步建立,被国家民政部授予”全国民政工作先进区”。

　　二、“十二五”发展环境

　　未来五年，世界与国内形势将继续发生深刻变化，涵江区经济社会发展呈现新的阶段性特征，工业化、城镇化成为发展两大驱动力量，保障和改善民生成为宏观政策重要取向。综合判断区内外形势，涵江区发展处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设。

　　1、面临的机遇 

　　从国内外看，世界多极化、经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速发展，科技日新月异，新兴产业蓬勃发展，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，劳动力素质改善，体制活力显著增强。国家鼓励东部地区率先发展，中央支持福建省加快海峡西岸经济区建设，并明确要求“充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用”；省委省政府作出全力推动“科学发展、跨越发展”的战略部署，重点推进海西产业群、港口群与城市群加快发展；莆田市委市政府提出兴化湾南岸经济开发区率先在涵江港区启动，全面推进湄洲湾港口城市建设。总体来看，外部环境对涵江区“十二五”时期经济社会发展提出新的更高要求，我们必须以更宽阔的视野，沉着应对，统筹区内区外两个大局，把握好在区域经济分工中的新定位，积极开创区域经济合作和竞争的新优势。

　　从区内看，经过20多年的发展，特别是“十一五”时期的快速发展，涵江莆田高新技术产业开发区和中心城区建设取得明显成效，经济基础、社会面貌发生了根本性变化，区域综合实力显著提升，主导产业加快形成，产业配套能力逐步增强，基础设施得到有效改善，对外通道建设取得突破性发展，已跃入“高铁经济”时代，特别是工业化、产业化、城镇化步伐加快，为“十二五”跨越发展积累了更强的发展动力，在海西发展战略的引领下，广大干部群众参与发展的热情进一步并发，全区上下谋发展的责任心、融入海西的凝聚力、求先行的主动性不断增强。所有这些为涵江经济社会发展和综合实力再上新台阶提供了条件。

　　2、面临的挑战 

　　从外部看，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，外部发展环境更趋复杂，外向型经济发展将面临新的挑战。周边区域竞相发展，比学赶超,态势强劲，东面有江阴新港城，南面有湄洲湾港口城市核心区域—湄洲湾北岸经济技术开发区，这将对涵江区实现跨越发展构成新的压力。

　　从内部看，涵江也面临着不少困难和问题，主要是经济总量偏小，需求拉动不足，三次产业结构不协调；经济增长主要依靠第二产业带动，但经济发展方式还比较粗放，产业集中度偏低，产业链关联效应不够明显，在全球产业分工中处于价值链低端，缺少支撑和带动涵江区经济社会发展的大产业、大项目；第三产业特别生产性服务业发展相对缓慢，研发设计、核心技术、销售渠道、品牌运作等上下游高附加值价值链环节不足；支撑和带动涵江区经济社会发展的大企业、大项目少；侨乡优势逐步削弱，第一代海外侨胞老化，第二、第三代新生力量与家乡联系渐少，回乡创业的热情和侨资回归日趋下降。适用人才普遍缺乏，企业员工结构性不尽合理，技术型人才的培养和储备不足，高精尖专业技术人才引进难度较大;城市建设与经济发展不相适应，城市规划滞后，城乡环境有待改善；人口、资源、环境压力较大，土地供需矛盾突出；城乡发展还不协调，农民持续增收难度较大；就业结构性矛盾仍然突出，社会保障体系、教育、医疗等公共服务还不能满足群众需求；重点领域和关键环节的改革攻坚难度加大，政府公共管理和公共服务能力有待提高。

　　面对机遇和挑战，全区上下既要坚定信心，又要保持清醒头脑，既要准确把握发展环境和基本区情，又要科学判断发展阶段和发展趋势，切实增强责任意识、机遇意识、忧患意识和发展意识，以“追”和“赶”的姿态，以“拼”和“闯”的努力，创新实干，爬坡攻坚，全力以赴推动涵江“领先跨越、宜居新城”目标的实现。

　　第二章  总体思路

　　“十二五”时期，是涵江领先跨越的重要战略机遇期。面对新的机遇，涵江区要深入推动转型发展、创新发展、科学发展、跨越发展，努力实现“领先跨越、宜居新城”的奋斗目标。

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”和市委“四用发展”的基本要求，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，大力实施“以港兴区、工业强区、商贸活区”发展战略，强化产业支撑、统筹城乡发展、深化改革开放，坚持成果共享，努力推进全区经济、政治、文化、社会和生态文明全面协调发展，切实打造湄洲湾东北翼经济发展的新增长极，努力把涵江区建设成制造业强劲、服务业发达、生活更幸福、社会更和谐、水乡环境更优的滨海宜居城市。

　　二、基本原则

　　推动“十二五”时期涵江区经济社会全面协调快速发展，要切实把握好以下基本原则：

　　——坚持科学发展、跨越发展。坚持以科学发展为主题，围绕跨越发展的奋斗目标，主动融入湄洲湾港口城市建设，牢固树立“再领跑、作贡献”的发展信心和决心，更加注重转变经济发展方式，提高经济增长的质量与效益，好字优先、又好又快地推动新一轮发展，努力实现领先跨越。

　　——坚持统筹协调、转型发展。把经济结构调整优化作为主攻方向，坚定不移走新型工业化道路，努力提高消费增长拉动作用，加快产业转型升级，推动经济增长向三次产业协同带动转变。坚持城乡一体化进程，优化城镇发展布局，促进城市转型，实现城乡统筹发展。大力推进循环经济，加强生态环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会，落实可持续发展，实现在发展中促转变、在转变中谋发展。

　　——坚持先行先试、创新发展。推动思想解放，实事求是，与时俱进，用好用活海西等重大政策。创新体制机制，完善创业创先平台，增强自主创新能力，努力在对台合作交流、港口开发建设、统筹城乡发展、投融资体制改革和创新型城区建设等方面先行先试，争取较大突破，增强发展动力与活力，推动经济社会在改革创新中加快发展。

　　——坚持扩大开放、合作发展。准确把握国内外市场需求新变化，主动顺应国际合作交流的发展新趋势、新要求，做深做新“侨”的文章，加强涵台港澳经贸合作与交流，突出围绕完善产业链、发展临港产业、提升宜居品位、打造城市综合体等方面策划生成重大项目，促进市场投资多元化，增创开放型经济新优势，提升对外开放水平，促进在交流合作中实现快速发展。

　　——坚持民生优先、共享成果。坚持把改善与保障民生作为发展的出发点与落脚点，把实现社会全面进步与增进人民群众福祉相统一，促进社会事业全面发展，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，大力推进基本公共服务均等化，提高法制化、人本化的社会管理水平，保障社会公平正义，确保发展成果惠及全体人民群众，着力构建和谐社会，提高人民群众幸福指数。

　　三、发展目标

　　根据以上的指导思想和基本原则，综合考虑未来发展环境、趋势与条件，涵江区今后五年经济社会发展的总体目标是“领先跨越、宜居新城”。“十二五”时期经济社会发展的主要预期目标是：

　　——经济持续快速发展。力争到2015年，全区地区生产总值确保500亿元、力争达到550亿元，年均增长17％以上，实现GDP比2010年翻一番以上；人均生产总值达到11万元；财政总收入确保40亿元、力争达到45亿元，年均增长16％，其中地方级财政收入确保19亿元、力争达到22亿元，年均增长15％以上；全社会固定资产投资五年累计确保700亿元，力争达到800亿元，年均增长25%以上；全社会消费品零售总额年均增长15%。小城镇综合改革建设取得明显成效，城镇化率达到83%。

　　——经济发展质量明显提升。农业综合生产能力增强，工业区域竞争力显著提高，服务业全面发展，三次产业结构比例关系调整为5∶65∶30；经济增长的科技含量进一步提高，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到20%；单位地区生产总值能源消耗量、单位工业增加值用水量、单位地区生产总值二氧化碳排放量均控制在市下达的基数之内。

　　——人民生活水平全面提高。城乡居民生活质量和水平普遍提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别超过33000元和12610元、年均增长率分别达10%和10%以上；城镇调查失业率控制在3.5%之内，五年城镇新增就业人数达2.7万元人；价格总水平保持基本稳定；城镇保障性住房建设套数完成市级下达任务；年末总人口控制在45.23万人之内。人口自然增长率控制在7‰。

　　——社会建设不断加强。覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善，城镇参加基本养老保险人数达到10万人，新型农村社会养老保险参保率达100%；公共卫生和医疗服务体系比较健全，城乡三项医疗保险参保率达96%以上；全民受教育程度稳步提升，主要劳动年龄人口平均受教育年限达11年，九年义务教育巩固率达98%；全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高；社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。

　　——生态环境明显改善。生态文明理念不断增强，森林覆盖率67.49%，城市建成区绿化覆盖率45%，耕地保有量不低于16.28万亩，主要污染物排放总量控制在市下达的基数之内，城市垃圾无害化处理达率达100%，污水处理率达88%以上，非化石能源消费比重提高到20%左右，生态环境明显改善。

　　力争到2020年，涵江区经济总量进一步壮大，社会发展向更高更好目标迈进，全区地区生产总值达到1000亿元以上。先进制造业与现代服务业互动发展，产业结构优化升级，经济发展步入创新驱动、内生增长的良性循环轨道。兴化湾南岸涵江港区开发建设初见成效，山海联通大格局基本形成，临港产业发展初具规模。区域布局更加合理，城乡一体化进程大为加快，社会各项事业全面发展，人居环境达到国家先进标准，社会稳定安定和谐，滨海宜居新城基本建成，实现全面建设小康社会，涵江在湄洲湾港口城市中的地位与作用更加突出，为莆田市发展做出更大贡献。

　　第三章  功能定位与空间布局

　　根据产业发展基础、资源环境承载能力和未来发展潜力，构筑区域经济优势互补、功能定位清晰、发展重点明确、空间结构高效合理、人与自然和谐相处的发展新格局。到“十二五”末，把涵江建设成为制造业强劲、服务业发达、生活更幸福、社会更和谐、水乡环境更优美的滨海宜居城市。

　　一、先进制造业重要基地

　　建设海西中部先进制造业重要基地是推动涵江区工业加快转型发展的有力支撑。围绕打造大基地，发展大产业、建设大项目、培育大企业、塑造大品牌，推动传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化，努力打造涵江“制造与创造”的双重优势。

　　1、涵江装备制造业发展区。涵江装备制造业发展区位于兴化湾南岸涵江港区，规划范围为江口镇与三江镇海岸线以东区域，规划利用高位滩涂围海造地面积42.5平方公里。涵江港区岸线全长约19.57公里，北距江阴港区仅9海里，南离湄洲湾秀屿港区54海里，距台中100海里，涵江港区规划深水岸线8.612公里，可布置28个2-10万吨深水泊位。要紧紧抓住福建省作为全国海洋经济发展试点区和莆田市全面启动兴化湾南岸规划建设的战略机遇，充分发挥兴化湾南岸涵江片区资源优势，合理利用岸线资源，坚持“以海为本、海陆联动、人海和谐”的理念，大力发展临港工业，加快现代海洋产业体系建设，优化海洋开发空间布局，有效保护海洋环境，强化涉海基础设施建设，加强与中央企业对接合作，重点发展智能制造装备、海洋工程装备、轨道交通装备、新能源装备等装备制造业和港口物流业，逐步把该区域打造成为福建重要的海洋经济科学发展先行区，海西中部装备制造业重点区，成为支撑莆田未来发展的重要经济增长极。

　　2、莆田台商投资集中区。规划用地面积11.82平方公里，规划范围为沈海高速以东，江口镇与三江口镇海岸线以西区域，重点发展光电产业、电子信息、精密机械制造、临港物流等产业。紧紧抓住“充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用”的重大战略机遇，加快推进机械装备产业园基础设施建设，重点承接台湾数控机床、切削机床、成型机床、模具、电子生产设备、木工机械、塑料机械、食品机械、纺织及成衣机械等领域的产业转移，加大对全球机械装备50强、台湾机械装备30强等知名品牌企业的招商力度。努力把莆田台商投资区打造成为国家级台商投资区。到2015年，力争产值超过200亿元。

　　3、莆田高新技术产业开发区 

　　规划面积为11.05平方公里。围绕建设海峡西岸重要的高科技轻型工业基地的目标，优化园区的规划布局，加快园区基础设施完善建设和“园中村”改造，坚持土地集约化利用，大力发展标准化厂房，推进园区的软硬环境建设，加快提升福厦铁路以东、荔涵大道以西及高新南路以北区域原有高新园区内产业升级；依托荔涵大道江口段向北拓展，规划布局以电子信息技术为龙头的高新技术产业，加快通信设备、广播电视设备、电子元件、电子器件、家用视听设备等项目。争创高端产业的聚集区、科技创新的领航区、生态文明的示范区、和谐园区的首善区，大力提升综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，更好发挥在引领全区经济社会发展中的重要作用。逐步打造成为附加值高、竞争力强、带动力大、吸纳就业多的产业高地，成为国家级高新技术产业园区。到2015年，力争产值超过500亿元。

　　4、新涵工业集中区。规划用地面积5.87平方公里，规划范围为涵港大道以东，滨海大道以北区域，重点发展鞋革服装、食品加工、印刷包装、医药化工和工艺美术等产业。到2015年，力争产值超过300亿元。

　　二、城市服务经济发展区

　　空间范围包括国欢镇、梧塘镇、白塘镇、三江口镇、涵东街道办事处、涵西街道办事处。按照“退二进三”要求，着力促进中心城区全面提升。重点推进新区政中心、白塘湖片区和西部新城片区三个城市综合体和国际商贸城、文化创意产业城、旧城改造片区、塘北片区等建设。加快形成以服务经济为主的产业结构，提高服务型、创新型、都市型经济发展水平；提高主城区的综合实力、辐射带动能力和对临港产业的服务支撑能力。完善各类服务设施，提升载体功能、文化品位和宜居程度，促进中心城区繁荣繁华。逐步打造成为具有区域特色、充满活力的省级服务业综合改革试点区。

　　1、城市综合体 

　　突出宜居理念，注重彰显特色，以城涵对接、城乡一体为取向，大力实施城市“东扩西连、南进北拓”，全力打造新区政中心、白塘湖片区和西部新城片区三个城市综合体，提升城市品质，建设现代都市。

　　新区政中心片区。规划范围为东环路以西、人民街以东、滨海大道以北、涵北路以南区域，用地面积6750亩。规划建设行政服务中心、休闲广场、图书馆、老干部老年活动场所、工青妇活动场所等市政设施，配套开发高档住宅小区，商务中心，建设沿塘头河滨水景观带，着力打造成为“背山面水”、市政设施完善、生态环境优美的涵江东部宜居中心新城。

　　白塘湖片区。位于白塘镇上梧村，拟征地面积505亩，重点对白塘湖的后亭、上俞等自然村445户进行拆迁、安置和改造，规划建设集旅游、休闲、娱乐等居住为一体的现代宜居综合体。

　　西部新城片区。规划范围为涵港大道以东，福厦路以北，环城西路（涵黄公路）以西，滨海大道以南区域，用地面积4050亩。规划建设集商贸、居住、文化、娱乐、展览、餐饮等多功能为一体的现代宜居城市综合体。

　　2、国际商贸城。规划范围为福厦路以南，涵港大道以东，涵黄公路以西，南环城路两侧以南区域，用地面积3045亩。将建设国际商贸城，包括会展中心、交易区、步行街等，配套建设星级酒店、休闲娱乐区等设施，打造“城在水中、水在城中”的涵江西部现代化商务区；在涵江小商品批发城基础上，加快专业批发市场升级改造，逐步打造成“闽东南最大的商品贸易中心”、 “辐射赣及闽西北内陆地区的小商品批发中心”及“对台小额贸易货源集散中心”。到2015年，力争产值达到300亿元。

　　3、文化创意产业城。规划范围东临顺欣工贸有限公司、西接西天尾镇、南至荔涵大道南侧200米、北至梧塘囊山南路渠道，用地面积约8.5平方公里。以“福建海西国际油画艺术产业园”为基础，重点发展电子信息研发设计、机械装备研发设计、轻纺工业研发设计等领域的制造业设计创意，动漫游戏、软件设计、互联网信息服务等领域的数字服务创意，工艺美术创意、咨询策划创意、建筑设计创意、文化传媒创意和休闲消费创意。推动文化创意产业与一二三产业融合发展，充分利用文化、艺术、创意等因素提升一二三产业发展的文化内涵，加快产业转型升级。着力培育一批具有自主知识产权和较强创新能力的成长型创意企业。力争建设成为全国一流的创意产业城。到2015年，力争产值达到100亿元。

　　4、旧城改造片区。位于福厦路新港至塔桥范围内，计划总投资22.45亿元，重点改造苍然后度、下洋、电影院小区、涵华小区等10个沿福厦路旧城片区，提升福厦路中心城区路段城市形象。

　　5、塘北片区。规划范围为工业路以西、福厦路以北、西环城路以东，滨海大道以南区域，用地面积4590亩。将规划建设高层楼盘，配套建设星级酒店，休闲广场，娱乐中心等，成为涵江中部高档新型住宅小区。

　　三、小城镇综合改革建设试点区

　　按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的原则要求和打造宜居城市综合体建设目标，重点推进江口镇省级小城镇综合改革建设试点和萩芦镇市级小城镇综合改革建设试点工作，充分发挥江口镇、萩芦镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用。通过省、市级试点镇的示范作用，带动全区小城镇建设和发展迈上新台阶。

　　1、江口镇。要加大镇区基础设施投入，提升产业集聚能力，加快建立有利于发挥小城镇特色优势的体制机制，完善小城镇居民基本享有与城市居民均等化的公共服务和社会保障体系。重点推进城北工业区、城南滨海低碳产业与服务产业区、商贸文化服务中心、火车站站前服务区、324国道综合工业小区、蒜溪生态农业示范区、萩芦溪生态旅游休闲区和古囊山生态旅游区等建设。到2015年，基本形成空间布局合理、侨乡特色明显、新兴产业发达、生态环境优美的锦江畔滨江宜居创业城，实现在全省小城镇综合改革建设中“走前头”的目标。

　　2、萩芦镇。要加强镇区发展规划，推进镇区基础设施建设和生态建设，改善投资、就业和居住环境；充分发挥本区域丰富的风能资源优势，加快新能源基地建设；加强闽台农业合作，发展现代农业，进一步提升萩芦国家级现代农业示范园建设水平；以“省级十佳生态乡镇”为品牌，全力打造萩芦生态山庄；加强旅游资源整合和利用开发，建设集生态旅游、现代商务为一体的生态旅游区。逐步将萩芦打造成为低碳经济示范镇。

　　四、北部绿色产业发展区

　　空间范围包括白沙镇、庄边镇、新县镇、大洋乡。按照绿色发展、生态富民、科学开发的要求，出台扶持政策，加大工作力度，推动北部山区成为富裕的生态屏障，加快建设“山上涵江”。充分发挥广业里独特的生态资源优势，加强生态环境保护，大力发展生态经济。重点建设生态农业、特色农业、设施农业等现代农业示范园区，推动闽台农业合作和莆田（涵江）海峡西岸农产品加工示范基地建设。积极开拓旅游市场，提升瑞云山、望江山、夹漈山省级森林公园建设水平，大力发展生态休闲旅游；加快“妈祖圣泉”休闲旅游度假村建设，发展特色旅游业；完善闽中革命纪念园建设，发展红色缅怀旅游。以建设向莆铁路白沙站、湄重高速互通口为契机，加快农副产品物流园区建设，发展乡村服务业。依托涵江通往永泰、仙游的交通要道，加强白沙、庄边镇镇区发展规划，推进中心集镇建设，发展集镇经济。搞好老鹰尖自然保护区建设。合理开发陆地风电资源。

　　第四章  大力发展先进制造业

　　按照发展大产业、建设大基地、塑造大品牌的要求，适应市场需求变化和科技进步新趋势，坚持走新型工业化道路，促进工业化与信息化深度融合，加快工业发展方式根本性转变，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系，促进“涵江制造”向“涵江创造”迈步。

　　一、发展壮大主导产业

　　继续推进电子信息、机械制造、鞋革服装、食品加工等主导产业发展壮大，支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力，促进产业链向高附加值、高技术含量环节延伸。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，发展拥有知名品牌和核心竞争力的大企业。到2015年，力争主导产业总产值超1000亿元。

　　1、电子信息产业。依托莆田高新技术产业园区，重点推进数字家庭产业、电子元器件等行业。壮大数字家庭3C终端产品的产业规模，加快3C产品的升级改造，延伸上游芯片和软件等环节，不断完善产业链，完成从传统的消费电子制造向数字化、智能化、便捷化电子产品制造的转变，初步建立具有地方特色的运营模式，提供数字家庭服务。密切跟踪新型光电产业技术升级换代的发展趋势，加强与台湾、俄罗斯等外部合作，择机引进，大力发展中小尺寸TFT-LCD面板、OLED、电子纸等新型显示器件，不断完善新型显示器产业链，壮大产业规模，扶持企业做大做强，打造新型液晶显示器产业基地。促进电子信息产业由加工组装向集研发、生产、服务、应用为一体的方向发展，增强产业市场竞争力。

　　2、机械装备制造业。重点发展精密加工工业“母机”、电子信息装备、轻工业装备、汽车摩托车零配件等领域。精密加工工业“母机”重点发展高档数控机床，机床元器件、机床工控类零部件、大型高精度长寿命模具、高性能轴承、计量仪器仪表等配套产业，以及泵、阀、风机、压缩机等关键通用零部件。电子信息装备主要发展半导体和集成电路关键设备、新兴电子元器件关键设备、新型显示器件关键设备、电子整机装配设备、表面贴装及无铅工艺整机装配设备、电子专用设备仪器及工模具。轻工业装备主要发展新型制革制鞋机械、木工机械、食品加工机械、服装加工机械、印刷包装机械、塑料成型机械、光电一体化缝制机械、包装机械、食品安全检测设备等。汽车摩托车零配件主要发展发动机总成、制动系统、车载视听产品，车内饰件类零部件等。深化品牌带动，积极扶持荣兴机械、金浦机械、威诺数控、中涵机动力、全冠机械、鼎立金属、嘉能锅炉等龙头企业，支持企业争创品牌、经营品牌，努力培育国家和省级名牌产品，促进产业链向上下游延伸、价值链向中高端发展。打造机械装备制造业的设计研发、生产制造、加工装配、销售服务基地，成为海西机械装备制造业的一个重要集聚区。

　　3、鞋革服装工业。应用先进技术和信息化改造提升鞋革服装产业。鞋革产业以新荔丰、大福、金星等一批制鞋企业为龙头，积极应用新设备、新技术、新材料、新工艺，培育技术和质量优势，完善制鞋、鞋材、化工原料、鞋机、鞋模等鞋革产业链，加强鞋材、鞋模等配套产品的研究开发，提高制鞋设计能力及水平，建立符合国际环保标准的环境认证体系，鼓励和引导企业加大创名牌工作力度，提高产业竞争能力。服装产业以服饰工业园为载体，以富懋时装等重点企业为龙头，积极引进国内外最先进的技术设备，不断提高技术水平和生产能力，主动参与周边地区服装产业集群的分工协作，突出品牌创建、研发设计以及新型材料开发应用，加快建成集研发、设计、制造和服务为一体的服装产业基地。

　　4、食品加工业。发挥水产品、蔬菜、果品等原料特色资源优势，以涵江水产品批发市场、小商品贸易网络为依托，以特色食品、绿色食品、有机食品为主攻方向，配套建设规模化、产业化、企业化的原料生产基地，重点推进雪津啤酒、东南香米业、天下农庄、东源水产、华林蔬菜、红太阳精品、涵兴食品等龙头企业发展壮大，提升啤酒、烤鳗、精制米、冷冻食品、酱菜等食品加工业的质量和水平，创立名牌，提升竞争力，并辐射带动农业产业化发展。

　　二、做大做强优势产业

　　1、工艺美术产业。发挥产业基础和人才优势，以文化创意产业城为载体，以集友艺术框业、丹桂工艺木雕、富田石雕和华昌珠宝等企业为龙头，以木雕、石雕、油画、古典工艺家居、金银首饰等工艺美术产品为重点，大力发展石雕、木雕、竹雕、艺术框业、油画等特色工艺美术产业，同时延伸产业链上下游配套产业，形成集工艺加工、生产、展览、销售于一体的工商链，培育具有地方特色的工艺美术产业集群。

　　2、印刷包装产业。以亿发工贸、鑫祥包装、聚诚包装、樱花包装、百花文具、佳通制品等企业为龙头，引进先进技术和设备，重点开发纸品、塑料、纸塑、纸铝等新型包装复合材料、金属和纸制品包装材料，发展节能环保、新兴智能印刷品和多层复合高档软包装产品，全面提升产业规模和产品质量，加快印刷包装产品更新换代步伐，提高印刷包装业的档次和水平。

　　3、医疗器械产业。充分发挥莆田人从事医药医疗器械行业的技术、资金和市场优势，实施民智民资回归工程，以仁德医疗器械等企业为龙头，引进技术、资金和项目，大力发展常规普及型、适合社区、家庭、个人应用的医疗器械，产品向简便、价廉、耐用方向发展，同时发展保健装置、个人医疗保健、早期诊断监测、治疗等仪器设备，打造全国性医疗器械生产基地。

　　三、加快培育临港产业

　　依托兴化湾南岸海洋经济开发区的开发建设，把加快发展临港产业作为构建现代产业体系的一个重要组成。强化港区、园区平台支撑，创新产业发展机制，探索产业、基础设施项目战略合作模式，发展大型装备制造、港口物流等临港产业。主动对接央企、省企及国内外知名财团，重点发展海洋工程装备、海水淡化设备、海上风电设备、核电装备、大型船舶、特种船舶、游艇和港口物流储运等临港产业，规划建成海西装备制造业重要基地，力争“十二五”临港产业取得突破发展，全面推进“以港兴区”发展战略。

　　四、培育发展战略性新兴产业

　　依托莆田高新技术产业开发区和莆田台商投资集中区，加强政策支持和规划引导，加快培育发展新一代通信、生物医药、新能源、节能环保设备、新型光电材料、集成电路、新型平板显示、高端服务器、智能化装备等战略性新兴产业，加快形成先导性、支柱性产业，提高产业核心竞争力，促进涵江工业产业升级。

　　第五章  大力发展现代服务业

　　切实把推动服务业大发展作为涵江区产业结构优化升级的战略重点，进一步营造有利于服务业发展的政策和体制环境，大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营，推动中心城区形成以服务经济为主的产业结构。

　　一、加快发展生产性服务业

　　按照“市场化、专业化、社会化、国际化”的发展方向，大力发展面向第二产业的现代服务业，加快推进制造业服务化，不断提升对工业转型升级的服务支撑能力。

　　1、工业设计。围绕外观造型、功能创新、结构优化、包装展示以及节材节能、新材料使用等重点环节，大力发展以功能设计、结构设计、形态及包装设计等为主要内容的工业设计产业。鼓励制造业将可外包的设计业务发包给专业设计企业，支持加强与设计企业开展多种形式合作，扩大工业设计服务市场。

　　2、信息服务业。重点培育信息等知识型服务企业，为一、二、三产业信息技术普及应用提供服务支撑。加快信息资源的开发力度，开发政府信息资源、企业信息资源和公共信息资源，满足社会各方多样化的信息服务需求。积极培育信息市场，推进以电信服务业、广电服务业和网络服务业为重点的三大产业。加强以新一代互联网、新一代移动通讯网等为重点的基础设施建设。加快推进电信网、广播电视网和计算机通信网的“三网融合”。

　　3、电子商务。促进骨干制造企业深化电子商务应用，带动产业链上下游企业的供应链协同和商务协作水平。普及和深化中小企业电子商务应用，拓展中小企业营销渠道。推动行业性电子商务平台发展，促进电子商务服务平台由提供信息服务向提供交易服务、进而支持全流程电子商务服务的模式升级。提高实物交割在电子交易中的比重，促进电子交易与物流服务集成发展。推动面向全球产业链协作、进出口贸易和区域经济合作的国际电子商务发展。鼓励电子商务服务创新、商业模式创新、应用创新、技术创新和综合集成创新，促进移动电子商务等新型商务发展。

　　4、物流服务与物流信息化。加快物流与电子商务的融合，提高物流设施设备和物品管理的信息化水平，建立专业化物流服务网络体系。引导社会化物流需求，培育专业化物流服务企业，积极发展第三方、第四方物流，加快由企业物流向社会专业物流的转变。鼓励物流企业之间加强联合，支持工业企业与物流企业结成合作联盟。提高重点龙头企业物流作业和管理的的信息化水平，提高企业物流的及时响应能力，构建高效率低成本的供应链体系。发展区域物流信息化服务平台，推进向中小企业的物流服务体系建设。

　　5、制造业服务化。鼓励制造企业在提供有形产品的同时，积极探索提供产品整体解决方案、个性化设计，精准化的供应链管理、全生命周期的运维和在线支持服务，多元化的融资服务、便捷化的电子商务等服务形式。鼓励企业根据项目需要，整合资源，优化配置，形成掌握核心技术的系统集成，提升总集成能力。引导有条件的企业从提供设备，向提供设计、承接项目、实施工程、项目控制、设施维护和运营管理等一体化服务转变。引导有条件的制造企业围绕功能拓能，发展故障诊断、远程咨询、专业维修、在线商店、位置服务等新型服务形态。引导和推动制造企业通过管理创新和业务流程再造，发展社会化专业服务，提高专业服务在产品价值中的比重。

　　二、积极发展生活性服务业

　　围绕方便群众生活和提高生活品质，改造提升商贸流通、房地产、文化传媒、社区服务等生活性服务业，更好地满足人民群众日益增长的消费需求。

　　1、商贸流通业。一是加快建设国际商贸城。按照“市场主导、企业主体、政府推动”的运行模式，在小商品批发城的基础上，高起点规划、高标准建设涵江国际商贸城，配套建设会展中心、仓储中心等设施，鼓励引导发展小商品会展业，使小商品批发市场从单一的交易中心转变为集展示、交易、仓储加工、物流配送为一体的现代商贸批发中心；二是建设专业批发市场。加快批发行业整合，做大做强蔬菜、水产、果品、粮食、建材、汽配等专业批发市场；三是建设商业网点和商业街。规划建设商业网点和商业街，着力引进龙头商业企业，积极发展高级会所、商务中心、星级酒店，形成各具特色的商业圈、专业街；四是加快社区、集镇商贸中心建设。按照便民利民原则，进一步完善商贸网点布局，培育各类市场，加快商业网点向农村地区延伸，形成比较完备的市场体系。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态。建立起开放、高效、畅通、统一的商品流通体系，形成“大市场、大流通、大贸易”的新格局。

　　2、房地产业。以市场需求为导向，以居民住宅为重点，合理调整住房结构，积极推进房地产业发展，形成以商品房为主体，经济适用房和廉租房为补充的住房供应体系。进一步规范房地产交易市场，培育壮大房地产租赁市场，形成租、售市场联动发展的房地产市场体系。建立有效的房地产预警预报机制，加强宏观调控和市场监管，保证房地产市场健康有序发展。

　　3、文化传媒业。做大做强广播影视、音像电子、体育健身、广告印刷等传统优势文化传媒业；积极扶持旅游文化、文化演艺娱乐、艺术品创作交易等特色文化传媒服务业；着力发展网络文化服务、文化经纪等新兴文化传媒服务业。科学保护、合理利用文化遗产和民族民间文化，培育一批具有较强实力和竞争力的文化产业主体，建设一批重点文化设施。逐步形成具有涵江特色的文化传媒业。

　　4、社区服务业。拓展社区服务领域，创新社区服务形式，鼓励发展设施维修、病老护理、社区卫生、美容和健身娱乐等社区服务。积极开展符合社区特点的多种形式的社区建设活动，以群众关心的问题为切入点，不断强化综合服务和管理功能，不断提高服务质量和管理水平。进一步强化社区服务业的就业功能，拓展社区服务业的就业渠道，争取吸纳更多的下岗职工再就业。加快社区服务的产业化、社会化进程，构建与现代城市发展相适应的社区服务业。进一步健全和完善老年综合服务机构的各项配套设施，扎实推进老年服务业管理体系和运行机制的改革，逐步完善老年服务体系。 

　　三、大力发展旅游业

　　组织编制旅游产业发展规划和各旅游景区建设规划，统筹开发萩芦溪旅游资源，提升大洋瑞云山、庄边望江山、新县夹漈山和梧塘尖山寨等四个省级森林公园建设水平，建设“山上涵江”；全力将瑞云山风景区打造成省AAA级风景区，将囊山景区、白塘湖景区和宁里闽中特委培育成后备的省AAA级风景区，结合海西文化创意产业园，将囊山三大景点九莲岩、囊山寺、天元岩串联为囊山风景区，不断完善景区道路和主景区广场的配套设施建设，白塘湖宜居片区与商贸开发紧密联系，推进白塘湖城市公园工程，加快白塘湖假日酒店等一批星级酒店、商务酒店的建设，提升接待能力，优化消费环境，打造商贸、旅游、休闲、娱乐一体的白塘湖宜居综合新区。加快白沙“妈祖圣泉”休闲旅游度假村和萩芦生态温泉旅游项目建设，加大农家乐、森林人家开发力度，大力发展生态休闲旅游。完善和开发庄边宁里闽中特委遗址、大洋闽中司令部遗址、白沙红军207团旧址、新县外坑苏维埃旧址等红色旅游景点建设，推进红色旅游与生态旅游的结合。挖掘涵江独特的郑樵文化及江氏（江春霖故居廉政教育基地）、张公、李氏、黄氏等姓氏宗亲文化，融入妈祖文化，促进对台旅游文化产业的合作交流。大力宣传现有旅游景点，开辟旅游线路，提升旅游景点知名度，繁荣涵江旅游经济。

　　第六章  加快发展现代农业

　　在发展工业化、城镇化的同时加快推进农业现代化进程，是“十二五”的一项重要任务。坚持以工业化理念谋划农业发展，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，加快推进传统农业向现代农业转变，提高农业现代化水平和农民生活水平，切实解决好“三农”问题，建设农民幸福生活的美好家园。

　　一、调整优化农业结构

　　充分发挥资源和区位优势，以市场需求为导向、以科技创新为手段、质量效益为目标，积极发展“一村一品”，大力发展特色优势农业，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。落实粮食生产扶持政策，稳定粮食播种面积，促进粮食稳产增产。巩固壮大水产、水果、蔬菜、食用菌、林业等传统产业，全面推广名优水果经济林生态基地建设，科学使用化肥、农药，普及有机肥、生态肥，发展无公害、绿色食品。大力培育花卉、茶叶、中草药、油茶、速生丰产林、森林旅游、观光休闲农业和生态农业等产业，发展农产品精深加工，延伸农业产业链，优化农业产业结构，扩大农民就业和增收空间。引导农业龙头企业争创农业品牌，争创国家级、省级名牌，积极申报绿色食品、名牌产品、原产地证明商标及申报地理标志产品等。加快推进品牌农业发展，加大品牌宣传力度，充分利用“6·18”、“9·8”、农博会、林博会、茶博会等平台，加大农业企业招商引资力度，增加农业投资。抓住海峡两岸“大三通”的机遇，扩大涵台农业交流与合作，主动承接台湾现代农业转移，建立对台特色农产品生产与加工基地。

　　二、提高农业发展科技水平

　　建立健全农业科技网络。稳定和巩固区、镇、村三级农业科技推广队伍，加强农业信息化体系建设，充分发挥农业技术员在现代农业发展中的科技示范、推广、引导、辐射和带动作用。加大粮食“种子工程”实施力度，把粮食结构调整的重点转到改善品种结构和提高质量上来，优化粮食品种结构和区域结构，不断提高粮食作物良种覆盖率和科技贡献率。大力引进、示范、推广增产增效应用新技术，实施农业“五新”推广工程，加快农作物和畜禽、水产品良种更新换代。扶持建设一批集约化、规模化、标准化生态农业示范基地，水稻继续推广“抛秧”、“旱育稀栽”技术，蔬菜推广节水灌溉、反季节栽培技术，果树推广龙眼保花保果技术、枇杷果实套袋技术等，重点推进生猪标准化养殖场、中草药标准化基地、高山绿色蔬菜基地、食用菌集群产业基地、标准化水产养殖基地、大棚蔬菜基地等建设。提高农机服务水平，重点发展粮食生产机械化，抓好粮食烘干、农副产品地初加工的贮运、保鲜机械化，以挖塘、清淤、增氧、饵料加工机械化为突破口，促进淡水养殖业发展。引导农业和农产品加工企业开展ISO9000质量体系、14000环境体系和HACCP体系认证，不断提高农产品质量安全水平，扩大无公害、绿色、有机农产品生产认证，不断提高农产品科技含量和市场竞争力。

　　三、加快推进农业产业化经营

　　坚持用工业理念发展现代农业，积极培育和扶持农业产业龙头企业，加快推进农业产业化经营。围绕粮食、水果、蔬菜、食用菌、畜禽等优势农产品的加工和流通，大力发展规模大、起点高、辐射带动能力强、具有竞争优势、与农户利益紧密联结的龙头企业，带动农产品精深加工，提高农业产业化经营水平。按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励和引导农民发展各类专业合作社、专业协会等新型经济合作组织，推动农产品行业协会健康发展，完善农业社会化服务体系，为农业生产提供信息、技术、产销等全程服务，提高农民组织化程度，架设农户与龙头企业对话的桥梁。创新和完善龙头企业与基地、农户之间的利益联结机制，大力发展“订单农业”、“合同农业”，引导发展“龙头企业＋专业合作组织＋行业协会＋基地＋农户”的产业化经营模式，形成小农户大基地、小规模大群体的生产经营格局。鼓励农民以资金、土地、劳力等生产要素参股龙头企业，或企业入股参与农产品生产基地建设，使龙头企业与农户之间的利益关系更加紧密。引导和支持龙头企业进行技术改造、资源重组、优化升级，鼓励有条件的企业上市融资，优化农业产业发展环境，促进农业产业化经营健康发展。

　　四、改善农业生产条件

　　加强农业基础设施建设。实施农业综合开发，加大水土流失治理、土地整理和农田标准化建设改造力度，继续推进农田基础设施建设、沃土工程、灌区改造、测土配方施肥、耕地复垦等，建立科学合理的土壤耕作制度和作物轮作制度，盘活农村闲置土地。加大财政投入力度，全面完成小型水库、小山塘、病险水闸、海堤的除险加固，切实提高水库、山塘、海堤的防灾抗灾能力。积极配合做好乌溪水库前期工作，争取早日动工建设。依法加强河道管理，积极开展乡村河道清淤整治，实现河畅水清岸绿。大力兴修民生水利，加强小型农田水利基础设施建设，加快实施流域水土保持综合治理，重点实施九里洋河道及北洋河道整治及大洋、庄边、白沙、萩芦等水土保持综合治理，推广普及节水灌溉设施，发展节水农业。强化农业生态资源保护，推进造林绿化工作，大力培育速生丰产林、优良乡土用材林，大力发展非规划林地造林，加大非木质利用资源，提高森林覆盖率，增加森林资源总量。强化农业行政执法监督，从农业投入品等源头上防止和减少对农产品的污染。大力发展循环农业，有效控制化肥、农药、废水等造成的面源污染，逐步规范畜禽养殖，强化畜禽粪便资源化利用、动物无害化处理和污染防治，搞好废弃物综合利用和可再生能源开发。加强海洋环境和淡水水域环境整治工作，编制《水域滩涂养殖规划》，对养殖海区养殖品种、密度、规模进行合理的规划和布局，作为养殖准入的审批依据。开展淡水水域功能区划工作，强化对水源地生态保护，建立稳定的投入机制，实行禁建、禁养和垃圾无害化处理，开展污染源综合治理，将农村生态环境纳入新农村规划，切实保护好萩芦溪流域饮用水水源。

　　第七章  着力扩大内需

　　扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是调整经济结构的首要任务。要在处理好扩大内需与稳定外需关系、增加投资与扩大消费关系的前提下，着力扩大居民消费需求，努力实现消费、投资、出口协调拉动经济增长。

　　一、充分发挥投资引领作用

　　最大限度地发挥投资在促进经济结构调整，推动发展转变中的引领作用。认真贯彻落实国家扩大内需、拉动经济增长政策和十大产业振兴规划等一系列国家宏观政策，进一步调控投资主体的投资行为，优化投资结构，提高投资效益。

　　1、加强制造业投资。制造业是经济增长主要动力，必须加强制造业投资。要依托一批关联性大、带动作用强的龙头企业和骨干项目，不断壮大电子通信装备、机械装备制造业，大力发展信息技术、生物工程、新材料、新能源等高新技术产业，全面推进清洁能源和可再生能源建设。进一步加大政府投资力度，积极帮助更多企业争取国家创新专项资金和技术进步资金的扶持，鼓励企业加大研发投入、先进设备技术投入，集中力量扶持科技含量高、带动作用大、有利于产业升级的高新技术产业和加工制造业项目建设。积极引进国外先进技术，消化吸收，运用高新技术和先进适用技术改造提升鞋革服装、食品加工等传统产业。鼓励和支持企业新上项目，扩大生产规模，特别要制定产业扶持政策，通过市场引导，吸引更多的社会资金参与高新技术产业的建设。

　　2、加大新农村和城镇化建设投入。围绕建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，切实增加对农业和农村的政府投入，扩大公共财政覆盖农村范围，发挥政府投资补助对农民及社会资金的引导作用，鼓励全社会投资进入“三农”领域。切实加强对农业结构调整和农业产业化经营的投资项目，加快农业“五新”的示范推广，加大对农业科技进步和创新的投入，推进农业区域化布局和产业化经营，大力发展特色优势农业。加大对农村电网、水利、道路、通信、教育、医疗等基础设施的投入力度，提高农业生产抵御自然灾害能力，加快村容村貌建设，推进城乡经济社会一体化发展。加大农村信用社的贷款力度，充分利用好政府贷款和援助资金增加农村投资份额，推进农村金融改革与创新，改进对农户和农村中小企业的金融服务，逐步建立起多元化的农村投资体制。

　　3、促进房地产业健康发展。房地产稳定健康发展能够带动钢铁、水泥、家居等众多行业的发展，保持房地产合理的投资规模，是经济平稳发展的一个重要前提。要突出抓好房地产结构调整，扩大住房有效供给，规范房地产市场行为，积极培育住房有效需求。加快保障性住房建设，调整和完善住房保障体系，着重解决最低收入家庭的住房困难问题。加大中低价位、中小户型的普通商品住房和经济适用房建设力度，加强经济适用房建设和销售管理工作，严格控制套型面积、销售对象、销售价格，充分发挥经济适用住房的保障职能。加强土地管理，调控土地供应，防止土地价格过快增长。做好房地产市场监测分析工作，加快建立房地产市场风险防范机制，研究应急预案，及时化解矛盾，促进房地产业的健康发展。

　　4、加强对民间投资的支持和引导。充分发挥政府作为调整投资结构的推动者与调控者的作用，在政策环境、市场环境、服务环境和信息咨询等方面全面引导民间投资，促进民间投资快速增长。进一步拓展民间投资领域，改善民间投资结构，允许民间投资进入除国家规定不准进入之外的所有行业。采取贷款贴息、设备投入等多种方式，支持一批投资效益好、产品有市场的民营项目建设，鼓励和引导民间资金进入能源、交通、城市公用设施等基础产业和基础设施建设，参与兴办教育、文化、体育和其它公益事业。

　　5、改善投资环境。牢固树立服务意识，建立健全服务机制，完善项目服务配套，打造务实、高效、有吸引力的投资软环境。建立项目实施动态跟踪服务制度，促进重大项目引进、落地、建设和投产。落实和完善鼓励社会投资的各项政策措施，努力创造公平、公正、规范发展的市场环境，激发和保护全社会投资创业的积极性。面向全社会建立公开透明的投资政策和投资项目信息服务系统，引导社会资金的合理流向，提高投资效益。

　　二、积极扩大和活跃消费

　　把扩大消费需求与改善民生结合起来，通过促进就业、调整收入分配格局和完善社会保障体系等，建立健全有利于内需潜力不断释放、投资消费协调发展的长效机制，不断提高消费对经济增长的拉动作用。

　　1、着力释放城乡居民的消费需求。扩大居民消费是扩大内需的重点，释放城乡居民的消费需求关键在于提高居民消费能力。因此，要重点做好扩大再就业工作，加大财政对下岗职工的职业培训力度，引导职工转变就业观念，发展灵活多样的就业方式；要加大对城镇弱势群体的保护力度，继续增加对低收入阶层的收入转移支付，逐步提高城市最低工资标准和最低生活保障标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入；要加大对国民收入分配的调整，既要提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动力报酬在初次分配中的比例，又要缩小居民内部不同群体收入差距，切实提高居民的实际购买力；要继续大力推进农业和农村经济结构调整，不断提高农业竞争力，拓宽农民增收渠道；继续深入巩固税费改革的成果，进一步规范农民负担，搞好涉农收费管理和配套改革，坚持标本兼治、综合治理，以切实减轻农民负担，提高农民的收入水平和消费能力；大力发展乡村经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续鼓励居民信贷性消费，完善信贷性消费的制度环境，建立和扩展居民个人信用体系。促进居民预期性消费。

　　2、培育新时期的消费热点 

　　住房消费。培育住房消费将是涵江区扩大内需的重要内容，要继续增加保障性住房供给，推进经济租赁住房和限价商品房建设。适度放宽对廉租租房的限制，实行廉租住房可租可售制度，逐步实行廉租住房和经济适用房的有机衔接。继续落实鼓励支持居民住房消费的优惠政策，切实减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，同时，要严厉打击囤地、哄抬房价等行为，全面促进房地产业、建筑业持续健康发展，充分发挥房地产业在扩大内需中的积极作用。

　　汽车消费。大力改善城市道路，推进城市交通体系立体化，增加交通设施，为汽车消费的普及提供良好的外部环境；积极发展专业二手车经销企业，倡导汽车品牌经销商开展“以旧换新”、“以旧换旧”等二手车置换业务，建立二手车市场公共信息服务平台，不断改进和完善汽车报废制度，支持二手车交易市场技术改造；积极开拓农村汽车消费市场；进一步发展与汽车消费相配套的快修、售后服务、汽车旅馆、汽车配件等行业。

　　通讯信息消费。加大资金投入，进一步推动信息网络设施建设，加快信息产业的发展；加强信息市场管理，畅通信息产品流通渠道，消除虚假信息，防止信息污染和信息犯罪，保证信息安全；提高城乡居民信息化意识，开展各种形式多样的信息化教育，通过培训、展示活动，培育全民的信息化意识，增强利用信息网络获取、传递、存储和利用信息的能力和习惯。

　　旅游消费。充分利用已开通的“温福铁路”与“福厦铁路”契机，打响“动车游”品牌。大力发展假日经济，吸引和扩大海内外游客消费，活跃人流、商流、物流以及信息流，带动衣、食、住、行以及文化娱乐业的发展。进一步优化和规范旅游、住宿、餐饮等行业的发展，取消多头管理、多头收费，适度考虑降低景点门票。在完善有效监管的同时，进一步为这些产业的发展创造更为宽松的发展环境。针对消费需求的新变化，通过提高营销水平、提升服务品位、扩大商品销售，鼓励带薪休假、拉动假日消费，探索推进农家乐、生态游、文化游、工业游。通过建立健全出国旅游保障措施，通过减免费用、优惠汇率、抵扣税负等方式，鼓励居民出国游、宝岛游和香港游。

　　3、稳步开拓农村消费市场 

　　努力提高农民收入。要把免除农业税、粮食直补、保护价收购以及减免农村学杂费等一系列已出台和已决定实施的政策力求落到实处，切实减轻农民负担。要加大对农村发展政策的倾斜力度，尤其要加大财政对农村基础设施建设的投入力度。实施积极的就业政策，加强农民工职业技能培训。加快农村社会事业发展，建立和完善农村社会保障制度，适当增加农民的财产性收入，继续加大对欠发达和落后地区农村合作医疗的投入力度。

　　搞好基础设施建设。进一步完善农村现代交通体系及与扩大农村消费相配套的基础设施。要继续加快改造农村电网，加强用电和收费管理，合理收费；加大乡村道路建设投入，方便农民生产与消费；改善农村通讯条件，提高电视和手机信号覆盖面，建设互联网信息网络，让农民能及时了解各种市场信息；加强农村消费市场的建设，健全和发展农村商业网点，降低农村市场流通成本；完善农村售后服务和维修网点，解决农民消费的后顾之忧。加大财政支农投入力度，着重发挥财政资金的杠杆作用，积极运用财政贴息、风险担保等手段，吸附、引导和动员社会各类资金流向农村基础设施建设。

　　引导农民合理消费。鼓励农民增加生产投入，以促进其收入水平的提高。要通过舆论及文化宣传，鼓励农民合理消费，减少盲目消费、盲目攀比以及婚丧嫁娶讲究排场、铺张浪费、搞封建迷信等现象。通过补贴、赊销等手段，引导农民通过正规渠道购买合格商品，优化消费结构，提高消费质量。

　　促进农村消费市场规范发展。重视对农村消费者权益的保护，建立有效的监督管理职能机构，有效整顿市场秩序，加大打假力度。各级农业部门要配合有关部门，加强市场准入管理，整顿市场秩序，规范交易行为。不要让农村市场成为假冒伪劣产品的倾销地，确保农村居民的生产和消费权益；同时，开展多种形式的消费教育，提高农村消费者依法维权意识。充分发挥“家电下乡”的政策效应，着力扩大家电下乡产品种类，提高产品档次，进一步简化财政补贴申领手续。积极鼓励大中型商业企业或有实力的连锁经营企业，通过各种连锁经营方式进军农村市场，依托连锁经营，实现“家电下乡”的常态化。通过大店、名店的良好信誉、优质服务，有效地改变农村零售业分散经营、无序竞争、流通效率低下的状况，促进农村消费品市场的繁荣和发展。

　　4、大力改善消费环境 

　　营造良好的消费法制环境。大力整顿和规范市场秩序，特别要加强食品药品安全管理和整治，严厉打击、依法惩处各种制假售假、坑蒙拐骗和危害人民群众健康的非法行为，改善消费环境，保护消费者权益，消除消费者惧怕假冒伪劣的心理障碍，使人们敢于消费，放心消费；各行业协会、消费者协会、产品质量监督与市场监管机构，要发挥各自的作用，净化消费环境，制止流通环节乱收费，减轻消费者负担，降低消费者消费的意外损失，使消费者的合法权益得到保障，间接达到促进居民消费的目的。

　　培育良好的信用消费环境。加强社会信用体系建设，提高流通领域的消费信用度，推进全区统一的社会信用体系建设。根据信贷种类和范围，简化信贷手续，建立配套的个人资信评估体系和担保抵押制度，鼓励居民消费信用化，发展分期付款和租赁服务等消费方式，合理地提前释放居民的潜在需求，使居民的消费诉求得到信贷的有力支持。推行汽车消费贷款、住宅抵押贷款、商品消费贷款及信用卡消费贷款等业务，鼓励金融机构加快开发新型消费金融产品，为消费者提供多样化的消费信贷支持，促进消费热点的形成和区域经济的快速发展。加强企业信用管理体系建设，全面推进“诚信兴商”、“共铸诚信”的热潮。

　　第八章  构建现代化的基础设施体系

　　科学规划，合理布局，统筹安排交通、市政公用、防灾减灾和信息网络等基础设施建设，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，不断增强保障和促进区域经济社会加快转变、跨越发展的能力。

　　一、建设快捷的对外交通通道

　　围绕“对接两洲、联通腹地”交通能力的大提升，全力配合推进向莆铁路涵江段建设，做好宁漳铁路客货运专线、兴化湾南岸铁路支线与福厦城市轻轨涵江段的规划方案衔接工作。争取尽快开工建设湄洲湾至重庆高速公路涵江段。抓紧改造扩建省道201线涵江段、改造升级202线涵江段，积极协调推进南环路至荔城区东圳路通道建设，积极争取省道305平潭－惠安公路涵江段列入规划建设，全力构建纵横东西南北的对外快速大通道。科学规划交通枢纽场站，设宁漳货运江口站、福厦城际轻轨铁路白塘客运站，向莆铁路白沙客货站，省道201线连接湄重高速公路江口、萩芦互通站，省道202线连接湄重高速公路白沙互通站，适时启动改造涵江汽车客运西站，规划建设江口临港综合物流场站、三江口港物流场站、国际商贸城物贸场站、物流园区，抓紧完善农村客运站配套设施建设。“十二五”期间货运运力年均递增6.9%，到2015年营业性货运车辆总数达到3303辆、13988吨位，其中大专特型货运车辆占运力总量15%以上。

　　二、积极推进涵江港基础设施建设

　　兴化湾南岸后发优势明显，将是继湄洲湾北岸之后推动未来莆田经济二次腾飞的又一重要平台。作为兴化湾南岸开发重要组成部分的涵江港，规划建设用海面积为42.5平方公里，其中江口港作业区可规划建设31个5000吨—10万吨深水泊位，三江口港作业区可规划建设10个3000吨泊位。按照“科学规划、合理布局、基础先行，滚动发展、有效保护”的原则，加快涵江港发展规划的编制，以呼应兴化湾北岸江阴港和湄洲湾北岸秀屿港发展，并主动融入兴化湾南岸经济开发区建设。认真编制区域用海总体规划及海洋环境影响评价报告和区域建设用海海域使用论证，协调上报审批工作，申报海洋功能区划调整，将“渔业资源利用和养护区”调整为“工业与城镇建设区”，做好城市规划、临港工业用地控制性详细规划和临港土地利用规划，拓展临港土地资源。做好三江口港作业区12公里航道疏浚工程，提高港口通航能力；推进三江口3000吨陆岛交通码头和多用途货码头建设，提高三江口港吞吐量。着力引进资金、引进项目，推动兴化湾南岸涵江港江口港作业区深水泊位、临港工业围海造地、港区路网配套工程等项目建设，为临港产业发展搭建更好的平台。

　　三、加快完善城乡路网结构

　　要着力打通南环城路、城涵绿心通道、河滨路及人民街与荔涵大道涵江段相接路，完善南、北新区路网格局，促进南北部新城区的开发建设；实施塘北路北伸、内环城路、新涵大街北伸等道路建设与完善，着手西河路项目建设；加快实施莆田高新技术产业园、新涵工业集中区、临港工业园区及物流工业园区内配套路网建设，逐步形成涵江城区“八横”（荔涵大道、涵北路、滨海大道即201省道、湖园路、公园路、福厦路、南环城路延伸、木兰大道）、“八纵”（涵港大道、西环城路、塘北路—鉴前路、工业路—涵三路、新涵大街、人民街、东环城路、荔涵大道—迎宾路）棋盘式路网格局，促进城区“东扩西连、南进北拓”发展目标的实现。加快兴化湾南岸疏港道路建设和以县道晋级为重点的农村公路建设，扎实推进县道222新白线新县至三角埕10公里公路晋级、加快庄边吉云至闽中特委红色旅游道路建设，推进自然村村村通公路建设，实现城乡路网无缝对接。

　　四、提升城乡公共设施保障能力

　　以优化宜居环境、完善城市功能、提高城市竞争力和人口承载能力为目标，加快建设和完善城乡公共基础设施。加强城市内外交通衔接，完善路网结构，提高城市道路标准和交通管理水平，强化城市公共停车场、公交停靠站点、无障碍设施等设施配套和停车位管理，有效疏导城市交通。实施公交优先发展战略，建立以公共交通为主、各种交通运输方式协调配套的城市综合交通体系。加强城镇饮用水源保护和供水设施建设，提高城市供水保证率和水质。在加强区域电网建设，扩大电网规模，优化电网结构的基础上，大力发展城市管道燃气，重点推广普及液化天然气，改善城市能源结构。不断完善城镇污水、垃圾处理产业化运作机制和收费机制，加快城镇污水处理厂建设，按照雨污分流要求，完善城市排水管网，提高污水收集率和处理率；积极推行城市生活垃圾分类收集办法，加快垃圾无害化处理设施建设，鼓励建设垃圾焚烧发电厂。加强城市各类公园、中心绿地和重要地段、江河湖海沿岸的绿化建设和各种小区公共活动设施建设，实行城市绿线管制制度，优化美化城市环境。加强风景名胜资源、历史文化遗产的保护。加快规划建设城市人防设施，大力开发利用城市地下空间。

　　五、提高防灾减灾能力

　　提高灾害风险意识，加快建立与经济社会发展相协调的防灾减灾体系和应急机制，全面提高重大灾害预警预报、快速反应和紧急救援能力，加强灾害风险管理，保护人民群众生命财产安全。加强防洪防潮水利工程建设，全面实施木兰溪、萩芦溪防洪工程，险病水库除险加固和海堤强化加固达标工程建设，建立完备的溪河、水库洪水预警网络体系。加强公共气象服务系统建设，加强重大灾害性天气决策服务，完善气象防灾减灾综合体系，建立可视的信息化决策服务系统。健全地震灾情速报系统，建立灾情信息报告制度和灾情评估系统，设立应急避难场所和疏散通道，提高地震应急保障能力。完善和进一步加强应用地质灾害预警预报信息系统，加强地质灾害群策群防体系建设。加强森林防火信息网络系统和信息指挥系统建设，加大森林火灾扑救应急物资储备库、生物防火林带、防火阻隔带建设力度，建立健全专业、半专业扑火队伍，提高森林火灾快速反应与扑救能力。加强沿海防护林体系建设，组织实施沿海防护林、生态公益林、生物多样性等林业生态工程建设，优化防护林体系结构。建设重大动、植物疫疾病防控体系，在区动物检测化验中心的基础上，所有乡镇都要设立疫情监测点。提高林业有害生物监测、检疫检验和综合防治能力，防重特大林业有害生物灾害发生。围绕建设区渔业水产养殖生产安全体系，建立水产病害防治机构，提高渔业病虫害防治能力。不断完善渔港码头基础设施建设，确保渔船生产安全。

　　六、加快信息化基础设施建设

　　按照统筹规划、资源共享、面向应用、保障安全的要求，组织实施“数字涵江”工程。利用现代网络技术，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，推进“三网融合”，建设宽带接入网和业务支撑网，统筹3G移动网络建设，积极发展物联网。加强农村信息化建设，实施“万村千乡上网工程”和“金农工程”，构建三农信息服务体系。完善全区政务信息网，健全政务网安全保障体系和管理体系；整合部门业务专网，健全全区电子政务网络支撑体系；完善政务信息目录系统和音视频协同办公系统，提升全省政务信息共享平台功能；加快人口、法人、自然资源和空间地理基础数据库建设和应用，提高信息公众服务和应用水平。加快建设一批服务企业信息化和支撑电子商务、先进制造的公共服务平台，完善物流信息、信用认证、支付网关等平台，推进物流信息平台跨省联网。加快实施城乡电子政务一体化，推进乡镇和社区信息化建设。推进教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、交通出行、民政服务等民生信息化，建设社保卡系统、快速救助系统、交通服务系统、人民装备信息化等。

　　第九章  统筹城乡一体化发展

　　落实统筹城乡发展的方针政策，优化城区布局，加快城区发展，以新型城市化带动新农村建设，加快推进城乡一体化进程，进一步提高城镇化水平，打造城乡一体的宜居环境，是涵江区实现加快转变、跨越发展的重要引擎。

　　一、提速提升中心城区建设

　　突出宜居理念，注重彰显特色，大力实施城市“东扩西连、南进北拓”，在加快旧城改造和城市道路建设的同时，全力打造新区政中心、白塘湖片区和西部新城片区三个城市综合体，完善城市功能、提升城市品质，建设现代都市，实现涵江城市面貌的大幅度提升。

　　1、加快中心城区建设步伐。以新一轮城市总体规划、土地利用总体规划实施为基础，按照全市主城核心区“一心四片”的发展定位，突出宜居理念，坚持“退二进三”高起点、高层次、高效率推进中心城区建设。深化完善各类规划，以涵江总体规划为统领，加快重点区域的控制性详细规划和城市设计的编制，形成“空间布局科学合理、资源环境承载有力、人文与自然协调有序”的城市开发格局。加快推进城市“东扩西连、南进北拓”，重点推进新区政中心、白塘湖片区和西部新城片区建设，打造城市综合体，拉开城市建设框架，建设一批标志性建筑。稳步有序推进苍然后度、下洋等旧城棚户区、“城中村”改造工程，改善居民生活条件，大幅提升城市形象。加快建设和完善城市交通、供电供水供气、防洪排涝、污水垃圾处理及救灾避险等市政基础设施，科学布局建设城市公共管线走廓。推进城市人防设施建设，合理开发利用城市地下空间。

　　2、提升中心城区管理水平。立足涵江独特的自然山水和人文景观，着力打造江南水乡和环绿都市，完善城市功能，振兴城市活力，提升片区品质。挖掘城市文化底蕴，加强历史文物古迹保护，在城市设计中注重建筑风貌和色彩协调，体现涵江历史文化特色。加快编制水系河道岸线规划和城区水环境综合整治规划，实施九里洋及北洋河道（涵江片）内河清淤护岸，提高河道防洪排涝能力，改善流域生态环境，重塑水乡涵江风貌。推进城市园林绿化，实施河滨路、白塘湖休闲景观带和荔涵大道两侧绿化景观带建设工程。建立健全市容市貌长效管理机制，深化文明城区、卫生城区、园林城市、森林城市创建工作，推进城市管理科学化、精细化，实现全面覆盖、整体提升，完善城区人文环境，优化经济发展环境，努力把涵江建设成为宜居、宜业、宜商、宜游的滨海宜居城市。

　　二、加强小城镇综合改革建设

　　坚持以规划为龙头，以产业为支撑，以改革为动力，推进小城镇发展，提升小城镇功能，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用。

　　1、深化小城镇改革建设试点。按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的原则要求和打造宜居城市综合体建设目标，高起点、高标准、大手笔地推进江口镇省级小城镇综合改革建设试点和萩芦镇市级小城镇综合改革建设试点实施工作。继续抓好小城镇总体规划设计和专项设计细化优化工作，提升小城镇建设发展水平。大力实施农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩和旧厂房、旧集镇、旧村庄等“三旧改造”以及整体搬迁工作，加快火车站站前商贸广场、萩芦山庄等项目建设，适度超前、精心打造具有地域特色、现代内涵和人文品味的中心城镇、卫星城镇。争取到2015年，江口基本形成空间布局合理、侨乡特色明显、新兴产业发达、生态环境优美的滨海宜居城市，萩芦镇形成基础设施和公共服务设施更加完善，市场发育比较健全，集生态旅游与现代商务为一体的低碳经济示范镇。

　　2、积极推进强镇扩权改革。大力推进乡镇机构改革和小城镇管理体制改革，探索赋予江口镇县级行政管理权限，单独设立综合执法、行政审批等管理机构，推行行政许可、行政审批和公共服务事项“一站式服务”。明晰县镇事权划分，坚持财力与事权相匹配，完善试点镇财税管理体制，探索“一级政府一级财政”。采取灵活多样的户籍管理制度，探索农民、居民“双重身份并存、双向自由流动”的新模式，推动农业人口有序地向城镇转移。探索和创新小城镇开发建设机制，构建投融资平台，完善小城镇金融服务，并用好用足用活省市优惠扶持政策，增强试点小城镇的吸纳人口、增加就业和聚集产业的综合承载力。

　　三、扎实推进新农村建设

　　按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强中心村建设，加快产业发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，努力建设具有区域特色的富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。

　　1、加强农村基础设施建设。建设城乡一体的基础设施体系。加强农业基础设施建设，强化农村环境卫生整治，持续改善农村生产生活环境。继续实施“千里清水河道整治”、“百万农民饮用水”、“新农村交通工程、农村公路养护管理、农村公路安保”工程，初步实现城乡供水联网，农村安全饮用水普及率达到100%。改善农村卫生环境和村容村貌。加大改水、改厕力度，继续加强养殖场污染治理，推行生活污水定点排放。加快农村垃圾处理设施建设，实现村收集、镇中转、县(市)处理的三级垃圾处理模式。合理开发利用山区旅游资源，构建萩芦溪生态保护开发带和大江线绿色产业带，引导农民向中心村集聚，实现中心村建设有新房、有新村、有产业的目标。继续加大对革命老区、偏远山区等扶持力度，有序开展库区移民后期扶持工作。

　　2、发展农村公共服务。进一步增加财政对新农村建设投入，引导社会力量参与新农村建设，加快城市一体化建设进展。高标准普及农村9年义务教育，全面实现免费九年义务教育。优化调整农村中小学布局，完成办学条件标准化改造。加强农村教师培训，提高师资水平和质量。改善农村医疗卫生条件，健全区、乡(镇)、村三级卫生服务网络。完善新型农村合作医疗制度，逐步推进农民合作医疗小病受惠制度，新型农村合作医疗覆盖率稳定在99%以上。推动“农民小康体育工程”，提高农村居民健康素质。发展农村通讯，基本实现宽带网络全覆盖。实施千村文化阵地、广播电视村村通工程，广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。深入开展文明村镇创建活动，倡导文明健康的生活方式。推进“千村放心店”建设，改善农村消费环境。按照“低门槛、多层次、广覆盖、可接轨”的原则，建立新型农村养老保险制度。重点确保被征地人员养老保障全面覆盖，做到失地必保、即征即保。健全农村最低生活保障制度，完善社会救助制度，缩小城乡低保享受标准差距。

　　3、建设农村新社区。全面完成全区集镇总体规划及110个行政村的村庄建设规划编制任务，建成一批省级示范试点小区和省级优秀示范小区，合理引导农民居住向新社区集中。启动并推广农村新社区试点工作。重点加快近郊村、园中村等的社区化改造，构建比较规范的农村新社区管理体制。注重保存古村古居风貌，传承历史文脉。深入实施“百村示范、千村整治”工程，全面开展村庄整理和环境整治。建成  个全面小康示范村，完成规划保留村庄的整治。推进中心镇、中心村建设，充分发挥其在新社区建设中承上启下的作用。加快城镇社区服务向农村新社区延伸，逐步构建“设施完备、功能齐全、信息共享”的区、镇、社区三级网络，形成以便民利民服务、社会福利服务、卫生文化服务等为重点的农村“生活服务圈”、“文化活动圈”和“卫生服务圈”。深化乡风文明建设，开展星级示范村创建活动，增强典型带动作用，大力倡导文明健康的生活方式和社会风尚。

　　第十章  强以改善民生为重点的社会建设

　　保障和改善民生是社会建设的重要内容。必须履行好政府的公共服务和社会管理职责，把发展经济与保障和改善民生更好地统一起来，进一步突出为民惠民，切实做好民生各项工作，努力使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享发展成果，实现社会稳定和谐。

　　一、扩大就业促进创业

　　就业是民生之本、收入之源。要坚持把扩大就业作为经济社会发展的优先目标、保障和改善民生的首要任务来抓，坚持通过发展经济、通过扩大经济规模来扩大就业容量。要支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业。要积极引导人们转变就业观念，大力鼓励灵活就业，包括在较小单位就业、在一些单位临时就业、参与社区便民利民服务，还有家庭手工业、工艺作坊等自谋职业和自雇就业。政府要加大就业投入，完善和落实财政税收、金融信贷、社会保险补贴等各项就业扶持政策。加强就业援助，通过开发公益性就业岗位和实行岗位补助等措施，帮助有就业能力和愿望的就业困难人员和零就业家庭人员实现就业。要进一步加大职业培训力度，加大政府职业培训投入，提高劳动者整体素质。特别是对新增就业和转岗就业人员，要帮助他们获得一技之长，提高他们的就业能力。

　　二、完善社会保障体系

　　完善社会保障救助政策措施，健全基本养老保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度“三条保障线”，进一步推进职工基本医疗保险、工伤保险和生育保险，加大农村保障体系建设力度。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，筑牢社保安全网，提高社会保险统筹层次，扩大社会保险覆盖面。完善城乡社会养老制度，推动养老保险关系无障碍转移接续，搞好新型农村社会养老保险试点，做好企业退休人员养老金调整工作。财政性社会保障投入要重点向农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难人群倾斜。加快制度整合，逐步实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接。加大对低收入群众帮挟救助制度，提高城乡低保标准，提高部分优抚对象的待遇水平，完善失业保险制度，保障低收入群众基本生活。解决人民群众住房困难，加快建立健全住房保障体系，推进保障性安居工程。

　　加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充医疗和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，实现人人享有基本医疗保障。近期重点要加快完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助四项制度。从重点保大病起步，逐步向门诊小病延伸，不断提高保障标准，并做好制度之间的衔接，缩小不同制度保障水平差距。加快探索城乡一体化的基本医疗保障管理制度。要鼓励工会等人民团体开展多种形式的医疗互助活动，引导各类组织和个人发展社会慈善医疗救助，积极发展商业健康保险。

　　坚持男女平等基本国策和儿童优先的原则，组织落实《中华人民共和国妇女权益保障法》等和有关法律、法规，加强未成年人保护，切实维护妇女儿童发展规划合法权益。全面实施《涵江区妇女发展纲要》和《涵江区儿童发展纲要》，完善妇女儿童阵地建设，推动妇女儿童事业与国民经济和社会事业同步发展。加强人口和计划生育管理，关注人口发展和人口安全。继续推进优生、优育、优教工作，稳定低生育水平，提高人口素质，控制出生人口性别比平衡。形成开放合理的流动机制，引导人口有序集聚和优化分布。继续巩固提升计生“国优”水平，不断加强计生服务站（所）建设。实施特殊群体服务教育管理工程，营造稳定有序的社会环境。坚持管理、教育与维权并重，搞好外来务工人员计划生育、职业培育教育、子女就学、法律保障、维护合法权益等工作。进一步加强青少年等其他特殊群体的教育和管理工作。

　　结合政府职能的转变，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，力求在社会保障、公共卫生、社区服务、公共安全等领域取得新的突破。

　　三、改革和完善医疗服务体系

　　坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，政府要维护公共医疗卫生服务的公益性，促进社会公平公正；同时，注重发挥市场机制作用，动员社会力量参与，促进有序竞争机制的形成，提高医疗卫生运行效率、服务水平和质量。完善公共卫生体系服务建设。加快完成区疾病预防控制中心基础设施建设、实验室资质认证和职业健康检查资质认证等工作，扩大医疗服务资源。加快推进涵江医院医技综合楼建设，“十二五”期间，涵江医院床位可扩展到500-600张，争取达到三级乙等综合医院标准。同时严格控制一级医院设置，保持现有数量，不新设置一级医院。今后新设综合医院原则上必须达二级医院（100床）以上。加强公共卫生机构建设。区妇幼保健所要积极创造条件，强化妇幼保健的各项工作，成为全区妇幼保健指导中心。办好专科医院或专科建设，现有的专科医院要逐步达到国家及省级卫生行政部门规定的标准。进一步完善公共卫生事件应急指挥体系建设，加强急救网络体系建设，加强全区3家二级综合医院（涵江区医院、平民医院、华侨医院）、中医院急诊科、各级医院、卫生院急诊室建设，提高应对突发公共事件的能力和医务人员急救技能水平，形成统一指挥、综合高效的三级急救网络体系。加快推进社区卫生服务机构建设。坚持政府主导和公益性原则，按照1个街道办事处设置1所社区卫生服务中心的要求，分别设置涵东街道社区卫生服务中心和涵西街道社区卫生服务中心。社区卫生服务中心要真正按照“六位一体”的要求建设。对社区卫生服务中心难以覆盖的区域，人口相对集中达0.6～1.2万人左右的，根据居民卫生服务需求，设立社区卫生服务站，主要由社区卫生服务中心延伸举办。毗邻区和街道社区卫生服务站的设置原则上应相距1.5公里以上。在坚持公益性的基础上推进公立医院改革，健全基层医疗卫生机构补偿机制。放宽准入门槛，推进公平竞争，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。要加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。基本药物全部纳入医保药物报销目录。进一步规范药品生产流通秩序。

　　四、推动教育事业科学发展

　　继续坚持把教育摆在优先发展的位置，依法落实教育经费的“三个增长”，进一步完善教育投入保障机制，将义务教育全面纳入公共财政保障范围，鼓励企业、社会团体和个人投资兴办教育。2015年前完成创建省级教育强区目标。

　　1、全面实施素质教育。坚持育人为本、德育为先，提高教育教学质量，提供更加丰富的优质教育资源，构建相对完备的教育体系，健全充满活力的教育体制，努力适应涵江经济社会发展的需求。

　　2、全力推进教育公平。调整中小学布局，大力提高农村教育水平，使教育资源向农村（山区）地区倾斜，全面完成义务教育学校标准化建设。巩固和完善义务教育惠民政策，解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题，实现教育服务均衡化。

　　3、巩固发展基础教育。高水平、高质量巩固提高普及义务教育成果，小学适龄儿童入学率100%，辍学率为0；初中适龄少年入学率为100%，年度辍学率控制在0.1%以内；三类残疾适龄儿童少年入学率稳定在99%以上；学前三年入园率达到96%以上；扫除青壮年文盲，15岁（含15岁）以上人口人均受教育年限达9年以上；基本普及高中教育，高中阶段毛入学率达90％以上。完成莆田六中省级示范高中，锦江中学、十四中的二、三级达标高中的创建工作，满足人民群众对优质高中教育不断增长的需求。

　　4、大力发展职业教育。加快中等职业教育发展，牵头组建莆田市财经商贸职业教育集团，深化促进校企合作激励和保障机制。到2015年，完成莆田华侨职业中专学校校区扩建，创建国家级中等职业教育示范校；加大技能型紧缺人才培养力度，2011-2015年装备制造业、现代服务业等相关专业毕业生达5000人左右。

　　5、加强学校管理。中小学校不断提高预算执行力度，规范各项支出，实行财务公开，严禁农村义务教育新增债务。进一步完善学校安全工作责任制、责任追究制及“一岗双责”制，健全学生资助体系，鼓励支持发展民办教育，提高教育对外开放水平。

　　五、推进文化体育全面繁荣

　　文化、体育是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素，要用新的理念推动文化发展繁荣。以不断满足人民群众日益增长的精神文化和体育需求为根本出发点，大力发展公益性文化体育事业，激发全社会文化创造活力，大力发展全民健身活动。实施文化体育惠民工程，兴建和完善一批重点文化体育设施，建立覆盖全省的布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系。重视文物工作，加强非物质文化遗产的传承和保护，支持申报自然和文化遗产。整合文化体育资源，树立海西文化体育品牌，保护发展福建特色文化。扶优扶大文化创意、动漫游戏、报刊服务、出版发行印刷、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、文化会展、广告、工艺美术等十大文化产业，进一步提高文化产业增加值占生产总值的比重，促进文化与经济的融合，努力把文化产业发展成为支柱产业。

　　此外，要进一步加强档案管理，全力推进档案信息化建设，提高档案工作整体水平，将档案馆建设成为“档案安全保管基地、爱国主义教育基地和档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的公共档案馆，让档案馆在促进社会和谐、服务人民群众的工作中发挥更大作用。

　　六、建设“平安涵江”

　　加强民主法制建设，做好法制宣传教育、法律服务和援助工作，持续推进依法治区进程。健全基层社会管理机制，推进城乡和谐社区建设。强化社会组织建设与管理，畅通信访渠道，依法处理人民内部矛盾。加强防灾减灾基础设施建设，完善突发公共事件应急管理机制。全面推进消防事业发展。进一步建立健全以落实责任制为核心的社会消防工作机制，加快公共消防基础设施、消防站和消防装备建设，加强消防工作经费保障，消防业务基本经费逐年递增不少于20%。大力发展多种形式消防队伍，持续推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，全面提高公民消防安全素质，提升灭火应急救援能力，增强消防监督管理服务水平，提升全社会防控火灾能力。建立安全生产责任体系，全面落实安全生产责任制，深化重点行业和领域的安全生产专项整治行动。深入开展消防安全和道路交通安全专项整治行动，健全事故应急救援体系，构建安全生产长效机制，预防重特大安全事故发生，保障人民生命财产安全。围绕构建和谐社会、建设“平安涵江”，严密防范和依法打击犯罪活动，努力为涵江融入海西建设营造安定稳定的发展环境。加强社会治安综合治理和维稳基层基础工作，规范乡镇、街道综治信访维稳中心和基层“三支”队伍建设，健全完善“大调解”工作机制和社会治安防控体系建设，推进社会管理创新和廉政自律建设。

　　第十一章  全面提升开放型经济水平

　　扩大对外开放、深化区域合作是加快涵江经济发展的重要途径。充分利用国际国内两种资源、两个市场，实施政府推动、市场导向、企业主体相结合的互利共赢协作模式，完善外向型经济发展促进机制和区域发展协调机制，不断提升对外开放和区域合作水平。 

　　一、促进对台交流合作 

　　深入贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，大胆先行先试，争取设立莆田台商投资区，打造台商投资兴业乐园。抓住海峡西岸经济合作框架协议实施的有利时机，深化对台经贸合作，加强在电子信息、机械制造、食品饮料、高优农业等优势产业的对接与合作，促进对台产业融合；引进台商来涵设立贸易公司，吸引更多台商来国际商贸城开店经商，拓宽对台贸易。进一步优化台商投资环境，扶持办好现有台资企业，促其做强做大、增资扩股，大力引进台湾企业来涵设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心。鼓励和支持有条件企业到台湾上市融资、投资创业，不断提升对台合作水平。充分发挥“五缘”优势，深化对台交流，争取与台湾有关县市缔结友好城市。

　　二、深化涵港澳侨合作

　　继续拓展涵港合作。拓展联合招商平台，利用香港的融资渠道，加强与香港投资贸易促进机构的合作，继续积极开展赴海外联合招商活动。深化基础设施与公用事业合作平台，继续推出一批基础设施、市政公用事业和社会事业项目，吸引港资投资经营。建设金融合作平台，继续推动符合条件的涵江企业到香港上市融资；大力吸引香港国际性的私募股权基金、风险投资基金等来涵投资高增长、高科技的中小企业。建设贸易合作平台，推动涵江企业到香港设立营销中心、运营中心，扩大对港贸易和转口贸易；鼓励外贸企业开展跨境贸易人民币结算业务，组织更多的涵江企业参加香港的国际性贸易会展，联合组织企业赴国外重点市场参展宣传，拓展国际市场。完善中小企业发展平台，深化科技创新、政策咨询、融资担保、技术咨询、信息服务等合作。建设物流业合作平台，推动香港企业来涵设立物流中心、分拨中心、采购中心。建设人才合作平台，积极从香港地区引进管理、法律、金融、物流、科技等人才智力。

　　深入推进涵澳合作。充分发挥澳门与欧盟、葡语系国家等地区的联系平台和娱乐、经贸、商务、酒店、金融等行业发展的服务平台作用，推进涵澳在商务、中小企业、旅游和服务业四个方面的合作，促进涵澳共同繁荣发展。

　　充分发挥华侨华人作用。凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益，切实做好华侨华人特别是其新生代及新华侨华人的工作，充分发挥涵江华侨华人众多、爱国爱乡、资金实力雄厚的优势，引导更多的华侨华人参与涵江经济建设。加强同海外华侨华人及社团的联络和沟通，建立海外侨商与涵企对接合作机制，大力推动海外侨胞来涵投资兴业。切实维护侨胞合法权益，为华侨华人来涵投资创业提供良好的服务。

　　三、加大招商引资力度

　　要把利用外资作为增强投资的一项重要举措，抓紧制定中长期招商引资总体规划，建立健全全区招商引资网络体系和动态管理项目库，加大项目储备力度，加强对招商项目的前期调研和准备。积极开展上下游配套的产业招商，进一步深化与境外企业界和行业协会的合作，以投洽会、海交会等为平台，吸引世界500强等跨国公司和央企的投资。积极推进台商在涵江设立和投资特色、专业产业园区，不断提升台商投资的层次。

　　四、着力提高利用外资质量

　　创新招商引资机制，优化利用外资结构，提高利用外资水平。注重引进重要领域、关键环节的世界先进技术、管理经验和智力资源，积极引导外资投向主导产业、高新技术产业、节能环保、现代服务业等领域，将境外高端制造、技术研发和创新环节转移到福建，促进高新技术产业化以及传统产业改造升级；注重利用外资促进商贸、物流、金融、旅游、教育、卫生、文化、影视等服务业发展；大力吸引境外企业来涵建立地区总部、生产基地、研发中心、营销中心和物流中心，提升工业设计、技术开发、管理咨询等行业整体水平。鼓励区内企业主动承接跨国并购，推动企业境外上市、增资扩股和快速成长。积极推动莆田市高新技术产业开发区升级为国家级开发区，拓展开发区功能，提高土地利用率。注重利用中国国际投资贸易洽谈会、中国（福州）海峡两岸经贸交易会等大型投资促进活动平台。创新外商投资管理方式，简化审批程序。规范招商引资行为，实行统一的土地、税收政策，营造良好的投资环境。创新招商项目生成机制和推介机制，健全招商引资项目的跟踪落实和服务机制。依法保护外商合法权益。

　　五、着力转变外贸出口增长方式

　　大力实施科技兴贸战略。以科技为先导，加快出口产品结构升级换代步伐，重点发展高效益、低能耗、高附加值的出口产品，提高我区机电产品和高新技术产品出口竞争力，以机电产品出口拉动全区外贸出口快速增长的新局面。加快实施品牌战略。支持和鼓励具有自主品牌的产品出口，引导企业提高品牌意思，提升我区出口商品的档次和质量，力争五年内推动2至3个品牌进入“省外经贸厅重点支持和发展的品牌出口产品”行列。加快发展加工贸易，鼓励企业开展深加工、精加工，延伸加工贸易产业价值链条，增强国产料件配套能力，引导大型加工贸易企业向自主研发领域投资，不断增强自主开发和创新能力，从代加工逐步向代设计及自创品牌转变，走自主发展道路。大力推行市场多元化战略。在优化结构的基础上，大力开拓国际市场，有计划、有步骤地推进市场多元化战略。一是要继续主攻传统市场（美、欧、日），不断扩大出口规模；二是要积极开拓新兴市场（非洲、南美、中东等），不断拓宽出口渠道；三是要研究开发潜力市场（俄罗斯、东南亚等），把我区具有资源优势、比较优势的产品推向新市场，减少对传统市场的过度依赖。推进外贸经营主体多元化进程，培育新的出口增长点，保持一定比例劳动密集型商品出口，不断提高自营贸易产品出口比重，减少资源密集型商品出口比例，保持出口增长势头。

　　六、大力实施“走出去”战略

　　创新对外投资和合作方式，加大实施“走出去”战略力度，支持有条件企业境外上市，鼓励企业到境外设立贸易公司和办事处，及时获取国际市场信息。按照市场导向和企业自主决策原则，引导和支持有条件的企业到境外投资办厂，建立海外生产基地和营销渠道，开展境外加工贸易，建设技术研发平台，寻求资源开发合作，承接境外工程，开展设计咨询，在更大范围、更大领域、更高层次上参与国际经济技术合作，走合作共赢发展的道路。积极开展对外劳务合作，探索引进越南、柬埔寨等国劳工来涵务工，解决我区“缺工”问题。

　　第十二章  强化生态文明建设

　　推进节能减排和生态环境保护是加快转变经济发展方式的客观需要，也是经济结构调整的重要抓手。要把推进工业化、城镇化与建设生态文明有机统一起来，大力发展循环经济基础、绿色经济基础和低碳经济，形成节约能源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式、消费模式，把生态优势转为产业优势和经济优势。

　　一、全面推进节能减排工作

　　建立健全节能长效机制。严格落实节能减排目标责任制，完善节能减排指标、监测和考核体系，健全节能环保奖惩机制。抓好造纸、化工、印染、矿产开发等重点行业、重点企业污染治理，严格控制主要污染物排放总量。对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。

　　二、加强生态环境建设

　　提高林地保护和管理能力，推进森林资源抚育更新，强化森林资源生态功能，提高森林覆盖率。加强水资源管理，完善取水许可和水资源有偿使用制度。科学保护与利用滩涂和深水岸线，加强海洋环境监测能力建设，建立健全海洋环境监测体系。完善涵江区现有的海洋环境监测站的人员和监测设备的配备，加强对近岸海域的海洋环境监测。切实保护近岸海域生态系统。推进各类生态示范区建设，加强各类生态功能区的强制性保护。建立生态补偿机制。

　　三、深化环境污染综合整治

　　推进萩芦溪流域水环境综合整治，强化水源保护区的执法监管和监测，保障饮用水环境安全。推行生态种养，加快农村沼气建设和畜禽养殖污染整治，促进养殖业健康发展和资源综合利用，控制农业面源污染。推进宫口河等城区内河整治，提高城区水环境质量，打造“水清、岸绿、河畅、景美”的生态涵江。开展全民义务植树活动，着力推进城乡绿化一体化“四绿”工程建设。强化生态建设保护，重点抓好生态公益林、沿海防护林体系建设，实施溪河流域水源涵养林、水土保护林和沿海防风固沙林、农田水网等生态工程，加快治理重点矿业开采区、重点水土流失区等生态脆弱区，实施生物多样性保护工程。

　　四、大力发展低碳和绿色经济

　　实施应对气候变化国家方案和我省行动计划，统筹经济发展和气候保护，积极发展绿色经济，培育以低碳为特征的新经济增长点，建设以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系，推动经济发展向高能效、低能耗、低排放模式转型。发挥科技对发展绿色经济、循环经济支撑作用，建设集约用地、集中供热和废物集中处理的循环经济产业示范园区。倡导公众绿色消费。

　　第十三章  构建创新型涵江

　　创新是强区的永恒动力。要增强创新意识，保护创新热情，完善创新机制，鼓励创新实践，使全社会的创造力量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。

　　一、健全创新支撑服务体系

　　1、健全资金支撑体系。充分发挥政府科技投入的引导带动作用，建立稳定的财政科技投入增长机制，加大技术研发投入力度，逐步提高研发经费（R&D）支出占GDP的比重，建立健全多渠道、多元化的科技投入体系。落实激励企业自主创新的优惠政策，引导企业加大对技术创新和成果应用的投入力度，促进企业成为技术创新和投入的主体。建立健全科技自主创新奖励制度。

　　2、加强人才培养和引进。推进高端人才培养计划，培养和造就学术技术带头人、科技领军人才、一线创新人才和创新团队。围绕创新平台建设、产业升级、重点建设和科技成果转化集聚人才，努力建设人才高地。加强高层次、创新型优秀人才队伍建设，注重引进技术研发团队和台湾科研机构，吸引海内外高层次人才、省内外高级技工来涵工作和创业。积极创造条件，吸引共建创新平台。鼓励引导高校毕业生和各类人才到农村、企业基层和经济欠发达地区创业或服务。

　　  3、完善人才激励机制。重视人才资源的开发与管理工作，努力激发各类人才的创新、创造和创业热情，创新人才评价、使用、激励机制，努力让各类人才才尽其用、用当其时，各得其所。突出经济建设主战场，适应涵江科学发展的新需求，坚持产业聚才、项目引才、事业留才，以更宽的眼界、更宽的思路、更宽的胸襟吸引创新创业人才，促进人才、项目、技术、资本高效对接，形成广纳群贤、充满活力的吸引人才和使用人才的良好风尚。

　　4、促进人才合理流动。健全专业化、信息化、产业化的人才市场服务体系，加快推进企事业单位人事制度改革，打破人才流动的区域、行业、身份等限制，促进人才合理有序流动，努力构建与涵江区科学发展相适应的人才资源支撑体系。

　　5、完善创新服务体系。大力培育和发展各类科技中介服务机构，加强行业公共技术服务平台的建设，制定行业技术标准，形成社会化、开放式、网络化的自主创新服务体系。搭建科技资源共享平台，促进全社会科技资源实现共享。以高新技术产业开发区为依托建设创新企业孵化器，为企业提供基础性的创业服务。

　　二、健全以企业为主体的技术创新体系

　　强化企业的自主创新主体地位。进一步创造条件、优化环境、深化改革，切实增强企业技术创新的动力和活力。支持企业建立研发机构，围绕涵江区产业的优势领域，建立一批国家和省级企业工程（技术）研究中心。支持和鼓励有条件的大型企业组建研究中心，从事核心技术、关键技术和公共技术的研究。支持工程技术研究开发中心和企业技术中心充分发挥作用，成为涵江区产业技术自主创新的重要载体。建立为中小企业创新服务的科技平台，促进科技型中小企业的发展。重视和发挥科技企业在自主创新中的生力军作用。鼓励高校和科研院所进入企业的技术创新机构，建立产学研互动机制。鼓励大中型企业与高校、科研院所联合共建博士后工作站、院士专家工作站，创建技术战略联盟，联合开展关键共性技术研发。鼓励大型企业和高校、科研院所合作建立国家级工程研究中心和工程实验室，建设高水平的创新与产业化基地。

　　三、加快科技体制和机制创新

　　建立健全各类科技力量分工合作、协调一致的宏观协调机制，完善推进自主创新的管理体制和政策体系，充分发挥科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，进一步形成科技创新的整体合力。完善重大自主创新项目联合攻关制度。深化产、学、研、用相结合的创新机制，采用灵活的收益分配制度，增强科研院所和企业科技人员自主创新的活力。完善创新激励机制，制定政策，引导和鼓励企业加大创新投入。深化职称制度改革，建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价指标体系。

　　四、加快科技成果转化与应用

　　依托莆田高新产业开发区建设“科技企业孵化器”，健全基础设施，完善服务体系，强化孵化功能，大力培育科技型企业，提高科技成果工程化研究和产业化能力。以“6.18”科技成果转化平台为载体，创新科技成果转化及产业化机制，深入推行院地合作模式，大力发展科技经纪服务，组织、引导企业与高校、科研院所建立长期合作关系，通过共建中试基地或研发机构、联合或委托开发、技术成果转让等多种形式，实现企业生产和科技资源的有机结合，提高科技成果转化效率和水平，加速科技成果产业化。

　　五、实施知识产权强区战略

　　保护知识产权，奖励发明专利。鼓励企业申报国内外专利，推进专利技术产业化。提升企业运用知识产权参与市场竞争的能力，加强知识产权信息服务体系建设，培育和发展知识产权中介服务机构，完善知识产权运用融资体系。

　　第十四章  推进重点领域和关键环节改革

　　不断深化改革是保持经济社会发展强大活力的法宝，是激活发展活力、拓展发展空间的重要手段。“十二五”时期，改革更具复杂性和艰巨性，要在重点领域和关键环节继续推进和深化改革，创新体制机制，为经济社会持续健康发展提供持久的动力和活力。

　　一、深化行政体制改革

　　1、建设服务型政府。加快政府职能转变，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开和社会事业领域的管办分离。加强政府在宏观调控、统筹协调、规划引导、制度建设、政策研究和制定等方面的职能。全面实施公务员法，健全公务员的激励和约束机制。加强政府自身建设，规范行政行为，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能；加强机关效能建设，特别是要发挥好区人民政府发展服务中心的作用，提高行政管理效率。

　　2、完善行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则，完善政府机构设置，优化组织结构，减少行政层级，理顺职能分工，逐步实现政府职能、机构和编制的科学化、规范化和法定化。进一步深化行政审批制度改革，完善审批方式，加强后续监管。积极推进政务公开，强化社会舆论监督。大力发展电子政务，实施电子政务畅通工程，建立信息公开制度，提高行政效率，提升政府服务水平。

　　二、实施简政强镇事权改革

　　按照一定指标对镇进行重新分类，对部分强镇试行简政放权，扩大镇级管理权限，使其能有与其经济社会发展水平相适应的行政许可、行政执法以及其他行政管理权。对常住人口多、经济总量大的中心镇或特大镇，重点在产业发展、规划建设、项目投资等方面全面扩大管理权限。继续深化农村各项综合改革，创新农村工作机制，推进城乡统筹综合配套改革试验，增强基层社会管理和公共服务职能。

　　三、深化农村改革

　　全面推进农村各项改革，建立农民增收减负的长效机制，切实保障农民务农收益。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。稳妥推进农村股份合作制改革。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制。按照依法、平等、协商、自愿、有偿的原则，引导农村土地承包经营权流转，规范集体建设用地使用权流转。加强村民委员会建设，充分发挥村民代表大会的作用。

　　四、促进民营经济发展

　　按照中央及省里有关支持民间投资和促进民营企业发展的有关政策，充分发挥民营企业在扩大内需和推进转型升级中的重要作用。进一步放宽市场准入，鼓励和支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、文化产业等领域，不断提高民间投资在全社会投资中的比重。支持民营企业“走出去”参与国际竞争，支持有条件的民营企业在境内外上市，支持民营资本发起或参与设立村镇银行，引导民间投融资行为规范发展。鼓励民营企业实施股权招商，走“以民引外、民外合璧”的发展路子。

　　五、深化投融资体制改革

　　加大投融资体制改革力度，探索建立国有控股公司的投融资平台，加强银企合作，引导金融部门在国家金融政策范围内创新金融服务手段，创新金融产品，主动支持重点项目建设，为中小企业发展提供较宽松的融资环境。鼓励企业通过资本运营加快发展，做大做强。积极扶持优质企业到中小板、创业板市场上市或发行企业债券等直接融资，力争在“十二五”期间实现零的突破。

　　六、推进民主政治建设

　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，发扬社会主义民主，扎实推进法制化进程。不断完善社会主义民主集中制制度，充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用，发扬党内民主，凝聚各方智慧，调动一切可以调动的积极因素，形成推进科学发展的强大力量。进一步加强和改进党对人大、政协工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人大及其常务委员会法律及工作监督，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同民主党派人士的合作共事。做好民族、宗教、对台和侨务工作，发挥工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、残联、社科联、红十字会等群众团体的桥梁纽带作用，继续做好老干部工作。丰富民主形式，保障人民依法行使民主权利，充分调动人民群众参与社会事务管理的积极性、主动性和创造性。加强基层民主建设，推进政务、厂务、村务和社区事务公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。坚持依法行政，强化司法监督，维护公平正义。加强普法教育，营造法治氛围。支持国防和军队建设，深化国防教育，加强后备力量建设，巩固提升双拥水平，密切军政军民团结。

　　七、加强精神文明建设

　　全面贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习贯彻科学发展观。加强理论研究和建设，坚持正确的舆论导向，繁荣发展哲学社会科学。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，在全区上下倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。通过从政道德教育、廉政文化教育、诚实守信教育、礼仪教育等多种形式，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。巩固文明城市创建成果，深入开展文明创建和群众性文化活动。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，促进青少年健康成长。大力倡导和弘扬“诚信、务实、开放、创新”的精神，使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

　　第十五章  规划实施与保障

　　“十二五”规划纲要的实施，是推进涵江区科学发展、跨越发展、转型发展、创新发展的重要保证，必须加强政策引导，强化带动战略，创新规划实施机制，营造发展良好环境，确保规划纲要提出的发展目标和任务得到全面完成。

　　一、加强政策引导

　　1、加强产业政策引导。积极落实国家产业政策，并结合涵江区发展实际情况适时制定产业发展政策，引导生产要素向优势行业和企业集聚，引导企业向园区集中、向临港开发区发展。坚决淘汰高能耗、高污染的落后生产能力、工艺和产品，积极发展低能耗、高附加值先进生产能力、工艺和产品。发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用，充分运用市场机制，带动社会资金投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业。鼓励民间资本投资战略性新兴产业，鼓励国内外有实力的大型企业投资临港产业。大力支持企业跨区域经营，培育区域化品牌，鼓励涵江区企业和研发机构参与国家标准的制定。支持符合条件的企业上市融资。

　　2、加强投资政策引导。完善公共财政体系和优化支出结构，创新政府投资管理机制，整合政府投资资金，优化投资结构，改进投资方式，确保大工程和重点项目有效实施。政府重点投资基础设施、科技创新、节能减排、生态环境保护、城镇化、新农村、革命老区、社会事业和公共服务、保障性安居工程等领域。

　　二、强化带动战略

　　1、强化项目带动。要充分认识项目是推动涵江跨越发展的重要支撑。不断完善项目策划、生成、储备、落地的机制，加强与中央企业、省属企业及海外大财团的联系与沟通，认真做好落地项目的跟踪服务工作，实现更多项目签约落地、更多项目顺利进展、更多项目加快推进、更多项目竣工投产，以项目集聚要素资源，以项目促产业提升，以项目促进总量壮大。

　　2、坚持品牌带动。建立品牌培育、运营、管理、保护的长效机制，创建一批地区性、全国性、国际性的知名品牌，全面提升发展层次。

　　3、力求创新带动。发挥自主创新引领和服务发展的支撑作用，完善各类创新平台功能，打造创新载体品牌，加快科技成果转化为现实生产力。

　　4、注重服务带动。增强服务意识，千方百计为企业排忧解难，支持企业发展，切实提高为基层、为企业服务的水平。

　　三、建立健全规划落实机制

　　1、强化规划落实。区政府各部门、各乡镇政府、各街道办事处、各类开发区，在实际工作中要结合各自的职能落实规划纲要中的相关任务，各专项规划的编制和实施要以本规划纲要为依据，年度计划安排要与规划纲要紧密结合。

　　2、实施规划评估。规划纲要实施一段时期后，要围绕规划纲要提出的主要目标、重点任务和政策措施等展开规划纲要的实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况；坚持规划调整制度，根据国内外环境发生重大变化情况，适时对规划目标进行调整；在规划纲要实施完成后，要及时进行总结评估，为编制下一个五年规划纲要提供基础。

　　3、扩大公众参与。做好规划纲要及相关信息的公开工作。面向社会、面向广大居民要广泛规划宣传，不断提高公众规划意识，让社会各界通过法定程序和渠道参与规划纲要的实施和监督，在全社会形成共同参与规划纲要实施和依规划纲要办事的良好环境。

　　四、营造发展环境

　　1、加强政府效能建设。要按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政审批制度改革，简化和规范审批程序，加强对行政行为的监督和问责，提高行政效能，增强依法行政治执行力和公信力，建设对人民负责的政府。

　　2、着力改善投资软环境。规范各类税费征缴，依法保护投资者合法权益。加强干部队伍建设，转变工作作风和工作方式，不断提升履职能力和工作水平，提高办事效率，为各种所有制经济健康发展创造良好条件。优化政府职能配置，创新政府管理机制，提高公共服务能力，建设服务型政府。

　　海峡西岸经济区建设和湄洲湾港口城市建设进入新阶段，涵江面临跨越发展新机遇。未来五年，我们的任务光荣而艰巨，惟有艰苦创业、不懈努力，才能实现“十二五”规划的发展目标。我们要切实增强紧迫感、责任感和危机感，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，锐意进取、奋力拼搏，为圆满完成“十二五”规划的各项目标任务，全面推进涵江科学发展、跨越发展而努力奋斗！