以数字化改革破壁 为高质量发展蓄能——莆田市市场监管局政务服务改革纪实
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近年来，莆田市市场监管局深入贯彻落实“高效办成一件事”服务改革，进一步优化营商环境，以电子营业执照推广应用为抓手，加快数据共享应用，深化证照联办、全域通办等政务服务数字化赋能，围绕登记注册、场景应用、服务企业等方面，推动市场主体登记注册改革实现新突破，促进政务服务效能与群众满意度“双提升”。自4月底改革实施以来，已发放数字电子营业执照1.24万份。1-7月全市新增市场主体11.97万户，增量全省第2。
一
聚焦三项改革，推进登记注册从“纸上”向“掌上”转变
一是电子营业执照“上岗”。在全省率先开展“电子营业执照应用”改革，将市场主体的主体资格证明，由纸质营业执照转变为电子营业执照，不再主动核发纸质营业执照。对于能通过数据共享、电子营业执照调用等方式，获取或核验市场主体登记基本信息的，不再要求市场主体提供纸质营业执照，实现“一照通办”。
二是一站式服务体“上线”。开展“证照联办”改革，将食品、药品生产经营等25个市场监管部门许可事项与营业执照各类登记事项整合，按照“证随照办”原则，一次性受理营业执照和许可证申请材料，相关审批信息通过内部审批平台流转至相应层级部门审批，并将许可证信息自动关联至电子营业执照链接信息，实现“一证许可”。
三是联动式审批链“上轨”。开展“全域通办”改革，通过开通专用账号、刻制专用审批章等方式，在全省率先实现129个政务服务事项跨层级、跨地域的联动式审批。市场主体在审批材料核准通过后，即可就近选择窗口领取相关证照，实现“一窗通办”。
二
聚焦三大领域，推进场景应用从“二维”向“三维”转变
一是拉长时间维度，推进政务服务“便利化”。市场主体通过“电子营业执照”小程序或“电子营业执照”APP，随时申领、下载电子营业执照，下载时间不超过1分钟。依托全省电子证照数据库，实时调取电子营业执照，用于身份信息共享、法人身份认证等场景，提升市场主体办事的便利度。
二是延伸空间维度，推进监管执法“智能化”。将电子营业执照信息与市场主体信用信息公示系统对接，执法部门线上监管时，可以直接调用电子营业执照进行核查，节省人工核验时间，减少现场核查频次。跨部门、跨区域协同执法时，实现在线共享企业电子营业执照信息、上下游关联企业信息，提升执法效率和打击力度。在“双随机、一公开”监管中，电子营业执照的应用使得抽查效率提升近50%。
三是拓宽应用维度，推进公共服务“多元化”。推进电子营业执照在合同订立、工程招投标、银行开户、办理水电气网市政接入工程等重点场景的应用，以亮照扫码、授权下载核验等方式验证企业信息。依托互联网公开执照信息与链接标识，逐步提升电子营业执照认可度，让“数字凭证”融入更多服务场景。
三
聚焦三个建设，推进服务企业从“快办”向“智办”转变
一是加强信息建设，高效便利企业办事。指导企业通过省网上办事大厅、闽政通APP等平台，智能化申报开办、经营、注销等“一件事”，实现“一次告知”“一表申请”“一次办结”。依托“全市一张图”平台，将全市市场主体的电子营业执照信息上传至云端，满足数据共享交换需求，用数据融通打破服务壁垒。
二是加强信用建设，筑牢企业诚信基石。推行“免见面”线上信用修复，指导企业通过电子营业执照登录“国家企业信用信息公示平台”“福建省网上办事大厅”申请修复便捷办理，实现信用修复“免跑腿”“一次办”。今年以来，已完成信用修复“在线办理”903户。
三是加强信心建设，助力企业“休眠蓄能”。针对经营困难主体暂无法开展经营等问题，探索歇业备案制度，实现“不见面审批”，企业可通过电子营业执照登录政务平台在线办理歇业备案，并在“国家企业信用信息公示系统”公示歇业状态，并推送税务、社保等部门协同管理。企业恢复经营时，只需通过线上申请即可快速激活，实现“一键重启”，为市场主体保留发展“弹性空间”。
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