（转）莆田市海洋与渔业局关于印发《莆田市近岸海域赤潮灾害渔业应急预案》的通知

各县(区、管委会）渔业行政主管部门，市局赤潮灾害渔业应急工作领导小组成员单位：

　　根据《福建省近岸海域赤潮灾害渔业应急预案》，结合莆田市工作实际，我局根据有关法律法规组织修订了《莆田市近岸海域赤潮灾害渔业应急预案》，现将修订后的《莆田市近岸海域赤潮灾害渔业应急预案》印发给你们，请结合实际贯彻执行。原《莆田市近岸海域赤潮灾害渔业应急预案》（莆海渔〔2019〕145号）同时废止。

　　莆田市海洋与渔业局

　　2023年5月19日

　　莆田市近岸海域赤潮灾害渔业应急预案

　　一. 总则

　　（一） 编制目的

　　为切实履行赤潮灾害监测预警职责，建立健全赤潮对渔业影响的应急反应机制，全面提高赤潮灾害综合管理水平和应急处置能力，坚持以人为本，切实保障群众身体健康和生命安全，最大程度地减轻赤潮灾害造成的渔业经济损失和社会影响，促进海洋渔业健康持续发展，特制定本预案。

　　（二） 编制依据

　　依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《福建省海洋环境保护条例》《福建省实施<中华人民共和国渔业法>办法》《福建省突发公共事件总体应急预案》《福建省近岸海域赤潮灾害渔业应急预案》等编制本预案。

　　（三）适用范围

　　本预案适用于我市近岸海域赤潮灾害监测、预警和调查评估，重点关注赤潮灾害对渔业的影响并进行相应的应急处置。

　　（四）工作原则

　　1.以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，坚持以人为本，最大程度地保障群众生命财产安全，促进海洋渔业健康发展。

　　2.属地为主，分级负责。建立健全综合协调、属地管理为主、分级负责的赤潮灾害渔业应急管理体制。根据赤潮灾害的范围、性质和危害程度，实行分级响应。各县（区、管委会）渔业行政主管部门负责所管辖海域赤潮灾害应急管理工作，并根据本预案制定本级赤潮灾害渔业应急预案。各部门和单位按照职责分工密切配合、资源共享、协同行动，形成协调有序、运转高效的应急管理机制。

　　3.预防为主，防应结合。坚持赤潮灾害预防与应急相结合，常态与应急相结合；加强赤潮监视监测、赤潮生物毒素检测、赤潮应急响应的培训和演练，提高应急保障能力；加强科普宣传，提高群众赤潮灾害防范意识。

　　二、组织机构和工作职责

　　（一）应急组织机构

　　成立莆田市海洋与渔业局赤潮灾害渔业应急工作领导小组（以下简称“市局领导小组”），负责全市海洋与渔业系统赤潮灾害渔业应急工作。市局领导小组下设办公室，挂靠局防灾减灾科。

　　1.市局领导小组

　　组  长：局长

　　副组长：分管防灾减灾工作的副局长、分管水产品安全工作的副局长为常务副组长，其他副处级领导为副组长

　　成  员：局防灾减灾科、渔业产业科、办公室负责人，局机关党委专职副书记，市海洋与渔业执法支队分管领导，市海洋与渔业环境监测站、市水产技术推广站、市水产科学研究所和后海围垦管理局负责人。

　　2.市局领导小组办公室

　　主  任：局防灾减灾科负责人

　　副主任：局渔业产业科、市海洋与渔业环境监测站负责人

　　成员：局防灾减灾科、局渔业产业科、市海洋与渔业环境监测站、市水产技术推广站、市水产科学研究所和渔业互保办等有关人员。

　　（二）组织机构职责

　　1.市局领导小组主要职责

　　⑴制定市级赤潮灾害渔业应急预案并监督实施；

　　⑵启动、调整和终止市级赤潮灾害渔业应急响应；

　　　　⑶研究决定赤潮灾害渔业应急工作重大事项； 

　　⑷及时向市委、市政府和省局报告赤潮灾害状况、发展趋势和渔业应急处置工作情况；

　　⑸决定派出赤潮灾害渔业应急响应技术指导工作组; 

　　⑹批准对外发布赤潮灾害信息及相关信息；

　　⑺表彰赤潮灾害渔业应急工作先进单位和个人。

　　2.市局领导小组办公室职责

　　⑴承担市局领导小组的日常工作； 

　　⑵在赤潮灾害发生期间，负责落实应急值班； 

　　⑶加强与相关部门沟通与联系，组织落实市局领导小组的工作部署，督促各项赤潮应急处置措施的落实，反馈上级领导的批示； 

　　⑷建议启动、调整和终止市级赤潮灾害渔业应急响应，及时报告全市赤潮灾害情况和应急处置情况； 

　　⑸对外发布未达到赤潮灾害应急响应条件的赤潮灾害信息及相关信息，并协调督促各成员单位抓好赤潮灾害渔业应急工作的落实； 

　　⑹起草、修订市级赤潮灾害渔业应急预案。 

　　3.市局领导小组成员单位的主要职责 

　　⑴局防灾减灾科（应急指挥中心）：承担市局领导小组办公室职责。 

　　⑵局办公室：负责赤潮灾害应急处置后勤保障工作；负责赤潮渔业防灾减灾的信息公开、新闻宣传、舆情监测和舆论引导工作；对有关责任人工作不到位、玩忽职守、推诿扯皮，造成严重后果与不良影响的，按照有关规定追究责任;负责赤潮渔业防灾减灾应急工作的资金保障，申请申报省、市级防灾抗灾救灾救助资金。 

　　⑶局渔业产业科：负责水产品质量安全监管，指导县区渔业行政主管部门适时决定关闭和解禁养殖区；协助指导、监督渔业生产防灾减灾和渔业灾后恢复生产工作。

　　⑷局机关党委：协助局有关部门和单位落实赤潮渔业防灾减灾应急工作情况的监督检查工作。

　　⑸市海洋与渔业执法支队：负责做好赤潮灾害发生海域养殖水产品的执法监管，防止受有毒有害赤潮影响的水产品流入市场；协助赤潮灾害应急监测的用船工作。

　　　　⑹市海洋与渔业环境监测站：协助做好市局领导小组办公室日常工作；开展赤潮监视监测；负责赤潮发生、发展条件的预测分析，编制赤潮预警信息和灾害信息，及时向市局领导小组办公室报告。

　　⑺市水产技术推广站：负责渔业减灾和灾后恢复生产、水生生物疫病防控的技术指导，通过短信、微信等平台向沿海养殖户发送赤潮相关信息和防灾减灾技术措施。

　　⑻市水产科学研究所：负责赤潮灾害渔业经济损失评估工作，编制赤潮灾害调查评估报告；协助渔业减灾和灾后恢复生产的技术指导和赤潮应急监测。

　　⑼后海围垦管理局：负责做好后海垦区内海域赤潮灾害的防御工作。

　　⑽局机关其他科室和局属其他事业单位：参与赤潮渔业防灾减灾应急值班等工作；承办局领导小组交办的其他任务。

　　三、 监视监测与预警机制

　　（一）监视监测

　　各级渔业行政主管部门要建立有效的社会动员机制，充分动员、发挥专业技术人员、社会团体、渔民和志愿者队伍的作用，依靠群众力量，形成全方位、覆盖广的赤潮灾害监视监测网络。赤潮高发期，对近岸海域开展赤潮监视监测工作，及时掌握赤潮发生动态，获取赤潮监测、预警及防范基础数据和信息。强化赤潮监视监测工作的监督管理，保障工作质量。

　　（二）预测预警

　　各级渔业行政主管部门应按照赤潮灾害发生、发展规律和特点，对所获得的监测信息进行分析评价，及时向当地政府和上级渔业行政主管部门报告，并按照职责分工及时发出赤潮灾害预测预警信息，做到早发现、早报告、早处置。

　　四、应急响应启动标准

　　按照赤潮灾害发生的影响范围、性质和危害程度，将赤潮灾害渔业应急响应级别分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级三个级别，分别对应最高至最低应急响应级别。

　　㈠当满足下列条件之一时，启动赤潮灾害I级应急响应

　　1.有毒赤潮灾害面积达到300平方公里及以上，或有害赤潮灾害面积达到500平方公里及以上，或无毒赤潮面积达到1000平方公里及以上。

　　　　2.出现因赤潮毒素导致的人身严重不适病例报告50人及以上，或出现死亡人数3人及以上。

　　3.造成的渔业直接经济损失可能达2亿元以上。

　　㈡当出现以下情况之一时，启动赤潮灾害Ⅱ级应急响应

　　1.有毒赤潮灾害面积达到100平方公里及以上，或有害赤潮灾害面积达到200平方公里及以上，或无毒赤潮面积达到500平方公里及以上。

　　2.出现因赤潮毒素导致的人身严重不适病例报告10人及以上，或出现死亡案例。

　　3.造成的渔业直接经济损失可能达5000万元以上。

　　㈢当出现以下情况之一时，启动赤潮灾害Ⅲ级应急响应

　　1.有毒赤潮灾害面积达到20平方公里及以上，或有害赤潮灾害面积达到50平方公里及以上，或无毒赤潮面积达到200平方公里及以上。

　　2.出现因赤潮毒素导致的人身严重不适病例报告3人及以上。

　　3.造成的渔业直接经济损失可能达500万元以上。

　　　　另外，达到赤潮基准密度，但尚未达到Ⅲ级应急响应启动标准的赤潮灾害，属于一般赤潮，不启动本预案，由县（区、管委会）渔业行政主管部门加强监视和应急处置，坚持每日采集赤潮海域水样并及时送到市海洋与渔业环境监测站进行检测，直至检测结果低于赤潮基准密度值止。市海洋与渔业环境监测站要加强赤潮监测和信息报告工作。

　　五、应急响应程序

　　发现赤潮后，属地县（区、管委会）渔业行政主管部门根据本级赤潮灾害渔业应急预案组织落实应急处置工作，及时以电话、微信等形式向市局领导小组办公室报告赤潮灾害基本信息，随后以传真或邮件形式正式上报。

　　市局领导小组办公室根据赤潮灾害情况，向市局领导小组建议启动相应的应急响应程序，市局领导小组各成员单位按照各自职责开展工作。

　　㈠ I级应急响应程序

　　市局领导小组办公室接到赤潮信息后立即报告市局领导小组，并报告市政府；组织召开紧急会商会，制定应急处置对策；组织、协调和监督应急响应措施的实施。市局领导小组组长赴现场督导赤潮灾害渔业应急处置。市局领导小组各成员单位抽调人员成立应急处置工作组赴现场指导、协助属地渔业行政主管部门开展以下工作：

　　⑴应用多种监测手段持续开展赤潮监视监测，及时掌握赤潮灾害发展趋势。

　　⑵指导渔业生产减灾自救。

　　⑶加强对赤潮灾害发生海域及邻近海域的水产品质量安全检测。

　　⑷监管赤潮灾害发生海域的渔业生产活动，禁止受赤潮毒素影响的水产品上市。

　　⑸通报相关部门做好市场监管、卫生防疫和赤潮毒素患者救治的工作。

　　⑹做好赤潮灾害的信息发布和新闻宣传等工作。

　　㈡ Ⅱ级应急响应程序

　　市局领导小组办公室接到赤潮信息后及时报告市局领导小组，并报告市政府；组织召开应急会商会，制定相应的对策；组织、协调和监督应急响应措施的实施。市局领导小组副组长赴现场督导赤潮灾害渔业应急处置。市局领导小组各成员单位抽调人员成立应急处置工作组赴现场指导属地渔业行政主管部门开展以下工作：

　　⑴应用多种监测手段持续开展赤潮监视监测，及时掌握赤潮灾害发展趋势。

　　⑵指导渔业生产减灾自救。

　　⑶加强对赤潮灾害发生海域及邻近海域的水产品质量安全检测。

　　⑷监管赤潮灾害发生海域的渔业生产活动，禁止受赤潮毒素影响的水产品上市。

　　⑸通报相关部门做好市场监管、卫生防疫和赤潮毒素患者救治的工作。

　　⑹做好赤潮灾害的信息发布和新闻宣传等工作。

　　㈢ Ⅲ级应急响应程序

　　市局领导小组办公室接到赤潮信息后及时报告市局领导小组，并报告市政府；组织、协调和监督应急响应措施的实施。市局领导小组各成员单位根据职责划分，指导属地渔业行政主管部门做好下工作：

　　⑴应用多种监测手段持续开展赤潮监视监测，及时掌握赤潮灾害发展趋势。

　　⑵指导渔业生产减灾自救。

　　⑶加强对赤潮灾害发生海域及邻近海域的水产品质量安全检测。

　　⑷监管赤潮灾害发生海域的渔业生产活动，禁止受赤潮毒素影响的水产品上市。

　　⑸通报相关部门做好市场监管、卫生防疫和赤潮毒素患者救治的工作。

　　⑹做好赤潮灾害的信息发布和新闻宣传等工作。

　　㈣应急响应调整与终止

　　1.应急响应调整

　　市局领导小组根据赤潮灾害发生情况、发展趋势及危害影响程度的变化情况,在达到上调或下调应急响应级别条件时，应适时决定调整应急响应级别。上调响应级别时可越级调整，但下调响应级别时应逐级调整。

　　在造成渔业直接经济损失不再增加的前提下，满足以下条件时，可下调应急响应级别。

　　⑴在启动一级应急响应期间，若有毒赤潮灾害面积降到300平方公里以下，有害赤潮灾害面积降到500平方公里以下，无毒赤潮面积降到1000平方公里以下，且未出现因赤潮毒素导致的人身死亡案例和造成的直接经济损失不再增加的情况下，可降为二级应急响应；若出现因赤潮毒素导致的人身死亡或人身严重不适案例，在连续两周赤潮毒素未检出或连续3天无新增病例的情况下，可降为二级应急响应。

　　⑵在启动二级应急响应期间，若有毒赤潮灾害面积降到100平方公里以下，有害赤潮灾害面积降到200平方公里以下，无毒赤潮面积降到500平方公里以下，且未出现因赤潮毒素导致的人身死亡案例和造成的直接经济损失不再增加的情况下，可降为三级应急响应；若出现因赤潮毒素导致的人身死亡或人身严重不适案例，在连续两周赤潮毒素未检出或连续3天无新增病例的情况下，可降为三级应急响应。

　　2.应急响应终止

　　赤潮消亡时，市局领导小组办公室应及时建议终止应急响应。

　　有毒赤潮的应急响应终止后，局渔业产业科根据水产品中赤潮毒素情况继续做好水产品质量安全监管工作。

　　六、信息管理

　　（一）信息传输

　　　　 1.按照逐级上报原则，在赤潮灾害渔业应急处置期间，属地县（区、管委会）渔业行政主管部门、市海洋与渔业环境监测站应在应急监测当日分别以传真和微信等形式将赤潮灾害信息报告发送至市局领导小组办公室，最后由市局领导小组统一向市委市政府和省渔业减灾中心报送。

　　2.赤潮灾害期间，达到Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级应急响应级别时，赤潮灾害信息上报频率为每日1次；未达到应急响应级别时，赤潮灾害信息可适当降低上报频次。

　　（二） 信息发布

　　赤潮灾害信息由省局领导小组办公室统一归口管理。达到赤潮灾害应急响应条件时，赤潮灾害信息由省局领导小组办公室通过广播、电视、报刊、网络、电信、短信或彩信等媒体向社会发布。未达到赤潮灾害应急响应条件的赤潮灾害信息由市海洋与渔业局向社会发布，同时报送省局领导小组办公室并在省局网站转发。 

　　七、后期处理

　　（一） 灾后处置

　　对遭受赤潮灾害严重影响的地区，各级渔业行政主管部门适时派出工作组指导当地渔民做好恢复生产等灾后工作。市水产技术推广站和市水产科学研究所负责指导灾后恢复生产工作。局办公室负责申请省、市级防灾抗灾救灾工作经费和救助资金。  

　　（二）灾害评估

　　对渔业造成直接经济损失的赤潮灾害，属地县（区、管委会）渔业行政主管部门应及时组织开展赤潮灾后渔业经济损失评估工作；市水产科学研究所指导和协助做好全市的赤潮灾后渔业经济损失评估工作；局渔业产业科负责指导收集、整理全市赤潮灾害对渔业造成的直接经济损失；局防灾减灾科负责汇总统计全市渔业生产受灾情况。

　　（三）奖励与责任

　　1.对应急行动中成绩突出的单位和人员给予适当奖励；对于玩忽职守、推诿扯皮，造成严重后果与不良影响的单位和个人给予处分。  

　　2.根据实际情况，对发现重大赤潮并及时报告的单位和个人应予一定的奖励。  

　　3.有毒赤潮灾害发生后，赤潮灾害海域内的渔业生产及相关的企事业单位有义务配合应急响应行动。  

　　4.对偷运、偷卖禁止上市的水产品造成群众中毒伤亡的有关责任人，移交有关部门依法追究刑事责任。  

　　（四）资料归档

　　赤潮灾害渔业应急处置工作资料统一由市局领导小组办公室保存。 

　　八、保障措施

　　（一）组织保障

　　各级渔业行政主管部门应加强对赤潮灾害渔业应急工作的组织和领导，建立健全赤潮灾害渔业应急工作体系，强化与各级人民政府及有关部门的沟通和协调，在组织机构和人员编制方面保障应急工作的正常开展。  

　　（二）能力建设

　　各级渔业行政主管部门要进一步加强监测、预警报工作能力建设，使各地海洋与渔业技术单位配备必要的设备设施，具备开展赤潮生物种类鉴定、赤潮毒素检测和水质分析等赤潮应急基本工作能力，保障赤潮灾害的渔业应急监测、检测工作。  

　　（三）经费保障

　　赤潮趋势性及频发期监测、赤潮防治的研究以及赤潮发生的经验性预警报等经费按分级负担的原则，纳入各级渔业行政主管部门年度预算。赤潮灾害渔业应急响应行动所需经费，以及渔业应急行动中成绩突出的单位和人员的奖金，按属地管理原则由所在市、县（区、管委会）财政做好经费保障工作。 

　　（四）技术保障

　　各级渔业行政主管部门应建立赤潮灾害专家咨询机制，为各项赤潮灾害渔业应急工作提供技术支撑。依托海洋环境监测、预报机构和科研院所，积极组织开展赤潮灾害监视监测、预警预测和应急处置技术研究，切实提高应急能力。  

　　各级渔业行政主管部门应加强渔业应急管理及专业技术培训，有计划地组织举行赤潮灾害渔业应急演习，锻炼队伍、完善预案，切实提高防范和处置赤潮灾害的实战能力。 

　　（五）宣传教育

　　各级渔业行政主管部门充分利用广播、电视、互联网、报纸等新闻媒体，加大对赤潮灾害渔业应急工作的宣传力度，提高社会各界对赤潮灾害的认识，形成全社会关心、支持赤潮防灾减灾工作的氛围，为应急工作奠定良好的社会基础。 

　　九、附则

　　本预案由市海洋与渔业局负责解释和组织实施。 

　　本预案自发布之日起实施，有效期5年。《莆田市近岸海域赤潮灾害渔业应急预案》（闽莆渔〔2019〕145号）同时废止。 

　　十、附录

　　赤潮术语 

　　赤潮：海洋中某些浮游生物、原生动物或细菌在一定的环境条件下暴发性增殖或聚集，引起水体变色或对海洋中其他生物产生危害的一种生态异常现象。

　　赤潮生物：能够大量繁殖并引发赤潮的生物。赤潮生物包括浮游生物、原生动物和细菌等，其中有毒、有害赤潮生物以甲藻类居多，其次为硅藻、蓝藻、金藻、隐藻和原生动物。

　　赤潮毒素：由有毒赤潮生物产生的具有毒副作用的天然有机化合物。主要包括麻痹性贝毒素（PSP）、腹泻性贝毒素（DSP）、神经性贝毒素（NSP）、失忆性贝毒素（ASP）、西加鱼毒素（CFP）和溶血性毒素等。

　　有毒赤潮：特指能引起人类中毒、甚至死亡的赤潮。

　　有害赤潮：对人类没有直接危害，但可通过物理、化学等途径对海洋自然资源或海洋经济造成危害的赤潮。

　　近岸海域：我国领海外部界限向陆一侧的海域。

　　附表：1.赤潮灾害毒素警戒标准和检验方法

　　2.赤潮灾害应急监视、监测项目

　　3.有毒、有害赤潮藻及基准密度清单

　　4.赤潮灾害信息报告表

　　附表1

　　赤潮灾害毒素警戒标准和检验方法

　　附表2   

　　赤潮灾害应急监视、监测项目 

　　注：*必要时选做。 

　　附表3    

　　有毒、有害赤潮藻及基准密度清单

　　注: PSP—麻痹性贝毒；DSP—腹泻性贝毒；NSP—神经性贝毒；ASP—失忆性贝毒；CFP—西加鱼毒素； 

　　AZA—原多甲藻酸贝类毒素；NA—未知毒素，可能是溶血性毒素、虾夷扇贝毒素等。 

　　附表4    

　　赤潮灾害信息报告表 

　　填报单位：                                        填报时间：