莆田市涵江区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要

序    言

“十一五”时期是树立和落实科学发展观、全面建设小康社会的重要战略机遇期，是实现跨越式发展的关键时期，是全面构建涵江和谐社会、打造海峡西岸经济区中部新兴工贸城市的历史阶段。《莆田市涵江区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》（简称“十一五”总体规划）立足于涵江发展现状，着眼于涵江未来发展全局，明确了今后五年涵江国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和重点任务，是“十一五”时期全面加快涵江经济社会发展的指导性纲要。

第一章  实现跨越式发展的关键时期

一、“十五”期间经济社会发展的成就

“十五”期间，全区上下在区委、区政府的统一领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持发展第一要务，主动融入建设海峡西岸经济区的发展格局，主动对接全市建设湄洲湾港口城市发展战略，找准定位，谋划发展，取得显著成绩，经济和社会事业全面协调持续发展，圆满完成“十五”的各项目标任务，奠定了涵江“十一五”跨越式发展的坚实基础。

1、综合实力明显增强。全区经济社会呈现强劲的增长态势，地域面积、城市规模、人口数量、经济总量极大增加。2002年莆田市部分行政区划调整后，辖区总面积扩展到752平方公里，建成区面积12平方公里，人口达41.88万人；2005年全区地区生产总值100.9亿元，与2001年相比（下同），年均增长15%；人均地区生产总值达2.24万元，远远超过省、市平均水平；规模以上工业企业达202家，产值达156.9亿元，占全区工业总产值的84.8%，年均增长25.6%；财政总收入达4.544亿元。城乡居民收入稳步增加，2005年，城镇居民人均可支配收入11069元，年均增长10.7%，农民人均纯收入4608元,年均增长5.9%。

2、产业结构不断优化。第一产业比重逐年下降，第二产业和第三产业比重逐年上升，2005年三次产业结构比例为7.6:67.7:24.7。农业基础得到加强，农业结构不断优化，农业产业化水平明显提高，现有省、市级农业产业化龙头企业13家。工业化步伐进一步加快，形成电子信息、鞋革服装、食品加工和机械制造等四大主导产业，2005年四大主导产业可实现工业总产值134亿元，占规模以上工业总产值的85.4%。产业竞争力明显增强，名牌战略稳步实施，“雪津”啤酒、“东南香”大米、“卡朱米”羽绒服等先后荣获“中国名牌产品”称号。第三产业平稳发展，传统服务业得到提升，新型服务业发展迅速，人均销售额达到全国先进水平。

3、项目带动成效显著。项目意识深入人心，服务项目形成氛围，服务项目机制逐年完善。先后成立了区行政审批服务中心、区投资项目服务中心，项目策划、项目推介、项目生成高效有序，一大批项目相继建成、竣工投产。福厦铁路涵江段、荔涵大道涵江段、滨海大道涵江段、沁溪公路、河滨路等重大项目建设进展顺利。固定资产投资不断扩大，投资拉动作用强劲，2005年全社会固定资产投资总额达22.1亿元，5年累计完成固定资产投资61.94亿元，年均增长39.8%,先后实施了189个区级重点建设项目及50个为民办实事项目，总投资额达107.9亿元。

4、招商引资势头强劲。涵江“侨乡”优势得到充分利用，“亲情回归工程”、“民资民智回归工程”初见成效。招商引资成效显著，在不断优化投资环境基础上，灵活运用各种招商方式，积极组团参加各类招商引资活动，五年来共批准利用外资项目148个，累计合同利用外资4.65亿美元，年均增长50.6%。累计实际利用外资3.4亿美元，年均增长24.4%。外贸出口创汇累计达14.36亿美元，年均增长11.3%，现已跻身全省十大外经贸县区行列。高新区建设日新月异，集聚项目、集聚资本能力不断提升，逐步成为推动发展的重要平台，现有300多家工业企业落户。

5、社会事业和谐发展。科教兴区战略成效显著，荣获“全国科技进步先进区”称号。教育事业长足发展，教学质量不断提高，在实现全省、全国教育“两基”先进区的基础上，在全市率先通过“双高普九”验收。人口和计划生育工作健康发展，连续8年保持全省计划生育工作一类先进区荣誉称号，2003年进入全省计划生育优质服务先进区行列，2005年11月顺利通过了全国计划生育优质服务先进区考评验收。文化体育事业不断进步，群众性文体活动日益繁荣，人民精神文化生活更加丰富。卫生事业发展迅速，医疗卫生条件不断改善，公共卫生体系建设不断推进，疾病防控能力不断提高，成功应对了“非典”、“禽流感”等重大疫情考验。社会保障体系不断完善，就业和再就业渠道不断扩展，失业、医疗、养老等社会保障水平不断提高。

6、体制机制活力凸显。顺利完成行政区划调整，区域管理体制得到优化，政策优势、机制优势全面发挥，机构重叠、部门职能交叉的状况进一步改变，工作效率明显提高。经济发展的统一决策机制形成，督促落实机制高效有力，各种要素、资源得以有效整合。所有制结构进一步优化，国有、外资、民营经济共同发展。企业改革扎实推进，市场体系逐步完善，经济活力进一步迸发。

二、面临的机遇和挑战

综合分析现实基础和未来发展环境，“十一五”期间，我区将面临千载难逢的发展良机。

1、从发展环境看。未来五年，我国入世过渡期全面结束，世界经济影响将日益加深，外向型经济提速跃升面临更大空间。中央提出落实科学发展观，构建社会主义和谐社会发展方向，十六届五中全会把“海峡西岸”写入了中央“十一五”规划建议，福建在全国发展大局中地位更加突出。随着海峡西岸的繁荣和莆田湄洲湾港口城市的崛起，涵江作为海峡西岸经济区中部的重要接点、莆田经济“领头羊”，区位条件更加优越，大开放、大开发、大发展前景日益彰显。

2、从发展地位看。人均经济指标位于全省各县（市、区）上游水平，2005年全区GDP完成100.9亿元，人均GDP接近3000美元。在构建海峡西岸经济区发展格局中，涵江对接“南北两州”（泉州与福州）、处在“东进西出”的关键联接点上，起到协调沿海地区平衡发展的作用，在省、市发展全局中的地位突出，辖区内的莆田高新技术开发区，在海峡西岸经济区高新技术产业带中发挥重要的连接作用。

3、从发展阶段看。历经20多年的积累，特别是“十五”期间的发展，“小企业集群，大产业基地”格局已经形成，正处在结构不断优化、提速跃升的关键阶段，电子信息、鞋革服装、食品加工、机械制造等四大主导产业支撑更加有力。以高新区为核心的发展平台日渐成熟，品牌效应和规模效益日益突出，发展后劲进一步增强。城乡基础设施建设日臻完善，居民消费结构稳步升级，有力拉动经济社会的发展。政府职能不断转变，行政管理更为规范高效，服务发展、服务项目的机制更加完善，发展的环境更加优化，广大干部群众的思想进一步开放，观念进一步更新，精神进一步振奋，形成共谋发展的强大合力。

在充分认识发展所面临机遇的同时，必须清醒地看到所面临的困难和挑战。

1、产业结构不尽合理。第三产业发展相对滞后，比重偏低；城市人口规模偏小，城市化水平不高，吸纳生产要素能力不强。

2、经济总量相对偏小。经济增长绝对量与增幅不相称，经济综合实力偏低，起强力支撑的大企业、大项目不多，带动效应差。

3、侨乡优势有所削弱。第一代海外侨胞老化，第二、三代新生力量与家乡联系渐少，回乡创业热情及侨资回归呈下降趋势。

4、适用人才普遍缺乏。企业员工结构不尽合理，一线技术型人才的培育和储备不足，高精尖专业技术人才引进难度较大。

面对机遇与挑战，“十一五”期间，必须充分发挥优势，立足新起点，抓住新机遇，迎接新挑战，实现新跨越。

1、必须发挥区位优势: 涵江地处福建东南沿海中部，地理位置独特，境内陆路交通网络发达，三江口港距秀屿港60海里、距江阴港15海里，目前系国家二类口岸和台轮停泊点。随着福厦铁路、滨海大道、荔涵大道和沁溪公路等交通干线的建成通车，三江口港的扩容增量，现代水陆一体交通网络日趋完善，将成为北通省会福州、南联泉厦的重要交通接点，在全市乃至全省的区位优势将更加突出。

2、必须发挥侨乡优势: 涵江是全省乃至全国著名侨乡，在外侨胞和港澳台同胞达40多万人，遍布50多个国家和地区，其中不乏爱国爱乡的知名人士和众多事业有成、实力相当的经济人士。改革开放以来，侨资侨力、侨情侨智已经成为涵江经济和社会发展中的一支重要力量，在今后对外招商引资、推动项目带动上的作用日益明显。

3、必须发挥园区优势:规划总面积21.5平方公里的莆田高新技术开发区是全市唯一的省级高新技术开发区，被省信息产业厅确定为“福建省数码相机研发、生产基地”，是全省第二个国家火炬计划特色产业基地，2005年综合实力跃居全省第七位。当前园区已逐步形成“主导产业突出，运行体制机制较为完善，集聚辐射能力不断增强”的重要平台，是我区乃至全市工业发展的主要基地。

4、必须发挥商贸优势: 涵江自古是商埠重镇，商贸繁荣，素有“小上海”美誉。涵江人善于经商，乐于从商，已经形成从商创业的浓厚共识，加上已初步形成的以全国35家重点联系市场——涵江商贸批发中心为龙头的区域流通市场体系，积淀了涵江商业发展的良好基础。区域工业的快速发展和旅游资源的开发为涵江重振商贸雄风、大力发展第三产业带来了新的发展空间和市场资源。

面对机遇和挑战，我们必须始终保持清醒头脑，不断理清发展思路，坚持用改革和发展的办法解决前进中存在的困难和问题，全面推进海峡西岸经济区中部新兴工贸城市的建设进程。

第二章  指导思想和发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以人为本，保护好、引导好、调动好各方面加快发展的积极性，实施项目带动、科教兴区、可持续发展三大战略，发挥区位、侨乡、园区、商贸四种优势，发展外向经济、民营经济、城区经济、品牌经济、特色经济等五种经济，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，加快涵江“主导产业强劲、现代物流发达、城乡互动并进、水乡特色明显的海峡西岸经济区中部新兴工贸城市”建设进程。

二、发展目标

全面构建和谐涵江，到2010年，把涵江建设成为主导产业强劲、现代物流发达、城乡互动并进、水乡特色明显的海峡西岸经济区中部新兴工贸城市，实现 “强工贸、增百亿、建新城”的奋斗目标，奠定“比全国提前7年全面建设小康社会”的坚实基础。主要发展目标是：

——全区地区生产总值突破218亿元，年均增长15%以上；人均GDP达4.68万元，力争更快更好些。三次产业增加值比重调整为5:64.7:30.3，高新技术产业增加值占全区地区生产总值比重达25%，城镇化率达50%。

——工业总产值380亿元，年均增长14%；其中规模以上工业产值达340亿元，年均增长15.1%。

——全社会固定资产投资额年均增长23%，五年累计投资额突破150亿元，固定资产投资率达30%以上。

——财政总收入9.13亿元，年均增长15%（不含直征收入），其中地方级财政收入4.25亿元，年均增长15%。

——社会消费品零售额65亿元，年均增长18%。

——外贸出口创汇总额6.5亿美元，年均递增13.6%；实际利用外资五年累计6亿美元以上。

——森林覆盖率63.5%，城市建成区绿化覆盖率40%，主要污染物排放总量控制在省、市下达的基数内，城市垃圾无害化处理率100%以上，污水处理率达60%以上。

——城镇登记失业率控制在2.5%以内。

——城镇居民人均可支配收入16300元，年均增长8%；农民人均纯收入6500元，年均增长7.1%；城镇恩格尔系数40%，农村恩格尔系数43%。

——人口自然增长率不超过7‰,人口总数控制在43万人以内；国民平均受教育年限9年；每千人口病床数2张，医生数2.5人。

“十一五”期间经济社会发展的主要目标

注：本规划确定的发展目标是凝聚了全区人民意愿的战略意图，体现了人民的根本利益和长远利益，其中的量化指标分为导向性、预期性和约束性三类。

导向性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。

预期性指标是在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。

约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是区级政府在公共服务和涉及公众利益领域对乡、镇政府和区直有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

第三章  优化空间布局

一、区域功能定位

至“十一五”期末，把涵江建设成为主导产业强劲、现代物流发达、城乡互动并进、水乡特色明显的海峡西岸经济区中部新兴工贸城市。

二、城镇空间布局

主动融入、主动呼应，积极推进与“南北两州”(泉州与福州)和“东西两岸”（台湾与内陆地区）的对接，积极参与海峡西岸经济区和湄洲湾南北岸的分工协作，构建涵江“一城、一区、一港、一园”的区域发展格局。

一城：做大中心城区。在完善配套功能基础上，实施城区“重心北移”和“城乡互动”战略，逐步将现有中心城区向江口、梧塘等地延伸，进一步聚集人流、物流、资金流、信息流，强化中心城区服务功能和商贸功能，打造涵江现代新城。力争至2010年建成区面积达到30平方公里，城镇人口达到25万人，城镇化水平50%以上，城区绿化覆盖率38%以上，人均绿地面积7平方米以上，城镇居民人均拥有道路广场面积12平方米以上，城区垃圾处理率100%，城区污水处理率60%以上。

一区：做强莆田高新技术开发区。按照一区多园、捆绑发展的模式，发挥其体制灵活、载体丰富优势，巩固提高“省级”、“国家级”品牌，将高新区建设成为海峡西岸经济区电子信息产业基地之一，成为涵江经济增长的领头羊、产业发展的突破口和体制创新的示范区。

一港：做足港口经济文章。挖掘三江口港现有资源优势，从陆路、水路上主动接受秀屿港和江阴港的辐射，提高三江口港的吞吐能力。着力发展临海工业，进一步推动融工业、运输、仓储为一体的港口经济。“十一五”期间，规划建设滨海大道涵江段至江阴港25公里连接线，建设一座3000吨级多用途码头及配套约10公里能满足3000吨级船只通航的航道疏浚工程。

一园：做美山区后花园。根据山区5个乡镇各自特点，进一步完善城镇发展规划，建设各具特色的山区集镇，萩芦镇建设成为国家级现代农业示范区；白沙镇建设成为山区经济交通枢纽；庄边镇建设成为涵江通往永泰、仙游的交通要道和中心集镇；新县镇建设成为综合经济小城镇；大洋乡建设成为生态旅游乡镇。

三、产业发展布局

1、农业

加快发展特色农业，壮大提升水果、水产、畜牧、蔬菜、食用菌等五大主导产业，培植发展休闲旅游农业。

——沿海乡镇以海洋资源开发为主，建设蓝色农业产业带，主要包括江口、三江口、白塘等镇。

——平原乡镇以发展淡水养殖、高优农业为主，建设高优创汇农业产业带，主要包括江口、国欢、白塘、梧塘等镇。

——山区乡镇以山区农业综合开发为主，建设绿色生态产业带和休闲观光农业产业带，主要包括大洋、庄边、新县、白沙、萩芦等乡镇。

2、工业

以莆田高新技术开发区为载体，以重大项目为支撑，引导企业向园区集中、向龙头项目的产业链配套延伸，进一步完善“小企业集群，大产业基地”格局，实现特色工业园区建设与产业集群发展的良性互动。

——电子信息产业集群：以新威实业、德信电子、台湾通信、新世纪材料、安特半导体等企业为骨干，以高新技术产业开发区电子信息园、通讯工业园、高科技工业园为集中地，把涵江建设成为福建省电子信息产业制造业的主要生产基地之一。

——鞋革服装产业集群：鞋革产业以新荔丰鞋业、大福鞋业、涵江鞋业等企业为龙头，以生产传统运动鞋为主，项目主要集中在高新技术开发区经贸园；服装产业以李氏鞋服、汇达时装等企业为龙头，项目主要集中在高新技术开发区服饰工业园。

——食品加工产业集群：以雪津啤酒、东南香米业、东源水产、华林蔬菜、兴和烤鳗、红太阳精品等企业为龙头，项目主要向高新技术开发区经贸园集中，并辐射延伸至三江民营企业城。

——机械制造产业集群：以金浦机械、荣兴机械、荣龙机械等企业为龙头，引导民营企业向高新技术开发区机电工业园集中。

——工艺美术产业集群：以集友框业、丹桂木雕和富田石雕为龙头，引导民间分散的工业美术产业向高新技术开发区经贸园集中。

——家俱产业集群：以大益家俬城、陈桥家俱城为龙头，引导民营企业向白塘集中。

3、第三产业

商贸业：以商贸批发中心为骨干，整合现有专业市场、专业街，改造提升批发零售商业区，有序发展以324国道涵江段为主轴的商贸、餐饮服务集中区，逐步拓展农村流通服务领域。

旅游业：着力打造三大旅游线路，以闽中革命司令部、红军207团旧址为重点的红色旅游线路；以瑞云山森林公园、夹漈山森林公园、萩芦溪漂流为重点的生态观光旅游线路；以白塘湖、囊山寺、中心城区为重点的休闲购物旅游线路。

现代物流仓储配载中心：以商贸批发中心为龙头，以高新技术开发区产业集群、火车站、港口为依托，“十一五”期间，规划建设2－3个占地百亩以上的现代物流配送中心，引导和培育有条件的3级以上的物流企业5－8家。

四、基础设施布局

1、交通网络

结合福建省省级干线公路网规划、莆田市公路网规划、涵江区城市总体规划以及现有公路网结构特点，争取到“十一五”期末，初步建成以“两纵四横”干线公路为主骨架网络的“三个层次”公路网。

第一层次：以联接周边县区、连通沿海港口、沟通山海合作的重要通道为中心，构筑涵江主干线公路网络，即“两纵四横”。

两纵：省道S202线涵江段和县道X211大江线。

四横：省道S201（滨海大道）、荔涵大道、县道X222大白线和省道S305线莆田延伸线。

第二层次：以乡镇、街道、经济开发区、国防基地、旅游景点等为节点，以涵江区现有的县道、乡道为主要线路构成的区级干线网络。

——梧塘～三江口码头连接线（县道X212梧三线）；

——福厦高速公路与涵江火车站连接线；

——江口上后8711部队～三江口码头公路；

——沁溪公路。

第三层次：以实施“两通工程”为重点，构筑四通八达的农村公路网。

——通达工程：全区行政村通村硬化公路工程。

——通畅工程：以行政村为中心，联接村内通往学校、各自然村、生产基地等大量村内主干道路面硬化工程。

2、交通运输业

——公路客运：以涵江汽车站为中心，所有乡镇各建有一个四级

～五级公路客运站。

——公路货运：涵江火车站拥有一个大型物流园区，荔涵大道涵江段、三江口港至少拥有一个大型物流中心、涵江商贸批发中心拥有一个具有集散和转运功能的物流中心或货运配载中心。实现物流中心、货运配载中心之间资源共享、合理分工、相互协作发展。

——水路运输：制订三江口港的发展专项规划，改善装卸设备等港口作业条件和港区环境，构筑以民营企业为龙头，广泛筹集社会闲散资金的股份制水路运输企业。

第四章  发展重点任务

一、大力发展现代农业，建设社会主义新农村

要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持“多予、少取、放活”，建设社会主义新农村。到2010年，全区农林牧渔业总产值达到19亿元，年均增长5.4%；农民人均纯收入6500元，年均增长7.1%。

1、提高农业综合生产能力。合理调整农业结构，优化农业布局，培育涵江特色农业。严格保护和合理利用有限耕地，稳定粮食播种面积，大力发展优质农作物，提高单产总产。按照生态优先原则，在抓好生态公益林、沿海防护林基础上，加快发展工业用材林、丰产林和各类名贵树种用材林、名特优经济林基地，巩固壮大水产、水果、畜牧、蔬菜、食用菌基地。大力发展优质高效农产品，加快良种更新换代，提高农产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平。到2010年，全区水产、水果、畜牧、蔬菜、食用菌五大主导产业增长速度高于农林牧渔发展的平均水平，形成“三带”、“三地”和“三区”农业生产格局：

三带：梧塘至白塘荔枝带；萩芦至梧塘龙眼带；萩芦、白沙、大洋、庄边枇杷带。

三地：以江口、梧塘为主的生猪养殖基地；以江口番鸭养殖、梧塘乌骨鸡养殖为主的养禽基地；以大洋优质山羊养殖、新县肉牛养殖为主的山区草食动物养殖基地。

三区：三江口、白塘大路菜区；国欢、三江口、白塘精细菜区；萩芦、白沙、新县、大洋反季节菜区。

2、积极推进农业产业化进程。按照“绿色＋特色”、“重点＋规模”、“公司＋合作经济组织＋农户”的模式，突出抓好重点乡镇、专业村和生产大户，带动全区农业产业化发展。“十一五”期间，每个产业抓1～2个重点基地，每个乡镇抓1～2个重要基地。重点扶持壮大东南香米业、东源水产、兴和烤鳗、华林蔬菜等省、市级龙头企业，增强辐射带动作用，“十一五”期末，市级以上农业产业化龙头企业数量比“十五”末翻一番，争取新增2家以上企业进入国家级龙头企业，3家企业进入省级龙头企业，11家企业进入市级龙头企业。抓好国家级现代农业示范区的策划、包装上报工作，以点带面，辐射推广，做大绿色食品品牌，打造优势产业示范园（带），拓展绿色食品市场，扩大销售份额，促进现代农业产业化发展进程。培育花卉、中草药、森林旅游、休闲渔业、观光农业等新兴产业，发展农产品深加工，做大做强产业链，扩大农民就业和增收空间。

3、加大农业招商引资力度。瞄准闽台、莆台农业合作机遇，主动承接台湾现代农业应用技术，建立对台特色农产品加工基地。以水果、蔬菜、畜禽、食用菌为重点，在大洋、庄边、白沙、萩芦等乡镇建立合作示范区，逐步建立一批带动辐射范围广的品牌农业产品生产基地。引进台湾优良种苗，因地制宜发展沿海、平原、山区良种繁育推广基地，建立良种繁育示范区，引进优良品种及配套种养技术，提高农产品科技含量和市场竞争力。以农副产品精深加工为主攻方向，建立特色农产品加工合作示范区，引进台湾先进加工技术及相配套的机械设备、资金和管理模式，促进农业整体效益的提高，重点发展果蔬速冻、食品罐头、水产、畜产品加工、粮食制品等。以引进资金为重点，促进农业的多方位、立体式发展，借助现有旅游资源，加大旅游设施建设，建立覆盖莆田瑞云山、庄边望江山、新县夹漈山等地集林、果、竹、茶、菌为一体的综合性农业观光示范区。

4、加快农业基础设施建设。大力实施“六千”水利工程以及省级标准农田示范片、农产品标准示范果园建设，进一步改善农业和农村经济发展硬环境。强化海堤加固，在完成海堤除险加固(一)(二)期达标的基础上，高标准建设海堤“三面包”工程。加快乌溪水库、深溪水库等重大蓄水工程建设，满足城市建设和工农业生产的用水需求；继续推进萩芦溪流域、南北洋河网等重要河道综合治理开发，实现水资源的有效利用和综合效益的提高。坚持山水田路综合治理，实施大洋、梧塘、萩芦、江口、三江口各7000多亩的农田灌区节水改造工程。适应世贸组织的“绿箱政策”，建立和完善农产品检验检测体系，配齐检测、检疫的仪器装备，全面提高我区农产品质量安全水平。抓好水生动物病害防治站、海洋环境监测站、水产品质量检测中心等建设，组织实施“无公害食品行动计划”和“食品放心工程”，大力推行标准化生产，打造一批“绿色农产品品牌”，“十一五”期间争创2个“中国名牌”农产品、6个“省级名牌”农产品，培育5个以上“绿色品牌”农产品。建立农业信息和农产品市场体系，建成区级农业农村经济信息服务站，加强特色农产品原产地保护、规定牲畜动物无疫病区申报和农产品质量安全认证工作。继续实施“星火计划”等科技兴农项目，提高农业科技成果转化率。

5、认真落实各项惠农政策。贯彻中央和省、市各项支农政策，坚持“多予、少取、放活”，落实配套支农措施，推动农村经济全面发展。稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，促进土地承包经营权的流转。加大支农投入力度，健全对被征地农民的合法补偿机制，建立多元化的农业投入增长机制。深化农村税费改革，加强对财政转移支付的监管和村级财务管理，开展村集体财务审计工作，消减乡村不良债务，严格实行“一事一议”制度，切实减轻农民负担，维护农村社会稳定。创新农村工作机制，实施“科教兴农”，建立健全区、乡（镇）科研机构和推广体系，大力推广现有科技成果和先进管理经验，努力提高农业科技含量。巩固集体林权制度改革成果，积极探索林权有偿使用制度，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。进一步规范滩涂使用管理，建设“海域使用管理示范区”，强化海域国有性质，保护群众合法权益。强化组织、协调和政策引导，加快转移农村富余劳动力，实施劳动力转移就业培训工程，逐步建立“政府推动、市场主导、农民自由流动”的转移机制，拓展农民增收空间。建立农村职业技能培训中心，完善农民技术培训设施，不断提高农民科技文化素质，到2010年农技队伍中具有中专以上学历或专业技术职称人员达60%以上，专业大户100%得到专业技术教育。鼓励企业和市场中介参与农技服务，支持发展按市场化方式运作的各类经营性服务组织。

二、培育壮大产业集群，推动新型工业化进程

以高新区为依托，加快发展多元化产业体系，积极推进临海工业体系建设。到2010年，全区规模以上工业企业400家以上，工业总产值380亿元，其中规模以上工业产值340亿元，年均增长15.1%；电子信息、鞋革服装、食品加工、机械制造等四大主导产业集群产值突破300亿元；产值超亿元的企业达65家以上，其中：1-5亿元的60家、5-10亿元的3家、10-20亿元的3家、20亿元以上的3家。

做大做强高新技术开发区。2010年高新区工业总产值超过220亿元，其中：电子信息产业100亿元，鞋革服装业60亿元，食品加工业30亿元，机械制造业20亿元，出口交货总值12亿美元，创税收10亿元，吸纳从业人员8-10万人。

1、加快基础设施建设

——路网工程：完善荔涵大道通信工业园段、滨海大道经贸园段、轻工业园后郭路与环城路段、科技园道路等设施，建设总长10公里以上。

——电力电信工程：建设11万伏变电站一个，建立通信光缆网，每1公里建设接入网机房1个，并设光交接点，同时每个光交接点带4-6个光终端点容量，网络信号覆盖一区六园全境。

——服务区工程：建设科技孵化大楼、赤港综合服务区、经贸园综合服务中心及高新区科技文化广场各一个，建筑总面积9600m²。

——其他附属工程：完善高新区内的污水管网铺设、建设日处理5万吨污水处理厂及300吨垃圾处理厂各一座，高新区绿化率30%以上。

2、实施品牌带动战略

用足用活高新区产业优惠政策，进一步优化发展环境，扩大高新区品牌效应，争取有资金、有技术的龙头企业落户高新区，通过龙头带动和名牌战略的实施，培植发展新的产业链，实现企业集群与产业基地的良性互动。“十一五”期间，通过资源整合，着重培育30个产业链条长、资源消耗低、科技含量高、经济效益好的规模以上工业企业，争创10-20个地区知名品牌；规划筹建上规模的汽车工业配件城，作为东南汽车和厦门金龙客车制造业的下游配套产业。

3、完善技术创新机制

促进产学研结合，培育企业自主创新能力，鼓励资金不足、研发能力较弱的企业，联合高等院校、科研院所共同研发具有自主知识产权的高新技术产品，经过2-3年的努力，争取建成5家省级的技术研发中心以及20家企业独自拥有技术开发中心。

发展多元化产业体系。处理好资金技术密集型产业与劳动密集型产业的关系，坚持多元化产业并存发展的思路，不断提升新型工业化水平。

1、大力发展电子信息产业

——构建电子产业支撑体系。积极承接台湾电子信息产业项目的第三波转移，从原有的简单产品复制加工到产业核心技术的合作研发与引进的整体技术转移，进一步延伸产业链。“十一五”期间，努力实现“六个一”，即：建成年产24万片6英寸集成电路生产线1条；高精度IC绑定线（COG工艺）生产线1条；年产1000万部大众化手机生产线1条；具有现代通信研发能力的技术中心1个；年产ITO玻璃1800万片生产线1条；年产多层覆铜板新材料173万平方米生产线1条。

——扶持壮大电子龙头企业。重点扶持新威、德信、安特、奇丰、新时代、新世纪等几大骨干企业集团，做大液晶显示、印刷电路板、半导体集成电路、数字电视、无线通信、电脑配件等产业。引导企业进行技术改造，提高自动化水平，增加研发投入，实现企业和高校的全方位合作。“十一五”期间，以建设国家火炬计划“莆田液晶(LCD)产业基地”为契机，积极引进开发与之相配套的驱动模块（LCM）项目，建立DSTN-LCD生产线1条，CSTN-LCD生产线1条，提升产业的技术水平和生产能力，争取LCD产品从目前占全国11%的份额，提升到30%。

——开发提升高精尖电子产品。优先培育发展液晶薄膜显示器（TFT）、宽屏幕可视电话、LCM驱动模块等产业，强化电子信息产业地区比较优势，提高市场占有率。“十一五”期间，在扶持基础电子元器件产业，继续巩固原有的印刷线路板、石英谐振器等优势项目前提下，着重吸引TFT等产业上下游配套项目，将技术、制度与市场相融合，发展钽电容、片式电容、多层覆铜线路板等新型电子元器件项目，提高产品的附加值。

2、巩固提升传统产业

——鞋革行业：重点扶持壮大新荔丰、大福、金星等一批龙头制鞋企业，建立符合国际环保标准的认证体系，加大产品技术研发力度，鼓励和引导企业加大创名牌工作力度，提高制鞋产业集群的整体品质和科技含量。利用莆田与泉州鞋革的产业集聚，大力发展与鞋革相配套的鞋革材料工业，壮大鞋材、鞋用模具制造业。

——服装行业：以服饰工业园为载体，以汇达时装、李氏服饰等重点企业为龙头，积极引进国内外最先进的技术设备，不断提高技术水平和生产能力，主动参与周边地区服装产业集群的分工合作，进一步提升产业竞争力。

——食品行业：借助现有水产养殖、果蔬等特色资源，结合农业综合开发，建立企业化的原料生产基地，重点支持壮大雪津啤酒、东南香米业、东源水产、兴和烤鳗、北方蔬菜、天后食品、红太阳精品、涵兴食品等企业，巩固提高啤酒、烤鳗、精制米、冷冻食品、酱菜等传统产品，开发方便食品、酒庄、绿色饮料等。

——机械制造业：加大技改投资力度，推动技术创新，形成以国内主机厂配套为主、国外市场配套为辅的生产经营结构，重点扶持发展金浦机械、荣兴机械、荣龙机械、天龙数控等企业。积极组织企业参加“6·18”福建项目成果交易会，引导企业主动与国内外高校、科研机构实现项目成果、技术供需对接，帮助企业实现技术创新。

3、培育发展新兴特色产业

——印刷包装业：巩固提高现有纸品业、彩印业的规模和档次，扶持亿发工贸、大地纸制品、聚诚包装、鑫祥包装等企业，引进先进技术和设备，开发带有先进防伪标签的包装和具有承接8色彩印品的产品，全面提升质量和规模。

——工艺美术业：发挥涵江能工巧匠多、工艺品原料丰富的优势，大力发展石雕、木雕、竹雕、艺术框业等特色工艺美术品，重点扶持壮大集友艺术框业、丹桂工艺、富田石雕、宝如石雕等企业，加大开拓国际市场力度，全面提高产品数量和质量，形成规模效应。

——精工家俱业：挖掘涵江传统家俱产业潜力，以市场为导向，组建家俱产业集团，通过优化资源配置，实现家俱生产经营由分散型向集约型、由粗放型向效益型转变，开发适销对路、高档次精工家俱产品，拓展国内外市场，再创涵江家俱新辉煌。

4、扶持壮大中小企业

——建立完善中小企业服务体系。建立中小企业创业服务中心，搭建银企沟通平台，为中小企业提供创业辅导、技术支持、人才引进、人员培训、信息咨询、投资融资、对外合作和法律咨询等全方位的服务。组织企业参与境内外商务考察、经济技术合作洽谈以及产品展示交易，推动企业外向化发展。协助筛选、上报科技项目，争取国家中小企业发展专项基金，为企业技术创新、新产品开发、新技术推广提供支持。

——建立完善中小企业技术创新体系。鼓励和引导高新技术企业建立技术研发中心，形成具有自主知识产权的核心技术及相关产品；鼓励和引导传统型加工企业加强与高等院校、科研院所的联系，通过消化和引进先进生产技术，快速提升企业的生产能力和技术水平，实现跨越式发展；鼓励和引导中小企业采取与大企业配套、加盟名牌企业等方式，提升企业在市场上的竞争力。

——建立完善中小企业动态监测体系。建立完善统一、规范、科学的统计指标体系和考核办法，进一步加强对全区中小企业、民营经济运行情况的动态分析和监测，加强对中小企业民营经济运行的典型调查，及时帮助解决存在的热点难点问题。

科学规划临海工业布局。紧紧抓住海峡西岸经济区、湄洲湾港口城市建设的有利时机，加快推进三江口港建设，合理布局临海工业体系。

1、加快港口设施建设。进一步加大对三江口港基础设施建设的投资力度，提高港口吞吐能力。至2010年，建设一座3000吨级的多用途码头及航道疏浚工程等配套设施，使之成为有能力接纳集聚国内外部分优良生产要素的新兴港口。

2、合理安排临海工业。按照港城联动，以港兴工的发展思路，主动接受秀屿港与江阴港的辐射，适度引导现有外向型产业沿港转移，重点策划2-3个船泊机械、木材加工、农产品深加工等项目临港布局。

3、构建快速便捷港口进出通道。加强港口集疏通道建设，提高港口综合运输能力，畅通连接福厦铁路、高速公路、324国道以及区内道路主干线的陆路通道，带动以港口为枢纽的物流业的壮大发展，降低工业运输成本。高标准建设河滨路，畅通三江口港与中心城区的人流、物流渠道。

三、发挥商贸优势，快速发展现代服务业

到2010年，第三产业增加值达到66亿元，年均递增20%，增速高出GDP增幅5个百分点，第三产业从业人员达到12万人以上，占全社会从业人员的比重超过48%，逐步成为辐射周边地区的人流、物流、商流、资金流和信息流的中心。

1、做大做强商贸流通业。突出商贸批发中心基础地位，加快会展中心、仓储中心等配套设施建设，做大做强蔬菜、水产、果品、粮食、建材、汽配等批发市场，着力提升商贸批发中心档次，力争到2010年实现社会消费品零售额65亿元,年均增长18%；重点建设3-5个上规模、上档次的专业批发市场，每个市场年交易额3－5亿元。按照“划行归市，集中经营”的思路，改造商业网点和商业街，建设服装、电讯、家电等专业街区，开发1－2条商业步行街。发展综合性商场、大型购物中心商场，引进连锁、配送、代理、电子商务等新型经营业态方式，推进业态升级。以超市、便利商店、自选商场等为重点，鼓励方便生活的连锁企业向社区、向农村延伸，引进3－5家如沃尔玛、苏宁电器等国内外知名商业企业。

2、加快发展旅游业。按照着眼长远、立足当前、突出特色的要求，开发地方旅游产品，打响主题旅游线路，扩展旅游客源市场，使之成为第三产业的一个新亮点。“十一五”期间，重点建设以瑞云山森林公园、萩芦溪漂流、白塘湖风景游览区为主的生态旅游项目，合理开发以闽中革命司令部、红军207团旧址、新县夹漈草堂、囊山寺为主的人文景观项目，不断完善人民公园、街心花园等市民休闲场所。加大休闲生态旅游、对外特色旅游等旅游产品的宣传促销力度，逐步对接省、市旅游总体布局，形成自然山水景观与人文历史景观相交辉映的旅游景点群体。

3、超常规发展餐饮、酒店和娱乐服务业。支持现有餐饮、酒店企业采用现代的组织形式和服务方式，扩大经营范围，提高服务档次和水平，形成“高、中、低档兼有”、“吃、住、娱乐于一体”的消费环境，力争到2010年，建成3－5家四星级以上酒店。鼓励发展地方风味一条街，吸引知名连锁餐饮企业，营造大众消费环境，促进家庭餐饮服务社会化，扩大餐饮消费。加快发展群众性休闲娱乐服务业，鼓励发展文化产业。扶持形式新颖、群众喜闻乐见、各具特色的文体娱乐项目，提升娱乐业发展品位和水平，带动房屋出租、服饰化妆品等相关行业的繁荣，有效增加地方财政收入。

4、积极构建现代物流仓储配载中心。充分发挥福泉高速公路、福厦铁路、荔涵大道、滨海大道等几大跨区交通干线的优势，以商贸批发中心为龙头，以高新技术开发区、火车站、三江口港为节点，以中心城区为枢纽，构建水陆并举、干支线相连、贯通省内外的交通大网络，发展物流运输和信息两大平台，引导商贸流通、交通运输、邮政通信等资源的优化重组，打造涵江现代的物流仓储配载中心。在商贸批发中心、三江口港和火车站，规划建设2－3个大型现代物流配送中心，引进和培育有条件的3级以上的物流企业，促进区内个体、私营运输户组建综合服务联合体，共同发展第三方物流业，逐步完善仓储、包装、理货、配载、零担、装卸、信息等物流功能。

5、积极培育房地产业。适应涵江城市空间拓展、新区建设的需要，适度发展一批功能完善的中、高档住宅区和写字楼，扩大房地产有效需求。抓好新建小区的物业管理和治安防控工作，塑造一批配套完整、功能齐全的智能化安全小区，改变居民的居住理念，促进新区的开发建设。进一步规范房地产市场，全面开放住房二级市场，盘活存量，搞活流通，加强物业管理，鼓励采用新方法、新技术提高管理服务水平，促进传统住宅管理向社会化、专业化转变。“十一五”期间，以人民街、滨海大道涵江段、荔涵大道涵江段、北环城路、涵黄路、河滨路等道路两侧为主线，结合村镇改造，大力发展住房建设，带动装修装饰业、家具业、房产中介业的发展。 

6、加快发展中介、社区等新兴服务业。适应政府职能转变，以及工业化、城市化进程的需要，加快发展生产性中介服务业，培育一批从事政策信息咨询、技术法律服务、培训就业服务、产权转让、资产评估的中介组织。结合房地产开发，发展生活性中介组织，积极开展社区商业便民、家政维修、卫生保健、托幼养老、法律服务、职业指导、就业培训等多层次、多方式的系列化服务，促进公益型服务与社会化服务的有机结合，实现社区服务产业化。把握服务业向信息化和知识密集型升级的趋势，加快信息咨询服务业建设，适度超前，建立具有现代电子技术手段的信息咨询服务业，不断改善信息咨询服务质量，优化行业结构，基本建成比较完整、快捷、高效的信息咨询服务体系，为政府宏观决策和企业经营决策以及社会公众生活需要服务。

四、城乡互动并进，提高城市化水平

1、优化城市功能布局

加强城市规划编制工作，建立健全城市规划信息平台和动态跟踪机制，完善城市总体规划、土地利用规划、城市分区规划和专项规划，充分体现具有自身区位、文化特色的建筑风格和城市风貌。科学安排建设时序，加强土地开发利用的经营和项目开发建设工作，挖掘土地利用和项目建设的潜在效益。注重城市建设品位，促进城区拓展并与自然生态、人文景观相协调，强化城市产业支撑理念，合理规划城市产业布局，切实保障城市工业和商贸服务业的发展空间。深化城市文明创建和卫生创建，加强城市管理，优先发展城市公交，强化社区建设，完善城市功能。科学编制并认真实施《城镇体系规划》，统筹主城区与中心集镇配套规划与同步建设，优化要素配置，明确功能定位，加快提升产业集聚和人口集聚能力，增强辐射带动作用。

2、推进城市化建设进程

——完善城区公用设施。拓宽城区对外交通，做好福厦铁路涵江段和涵江火车站客货站场建设，建立多元化的城区对外交通格局。完善城区路网格局，通过实施公园西路、六一西路、塘北新街、卓坡西路建设，完善旧城西区(塘北片区)路网，带动该片区的开发建设。抓好荔涵大道涵江段建设，构建与福泉高速公路间的便捷联系。抓好沁溪公路建设，推动梧塘镇融入中心城区建设。打通新涵大街、人民街与荔涵大道相接，构筑北部新区路网格局，促进城区中心向北延伸。实施河滨路滨水景观带建设，突出涵江水乡特色，完善南部城区路网格局。力争到“十一五”末期，形成“七横八纵”(“七横”：荔涵大道、201省道、公园路、福厦路涵江段、河滨路、南环路、滨海大道；“八纵”：沁溪路、西环路、塘北-鉴前路、工业路-涵三路、人民街、东环路、新涵大街、荔涵大道-迎宾路)城区路网格局。调整城市布局，改善城区生态环境，提高城区档次，带动周边土地开发利用。高标准建设市政广场，实施人民公园、白塘湖续建工程，建设囊山公园，完善城区功能。推进中心城区供水管网向两翼延伸配套。实施LNG中压输配管线涵江段建设工程，建设东部城区、西部城区调压站，力争到“十一五”末，大部分城区居民用上管道燃气。建设建材批发城、服装批发市场等专业市场，巩固涵江作为区域性商贸中心的地位，带动相关产业发展。完善城市治污硬件建设，改善城区面貌和卫生状况，建设环卫停车场，进一步完善垃圾处理厂，新增一条日焚烧生活垃圾75吨的生产线，满足城乡垃圾运输、处理要求；进一步完善污水管网建设，城区各类污水全部进入污水处理系统。

——加快城区改造步伐。坚持开发与改造并举，全面推进新区建设，不断拓展建成区面积，稳步改变旧城区面貌。加快旧城改造进程，重点改造塘北山～下洋片区、苍然～后度片区、楼下～延宁、霞徐片区、宫口河北岸片区。加快新区开发进程，重点抓好锦绣兰庭、大地阳光城等房地产开发项目建设，推进人民街两侧的开发，突出中心城区涵中、塘北、塘头“三大片区”建设。建设一批具有相当规模、配套设施完善、物业管理齐全的示范小区，重点抓好大地香港城、武夷大厦、万嘉广场（原人民商厦）等高层优质楼盘建设，展现城区新面貌。

——加快集镇建设步伐。搞好集镇建设规划，“十一五”期间，对全区乡镇体系进行科学规划，合理确定乡镇的功能定位和发展方向，确保每个乡镇都有一个切实可行、具有较强操作性、可以指导建设的规划，避免盲目规划和重复建设。按照“居住入区、工业入园、商业入市、公建集中”的原则，有计划、分期分批、滚动推进镇区建设，实现“城乡对接”，逐步把江口、梧塘、三江口镇建设为涵江城区的三个卫星镇。加快建设白沙、庄边两大山区中心集镇，充分发挥带动辐射作用，改变山区镇、村面貌。推进中心村建设，继续抓好国欢码头、白沙坪盘、大洋霞洋三个省级村镇试点小区建设；指导国欢镇都邠、江口镇油岚、梧塘镇松东等试点小区建设；结合涵三路、涵黄路、北环城路的开发完善，带动周边的哆头片区、塘西、上梧、镇前、江尾等旧村改造及新村建设。抓好村容镇貌整治工作，选择一批村镇作为村容镇貌整治试点，改变村镇脏、乱、差现象，维护村镇环境卫生。

——推动城乡互动进程。进一步改革完善城市管理体制，提高综合执法和依法管理的能力以及城市管理现代化水平。促进城市拓展与产业发展互动，增强中心城市的休闲购物、商务营运、金融保险、文化教育、医疗卫生等功能，依托旧城区发展产业区，开发产业区带动旧城区建设，加快拓展新城区，推进城市“组团式发展”。积极稳妥推进旧城改造，促进营运中心、现代服务业、信息化的发展，聚集产业和人气，增强对周边城市的辐射带动功能。加快推进“城中村”改造，科学规划、合理布局、统一协调供水、供电、供气管网建设。

3、构建区域交通网络体系

加快构建以公路为主、铁路为辅的综合交通网，逐步实现高速化和网络化，通过高速公路和主干道，把港口、工业区、居住区连成一个统一的整体。“十一五”期间，建设全区“两纵四横”干线公路和农村公路，兼顾国边防公路、旅游公路和地方经济公路的路网综合结构；重点发展三江口码头；建设客运、货运场站主枢纽。实现“四个全面、四个基本”。

四个全面：全面实现行政村“村村通水泥公路”工程；全面实现行政村“村村通班车”工程；全面实现行政村“村村有候车亭”工程；全面实现山区每个乡镇都有一个五级以上农村客运站。

四个基本：基本实现“两纵四横”干线公路优化拓改上一个等级；基本完善三江口港配套设施建设，建成秀屿港和江阴港的卫星港，提高三江口港吞吐能力；基本实现农村通畅工程，全区80%的行政村内主干道实现自然村通水泥路工程；基本实现农村公路管理养护市场化、规范化。

一是加快“三个层次”公路建设步伐。结合福建省省级干线公路网规划、莆田市公路网规划、涵江区城市总体规划以及现有公路网运输结构特点，构建涵江区以“两纵四横”干线公路为主骨架，形成从主到干、由干到次的综合体系。

第一层次：“两纵四横”，共规划新建和拓改线路6条，总里程203公里。

一纵：省道S202线涵江段，途经庄边、白沙、萩芦、梧塘，总长43公里，规划拓改成二级公路。

二纵：县道X211大江线，为涵江山区第二通道，途经大洋可山、新县文笔、上茅、白云，萩芦宴井、潭井、深固、江口院里、石狮，与国道G324线相连接，总长58公里，规划新建成三级公路。

一横：省道S201线（滨海大道），自江口石庭、国欢潭尾、黄霞、码头至白塘宁海桥，规划拓改路段总长11公里。

二横：荔涵大道（涵江至荔城绕城过境公路），自高速公路涵江出口处，经江口石庭、刘庄、梧塘东南、松东、霞楼、枫林接荔城区路段，全长10.1公里，规划新建成二级公路。

三横：县道X222大白线，涵江山区与莆田市区又一重要通道。自大洋三角埕经新县至白沙并延伸至沃柄、坪盘与城厢 “城常线”连接，全长43公里，规划按三级公路标准改造。

四横：省道S305线莆田延伸线，涵江山区与沿海发达城市协作通道。省道S305线起点平潭城关，终点福清宏路，长69公里。拟建莆田延伸线，涵江境内起点自大洋三角埕经庄边凤际，与规划中的高速公路仙游游洋出口连接。涵江路段长约38公里，按山岭重丘二级标准改建。

第二层次：区级公路干线网络，规划里程约22.5公里。

——梧塘至三江口码头连接线（县道X212梧三线）。该线路为三江口港唯一的一条进出通道，也是三江口船运大队通往港口的唯一通道。规划改建为二级公路，全长11公里。

——福厦高速铁路涵江火车站连接线。福厦高速铁路涵江火车站的主要进出道路，起于火车站，分别与国道G324线和荔涵大道相连接，两条路线全长估计6公里，规划按平丘二级公路新建。

——江口上后8711部队至三江口码头公路。全长20公里，其中上后至福厦路江口战备桥路段5公里，规划按三级公路改建。

——沁溪公路。省道S201与省道S202连接线，起于省道S202梧塘路段沁后村，途经梧塘溪游村至白塘埭里，全长3.5公里，规划按二级公路标准新建。

第三层次：全区公路网络中的农村公路网部分，直面广大农村，即“两通工程”。

——通达工程。 2007年以前完成全区各行政村通村硬化上等级目标，改造约80公里通行政村公路。

——通畅工程。2010年前80%的行政村完成以行政村为中心通往学校、各自然村、生产基地等大量村内道路硬化工程，规划建设里程约200公里。

二是推进港口建设。三江口港为莆田港总体规划中的卫星港，是莆田市综合运输网的重要组成。为大力拓展三江口港服务功能，“十一五”期间，规划建设一座3000吨级多用途码头及配套约10公里能满足3000吨级船只通航的航道疏浚工程。

三是加快运力发展与结构调整。2010年全区公路客运量将达1143万人次，货运量约195万吨，年均分别增长3%和4.6%；煤炭、石油、建材、粮食、化肥等重点物资运输仍将保持大幅度增长。至2010年需新增客运座位800个座位，车辆发展以舒适、安全车型为主。增加公路货运运载能力1527吨位，货运车辆重点发展大吨位、重型专用车。同时，重点发展2000吨级以上船舶，以满足水上交通运输的需要。

四是抓紧道路客、货运站场建设规划。超前规划好福厦铁路涵江站的规模，新建二级客运站和二级货运站各一个，满足涵江人流、物流需求。继续完善农村客运站点设施，重点做好山区乡镇客运站建设，全面实现山区每个乡镇建一个五级客运站，全面实现村村有候车亭。搞好县道公路的安全标志和标线等设施建设，确保运输安全。

五是加快运输业结构调整步伐。鼓励运输企业向集团化、规模化方向发展，尽快形成和发展一批具有较强市场竞争力的大公司和企业集团。选择具有一定规模的道路运输货运企业发展现代物流配送中心，搞好物流配送中心的基础建设，并积极向第三方物流企业转化。规划以保尾商贸城及赤港高新区产业集群建设为中心，抓好第三方物流建设项目。

六是全面实现村村通班车。大力发展农村客运线路，按照中央解决“三农”问题的部署和要求，加快发展农村客运，做到路通车通，使广大农民坐上安全、便捷、舒适的客车，满足人民群众的出行需求。

五、实施项目带动，构建开放体系

1、强化项目带动。以项目带动作为加快发展的重要手段，丰富项目带动内涵，创新项目带动机制，拓展项目带动领域，用项目提升优势，用项目落实服务，用项目检验成效。

——强化项目策划。深入研究国家重大政策投向，建立重大项目储备库，优化储备项目结构。增加生产性项目储备比重，策划一批能够延伸产业链，带动性强的工业项目，策划一批绿色食品加工、生物制药、旅游开发等市场前景好的重大产业项目。注重加强区域联动，策划一批以交通、通讯、能源和水利为重点的重大基础设施项目，策划一批优化城市环境、提升城市品位的重大项目。完善项目生成、培育、服务、责任机制，主动争取项目，积极开发项目，有效实施项目，形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批，谋划一批的滚动发展格局。

——实施民资、民智回归工程。制定并实施扶持民营企业发展措施，积极主动开展项目推介工作，做好投资引导，吸引在外民营企业、在外民营资本有序回归，促进民营企业总量上规模，质量更优化，管理上水平。继续实施“三头六臂”招商引资上项目的措施，加强与在外莆商的联络，动员海内外莆籍人士回乡投资，实现资本增值与家乡经济发展的“双赢”。以市场需求为导向，建立多渠道、高聚集、用备结合的人才引进机制，密切与在外乡亲人才联系，加大交流合作力度，吸取在外乡亲的先进科研成果，深化科技与项目的对接，促进智力回归。

——创新项目投融资机制。加强对投资规模的宏观调节，优化投资结构，搞好国有投资、财政配套、金融贷款、自筹资金、社会投资等建设资金平衡，争取国家开发银行的资金参与我区重点项目的建设。组织上报符合国家产业政策、有发展后劲的工业科技项目、重大基础设施建设项目，通过各种途径帮助企业和项目单位向上争取政策性资金。用好用活财政资金，合理调整公共支出与建设支出盘子。培植壮大政府投融资主体，增强投融资主体的融资能力。放宽社会资本投资领域，鼓励和扩大社会资本投资，通过注入资本金、贷款贴息、政策扶持等措施，鼓励和引导社会资本参与产业开发和具有经营特征的公益事业、基础设施建设。积极争取国外政府援助、国际金融组织贷款。

——建立健全监督机制。逐步提高产业投资比重，加大社会公共事业投入，继续加强交通、水利、电力等基础设施投入，加大生态环保、重大社会事业设施、基本公共服务设施、农村“六千”水利工程投入力度，统筹经济协调发展。落实项目建设管理法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。

2、扩大对外开放。以加强投资环境建设为支撑，以高新技术开发区为载体，以引进龙头项目为重点，以体制机制创新为突破口，突出密切港澳台、加强东南亚、拓展欧美日的招商引资，培育产业集群，发展新经济增长点。坚持“引进来”和“走出去”相结合、扩大内需与开拓区外市场相结合、用好内资与有效利用外资相结合、依靠和开发区内人力资源与借助和引进区外智力相结合，完善优惠政策与促进公平竞争相结合，提高对外开放度，形成更具活力的开放型经济格局。

——优化投资环境。坚持以人为本，落实和完善支持鼓励社会投资的各项政策措施，大力营造亲商、安商、富商的社会环境，增强环境吸引力，激发全社会投资创业的积极性。加强和改善对外商投资和外资企业的生产经营活动的服务，切实做好外商投诉受理工作，努力为外商来涵投资营造“安全、文明、舒适”的人居环境。

——提升利用外资水平。充分利用乡缘、亲缘、血缘、人缘，大力实施“亲情回归”工程，引回海内外乡亲的资金、智慧和创造力，化既有优势为发展优势。进一步理解侨心、维护侨益、凝聚侨力，努力挖掘新的侨力资源，巩固与港澳台、东南亚等海外乡亲主要聚集地的经贸联系，继续聘请招商代理人，深化“以情招商、以诚引商、用心招商”，实现“以侨引台，以侨引外，以商引商”。抓住对台优势，借助“妈祖文化”效应，拓展对台合作空间，使涵江成为台湾产业梯度转移的承接基地之一。积极参与6.18项目成果交易会、9.8投洽会以及市里组团的各种招商推介会，加强与海外华侨、在外华人社团、机构的联系，争取跨国公司或企业集团直接来涵投资，“十一五”期间，力争在引进国内外知名企业特别是世界500强企业上实现新突破。

3、努力拓展对外经贸。紧紧抓住国际产业管理重组和生产要素转移、区域经济技术合作的契机，围绕“培育大企业，做强大产业，建设大基地，拓展大市场”的目标，大力实施科技兴贸和市场多元化战略，提高出口产品的科技含量和附加值，强化对出口型企业的扶持，鼓励企业扩大出口，增加出口名牌产品，壮大出口创汇群体，增强出口创汇能力。开展对外、对台经贸合作与交流，巩固欧、美、日等传统出口市场，提高对东欧、中东等新兴国际市场和非洲、拉美等发展中国家市场开发深度，支持有实力、有条件的民营企业“走出去”，有重点地开拓新兴市场。加强对外技术劳务合作，提高外派劳务质量，做好外出劳务的服务工作，重点突破日本、韩国、新加坡等国家的劳务市场。积极探索与国外承包商、境外企业合作，承包境外工程。创新贸易方式，推广电子商务，运用现代科技手段为扩大出口服务，推动更多的企业通过互联网进入国际市场，逐步引导涵江企业建立全球采购、全球生产、全球营销、全球服务的经营理念和战略。

六、坚持可持续发展战略，加快建设节约型社会

1、建设资源节约型和环境友好型社会。制定节能、节水、节地、节材和循环经济发展相关措施，落实各行业节能降耗目标，建立高能耗、高耗设备和产品的淘汰制度，大力推进资源的高效、综合和循环利用，推行“资源－产品－废弃物－再生资源”的循环发展模式，提高资源综合利用率。加大工业污染控制和治理力度，全面推行清洁生产技术、清洁能源技术、资源综合利用技术和再生技术，在重点企业全面推行ISO14000环境管理体系认证。统一规划企业污染排放，加强对新建项目的全过程管理，集中治理、严格控制主要污染物排放总量，到2010年，力争有5%规模以上工业企业开展清洁生产。

2、加强资源综合利用和自然生态保护。坚持“在开发中保护，在保护中开发”，实现资源开发经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

——落实土地保护基本国策。实施基本农田保护政府任期目标责任制，制定严格的土地征用近、中、远期目标，进一步完善基本农田认定、非农业建设占有基本农田严格审批、合理补偿和占补平衡制度，加大土地整理力度，扩大土地整理规模，提高耕地肥力。严格矿产资源开发管理，强化矿山综合整治，取缔关闭不符合最小开采规模规定的矿点，保障资源永续利用。

——加强森林资源合理开发与保护。大力实施生态公益林保护工程、沿海防护林工程、生物多样性保护工程、绿色通道、城乡一体化工程和森林灾害防治工程。

——加大水土流失治理力度。恢复和新建植被，保护和改善重点流域和饮用水源水质，大力实施植被保护和生态恢复工程，重点整治木兰溪、萩芦溪流域和饮用水源地，“十一五”期间，木兰溪、萩芦溪Ⅲ类水质达标率90%以上、外度水库饮用水源Ⅲ类水质达标率96%以上。

——强化取水管理。严格执行建筑项目水资源论证制度和取水许可制度，保证主要江河最小下水流量满足生态要求。加大备用水源保护力度，确定城区备用水源地，划定保护范围，制定并落实城区饮用水备用水源保护措施，全面开展节水工作，推广节水设备和节水技术，提高水资源利用率。

——合理开发和利用海洋资源。严格执行福建省近海岸海域环境功能区划，严格执行围垦造地环境影响评价制度，抓好水产养殖区、湿地保护区的规划、建设和管理，改善近海岸海域生态环境。

3、加强人口与计划生育工作。坚持以人为本、优质服务的理念，贯彻执行计划生育基本国策，全面提升全国计划生育优质服务先进区工作水平。深化人口与计划生育综合改革，提高出生人口素质，优化人口结构，稳定低生育水平。到2010年，全区总人口预期控制在43万人以内（不含机械迁移），年均人口自然增长率预期控制在7‰之内，政策符合率继续保持在95%左右，出生率预期控制在11.5‰之内。全面开展以技术服务为重点的计划生育优质服务，认真实施“三大工程”生殖健康推进计划，满足群众在生育、节育、不育和生殖健康方面的需求；深入开展婚育新风进万家和关爱女孩两大活动；健全完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制；加强人口和计划生育信息化建设，全面推进信息交换系统网络化管理模式。增加经费投入，把计划生育事业经费纳入政府的财政预算，确保计划生育事业经费的增长幅度高于财政收入的增长幅度，到2010年，人均事业经费达15元以上。

七、统筹兼顾，协调发展社会事业

1、扎实推进科技进步与创新。进一步加大科技投入，扎实推进科技进步与创新，建立具有地方特色的科技创新体系。

——完善技术创新机制。围绕经济建设、社会发展和生态环境建设，加快推进“数字涵江”建设，完善通信网络基础设施，开发信息资源和信息应用系统，加快信息技术应用，争取在若干领域形成具有自主知识产权的新技术和新产品。支持发展多种形式的民营科技企业，全面推进全区国民经济和社会信息化，逐步建立起以企业为主体，以高等院校和科研院所为依托的企业技术创新体系，以农业和农村经济为主体，以农村社会化服务体系为中介的农业技术创新体系，建立促进科技成果转化的平台。

——发展技术创新主体。落实对技术创新企业、科研院所及有关科技人员的奖励和提取收益的政策，继续开展创建“高新技术企业”、“科技先导型企业”、“外商投资先进技术企业”、“技术先进型企业”的活动，兑现有关优惠鼓励政策，激发各级科技人员的创新积极性。

——建立科技中介服务体系。办好莆田高新技术开发区创业服务中心，吸引国内外高等院校、科研院所、高新技术企业和留学人员进入高新区，使之成为高新技术产业的孵化器。建立高新区生产力促进中心，健全和完善科技成果交易市场、高新技术资本市场和产权交易市场，从而形成技术创新和产业发展的良性循环。

——创造良好的科技发展环境。建立健全风险投资和科技型中小企业的融资担保机制，为高新技术人员及家属提供良好的创业和生活环境。加强与台湾、内地大专院校和科研院所及国际科研机构的科技合作与交流，形成有利于技术创新的社会氛围。

2、加快发展教育事业。完善国民教育和终身教育体系，构建义务教育政府化、非义务教育社会化、教育内容素质化、教育手段现代化的新型教育模式。

——突出全面协调发展主题，实现全省教育强区目标。“十一五”期间，我区教育事业要按照“理念先进，管理科学，布局合理，设施完善，素质优先，均衡发展”的要求，以创建全省教育强区为总目标，深化教育体制改革，加快教育结构调整，实施人才培养工程，促进教育全面、协调、可持续发展。

——发展适龄儿童学前教育，优化幼儿保教质量。坚持以公办幼儿园为示范，以民办幼儿园为主体，积极鼓励社会力量办园。全区学前三年幼儿放园率达到90%以上。100%城市公办幼儿园达省优质园办园标准，50%农村中心园达优质园办园标准，并将1－2所幼儿园办成全省有一定影响的名牌特色幼儿园；20%民办园达到区优质园办园

标准，积极探索0－3岁托幼教育，0－6岁儿童家长及看护人普遍受到科学育儿指导。加强适龄残疾少儿随班就读工作的领导，实施义务教育阶段残疾学生“三免一补”制度，本区三类残疾儿童入学率达98%以上。

——巩固“双高普九”成果，提高义务教育水平。继续把义务教育工作作为教育事业的发展重点，巩固“双高普九”成果，小学、初中入学率达到100%。建立健全助学制度，逐步扩大家庭困难的学生享受“两免一补”范围，到2010年实现农村义务教育免费。严格控制小学、初中辍学现象。加大农村义务教育投入力度，改善办学条件，提高义务教育水平和质量，争取白塘中学、国欢中学、萩芦中学、庄边中学等4－5所初中校和涵江第二实验小学等2－3所小学实现省级示范初中和省级示范小学达标。蒲坂侨中、涵江侨中等2－3所初中校和涵西中心小学、白塘中心小学等4－5所小学实现市级示范初中和市级示范小学达标。

——普及高中阶段教育，加快职业教育发展。全区初中毕业生升入高中的比例达到85%以上，满足初中毕业生接受高中阶段教育的需要。实现莆田六中省级示范高中达标，莆田侨中省一级达标，莆田七中、莆田十四中学、莆田实验中学省三级达标，积极创造条件，争取实现莆田锦江中学省二级达标。大力发展职业教育，将职业教育作为全区教育工作的战略重点，进一步优化职业教育资源，实施职业教育资源整合，加快职业教育办学体制改革，努力保持中等职业教育与普通高中教育协调发展，鼓励社会力量兴办职业教育。实行强强联合，做大做强职业学校，“十一五”期间重点办好一个职教中心，建成两个职业教育实训基地，四个省级骨干专业，实现莆田侨职国家级重点职校达标。

——实施学校素质教育，促进学校全面发展。坚持以人为本，全面实施素质教育，培养学生终身教育和自我发展能力。坚持教育创新，深化课程改革，初步建立起较为完善的基础教育新的课程体系和评价体系，形成新的育人模式。坚持德育首要地位，进一步完善学校德育工作机制，重点加强学生道德建设和行为规范建设，加强诚信教育，认真落实《中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要》，深入持久开展弘扬和培育民族精神教育；继续深入开展法纪教育和心理健康教育，促进青少年学生身心健康、和谐发展。加强学校体育、美育工作，积极开展学生社会实践活动，“十一五”期间重点建设一个中小学生社会实践基地和一个功能齐备的青少年活动中心。

——优化教育资源配置，实现教育均衡发展。加大教育资源开发和整合的力度，合理调整学校布局，重点办好农村中心校及11－15所完小，加快农村小学标准化建设和寄宿制学校的配套建设。加大城乡教师交流力度，全面推行教师支教帮扶和挂教培训工作，促进农村义务教育优质发展。加快教育信息化步伐，提高学生信息素养和教师应用信息技术水平。建设覆盖全区的学校光纤网络，建成功能齐全、特色鲜明的“涵江教育信息网”，初中、小学人机比分别达到9∶1和13∶1以上，信息技术装备完好率、使用率达到95%以上，全区中小学各教学班100%开设信息技术必修课。实施“农村小学现代远程教育计划”，辐射全区157所农村中小学校及教学点。实现城乡教育教学优质资源共享，缩小城乡教育差距，促进教育均衡公平。

——加大教育经费投入，推动教育教学创新。强化政府行为，优先发展教育，切实加大教育投入，“十一五”期间，要依法确保教育经费的“三个增长”。推进教育体制改革，积极探索政府宏观管理、学校自主办学的运行机制，促进学校自我完善、自我发展，办出特色。建立重实绩、重贡献、向高层次人才和重点岗位倾斜的分配激励机制；调动教职工的积极性和创造性，增强学校的生机与活力。实施名师工程，到2010年，全区有10名中小学、幼儿园专家型校级领导，力争培养5名以上中小学、幼儿园特级教师，30名中学学科带头人，50名小学学科带头人，300名优秀青年教师，市级以上骨干教师占教师总数的15%以上。实施科研兴教，成立区教育学会和各级各学科研究会，立足基础教育课程改革，面向教学第一线，增强科研实效性。以各级各类学科教研会为平台，推动教育教学理论研究和实践创新，力争市、区两级立项课题的质量有较大幅度提高，并使部分课题列入省部级“十一五”规划课题立项范围。

3、大力发展卫生事业。加强公共卫生体系建设、重大疾病防治和农村卫生工作，积极发展新型农村合作医疗和社区卫生服务，提高全区人民健康水平。到“十一五”末，主要健康指标达到全市中等水平，卫生事业发展的主要指标接近全市平均水平。

——加强公共卫生体系建设。提高突发公共卫生事件监测及应急能力。设立突发公共事件指挥机构，建立统一的应急指挥系统，完善应急预案，提高预测、预报、预警能力和应急反应能力。加强公共卫生信息网络软硬件建设，2010年建成覆盖全区纵横贯通的公共卫生信息网络。加强医疗救治体系建设，“十一五”期间要完成平民医院传染病区建设，在完善涵江医院急救中心的基础上，在全区设置3－5个紧急救援网络点，在全区建成统一指挥、高效协调的急救网络。加强疫病预防控制体系建设，重点改善卫生防疫站实验室条件，提高我区疾病预防控制的监测水平。加强卫生监督体系建设，建立一支结构合理、综合素质较高的卫生监督执法队伍。

——加大重大疾病预防控制力度。加强防控，坚决防止鼠疫、非典和禽流感发生和蔓延，控制霍乱爆发流行。控制消灭脊髓灰质炎、基本消灭麻风病，加强血吸虫病和血丝虫病的综合治理。推行集中接种，实行预防接种规范化门诊制度，使计划免疫接种率巩固在90%以上。探索建立慢性非传染病防治模式，推行慢性病综合防治工作。加强妇幼保健机构和医疗保健机构产、儿科规范化建设。

——建立农村新型合作医疗制度。加强农村卫生服务网络建设，认真实施初级卫生保健第二个十年规划，到2010年全区所有乡镇实现初级保健规划目标。加强乡镇卫生院建设，重点加强白沙中心卫生院和庄边、新县等边远山区卫生院建设，提高中心卫生院的服务功能和辐射能力。合理布局建设村卫生所，全区所有行政村都设1个卫生所或医疗点，乡村卫生服务一体化管理率达100%，甲级村卫生达70%，到2010年全区乡村医生具备执业助理医师及以上资格。到2008年新型合作医疗制度全部覆盖农村居民。

——完善城市卫生服务机构。引入竞争机制，建立健全社区卫生服务组织与综合医院、专科医院合理分工、方便快捷高效的城市两级医疗服务新体系。重点建设涵江医院成为全区医疗、教育科研中心，并达到三级乙等标准，区级医院全部达到二级乙等标准。大力发展社区卫生服务，到2010年，建立2个社区卫生服务中心和10个社区服务站。加快发展民办医院，“十一五”期间发展1家有较高水平、较大规模的综合医院或专科医院。

4、加快发展文化体育、广播电视、档案事业

——加快文体设施建设，繁荣文化体育事业。完善公共文化体育服务供给机制，形成多元化投入、企事业单位依法运营、群众广泛参与的公共文化体育服务供给机制，丰富群众文化生活，营造健康向上文化氛围。实施精品战略，发挥涵江现有的音乐、舞蹈、美术、书法、灯谜、摄影等艺术门类的优势，推出一批优秀作品，挖掘和整理民间文艺，“十一五”期间，力争有2－3项在全国重大比赛中获奖。建立和完善区、乡（镇）、村（居）三级文化网络，配套完善区文化馆功能设施，把文化馆建成国家一级馆，区公共图书馆投入使用，初步建成图书馆电子信息服务网并入全省图书馆信息网络，各乡镇（街）建立健全文化站，活动面积达到600－800平方米，村村健全“春风宣传文化中心”配套设施。加强文体人才队伍建设，积极引进文体专业高精尖人才，输送人员参加各级培训，发现和培养人才，不断建立专业素质强的文艺人才队伍。加强文化市场管理，加强知识产权保护，严厉打击侵权盗版行为。建立爱国主义基地，有效保护历史文物和文化遗产，落实文物“四有”措施。实施全民健身发展战略，“十一五”期间，建设涵江区体育中心，达到可以承办省级体育比赛要求，加强区少体校建设，培养和输送体育精尖人才，大力推进全民健身体育发展，增强人民体质。

——完善广电传输网络建设。全面实现广播电视节目制作、播出、节目传输、交换的网络化、数字化，建成电视综合信息网，建立大众型、信息型、服务型、娱乐型广播平台，全面开展多媒体业务，拓展广播电视发展空间。到2010年，我区广播电视人口综合覆盖率达到99%以上。

——积极发展档案事业。加大投资力度，加强档案资源信息化管理和馆库建设，到2008年档案馆达到省一级标准。要加大开发档案信息资源的力度，在2009年前完成布式基础数据库项目建设，不断提高我区档案信息化建设水平。

八、以人为本，全面构建和谐涵江　

1、加强就业和再就业工作。建立健全劳动力市场体系，加强就业培训基地建设，搞好劳动力技能培训，使参加初、中级职业技能鉴定人数达2000人以上。加强就业指导服务，建立创业指导中心，鼓励自主创业，统筹解决好城镇下岗失业人员、大中专毕业生和城镇新增劳动力就业问题，拓宽就业渠道，鼓励企业创造更多的就业岗位，增加就业总量，提高就业质量，鼓励自谋就业、灵活就业和自主创新，促进多种形式就业。

2、建立健全社会保障体系。完善社会保障救助有关措施，健全基本养老保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度“三条保障线”，实现“两个确保”，推进职工基本医疗保障、工伤保险和生育保险，加大农村保障体系建设力度，“十一五”期间，全区城镇登记失业率控制在2.5%左右，城镇企业职工基本养老保险，参保率达80%以上，基金征缴率达80%以上，退休人员社区管理率达100%，建立起较为完善的社区服务体系，参保企业建立年金制度覆盖面达15%以上。积极探索解决做实个人账户的方法和途径，争取开展做实个人账户的试点，离退休人员的基本养老金社会化发放率达到70%以上，并研究纳入社区管理服务的方法途径。探索建立农村养老保险制度，研究解决失地农民和进城务工农民的养老保险问题，构建农村养老保险的总体框架。巩固并逐步完善城镇职工基本医疗保险制度，全区医疗保险参保率达到85%以上，基金征缴率达到95%以上。全区失业保险参保率达到80%以上，基金征缴率达到80%以上，全区工伤保险参保率达到55%以上，基金征缴率达到55%以上。探索及争取实现“五险合一”，交由地税部门统一征收。加大对劳动保障事业的投入，启动“金保工程”，建立完善的基金监管体系，确保基金的安全运营与增值保值。加强社会福利设施建设，实施星光计划，建设老年人公寓，进一步落实资金，完善公墓陵园的各项配套设施，巩固殡改成果。倡导“敬老、爱幼、扶残”社会关爱活动，切实保护妇女、未成年和老年人、残疾人等特殊社会群体的权益。贯彻实施《涵江区妇女儿童发展规划》，加强妇女儿童阵地建设。高度重视人口老龄化问题，推进人口政策与完善社会保障机制有机结合，加强老年服务设施和服务网络建设。重视发展残疾人事业，引导发展残疾人企业，促进残疾人康复和就业，制定优惠政策鼓励企业吸收残疾人就业，发展残疾人事业，强化对捐助、募集物资资金的使用监管。

3、推进民主法制建设。加强民主政治和民主法制建设，保障人民群众广泛参与经济社会管理的权利，促进政府决策科学化、民主化、法制化。拓宽政府和民间的沟通渠道，形成多层次疏导机制和对话平台。完善村民自治制度和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，全面推行村务、厂务公开。推进依法治区，进一步完善政府规章，健全和落实行政执法责任追究制，强化行政复议，建设法治政府。完善法律服务体系，加强社会弱势群体法律援助，确保司法公正，重视人民来信来访，妥善处理好各种矛盾，建设民间纠纷调解体系，依法处理群体性事件。认真开展“五五”普法，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。高度重视并切实加强安全生产工作，保障人民群众生命财产安全。

4、加快建设平安涵江。围绕“平安涵江”建设的总体目标，重点抓好“严打”整治、治安防范、治安管理、疏导控制、法德教育和组织建设六大工作体系，夯实“平安涵江”建设的基础。

——建立和完善“严打”整治体系。建立科学的治安形势分析评估和预警制度，提高打击犯罪的实效，完善政法部门配合制约机制，加强经常性的治安乱点整治工作。

——建立和完善治安防范体系。加强专业防范队伍建设和协防队伍建设，增强服务意识，实现服务与打击相结合。建立以基础设施为重点的物防网络；建成集接报警、指挥调动、网络定位、信息服务、交通控制、受理投诉为一体的现代化指挥中心，增强快速反应和有效处置能力，提高决策和指挥效率。加强内部单位防范网络建设。

——建立和完善治安管理体系。把重点人群、重点场所作为管理控制的着力点，从源头上堵塞犯罪空隙，消除安全隐患；加强暂住人口规范化管理；落实刑释解教人员安置帮教政策和措施，实行大墙内外结合，搞好劳动技能培训和就业安置工作，加强闲散青少年的教育、服务和管理工作，着力抓好青少年的理想信念教育、道德法治教育和青少年自我保护教育；大力加强安全生产工作，严格落实安全生产责任制和重大事故领导责任查究制。

——建立和完善疏导化解体系。充分发挥人民调解组织网络第一防线的作用，坚持从源头上遏制矛盾纠纷，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，进一步规范信访工作秩序，建立健全妥善处置群体性事件和突发事件的应急机制。

——建立和完善道德教育体系。切实加强诚信守法教育，认真贯彻《公民道德实施纲要》和《“五五”普法教育规划》，增强公民的法律素质和法制观念，突出抓好学校道德法制教育，大力推进依法治区进程。

——建立和完善组织建设体系。加强区、镇（街）综治机构规范化建设，加强村（居）和机关企事业单位综治组织建设，重视加强政法队伍建设。

第五章  规划实施保障

一、加强和改善党的领导

实现“十一五”规划，关键在党。 要坚持立党为公、执政为民，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，充分发挥领导核心作用。各级党组织要善于统揽全局，协调各方，改进和完善党的领导方式，推进以民主集中制为中心内容的制度建设，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。进一步完善选人用人公正机制，把优秀干部选拔到各级领导岗位上来。加强党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

二、加强社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，落实市委贯彻省委《关于进一步加强人大工作的决定》的意见，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作、政治协商制度，落实市委《关于进一步加强新时期人民政协工作的决定》，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。全面推进依法行政，继续推进政务公开，扩大基层民主。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，切实做好民族、宗教、侨务和外事工作。

三、加强社会主义精神文明建设

深入实施公民道德建设，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实加强未成年人思想道德建设，在全社会倡导“二十四字”基本道德规范，形成“团结互助、平等友爱、共同前进”的人际关系和社会环境。巩固和提高省级文明城区创建成果，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高城市文明水平和市民文明素质。坚持正确的舆论导向，大力弘扬“三平精神”（即：平凡之中的伟大成就、平静之中的满腔热血、平常之中极强烈的责任感）和莆田“六种精神”（即：文献名邦的重教兴学精神、闽中游击队的“红旗不倒”精神、建设东圳水库的团结协作精神、海外侨胞的爱国爱乡精神、莆田人的勇闯天下精神、田径之乡的拼搏争先精神），努力营造良好的社会风气，进一步增强社会凝聚力和创造力，始终保持昂扬向上的精神状态，切实提供强大的思想保障和精神动力。

四、加强国防后备力量建设和双拥工作

坚持国防建设和经济建设协调发展的方针，高度重视人民武装工作。广泛开展国防教育，增强全民国防观念，提高国防动员的能力。切实加强驻涵部队基础设施、民兵预备役部队建设、人防和海防管理，支持驻涵部队战备训练和后勤保障工作，不断提高国防建设水平。深入开展双拥创建活动，切实做好拥军优属工作，充分发挥驻涵部队、人武部、民兵预备役部队在涵江改革开放和现代化建设中的积极作用，进一步密切军政军民关系。

五、深化体制改革，建设高效服务型政府

1、进一步转变政府职能。切实履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，建设公共服务型政府。稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革，围绕破解“办事难”，不断强化行政服务中心、投资项目服务中心建设，加快发展电子政务，创新行政管理手段。抓好绩效评估工作，提高办事效率和服务水平。推进科学民主决策，建立健全决策落实、失误责任追究和纠错改正机制。完善公务员管理制度，深化政务公开，提高行政透明度和运作效率。坚持依法行政，建立健全统一执法机制，提高公共管理和执法水平，树立节约型、服务型、负责任的机关形象，营造良好的发展环境。

2、推进财税和投融资体制改革。构建公共财政体系，优化财政支出结构，完善区镇两级财政预算、管理体系。加强财源建设，强化税收征管，增加财政收入。深化国有资产管理体制改革，切实加强国有资产管理和政府非税性收入管理，进一步加强政府投资项目的管理，落实具体责任，严格资金管理，提高投资效益。建立市场引导、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投资体制，降低政府运作成本，将财力更多地投向公共服务领域。

3、大力发展非公有制经济。引导非公有资本进入法律法规未禁止行业和领域，拓宽非公有制经济的发展空间。建立健全非公企业信用担保、项目对接、人才培训、市场开拓、对外合作等服务体系，落实促进中小企业发展各项政策措施。鼓励非公企业推进制度、技术、管理创新，开发具有自主知识产权的名优产品，争创名牌产品，扶持一批有竞争力非公企业做大做强。改进对非公有制企业服务和监管，维护各类企业职工的合法权益。

六、大力实施人才强区战略

1、 加大人力资源开发力度。创新人才培养机制，加大以公务员、专业技术人员、企业经营管理人员为主体的人才培训力度,改善人才队伍结构，创新人才使用机制，优化人才发展环境，努力创造人尽其才的人文环境。创新人才引进机制，建立人才储备库，与国家科研机构和大专院校建立广泛的协作关系，与国家两院院士和著名经济学家建立广泛联系，积极引进高素质经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。完善人才市场体系建设，强化人力资源市场配置基础性作用。
    2、抓好五支队伍建设。以加强思想政治建设和执政能力为核心，培养高素质的党政人才队伍；围绕涵江发展的主导产业，加快培育企业急需的管理人才、技术人才和营销人才队伍；以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加快培养专业技术人才和高层次人才队伍；抓好高技术人才建设工作的战略指导，依靠行业和企业，大力实施高技能人才培训工程和技能振兴战略，到2010年，高级工以上技能人才队伍占技术工人总数的比例提高到7%以上；采用灵活多样的培训方式，开展各类农村实用技术培训和科技下乡活动，培养农村实用人才队伍，全面提高农民的科技意识和科技水平。
    3、实施“三个工程”。一是人才素质提升工程。树立大培训观念，实施大规模培训教育计划，建立健全终身教育体系；二是人才信息网络平台工程。建立涵江区人才信息网站，逐步实现全区人事人才信息网络化和办公自动化，建立各类人才信息库，收集汇编涵江籍在外人才信息，为引资、引智服务。三是项目带动人才培养工程。通过到重点工程和重点项目协助工作、项目委托、定向培养、挂职锻炼等形式，培养一批熟悉项目建设、外经贸、经济管理、融资等业务的高层次复合型人才。

七、建立健全《纲要》督促机制

全面实现“十一五”规划确定的各项目标任务，必须建立健全实施的督促机制，把握好规划实施的重点和时序，确保规划顺利实施。

1、建立组织领导机制。由区政府成立规划实施领导小组，制订组织领导制度，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。

2、建立目标管理责任制。政府各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入年度工作目标，明确工作进度要求，制订实施方案，切实抓好落实。

3、建立评价指标体系。进一步改进考核评价机制，建立规划实施考核评价指标体系，定期组织开展规划评估。

4、建立公众参与机制。健全政府与公众的信息沟通和反馈机制，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，促进规划实施。