因地制宜，科学发展，建设社会主义新农村

(江口镇党委宣传委员陈玉辉)

为了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题，根据区委办《关于开展“破解发展难题，巩固学教成果”征文活动的通知》要求，我镇于近日就当前社会主义新农村建设情况进行了专题调研。现将此次调研的情况报告如下：
一、江口镇推进社会主义新农村建设的思路和举措
江口镇位于福建省东南沿海兴化湾畔，地理位置优越，基础设施完善，水陆交通便捷，是莆田市的北大门。全镇陆地面积79平方公里，辖27个村（社区），总人口7.2万人，旅外侨胞和港澳台同胞13万多人，是著名的侨乡之一。改革开放以来，江口镇从自身实际出发，通过理清发展思路，转变政府职能，优化发展环境，促进了经济快速发展和社会和谐文明，在社会主义新农村的建设上进行了有益的探索和尝试，经济及社会各项事业一直保持快速发展的势头，成为八闽大地上一颗璀璨的明珠，曾获得“全国先进基层党组织”、“中国乡镇之星”、“全国创建文明村镇工作先进单位”、“全国群众体育先进集体”、“全国亿万农民健身活动先进乡镇”、“省文明乡镇”、“省明星乡镇”、“省双拥工作先进单位”等多项殊荣，还被定为“全国小城镇综合改革试点镇”。
改革开放以后，尤其是近年来，随着国家和市区政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，我镇积极贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。
一、指导思想、总体构思
（一）指导思想
认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，以加快小康进程为目标，以和谐文明村镇创建为重点，以提高农民生活质量为根本，按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，围绕建设海峡西岸新兴工贸城市的奋斗目标，加快发展农村经济，增加农民和集体收入，加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，大力治理农村“脏、乱、差”现象，优化农村人居环境，加快发展农村社会事业，提升农村文明程度，加强农村基层组织和民主法制建设，努力把我镇广大农村建设成“班子健全村部整洁、村务公开管理民主、收入增加贫困有助、三电进村路面硬化、生活垃圾集中处理、饮水卫生住宅安全、儿童入学医疗合作、文化活动健康丰富、婚丧喜庆移风易俗、邻里和睦社会安定”的社会主义新农村。
（二）、总体构思
以村容村貌整治为突破口，以改善农业生产条件为基础，以工业发展为保障，以农业产业化项目为支撑，以培训教育和文明创建为手段，着力开展全镇社会主义新农村建设活动。
　　1、做到"五有"，即做到有组织网络、有建设规划、有文化体育场所、有垃圾处理场、有禽畜饲养栏；
　　2、达到"五化"，即镇村环境建设要达到净化、绿化、亮化、美化、优化；
　　3、建设"五好"，即在加强农村基层政权组织建设方面，做到建设一个好班子、选准一条发展好路子、培养一支好队伍、完善一套好制度、兴办一个经济效益好的项目；
　　4、确保"五提高"，即确保农村教育巩固提高、计划生育巩固提高、殡葬改革巩固提高、新型农村合作医疗巩固提高、生态环境保护巩固提高。
　　二、总体目标
按照“规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导、整体推进、全面发展”的思路和“一年试点、二年铺开、三年见效”， “好、中、差”三类村，分类分批推进原则，2006年重点选择基础条件好的4个行政村作为全镇试点村，2007年基本完成试点任务，在总结试点村经验的基础上，在选择16个中类行政村逐步推进铺开，至2008年各村基本达到市定“十大目标”的要求，在全市率先实现农村生产力有较大发展，生活水平和文明程度有较大提高，公共事业有较大改善，社会保障体系比较健全，农民人均纯收入明显提高，为我镇提前7年实现全面建设小康社会提供基础保障。
三、突出的问题与难点
（一）、农村基础设施建设投入不足。从我镇现实的农业生产条件看，农业基础设施仍较落后，与现代化农业的建设标准和要求相差甚远，抗御自然灾害的能力较差。
　　（二）、建设现代农业还存在许多制约因素。我镇人多地少，土地资源相对贫乏，农业结构调整步伐不快，农业生产布局不优，区域特色不够明显。农业增收后劲不足。
（三）、农村环境污染整治任务比较繁重。农村生活污物（包括工业垃圾、生活垃圾、粪便等等）处理不规范等问题亟需整治。
（四）、镇村债务较重，村集体经济薄弱。镇村两级历史债务较重，各村发展不均衡，村弱民穷的现象依然存在，对这些弱势村与弱势群体的帮扶工作力度还需进一步加大，帮助他们实现脱贫致富，可以说任重道远。
（五）、农村社会事业发展水平普遍较低。医疗卫生、科教、文化、社会保障等项社会事业投入不足。一是农村医疗条件差，医疗水平和医务水平低。二是科技文化投入不足。三是社会保障方面投入不多。
四、建设方案
　　建设新农村就是要解放和发展农村生产力，找准着力点，把先进性体现和落实到农村经济新发展上来。推进农村经济新发展，规划新农村蓝图，努力为农村经济的长远发展谋出路、想办法，以科学发展观指导新农村建设，做好农村经济新发展的大文章。
江口镇推进社会主义新农村建设的举措是：在今年四月份制定下发《江口镇建设社会主义新农村的实施方案》，明确在社会主义新农村建设中各部门的具体工作职责，要求镇财政每年预算专项资金用于社会主义新农村建设，积极向上争取资金扶持；经济和招商部门做好社会主义新农村建设项目包装推介，做好立项和申报工作，积极争取外地资金；规划土地部门抓好村镇规划，分期搞好镇村公路硬化工程；抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设；文教体育部门合理调整中小学校网点布局，建立文化教育、体育活动中心，保证农村教育文体活动的正常开展；卫生部门积极推进农村医疗体制改革，搞好农村防疫、医疗体系建设；金融部门努力加大对社会主义新农村建设的投入，简化贷款手续，积极支持建设；要积极引导农民投入，充分调动广大农民参与的积极性。
五、当前农民群众对新农村建设急切盼望解决的主要问题
1、完善农村社会保障体系。完善农村卫生服务体系。积极推进新型农村合作医疗制度建设，在五星村新型合作医疗试点的基础上，2006年计划再开展2-4个村，稳步推进新型农村合作医疗覆盖面。努力改善医疗卫生条件，建设平民医院传染病区。加强防控，坚决防止鼠疫、非典和禽流感发生和蔓延，控制霍乱爆发流行。完善农村卫生服务网络，提高医疗服务水平，保证农村群众享受到最基本的公共卫生服务，每村都要建设1个标准医务室，至少配备1名执业医师。逐步完善农村新型社会救助体系。建立新型社会救助体系和保障机制，对弱势群体实施最低生活保障制度，做到应保尽保。建立农村社会养老保险制度，积极发展社会福利和慈善事业，解决他们的老有所养问题。
2、加快发展农村教育事业。巩固提高“双高普九”工作，贯彻省市区有关农村义务教育的规定，多渠道筹措资金，加大教育投入，改善办学条件，建立健全教育资源共享网络。
3、开展农村文明创建活动。围绕《公民道德建设实施纲要》，完善《村规民约》，实行婚事新办、丧事简办，全面推行殡葬改革，实行计划生育、优生优育，反对封建迷信、抵制非法宗教迷信活动，不断深化农村文明创建工作。抓农村文化阵地建设，达到“八个有”的目标要求，做到每个村都有一个符合标准的春风宣传文化中心。抓文明示范中心户培育，拓展活动阵地，满足农民群众日益增长的精神文化需求。从而进一步提高文明村镇、星级文明户的创建水平，为建设新农村提供思想保证、智力支持和精神动力。
4、提高农民整体素质。加大文明生活、科学婚育、卫生保健、农业科技等知识的普及力度，提高农民科学文化素质；加强民主法制教育，提高农民守法的自觉性；加强知识技能培训，提高农民自主创业和转移就业的能力。开展农民知识培训，制订农民培训计划，举办科技培训班、送文化下乡、定期举办专家讲座等多种形式，进行技术指导，使他们成为自觉遵守各种文明公约和村规民约，有文化、懂技术、善经营的现代新型农民。每年举办农业科技培训4场。
5、深化平安江口创建工作。落实社会治安综合治理目标管理责任制，建立健全“打防控一体”长效机制。深化“平安江口”建设，抓好2个派出所，村级治保主任和调解主任，镇、村联防队和企业保安队伍的建设，形成一张全方位的治安队伍网络。建立治安防范体系，加强流动人口管理与服务、农村青少年预防犯罪、刑释解教安全帮教、社区矫正等工作，夯实基层基础，确保所有村达到“平安村”标准，人民群众社会治安安全感指标不断提高。
6、美化环境。开展卫生综合整治，建立镇村环境整治长效管理机制，进一步落实“门前三包”、督查奖惩等制度，推行垃圾袋装化，有效治理“脏、乱、差”现象，配套建设江口、石庭二个垃圾中转站。巩固福厦路石庭段、锦华路“三乱”整治成果，在五星、官庄等11个卫生试点村的基础上，力争在2006年底全镇27个村全面配备卫生专职保洁队，改变农村环境。在海星、五星、前面等村级公园建设的基础上，2006年计划在官庄、石西、刘庄等3-5个村建设村级公园，至2008年全镇每个村至少有一个村级公园，群众房前屋后空地绿化率达80%以上，不断向优美乡镇目标迈进。
7、保护生态。强化环境保护和治理，认真落实上级政府环境保护目标责任制，狠抓城镇环境综合治理。加大对工业污染源、饮用水源、大气、噪声和固体废弃物污染的整治力度，特别要发动群众进行河道清理整治；加强建设项目环保管理，坚决执行建设项目环境保护各项制度，从源头上控制新污染源；坚持土地、水源、森林、海洋等资源的有偿使用制度，合理开发和利用自然资源。在镇机关、企事业单位中倡导节能、节水、降耗活动，推进节约型社会进程。农田保护政府任期目标责任制，加大土地整理力度，提高耕地肥力；严格矿产资源开发管理，强化矿山综合治理，取缔无证开采矿点；广泛开展植树造林活动，建设生态公益林体系
8、加强农村两委班子建设。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强，多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱，村级组织难以正常发挥作用。部分乡村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。
六、当前在社会主义新农村建设中乡镇和村两委遇到的主要困难和问题
农村投入严重不足，免征农业税后，我镇农村的基础财力巨减，财政“缺口”大，尤其是镇财政和绝大部分村没有任何经济收入，镇政府没有余额资金用于社会事业，市区下拨的转移支付无法包揽村级组织机构运转所需财力。农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足，调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，农田水利基本施严重老化，导致农业抗风险能力薄弱。
七、在社会主义新农村建设中需要市县哪些部门提供什么样的支持
建设社会主义新农村首先要加快发展农村经济、增加农民的收入。当前农业生产效益不高，家庭收入主要靠非农务工性的工资收入。希望市区政府多研究落实一些惠家政策，搞好农业龙头企业建设，实行公司+农户的产业化经营格局，实现农产品的就地转化增值，推进农业产业化进程，提高经济效益，增加农民收入。
建设社会主义新农村需要循序渐进，希望市区政府不能搞一刀切和行政命令。要充分了解农村的现实情况，尊重农民意愿，因地制宜制定切合实际的实施方案，不能机械的强调今年要创建几个，明年要保证几个全面完成，特别是强制性的督查验收和考核评比等竞赛活动。以免出现政绩工程和花架子工程，劳民伤财，群众得不到真正的实惠。
建设社会主义新农村需要很大的资金投入，镇财政没有任何预算外收入，上级只下拔干部工资，镇财政用于办公经费就很紧张，用于社会事业的投入资金几乎为零。村级集体经济更是十分薄弱，土地全部均分到户，没有任何可支配款项，无钱用于举办公益事业。希望市区政府增加用于建设社会主义新农村的资金投入比例，搞好建设项目的投资预算，制定切实可行的建设规划。

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