突出重点，开创流动人口计生管理服务新局面

祁梅金　　三江口镇计划生育办公室　

三江口镇是涵江区的一个人口大镇，位于涵江区的东南部，濒临兴化湾，陆地面积17.5平方公里，截止2006年3月，全镇总人口54444人，流入人口有518人，流出人口303人。其中流入育妇316人，流出育妇241人。
近年来，三江口镇进一步健全网络，大力营造浓厚的计生宣传氛围。按照“大宣传、大联合、出精品”的计生宣传要求、坚持以“婚育新风进万家”活动主线，以计生优质服务为基点，构建新型生育文化，婚育新观念逐步在育龄群众心中生根发芽。一是加强阵地建设。各村均有计生宣传栏，计生公益宣传牌。二是宣传形式多样化。全镇共有固定上墙标语200多条，充分利用“双查”、“文化三下乡”、的契机，开展电影放映周、灯谜会猜、十音颂国策等系列活动，多渠道、多方位宣传计生国策，营造浓厚的计生宣传氛围。
在流动人口管理与服务上不断发挥齐抓共管职能，把流入人口管理纳入计生工作的总体规划，落实流入与常住同管理、同服务、同考核机制，协调各部门齐抓共管。2005年用工单位、私房出租户与所在村委会签订流动人口计划生育管理合同177份。加强与派出所、村建站、经济开发办的联系，随时掌握流入人口的动态。每季度开展一次联网大清查，建立健全流入人口计生台帐，审检《婚育证》76份，发出督办通知单367份。在加强管理的同时，开展形式多样的服务。如进厂发放避孕药具，联防巡逻保护用工身心健康，介绍私户出租、就业等服务活动，用真情感动外来人口，让他们自觉配合计生部门开展工作。计生工作取得了一定的成效。
但是近几年来，由于大批农村剩余劳动力增加，到城市经商、务工人员增多，人口流动日趋频繁，由于流动人员成份复杂，生育行为具有一定隐蔽性，这给计划生育工作带来了新的难度。认真贯彻落实国家和省流动人口计划生育工作管理办法，切实加大工作力度，积极　探索以流动人口中“已婚育龄妇女”为重点的流动人口管理和服务机制，开创流动人口管理服务工作的良好局面，成为计生工作的重点之一。
一、强化宣传，注重效果
一是捕捉时机，广泛开展集中宣传活动。每年三节（五一、国庆、春节）、麦收期间，抓住流动人口陆续返乡之机，在人口密集处采取印发传单、组织宣传车、展出流动展板、咨询服务台等形式，大力宣传流动人口计划生育政策法规，普及计生法律知识。
二是认真抓好经常性宣传活动。利用双查期间组织3—5天的流动人口专项宣传活动，组织宣传车，带着宣传资料，绕乡村，深入农户，把流动人口管理办法送到群众手中。
三是借助载体，积极办好媒体宣传栏目。在区电台、电视台开办的计划生育栏目中，每期设流动人口管理的内容；各村利用电视广播，有针对性地宣传流动人口管理办法。
通过广泛深入的宣传，使流动人口自觉接受计划生育管理的意识不断增强，已婚育龄妇女真正达到了“六个明白”，即：一是明白办证外出必有进行一次健康检查、落实一项节育措施；二是明白外出前必须与所在地乡镇人民政府签订一份合同；三是明白到现居住地后要向计生部门交验婚育证明和信息通报单，纳入现居住地的正常管理；四是明白必须按时寄回现居住计生技术服务部门出具的有效妇检证明；五是明白流动人口的权利和义务；六是明白流动人口违反计划生育政策应承担的法律责任。
二、健全组织，严格管理
一是加强领导，层层建立健全组织机构。设立专门的流动人口管理办公室，成立了流动人口计划生育管理领导小组，设立了办公室，并配备1　名专职流动人口管理员，负责流动人口办证、验证、政策咨询服务工作。镇、村两级按照上级的要求，达到了“六有”标准，即：有办公用房、有专人管理、有办公设施、有规章制度、有办证程序、有管理台帐。负责流动人口个案调查、信息上报、催寄妇检证明工作。为有效提高流动人口管理人员的业务素质，流动人口计划生育管理办公室的同志经常深入基层，组织召开村计生流动人口协管员会议，采取以会代训的方式，进行流动人口管理知识的业务培训，现场指导工作。
二是试点引路，加强流动人口规范化管理。对流出人口采取一人一档的方式，逐人建档，划定管理类别，根据信息交换平台提供的信息，定期进行婚姻状况、生育节育情况核查，催寄妇检证明，有效解决了管理上的“空档”。同时，鼓励基层创新思维，针对流动人口计划生育工作中流入地管理已普遍重视，而流出地的管理力度相对不足的问题，采取以劳务输出组织为载体，与流入地实行同管理、同服务；以“老人协会”等群众组织为小组载体，实行跟踪管理、跟踪服务的方式，有效调动退休老干部、党员干部及其亲属子女、德高望重的普通群众、善于协调、思路活络的年轻人的积极性，携手帮助外出人员解决各种困难，督促已婚育龄妇女参加暂住地妇检，监督育龄人员执行计划生育政策，向镇、村提供外出人员的生育、节育情况信息。为让这些人为镇、村提供可靠信息，采取用感情、用待遇、用奖励来调动积极性的方法，争取有较好效果。有效堵塞借流动而超生的口子。实践证明，这一管理模式是切实可行的措施。
三是齐抓共管，综合治理。乡、村干部和计生干部三位一体，对各村的流出已婚育龄妇女实行重点挂钩管理，镇班子成员与挂钩村、村委会、包村干部、包村计生专干层层签订目标管理责任书，明确管理职责，制定奖惩措施，把流动人口的管理纳入政府的日常工作范围。
三、澄清底数，堵塞漏洞
一是坚持定期清查，彻底澄清流动人口底数。每月对流动人口信息交换平台下载的信息组织一次清理清查活动，进行大规模的入户调查。通过走访群众，入户核查，逐人登记的调查，对外出未办证的已婚育龄妇女，督促其寄回现居住地妇检证明后补办证件；对长期在外未回家的人员，与现居住地取得联系，纳入现居住管理后补办证件；对不履行合同义务寄回妇检证明不及时、缺次数的，告知应负责任；对拒不接受管理的，按照《福建省人口与计划生育条例》和《流动人口计划生育工作管理办法》的有关规定给予处理。特别是“三节”、麦收期间，要求各村每天对返乡人员进行登记，3天一报告，同时，根据各镇的工作实际，分别设立4—8个流动人口办证点，现场办公，既方便了群众，有效提高了流动人口的办证率，又提高了流动人口婚姻状况、生育节育情况登记准确率和避孕措施的有效率。
二是及时反馈信息，实现流动人口信息互通。凡是从信息平台下载的流动人口个案信息，必须千方百计调查核实，及时予以反馈，不能按要求及时反馈或“空反馈”率高的村，予以通报批评，并在年终目标考核成绩中扣分。据统计，我镇自使用流动人口信息交换平台以来，上级反馈的个案信息，除地址不详、提供假身份证、假地址无法查实反馈外，均及时予以反馈，从而提高了对流动人口管理服务的实效性和针对性。
三是用好信息资源，堵塞流动人口管理漏洞。根据信息交换平台下载的信息，对无证流动人员简化办证程序，补办证件。
实践证明：强化流动人口管理，应当健全管理服务机制。在工作中坚持做到宣传教育为先导，源头管理为关键，信息化管理为方向，“双向”管理为保证，把基础性工作结合起来，收到了“人口虽流动，管理无漏洞”的良好效果，推动流动人口管理服务工作水平上新台阶。

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