深化治安防控体系建设的思考

顾建宇 莆田市公安局涵江分局治安大队副大队长

党的十六届五中全会指出，开展平安建设活动，加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，建立健全“严打”经常性机制，依法严厉打击严重刑事犯罪，是构建社会主义和谐社会的重要工作。在当前新的发展时期，社会治安形势将日趋复杂，群众对治安环境的要求愈来愈高，公安机关必将面临更加严峻的考验。因此，必须进一步深化社会治安防控体系建设，努力提高驾驭社会治安局势的能力，为社会经济发展创造安全、稳定的治安环境。本文就莆田市公安局涵江分局的现状出发，对深化社会治安防控体系建设进行初浅的探讨。
一、 当前涵江区社会治安防控体系建设的现状
社会治安防控体系是指公安机关从维护社会稳定需要出发，充分发挥职能作用，运用各种方法科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等各种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。
多年来，涵江公安机关深刻认识加强社会治安防控体系建设的重要意义，在当地党委、政府的坚强领导下，以社会治安综合治理为根本，充分调动社会各方面的力量，不遗余力地开展对建设社会治安防控体系的控索、研究和实施，取得了一定的成效。特别是2005年7月份，涵江区委、区政府部署开展建设“平安涵江”工作以来，涵江公安机关充分发挥社会治安防控体系建设的主力军作用，进一步结合实际、科学谋断、整合资源、勇于实践，逐步形成一套涵盖全区的社会治安防控网络，在预防违法、打击犯罪、服务群众中发挥了应有的作用，为全区的经济发展和现代化建设创建了有益的发展环境。
（一）突出基层重点，加强派出所基础建设。2005年以来，涵江分局以社区警务工作改革为依托，立足社区，警力前移，管理下沉，积极推进治安防范工作的开展。一是因地制宜科学配置警力。将机关内设机构由原来的九个减少到五个，从机关调配16位警力分别充实城区派出所，最大限度把警力向基层特别是治安形势复杂、任务艰巨的城区派出所倾斜，调整后城区派出所警力比增28%。同时，对新招录的民警，原则上优先安排基层所队，扩大基层民警比例。仅2005年以来，就有29名毕业生和军转干部分配到一线所队，占全部招录民警的100%。二是建立社区警务室，实现警务工作前移。根据城区地理位置、治安复杂程度等情况，分别建立社区警务室5个，每个警务室配备社区民警1名、治安联防队5名。社区民警以警务室为依托，组织开展巡逻防范工作，积极深入群众，熟悉辖区情况，更好地为群众排忧解难，密切警民关系。三是积极开展警务工作改革，在城区涵东、涵西派出所建立派出所、刑警中队各署办公、统一领导的运行机制，实行“三队一室”工作模式，内设刑事侦查队、治安巡逻队、社区民警队、内勤综合室，不仅体现了做大做强派出所的主体思路，而且通过明确职责，使派出所的治安管理、巡查防范等基础工作有了切实的保障。
（二）强化社会面控制，完善社会治安控制网络。随着犯罪活动和治安问题的社会化以及社会主义市场经济条件下人、财、物、信息大流动的客观形势，涵江分局不断调整和建立治安动态控制运作系统，初步实现社会面控制工作静态管理为主向动态控制为主的战略转变，在控制时间上，从白天延伸到夜间；在地域上，从城区向农村延伸；在方法上，从单一向各种措施多管延伸。一是多警种协调路面巡逻。在中心城区，以治安巡防队为主，其他警种配合，实行重点路段、重点时段路面巡逻。分局在财力紧张的情况，挤出资金购置警用巡逻摩托车12部，抽调机关各科室民警，划分巡区，统一要求，以城区大街要道为主，配合巡防队实行定时巡逻。城区派出所由备勤民警带领联防队员对辖区的重要部位、路段及各个时期的不同发案特点，有针对性、多方位进行治安巡查，从而做到大街有巡防队，社区有社区民警，小巷有联防，极大地震慑了违法犯罪。二是发动群众开展巡逻防范。在城区街道办事处的大力支持下，城区派出所均招聘专职社区保安组成社区巡逻队，在社区昼夜开展治安巡逻，维护社会治安秩序；责任区民警组织治保会、治安积极分子、老党员、老干部组成义务看护队，守家护院；在涵西商业城、前街商业区，实行沿街门店夜间留守，值班制度，开展“联店联防”，做到一家有警，共同处置。在居民小区动员安装防盗门、修建停车场，实行封闭式半封闭式管理，进一步提高社会自我防范能力。三是加强内部单位、重点部位安全防范建设。在党政首脑机关、金融系统、供水供电等重点要害部位增设电视监控和紧急报警装置，提高内部防范的科技含量和安全防范能力。定期组织人员对城区金融系统、供水、供电、中小学校等重点单位开展安全检查，重点检查人防、物防、技防各项措施落实情况。进一步加强企业保卫组织建设，根据企业规模和企业安全防范的实际要求，不断加强企业保卫科、护厂巡逻队、专兼职保卫人员的队伍建设，建立完善各项工作制度，使企业保卫工作更加规范有序。目前共建立内保组织119个436人。四是完善快速反应机制。根据莆田市局报警系统“三台合一”的新要求，涵江分局加大了基层派出所的值班备勤工作，要求各单位合理安排警力，确保有足够的力量处警，并严格要求在规定时间内出警，同时充分发挥社区警务室、治安岗亭的报警作用，实行就近出警，缩短辐射半径，提高快速反应能力。
（三）动静结合、优化防控体系整体布局。动静结合是被实践证明行之有效的一种防控策略。如果过分倚重动态巡逻，忽视静态守候，那么动态巡逻就会缺乏相对固定的工作“平台”，从而不能为一线巡逻力量提供保障的场所，难以把警力推向路面。为此，涵江分局在加强治安动态巡逻的同时，十分注意复合型动态巡逻工作“平台”建设，以已构建的16个警务室、治安岗亭为依托，分别在城区交通要道上设立治安卡点5个，在城区结合部出口设立卡点3个。在卡点附近均有警务室或治安岗亭，实行24小时值班，集治安卡口、接待群众报警点、为路面巡逻提供工作“平台”于一体，并可在最短时间形成城区中心区域的第一道控制防线，有效地增强了公安机关对路面的防控堵截能力。
（四）打牢阵地控制，增强治安管理水平。涵江分局积极探索新形势下专门工作与群众路线相结合的路子，逐步建立所型的警民关系和基层警务工作机制。根据辖区社会治安状况等因素，合理划分责任区，配强配齐社区民警，明确工作职能，不断加强治安、防范、户口、特种行业、内部单位、公共场所管理等各种基层基础工作，构筑基层静态治安防控体系。一是加强流动人口和租赁房屋管理。以岗位目标绩效考评为切入点，制定标准，促进暂住人口和租赁屋管理工作。要求城区责任区民警每人每月需办理暂住证50—60人，管理租赁房屋6户，并及时录入电脑，分局定期对考评情况进行复核，发现不符合的按考评制度予以扣分。管理中，派出所社区民警积极开展入户访查活动，采取签订租赁房屋治安管理责任书和循环卡登记，做到人来登记、人走注销。2005年9月，涵西派出所组织对前街、保尾等地的租赁房屋入户访查时，通过检索比对，一举抓获网上在逃人员2名，有力地打击了外来人口的违法犯罪活动。二是加强对公共复杂场所、特种行业的管理。由于城区人口集中，人员情况复杂，行业场所聚集，大量的治安问题极易引发。因此，涵江分局积极发挥责任区民警人熟、地熟、情况熟的优势，加强对 公共场所、特种行业的管理和控制，切实减少失控面，消除违法犯罪诱因。在治安部门及时掌握行业场所底数的基础上，通过组织培训、发送告知书等形式，逐一发放治安管理告知书，并签订治安责任状，明确业主应当履行的职责、义务和违法经营将承担的责任。同时，为有效切断违法犯罪的销赃渠道和落脚点，涵江分局不断加强和规范日常检查工作，要求责任区民警对场所检查原则上每月不少于一次，对治安问题突出的场所实行重点监管，对新开办的场所在7天内开展一次实地治安检查，并将场所基本情况登记备案。在检查中重点加大废品收购站、通讯器材维修销售业的检查力度，检查是否有销赃可能，堵截销、窝赃渠道。三是积极创建“无毒害社区”活动。利用各种宣传媒体，开展形式多样的宣传活动，教育社区居民特别是青少年远离毒品，杜绝毒品滋生土壤。通过印发禁毒宣传材料、开展禁毒签名、宣誓仪式、举办禁毒图片展禁毒知识讲座、演讲、报告会等多种形式展开宣传，使在校学生受教育覆盖面达100%。加大对重点复杂娱乐场所的禁毒防范力度，与公共娱乐场所业主签订禁毒责任状，在场所内钉挂禁毒宣传牌，进一步净化环境。
（五）加快步伐，提高治安防控体系的科技含量。建立快速反应、灵敏高效的治安防控体系，离不开科技平台的建设，离不开信息化的支撑。涵江分局按照高效快速，信息共享的要求，建立完善各种信息网络，变传传统的随意性协作为机制性的情报信息共享，为社会面治安控制提供有力支持。一方面，加快“金盾工程”建设步伐，积极开展公安网基础建设，按照市局的总体规划，建成覆盖内部各部门、科室的公安网络，并多方筹措资金，分期分批购置电脑，力争今年年底前民警拥有电脑率达50%。同时，依托刑侦综合信息系统、户籍查询系统、出入境人员信息系统、机动车信息查询系统等各种平台，大力开展民警信息化应用能力培训，提高信息综合、比对、分析水平，使民警们在工作中能防得住、控得了、打得准，另一方面，为实时掌握路面治安的动态信息，加强防范、控制指挥协调和快速反应能力，提高精确打击和有效防控水平，涵江分局采取政府引导、民间支持、公安管理的思路，动员各方力量，大力推进“全球眼”视频探头电子监控系统建设。两年来，共动员各方投入90多万元资金，在全区主要街面、复杂路段建立80多个视频探头，并在分局内建立监控指挥中心，初步形成了电子全程监控和人员定时巡逻的优势互补防范格局。
二、治安防控体系存在问题及原因
当前涵江区的治安防控体系，在社会治安防控中发挥了积极的作用，但是也存在一些问题和不足，影响了整个体系效能的充分发挥。
一是政府重视有待加强。治安防控体系建设仅靠公安机关有些工作是难以推动的，而是社会治安综合治理的过程，需要各部门力量的大力支持和配合，才能够逐步完善。然而，目前基层各级党委政府对此项工作仍缺乏足够的重视。一方面表现在思想意识上。政府部门尚不能更好地对其他部门和零散的社会力量予以调整和协调，认为公安机关是打击犯罪、维护稳定的国家专政工具，理应担负起预防和控制犯罪的全部职责，这就无形中增加了公安机关的压力，而实际上公安工作涉及方方面面，缺少各有关部门的支持，往往会顾此失彼。另一方面由于经费保障不到位也严重地困扰着基层公安机关各项工作的开展。
二是关于警力的问题。警力不足是我们基层工作中面临的一个普遍性问题，涵江区目前有常住人口41.9万，近几年来虽然每年增配一定数量的民警，目前实有警力仍仅264名，配置数为6.3/万人。同时由于民警素质参差不齐，有的业务技能不熟，有的计算机水平不高，法律、刑事技术、检验鉴定、计算机专业人才比较缺乏。涵江分局虽然实行民警岗位目标绩效考评制度，规定了每月必须完成的工作指标，但有的民警安于现状、不思进取、得过且过，抱着考评能过关即可的思想，工作主动性不强。
三是关于非警务活动的问题。公安民警参与非警务活动一直是困扰基层公安机关的一个难点问题，特别是基层派出所面临的压力更多更大，这其中既有社会原因，也有我们公安机关自身的因素。为了这些非警务活动，基层处警单位每天要多次出动警车、警力，消耗大量的工作时。有的纠纷小事，本来很容易解决，但是由于公安机关介入，双方便互不让步，处理调解难度甚至比查办其他治安案件还要大。由于责任区民警真正沉下基层搞防范的时间精力难以到位，影响了防控工作的有效开展。
四是关于群防群治组织弱化的问题。受村委自选、农村税费改革以及企业改制、民营经济快速发展等因素影响，近年来，基层群防群治组织弱化的问题非常突出。目前涵江区共有治保199个，但目前状况是少数基本瘫痪，部分是有机构但不能发挥作用。此外由于越来越多的基层矛盾纠纷问题直接由公安机关受理，也使得基层综治组织责任感进一步淡化，作用发挥越来越小。
五是考核评价机制不够完善。目前尚没有一套自上而下、行之有效的考核评价体系来评估每张防控网络的价值，现有的评价体系不合理。从上级已有的考核评估体系看，考核种类过多、过细，指标体系不够科学，反映社会面治安状况的显性指标与反映公安机关打击处理、治安防控的能动指标等没有科学衔接。如刑事发案总量、八类重大恶性案件发案总量、可防性案件发案总量等考核社会面治安状况的显性指标，在考核时，要求增幅逐年下降；破案数、打击处理数等反映公安机关工作的能动指标，在考核时，要求逐年提高，没有把发案指标与破案、打击处理指标科学衔接。按这种指标考核，考核评估分值最高的地方，不一定是治安状况和动态防控最好的地方。考核激励机制也不健全，没有把工作实绩与待遇、收入直接挂钩，影响了广大公安民警和联防协警人员的工作积极性和责任心。
三、进一步强化治安防控体系的思考
一要统一领导，相互配合，构建一个全区大防控格局。要确立“政府倡导、警方指导、社会参与”的运作框架，紧紧依靠党委、政府的坚强领导，以机关、企事业单位、团体以及社区居民的广泛参与作为有效推进防控体系建设的力量源泉和社会基础。要使党委政府对防控体系建设的重要性形成高度共识，以政府行为的形式协调有关部门参与治安防范，明确职责，统筹协调，形成党委政府统抓总缆、专群有机结合、社会各界配套联动的浓厚氛围和强大合力。要充分挖掘、整合各种社会力量参与治安防控工作，使治安防控工作得到广泛的社会认可，为防控工作提供强有力的支撑。公安机关在努力做好本职工作的同时，要积极争取党委政府的重视和支持，在人力、物力、财力等方面争取政府给予适当的倾斜，落实专项经费用于防控体系的基础工程建设；要迎难而上，开拓创新，积极探索新思路、新机制，积极构筑一个“党委政府领导、公安机关推动、有关部门支持、单位村居自管（自治）、人民群众参与”的治安防控大格局，实现防控机构一体化、防控力量多元化、防控机制规范化的目标。
二要健全治安防控体系的警务运行机制。要抓住基层基础建设年的良好时机，进一步及改变现有警力配置，立足内部挖潜，解决好机构臃肿和分工过细的问题，进一步调整机关人员，做到实战部门强，非实战部门精，真正形成“小机关大基层”格局。要做好对城区派出所“三队一室”警务工作机制改革的跟踪调研，及时收集掌握存在的问题和薄弱环节，调整完善运行机制，努力使警务工作改革取得最大限度的成果。要本着公平、合理、科学的原则，坚持正确的目标导向，进一步修改、完善民警岗位目标绩效考评基础防范控制部分的标准，努力解决有的民警不重视、不会干基础防控工作，以及考核不好操作的问题。要继续坚持工作重心向基层倾斜，全局各职能部门要为防控体系提供及时的服务，如法制部门的法律服务、后勤部门的后勤服务、督察部门的督察服务等，同时想方设法解决警务室、协防员的经费保障问题，确保治安防控网络正常运行。
三是加强基层基础工作，增强治安防控体系建设的后劲。要大力加强“三所三队”等基层所队建设，抓基层，打基础，苦练基本功，进一步增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率，提高基层队伍的整体素质和战斗力，推动基层基础工作实实在在地进步，为治安防控体系建设提供强有力的支撑。要把治安防控体系中各张网的基础工作作为公安基层基础工作的一个重点方面，对基层在防范、管理、控制方面存在的薄弱环节进行攻坚，不断提高基层的防范能力。要强化对人的管理，主要依托派出所，实行属地管理，建立“以房管人”的实有人口管理机制，把重点放在社会闲散人员、暂住人口、重点人口等高危人群的管控上；要强化对场所行业的管控，加强对公共复杂场所、二手手机市场、机动车修理业、汽车回收拆解业和开锁业、典当业、废旧物品收购业等特种行业的管理控制，有效预防犯罪，为侦查破案提供线索。通过夯实各张防控网络的基础工作，有效地将每项工作措施落到实处，这样各张网就成了一张严严实实的防控犯罪的“天罗地网”。
四要发展壮大群防群治力量。安全防范工作单纯依靠公安机关是薄弱的，必须紧紧依靠基层治保组织和有关部门共同努力，这样才能把安全防范工作做深、做细、做扎实。当前最主要和重要的就是要大力加强治保组织建设，要把治保会建设与巩固农村基层政权有机地结合在一起，统筹考虑，要建议党委政府将治保会建设作为衡量乡镇（街道）领导工作成绩的重要指标，纳入考核范围。要紧紧抓住群防群治这个核心，把一切愿意参与社会治安工作的力量纳入治安志愿者队伍，充分发挥各种群防群治力量在维护社会治安中的重要作用。要组织发动各种专职、义务的群防群治力量广泛开展社区巡逻、看楼护院、邻里守望各种形式的群防群治活动。
五是切实提高基层民警的整体素质。新形势下的社会治安形势客观上对民警队伍建设提出了更深、更高、更多的要求，因此，提高民警综合素质是搞好社会治安防控体系建设的重要前提和必然要求。要按照政治民警的要求，教育广大民警转变观念，摆正位置，明确职责，不断提高民警政治思想素质，使其牢固树立为人民服务的宗旨意识，要开展岗位大练兵、业务培训等活动，促进和优化民警的知识结构，切实提高警务技能和执法水平。要始终坚持服务意识，深刻认识“为谁管权、为谁执法、为谁服务”这一根本问题，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所得、事为民所办”。要进一步深化警务公开，自觉接受群众对警务工作的监督，做到大小事认真办、敏感事公开办、危难事想法办，不断提高人民警察良好形象。

（作者系莆田市公安局涵江分局治安大队）

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