浅谈农业机械化对我区农业发展的作用

关玉庆 涵江区农业局 局 长
蔡金凡 涵江农业区局 副局长
林云峰 涵江区农业机械管理站 站 长
曾元力 涵江区农业机械管理站 干 部
李韦拉 涵江区农村经济经营管理站 干 部

建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务，也是十六大党赋予新世纪新阶段“三农”问题的新内涵。要实现农业现代化，首先要实现农业机械化。加快农业机械化发展，不仅是改善农民生产生活条件、提高农业劳动生产率的重要措施，也是缩小城乡差别、提高农业和农村经济整体水平的重要条件，对于巩固发展我国农业基础地位，坚持以人为本，促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展具有重要意义。在中央“两减免三补贴”的重要惠农支农购机补贴政策下，全国农机化发展开始进入了加快发展的战略时期。
一、农业机械化作用
（一）减轻劳动强度，提高生产效率
随着我国经济的增长，工业和农业人力成本不断提高，使
用先进的农业装备可以节省人力资源，提高作业质量，从而提高农业生产的效益。过去搞农业机械化靠国家投入，重效果，不重效益。而现在进入市场化的农业机械化，不但重效果，而且更追求经济效益。因此，没有效益的农业装备不可能发展，效益高的农业装备必然会发展迅速。
（二）促进工业化和城市化进程
大型高效农业装备的应用，使农村劳动力得以向城市和二、三产业转移，促进我国工业化和城市化进程。农业机械化不仅是农业现代化的组成部分，而且是我国工业化和城市化的重要促进装备与手段，是我国现代化的重要组成部分。
（三）有利于环境保护和社会经济的持续发展
低排放、低噪音、低震动的农用动力，农村新能源和农业循环经济等农业装备的开发利用，有利于环境保护，对社会经济持续、稳定和快速发展具有重要作用和意义。我国可持续发展战略和环保政策，评价经济发展的“绿色GDP”指标的实施等，必将促使各地政府和部门在“绿色”农业装备方面增加投入，是我国经济获得更平稳、更稳健和更全面的发展。
（四）为农业发展提供发展机会
增加和有效使用节水灌溉、设施农业、农田水利建设装备和大型高效农机具等现代农业装备，可以有效的提高物质装备对农业发展的支撑能力，对于低于自然灾害和防范农业生产风险，加强和提高我国农业的综合生产能力具有重要意义。据统计，2005年农业增产和农民增收的很多因素都是短期的和外部的。针对农业基础不牢固问题，还将继续加强支持“三农”的力度。2005年中央1号文件就对加强农业和农村基础设施建设，务实农业经济发展的基础做出了详细指示，这对现代化农业装备生产企业和整个农机行业来说，无疑会提供难得的发展机遇。
二、存在问题
虽然我区农业机械化取得了一定发展，但农业机械化水平仍不高，目前，我区农作物耕整地机械化水平仅有33%，一些农民耕作仍处于“面朝黄土背朝天”和“一根扁担、一把锄头、一把镰刀”的状况。农业机械化发展水平已难以适应我国加入世贸组织后提高农业竞争力的需要，也不适应农业结构调整和农民增收的需要，农机化落后已成为制约我市农业现代化进程和建设农村小康社会的主要因素之一。
（一）农业机械化发展水平滞后于农业和农村经济发展
九十年代以来，全市农用动力以及农用运输机械方面，已有较快的发展，但总体农业机械化水平落后于全国和我省的兄弟市县，我市现有农业机械化的装备主要是运输、排灌占绝大多数，其它作业项目的机械装备数量极少，配置极不合理，据2005年的统计，全国机耕水平为47%，全省为32.6%，我区为1%，全国水稻机收水平为26%，全省为13.5%，我区为9%，现有的农业机械化装备落后，技术含量不高，农业机械化整体水平处在落后位置，这与我区要迈进中等城市综合经济实力地位极不相称，落后的农业机械化水平将影响我市实现农业代化的进程。
（二）农机化投入不足，农机社会化服务滞后
借鉴国内外农业机械化发展较快的地方，都与政府补贴和银行信贷优惠政策的扶持分不开，我市在支持发展农机化的资金来源方面没有优惠政策，农民的财力有限，国家的投入少，造成我市农业机械大多数属于单家独户，自用居多。农机作业专业户规模不大，又较分散，且设施简陋，服务功能单一。农机销售、作业、维修和售后服务处于零散、无序的状况，为农民提供农机技术和市场需求信息，以及引导农民对农机投资、消费等工作难以开展，导致农机社会化服务滞后，农机普及率、利用率不高。
（三）农业规模化经营水平低，农机化的大面积作业受到严重制约
我区农业生产经营主要还是传统自给自足的生产方式，家庭经营规模较小，农机化的大面积作业受到严重制约，农机的新技术、新机具难以推广普及。在家庭承包经营基础上如何实现农业机械化，是农机管理工作面临的重大问题。加快农业产业化经营，用先进的技术、装备和管理武装农业，大幅度提高农业的劳动生产率，是推进农业机械化和农业现代化的客观要求。
三、发展对策
涵江区农业和农村要实现现代化目标，全面建设农村小康社会是离不开机械化的，今后我区机械化的任务更加艰巨，要有全面加快发展的新思路、新举措、新亮点。
（一）提高认识，加强领导
农业机械化是农业现代化的重要内容和标志，加快农业机械化的发展是提高农业生产力水平和经济效益的需要，是调整农业种植结构实现农业两个根本性转变的需要，是促进农村劳动力转移，发展二、三产业的需要，是实现农业产业化和农村工业化、城镇化的基础，是农业增效、农民增收、脱贫致富奔小康的有力保障。各级政府要把农机化工作作为实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，服务“三农”的一项战略性措施，作为农业和农村经济的重要内容，列入议事日程，进一步贯彻落实《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》等有关农业机械化管理法律法规，把农业机械化工作列入国民经济和社会发展的总体规划，认真研究解决农机化事业发展的突出问题。各级政府每年用于农业基础设施建设，中低产田改造的投入，应充分考虑农机化作业的要求，使改造后的农田达到标准化，便于大面积使用农业机械，提高农业机械使用效率，促进农业现代化的发展。
（二）稳定镇级农机管理机构
稳定队伍，健全体系是加快农机化发展的组织保证。要按照《农业技术推广法》、《农机化促进法》的规定，依法保持农机队伍的稳定，在机构改革中要确保队伍不散，经费不减，职能不削弱。
（三）健全和完善农机社会化服务体系
农机社会化服务组织要适应农业产业化、农村工业化、城镇化的要求，立足农业、面向农村、服务农民。按照提高取区级、强化镇级、发展村级、扶持专业户的原则，突出重点，合理布局，建立适应市场需要、功能齐全配套的农机社会化服务网络。要把农机大户作为农机社会化服务新的增长点，积极予以扶持、引导和发展，要着力培育农机作业、技术服务、销售、信息、咨询等服务市场，要引进国内外先进的新技术、新设备，提高技术服务档次，增强服务功能，拓宽服务领域，开展多层次、多形式、多功能的农机技术服务。通过发展和完善农机服务的社会化、市场化、产业化，提高机械化程度和农机化的经济效益和社会效益。
（四）充分发挥农业机械化在农村经济发展中的基础性作用
要立足大农业，抓好农机与农艺的结合，推进农机标准化作业、产业化经营和社会化服务，形成“农户+农机服务组织+龙头企业”的农机作业服务联合体，促进优质特色农副产品加工机械化，促进农业效益、农产品质量和附加值的提高。要把农机化服务的范围、覆盖的领域，由粮食作物向经济作物发展，由大田作业向设施农业发展，由种植业向畜牧、水产、养殖业发展，由第一产业向二、三产业延伸发展。充分发挥农业机械化行业的优势，促进农村二、三产业发展，加速转移农村剩余劳动力，推进儋州现代农业建设步伐。
（五）加强先进农业机械的示范推广
坚持抓好粮食生产，向全方位、大农机方向发展。在引导发展方向上，以中小型为主，大、中、小型相结合，加快主要生产环节机械化。走产前、产中、产后一条龙服务，充分发挥农机在农田基本建设、规模化种植、产业化生产和抗旱救灾等方面的作用
（六）增加农机化的资金投入
建立以财政扶持和信贷支持为导向，农民和集体自筹为主体，社会资金为补充的多元化、多层次、多渠道投资体制。中央、省、市财政要根据财力安排专项资金，要安排一定的支农资金、商品粮基地建设资金、农业综合开发资金等，用于发展农机化，并逐年加大投入，重点安排在农民购机补贴、抗旱救灾，在新技术、新机具的引进、完善、示范和推广，把购机补贴、抗旱救灾和机械化示范村建设作为农机的民心工程来抓紧抓实抓好。各级农业银行（信用社）对农机服务组织和农机专业户购置农业机械所需资金，要纳入农业贷款计划安排。
（七）完善农机安全生产和质量监督管理
农机事故的发生，会严重影响农民的生命财产安全，有的破坏一个甚至几个家庭的幸福生活，导致这些家庭的返贫。农机部门要把抓好农机安全生产工作放在突出位置，努力减少农机事故的发生。一是认真贯彻落实《道路交通安全法》，推进“农机安全村”建设，构筑农机安全宣传教育、技术检审、执法监控三大防线，全面落实农业机械安全生产责任制。二是参照农业部《农机监理技术装备配备标准》（农（机监）[1996]69号）配备农机安全监理机构必需的监理装备。主要是购置拖拉机自动检测设备、事故勘察设备、农机牌证档案管理设备等。同时配合工商、技术监督局等单位对农机产品实施推广许可证制度，打击假冒伪劣农机产品，切实保护农民的合法权益，为农业增产、农民增收保驾护航。
（八）提高农机队伍整体素质
要加强农机队伍建设、机关效能建设，要引进和培养农机专业人才，选派业务骨干到省内外进修、考察，开展学术交流与合作，提高农机化管理和技术人才素质。进一步完善农机培训学校的教学设施，大力开展农机职业技能培训，提高广大农民掌握和应用先进技术的能力。培养一批有知识、懂技术、会管理的农机示范户，用典型引路，带动面上工作。要加强执法监督，内强素质，外树形象，扎实工作，提高综合业务能力，提高文明执法水平。
（九）加大农机宣传力度
采取广播电视、报纸书刊、电脑网络等多种宣传平台强化宣传，做到电台里有声音，电视里有画面，报刊上有文章，农民群众有参考技术资料，积极开展送教下乡、科普上市、农机具演示会等活动。使农机化理念深入人民心田，把科技兴农技术灌输到千家万户，让人民群众更加了解农机化，支持农机化。
总之，农机管理部门要认真履行法律和政府赋予的行政管理职能，要全力实践共产党员先进性，严格依法办事，认真实施购机补贴的惠农支农政策，加强调查研究，及时提出工作建议和意见，为各级政府当好参谋。要抓住机遇，与时俱进，开拓创新，兴机富民，全面推进农业机械化快速发展，为加快建设涵江小康社会作出新的贡献。

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