莆田市涵江区产业发展基本思路及对策

姚少锦 涵江区发展和改革局 局 长
郑玉辉 涵江区发展和改革局 副局长
柯元元 涵江区发展和改革局 科 员

二〇〇六年六月十五日

一、产业发展基本概况
“十五”期间，全区上下在区委、区政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为第一要务，按照全市建设湄洲湾港口城市发展战略的统一部署，找准定位，谋划发展，实现了全区经济社会发展的新跨越，全区城乡居民生活大大提高，全区产业结构进一步新优化。2005年全区地区生产总值突破100亿元大关，达到100.9亿元，比2001年均增长15%；人均地区生产总值达2.24万元，超过省、市平均水平；规模以上工业企业达202家，产值达156.9亿元，占全区工业总产值的84.8%，年均增长25.6%；财政总收入达4.544亿元。城乡居民收入稳步增加，2005年城镇居民人均可支配收入11069元，年均增长10.7%；农民人均纯收入4608元，年均增长5.9%。产业结构不断优化，第一产业比重逐年下降，第二产业和第三产业比重逐年上升，2005年三次产业结构比例为7.6:67.7:24.7。全区产业发展取得显著成绩，主要表现为：
（一）工业发展态势良好
1、“小企业集群、大产业基地”格局已经形成。“小企业集群”主要是指我区业已形成的电子信息产业集群和鞋革产业集群。“大产业基地”主要指位于我区的莆田高新技术开发区以及雪津啤酒、罐头食品集团、精密铸锻公司等产业基地。目前，我区产业正处在结构不断优化、提速跃升的关键阶段，电子信息、鞋革服装、食品加工、机械制造等4大主导产业支撑更加有力。以高新区为核心的发展平台日渐成熟，品牌效应和规模效益日益突出，发展后劲进一步增强。
2、工业带动作用日益增强。2005年新增规模以上工业企业41家，全区规模以上工业企业达202家，其中年产值超亿元企业39家，新增2个“中国名牌”产品和4个中国质量免检产品。工业经济对全区经济的贡献率达78.8%，拉动经济增长17.2个百分点。
3、高新技术产业发展较快。莆田高新技术开发区自2002年成立以来，实现全社会固定资产投资8.6亿元，基础设施建设逐步完善，投资环境不断优化，初步形成通信工业园、科技工业园、电子信息园、机电工业园、轻工业园和经贸园等6个功能分区，被国家确定为国家火炬计划“莆田液晶（LCD）产业基地”和“中俄科技合作基地”。2005年高新区实现工业总产值109.5亿元，比增30.8%，其中规模以上工业产值101.1亿元，比增43.4%，在全省61个省级以上开发区中名列第7位。截止2005年12月底全区有高新技术企业22家，占全市高新技术企业数的50%，全区高新技术产业产值34亿元，占工业总产值的32.58%，高新技术产品出口占出口商品额的30%以上。
4、传统产业改造初见成效。2002年，我区被省科技厅列入第一批制造业信息化区域示范试点，2003、2004年实施160项技改项目，完成技改投资12.5亿元，开发新产品26项。制造业信息化的发展态势良好，以德基电子有限公司和恒昱鞋业有限公司为示范企业，带动一批企业推广应用现代信息技术，提高企业的管理水平和生产效率，取得明显的经济效益，“数字涵江”建设进一步得到加强。
（二）农业平稳较快增长
1、农业经济总量平稳增长。2005年，全区农林牧渔业总产值126196万元，比上年增长6.8%。全区农作物除粮食、花生等调减外，蔬菜、瓜果产量、生猪出栏数、肉类总产量较往年均有不同程度增长。
2、农业优势产业不断壮大。已培育出“东南香”大米、“莆兴”种猪、“克里莫”番鸭、“闽强牌”蔬菜、“秋芦牌”枇杷、“松风本”龙眼、“乌骨鸡”等市场容量大、产出高、效益好的农业优势产品和产业。烤鳗业应对技术壁垒呈恢复性出口，“东南香”大米荣获“中国名牌”称号，“莆兴”种猪荣获“福建名牌产品”称号，“果圣树”枇杷酒酿造和华林净菜保鲜生产等特色农产品加工基地建成投产，有力地促进了我区农业优势产业的发展壮大。
3、农业科技创新成果显著。以先进适用技术示范推广、主导产业培育、区域综合开发、科技成果转化、人才培养为重点，加强体制与机制创新，加强支撑条件配套建设，不断推动星火计划上规模、上水平、增活力、创效益。2004年华林蔬菜基地的《万亩无公害蔬菜基地示范》、《甜豌豆高产栽培技术示范》分别列入科技部和省科技厅星火计划项目，东南香米业发展有限公司承担省重大专项《粮食作物育种技术研究》，与福建农林大学合作建立稻米因子分析实验室。
4、农业产业化进程进一步加快。至2005年，全区共有13家省市农业产业化龙头企业，实现产值12.47亿元，比增63.2%，其中东南香米业发展有限公司具有日产大米815吨的生产能力，成为集大米深加工、物流、贸易等科、工、贸为一体的跨区域、多功能企业。东源水产食品有限公司大力发展创汇型高效农业，繁荣地区经济，成为一家集水产养殖、饲料生产、烤鳗加工于一体的集团型企业。涵江华林蔬菜基地和涵江北方蔬菜有限公司已建立产、运、销一条龙生产经营体系，红太阳精品有限公司占地15亩，成为省级科技型酱菜生产企业，其成功研制出的“国圣”牌系列酱菜调味品，畅销省内外及港澳地区，并出口到日本、美国、加拿大等地。
（三）第三产业蓬勃发展
1、市场建设进一步加快。初步形成以全国35家重点联系市场——涵江商贸批发中心为龙头的区域流通市场体系。服装批发城建设扎实推进，鸿达物流等项目动工建设，社区服务功能不断完善。
2、旅游业提速发展。已拥有全省最大的天然湖和（白塘湖）和2个省级森林公园（瑞云山森林公园、夹漈草堂森林公园），成立了全市首家旅游客运公司，2005年接待游客19.4万人次，比增111%。
3、房地产业继续升温。2003年全区房地产业总产出13890万元，2004年总产出达到20834万元，2005年全区商品房销售面积14.13万平方米，经济适用房销售面积6.6万平方米。
二、产业发展存在的主要问题
1、经济总量相对偏小。经济综合实力偏低，起强力支撑的大企业、大项目不多，带动效应较弱。产业结构不尽合理，第三产业发展相对滞后，比重偏低；城市人口规模偏小，城市化水平不高，吸纳生产要素的能力不强。
2、产业发展水平不高。产业集群数量不多、产业集聚度不高、产业链不够完善等问题，资金、技术、人力等资源往往被周边发展较快的地区所吸引。同时，工业产品的总体档次仍然偏低，高附加值和高技术含量的名优产品、名牌产品数量少，产品外向度不高，优化产品结构任务仍然较重。
3、产业创新能力不强。产业技术对外依赖性明显，不少企业关键的核心技术、上下游零配件配套能力主要在省内其他地区、省外或国外，影响了工业整体竞争力；全区企业技术中心处在建设初期，科技创新能力仍不能满足产业技术创新的需求。
4、产业科技人才缺乏。企业员工结构不尽合理，一线技术型人才的培育与储备不足，高新技术人才和具有创新能力的高层次开发人才、复合型人才、科技创业和经营型人才严重不足，高精尖专业技术人才引进困难。人才不足已成为制约我区产业发展的不可忽视的因素。
5、农业优势转化不够。农业产业化水平较低，产品科技含量低，现有的龙头企业大多规模小，在一些乡镇的农产品加工龙头企业还存在“五多五少”现象，即初级加工多、精深加工少，低档产品多、名牌产品少，小批量生产多、上规模生产少，两头在外多、转化为本地少，内资产品多、外资产品少，影响了农业优势向市场优势的转化。
6、投资环境有待改善。从硬环境看，百年老港三江口港由于开发资金不足等原因，至今仍然只是500吨级小港，且泊位数少、淤泥堆积严重、基础设施配套建设滞后，直接影响了我区临海产业的发展步伐。此外，连接山区各乡镇的公路等级低，有待进一步改善；从软环境看，政府职能转变、引资服务体系建设、引资政策的贯彻落实等，仍存在较大差距。
三、产业发展的基本思路
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以经济结构调整为主线，抓住难得的战略机遇期，大力实施项目带动战略、品牌战略和自主创新战略，壮大产业集群，做大做强产业经济，加速三大产业资源的优化配置，切实做到集约经营第一产业，做大做强第二产业，快速发展第三产业。以建设社会主义新农村为主线，加快农业现代化进程；以发展新型工业化为指针，促进现代制造业和临海工业的快速发展；以发展现代服务业为重点，加速物流、旅游等第三产业的发展，从整体上提高产业竞争力，增强产业综合实力，为全区国民经济与社会发展提供坚实的产业基础，成为全市重要的产业发展基地，建成海峡西岸经济区新兴工贸城市。
（二）发展目标
加快建设“三区四基地”，即建设好莆田高新技术开发区、三江口临海工业集中区、北部特色资源区和电子信息产业基地、机械制造基地、鞋革服装生产基地、绿色食品生产加工基地，同时加快商贸物流与旅游业发展，确保“强工贸、增百亿、建新城”总体目标的实现。2010年的预期发展目标是：
——全社会固定资产投资年均增长23%，五年累计投资额突破150亿元，固定资产投资率达30%以上。
——全区地区生产总值突破218亿元，年均增长15%以上，三次产业增加值比重调整为5：64.7：30.3。高新技术产业增加值占全区地区生产总值比重达25%。工业总产值380亿元，年均增长14%；其中规模以上工业产值达340亿元，年均增长15.1%。
——规模以上企业发展迅速。全区规模以上工业企业力争突破400家，产值超亿元的企业达65家以上。其中，1－5亿元的60家、5－10亿元的6家、10－20亿元的5家、20亿元以上的3家。并有5家上市公司，6个中国名牌；50家企业通过国际质量认证和环保认证。
——四大主导产业发展强劲。电子信息、鞋革服装、食品加工、机械制造等四大主导产业集群产值突破300亿元。其中，电子信息产业产值达100亿元，年均增长21.7%；鞋革服装产业产值达105亿元，年均增长12%；食品加工产业产值达60亿元，年均增长10.2%；机械制造产业产值达35亿元，年均增长20.2%。
——建设临海工业集中区。以三江口港为主体，以三江口港用地为工业集中区，依托秀屿港和江阴港，进行工业布局，抓住发展石化下游产业及船舶机械、木材加工、农产品深加工等项目，形成较有规模的临海工业集中区。
——现代农业基本形成。到2010年，全区农林牧达到渔业总产值达到19亿元，年均增长5.4%；农民人均纯收入6500元，年均增长7.1%。“十一五”期末，市级以上农业产业化龙头企业数量比“十五”末翻一番，争取新增2家以上企业进入国家级龙头企业，3家企业进入省级龙头企业，11家企业进入市级龙头企业。
——第三产业快速增长。到2010年，第三产业增加值达到66亿元，年均递增20%，增速高出GDP增幅5个百分点，第三产业从业人员达到12万人以上，占全社会从业人员的比重超过48%，逐步成为辐射周边地区的人流、物流、商流、资金流和信息流的中心。
——实行节约型生产。发展循环经济，以节能和资源综合利用为重点，着力构筑节约型生产管理模式。单位ＧＤＰ综合能耗降低20%，其中电子信息和机械制造万元产值综合能耗均为0.09吨标准煤。
三、产业发展的主要方向
（一）做大做强现代工业
1、培育壮大四大优势产业集群
（1）电子信息产业集群
积极创造条件承接韩国和台湾电子信息产业转移，加强电子信息人才的培养和引进，调整升级产业结构，加快研发具有知识产权和竞争优势的技术和产品，实现核心技术研发新突破，进一步延伸产业链，力争在“十一五”形成年产值超100亿元的电子信息产业集群。要加大“3614”工程的实施力度，即完善现代通讯产业、电子信息产业和高新技术产业三大产业链，建成年产24万片6英寸集成电路生产线1条、高精度IC 绑定线（COG工艺）生产线1条、年产1000万部大众化手机生产线1条、具有现代通信研发能力的技术中心1个、年产ITO玻璃800万片生产线1条、年产多层覆铜板新材料173万平方米生产线1条；建成一个电子产品测试检验平台；重点培育壮大特色拳头产品、液晶显示产品、现代通讯终端产品和电子元器件产品。
（2）鞋革服装产业集群
加快技术进步，以高新技术集聚提升一批有比较优势的传统制造业产业集群，形成具有特色的鞋革、服装产业集群，打造鞋革服装生产基地。制鞋业要充分发挥新荔丰、新飞天、大福、新果、涵江鞋业、金星等一批龙头企业的带动作用，利用泉州与莆田鞋业集聚，引进培育制鞋、鞋材、鞋模等相关配套企业，延伸制鞋业产业链。争创一批名牌产品，以名牌效应带动市场开拓。加快鞋材市场建设，逐步建成一流的鞋业市场交易和物流中心。服装业要加强技术研发，积极开发生产时装、休闲装、针织服装、特色服装等产品，充分发挥“卡朱米”的中国名牌效应，发展壮大汇达时装和李氏服饰等重点企业，依托汇达时装建立跟踪国内甚至世界领先水平的质量测控中心和研发机构，主动参与周边泉州、莆田的服装产业集群的分工合作，建立专业服装交易中心市场，形成以服饰工业园为载体，集研发、设计、制造、贸易等为一体的服装中心，提升服装行业的产业竞争力。
（3）机械制造产业集群
坚持自主创新与技术引进消化吸收相结合，加大技改力度，发挥比较优势，以数控机床等高技术产品为重点，积极承接国内外机械制造业产业转移。巩固发展以制动器、刹车蹄块为基础的摩托车和汽车零配件、吹瓶机、鞋革模具、移印机、丝印机、机床等拳头产品，并逐步扩大摩托车发动机压铸件、铝合金液态模锻件和压铸模具、双轴拉伸吹瓶机、高级移印机和丝印机及周边设备、数控钻铣机床、传感器、生物显微镜等科技含量较高的产品生产规模，打响“涵江制造”。主动接受正在建设中的福清“台湾机械工业园”辐射，引进台湾在模具、电子生产设备、塑料机械、木工机械、切削机床、成型机床等领域的世界级先进技术，推进重大技术装备的研发和制造。进一步完善机械制造业产业链，建立制造成本低、技术水平高、系统设计和成套设备供应能力强的机械制造业基地。
（4）食品加工产业集群
加快推动一批现代农产品加工园区建设，巩固提高现有的啤酒、罐头、烤鳗、冷冻食品、精制米、酱菜等传统产品，形成以雪津啤酒、东南香米业为龙头的粮食加工业产业集群；以北方蔬菜、红太阳精品和涵兴食品为龙头的蔬菜初加工和深加工产业集群；以东源水产和兴和烤鳗为龙头的水产品加工产业集群、以莆田罐头为龙头的罐头食品产业集群。鼓励龙头企业实施技术创新，加快技术改造，引进先进生产工艺，积极拓展以绿色食品精深加工为特色的天然食品、方便食品、旅游食品、都市休闲食品、高档调味品、果蔬饮料等生产，打造绿色食品加工基地。
2、扶持培育新兴特色产业
（1）印刷包装业
巩固现有纸品业、彩印业的规模和档次，重点扶持亿发工贸、合和（莆田）纸业、大地纸制品、聚诚包装、鑫祥包装等企业，引进印前排版电脑设计、多色调整印刷及多功能印后处理设备等先进技术和设备，开发带有先进防伪标签的包装和具有承接8色彩印品的产品，加快发展铝箔、铁制品等系列基材印刷，全面提升质量和规模。
（2）工艺美术业
充分发挥本区能工巧匠多、工艺品原料资源丰富以及湄洲妈祖品牌优势，以集友框业、丹桂木雕、富田石雕为龙头企业，引导全区分散的工艺美术企业或家庭作坊集中布局，吸引工艺美术行业在外的资本和技术回归，大力发展石雕、木雕、竹雕、艺术框业等具有特色的工艺美术产业，形成规模效应。同时，积极引进配套关联企业，加大开拓国际市场力度，完善产业链。
（3）家俱产业
依托目前全国唯一莆田的海港进口木材检疫除害处理区――秀屿区这一得天独厚优势，主动接受正在建设中秀屿的东峤木材加工区的辐射，挖掘涵江传统家俱潜力，以大益家俱城、陈桥家俱为龙头，以市场为导向，组建家俱产业集团，实现家俱生产经营由分散型向集约型、效益型转变，开发适销对路的高档次精品家俱产品，拓展国内外市场，再创涵江家俱新辉煌。
3、突出发展港口经济
（1）积极参与构建兴化湾组合港
三江口港、江阴港同处兴化湾，航道和锚地共用，可按照“资源共享、战略共探、设施共建、市场共赢、信息共用、品牌共享”的原则，把两个港整合成一个组合港，实行同一个港湾一套发展政策，统一规划港区产业合理布局，共同建设和维护港口公共基础设施建设。要以兴化湾港口总体规划为依据，把江阴港作为涵江的港口，为我所用，积极调整完善三江口港区功能定位，建立和完善与秀屿、江阴三港协调、协作机制，统筹兴化湾岸线资源的开发利用，推进兴化湾组合港群配套建设。
（2）加快工业产业集聚
依托三江口港口腹地宽阔的优势和现有工业基础，建设三江口临海工业集中区，以产业集群为切入点，策划一批临港工业产业项目，采取以商引商、资源招商、产业链招商的有效办法引进项目落地。重点发展石化、物流仓储、农产品加工、木材加工、机械制造等临海产业，争取引进10个以上年产值达亿元以上项目。三江口临海工业集中区分为三个功能区：重工业区、仓储物流区和农产品深加工区。重点发展壮大重化工业、仓储物流业和农产品加工业。
（二）积极发展现代农业
顺应全面进入以工促农、以城带乡发展新阶段的要求，坚持“多予少取放活”的方针，加快发展现代农业，千方百计增加农民收入。积极培育和壮大水产、水果、畜牧、蔬菜、食用菌等五大农业主导产业，形成水果“三带”、畜牧“三地”和蔬菜“三区”的农业发展格局。以农业结构调整为基础，大力发展“订单农业”、“合同农业”，推动农业产业化经营和农产品加工业发展。强化品牌意识，通过扶持竞争力强、带动力强的农业龙头企业和产业集群，延伸农业产业链，推动农业主导产业发展。
（三）突出发展现代服务业
加快改造传统服务业，重点建设涵江区物流中心和专业市场，发展物流配送、房地产、中介、娱乐餐饮、旅游等等现代服务业，合理设置商业网点，至2010年，第三产业增加值达66亿元，年均递增20%，增速高出GDP增幅5个百分点，第三产业从业人员达到12万人以上，占全社会从业人员的比重超过48%，逐步成为辐射周边地区的人流、物流、资金流和信息流的中心。
1、做大做强商贸流通业
（1）积极发展商贸业。一是以颇具规模的批发市场为品牌，营造良好市场环境，吸引各类客商到涵江进行工业产品基地的规划建设，同时要积极引导民间资本和有实力的经销大户，依托自己的营销网络，大胆投资办厂，实行产销一条龙，提高涵江工业产品的竞争力和影响力；二是引导各类商家提高为厂家的服务意识，扩大服务内容，提升服务品质，促进各类生产要素市场的发育成熟，为厂家提供良好的生产环境和营销渠道，扩大涵江产品的影响力。三是大力发展综合性商场、大型购物中心商场，引进沃尔玛、苏宁、国美、永乐电器等国内外知名商业企业,推行连锁经营和电子商务、代理等新型经营业态,健全配送网络，鼓励连锁企业向社区、农村延伸，有效激活农村消费市场。改造商业网点和商业街，建设服装、电讯、家电等专业街区，开发1-2条商业步行街，构建区域性商贸中心。
（2）积极搞活物流仓储业。以“商贸 + 物流”的方式改造、组建专业配送企业，发展多种模式的物流企业，积极培育具有较强核心竞争力和辐射力的第三方物流，逐步完善仓储、包装、理货、配载、零担、装卸、信息等物流功能。重点要从以下三方面入手：一是在交通便利的货物交通枢纽地如商贸批发中心、高新区、火车站、三江口港、梧塘镇、国欢镇等地规划建设2-3个现代物流配送中心，吸引国内外一流物流企业入区经营，对外提供集约化的综合物流服务，建立上游生产企业与下游配送中心或批发商密切联系链条，处理好大批量、小批次的大宗商品。二是在城区商品繁荣地区或市内货物中转站内设立城市配送中心，处理好小批量、多批次、多品种的商品。三是企业内部的配送中心。有条件的大型企业可以独自建立物流配送中心，除服务企业自身外，可对外提供物流服务。
（3）提升各类专业市场。以莆田及周边地区的名优特产品为基础，大力发展各类特色专业市场，重点发展为产业集群服务的工业物流和为农产品流通服务的粮食、水果、建材、水产品、汽配等专业批发市场。重点建设3-5个上规模、上档次的专业批发市场，重点建设物流服务设施，增强其仓储、代办运输、货运代理、配送、信息等服务功能，进一步链接港口物流，扩大专业市场的辐射范围，提升涵江商贸批发中心的档次。力争到2010年，实现社会消费品零售额65亿元，年均增长18%。
2、大力发展餐饮、酒店和娱乐服务业
鼓励发展地方风味一条街，吸引知名连锁餐饮企业，营造大众消费环境，促进家庭餐饮服务社会化，扩大餐饮消费。加快发展群众性休闲娱乐服务业，鼓励发展文化产业。扶持形式新颖、群众喜闻乐见、各具特色的文体娱乐项目，提升娱乐业发展品位和水平，带动房屋出租、服饰化妆品等相关行业的繁荣。
3、积极培育房地产业
“十一五”期间，以人民街、滨海大道、荔涵大道、北环城路、涵黄路、河滨路等道路两侧为主线，结合村镇改造，大力发展住房建设，带动装修装饰业、家俱业、房产中介业的发展。
4、完善中介、社区服务业
适应城市化进程需要，大力发展会计、律师、保险、咨询等中介服务业，培育一批从事政策信息咨询、技术法律服务、培训就业服务、产权转让、资产评估等各类中介组织，加强市场中介组织的行业自律管理，加快中介组织市场化、规范化步伐。
5、发展生态文化旅游业。
立足自然、人文旅游资源和区位条件，突出特色，以瑞云山森林公园、白塘湖风景游览区、夹漈草堂森林公园等主要景区为龙头，有机结合其他景点，完善涵江山海大观之旅、红色之旅和西北部观光农业旅游等主要线路，开发地方旅游产品，逐步形成“一线（福厦沿线风景线）、两溪（萩芦溪和百丈溪）、三地（闽中革命根据地、红军207团革命旧址陈列馆、外坑宣德宫革命基地）、四园（白塘湖公园、瑞云山森林公园、夹漈草堂森林公园、涵江人民公园）、五景”（古囊峢献、雁阵山、望江山、江春霖故居、白玉山）的旅游发展新格局。力争到2010年，旅游经济总量占全区GDP达5％以上，成为涵江国民经济发展中新的增长点和支柱产业之一。
四、产业发展基本对策、措施
（一）鼓励全民创业，坚定不移地实施项目带动战略
做大做强涵江产业，要提倡全民创业，培育创业主体、强化创业服务、发展创业经济，要在全区掀起百姓创家业、能人创企业、干部创事业的热潮。要积极扶持一批爆发力强的民营企业做大规模，支持一批已改制的企业“二次创业”，引导扶持外出务工人员回乡创办“凤还巢”企业，鼓励支持城乡居民发展家庭作坊式小规模生产加工，鼓励支持机关干部特别是乡镇改革中的富余人员创办企业，尤其要鼓励科技型、管理型人才以技术、管理入股创办、领办企业，激发全社会自主创业活力。要将全民创业与实施项目带动战略相结合，把经济工作落实到具体项目上，以项目集聚生产要素，以项目拉动投资增长和经济发展。精心组织实施项目建设，科学谋划项目，正确制定项目开发政策与投资导向，积极策划一批具有较大发展潜力的工业项目。组织得力人员，加强项目前期工作，进一步筹措和落实建设资金，同时通过市场运作多渠道筹集建设资金。各类投资项目要进一步落实完善项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制、质量负责制、安全责任制和决算审计制。强化项目策划、生成、储备与开发工作机制，把项目工作延伸到各行业领域，全面开发持续不断的项目源，做好后续项目跟进工作。
（二）改进投资促进方式，搞好项目的招商引资工作
充分发挥涵江侨乡优势，突出涵台合作，努力吸引更多的项目来涵江落户，必须建立以项目为中心的招商引资工作模式，提高招商引资的实效性和针对性。进一步强化招商责任制，落实招商引资激励措施，充分调动招商人员和社会各界招商引资积极性，增强招商引资氛围，形成人人招商、时时招商、处处招商的工作格局。加强招商网络和项目信息库建设，加强招商引资的机构和队伍建设。要抓好招商引资项目的前期工作，强化招商宣传推介力度，抓好项目洽谈和项目实施协调推进工作。加快在建项目建设，政府职能部门，特别是土地、规划部门，要及时帮助协调解决项目建设用地和资金等方面遇到的困难和问题。要突出抓好主导产业产业链项目招商及建设，重点在融资担保、用地强度及价格、基础设施配套费征收标准等方面给予倾斜扶持，引导各类资金投向产业链项目，力促项目尽早落地和加快建设。将实施民资、民智“回归工程”作为招商的一个重点，鼓励在外民营企业家回乡投资兴业，营造“亲商、安商、富商”和全社会共同参与招商引资的良好氛围，为经济社会发展注入活力。
（三）加强载体建设，做好承接大企业、大产业的工作
一要突出载体建设。三大产业都有各自的载体建设问题，需要构筑好产业发展的平台。第一产业发展，要抓好大型农产品基地和龙头企业建设，构建发展现代农业的重要平台。第二产业要抓好高新技术园区和临海工业集中区建设。涵江区高新技术产业园区是莆田市目前唯一的省级高新技术开发区，已跻身全省十大开发区之列，成为“国家科技部火炬计划莆田液晶平板(LCD)特色产业基地”、福建省“一市一园”示范工业园区和“中俄科技合作芯片生产基地”，要发挥这些品牌效应，做大做强涵江高新技术开发区。在临海工业集中建设方面，一要加强招商引资，引进石化中下游项目、机械制造项目等；二要加快集中区基础设施建设，包括三江口3000吨港口泊位建设、滨海公路建设；三要积极探索招商引资新形式，可以考虑在工业集中区建设标准厂房，为引进大项目创造条件；四要发展飞地工业，调动涵江各乡镇招商引资的积极性，从空间上拓宽涵江产业发展的范围。第三产业要抓好大商贸市场等物流业的建设。通过物流业发展，让更多的“涵江制造”的商品，通过“涵江市场”、“涵江商店”，畅销全市、全省乃至全国。同时还要扩大异地资源的开发利用，加大与其他地区经济技术合作，建立友好行政区、友好产业园区、友好景区的工作
（四）加快经济增长方式转变，提高产业自主创新能力
一要加快产业转型升级，不断完善升级产业链。虽然现在涵江巳是全球电子表、计算器的重要产地，全球市场占有率很高，但要看到随着电脑的普及，电子表和计算器的市场需求量将逐步下降。因此，要注意市场需求，瞄准市场开发新产品，如低价位手机、数控机床等，做到以工促贸，以贸带工。农产品发展方面，要发展循环农业、生态农业，生产更多的绿色食品，提高农产品、水产品进入国内外市场的能力。二要加大产学研合作力度，走自主创新的路子。通过自主创新，提高产业核心技术的研发能力。这就需要更多地借助于外地的科技力量，尤其要充分利用高校、科研院所的力量提高涵江产业自主创新能力。三要进一步扶持企业争创名牌。涵江品牌创新较为突出，全省62个中国名牌中，莆田市仅4个，而涵江就占了3个。雪津、东南香、卡朱米三大品牌的获得，标志着这些企业走上了自主创新的路子，增长方式发生了较大变化。要进一步对现有企业进行排队梳理，对有希望获得中国名牌的企业和产品，进行明确的帮扶，定出争取省级名牌与中国名牌的时间表，进一步提高涵江产业在全省产业中的中国名牌数量。四要在企业中设立技术研发机构。建立以企业为中心的技术创新体系，是自主创新的重要内容。要加大企业技术创新能力建设，吸引高学历人才参与企业的研究开发。五要加强与中国科学院和中国工程院的合作，尤其是与中国工程院在电子机械等高技术领域的合作。可与中国工程院下属的研究所签订合作协议，引进科技人才和项目，引进有知识产权的项目，作为技术入股参与涵江产业的发展。
　　（五）加快培养与引进人才，解决产业发展所需的人力资源。产业发展离不开高素质的人才和熟练工人，涵江产业的发展，需要有目标地培养与引进企业和产业发展所需的领军人才。要鼓励有条件的企业引才引智，给高素质人才提供一流的工作环境、一流的劳动报酬，让他们创造一流的工作业绩。政府要设立高素质人才引进基金，作为支持企业人才引进的工作费用。同时要加强与省内外高等院校及职业技术学校的联系，培养企业急需的工程技术人员和熟练技术工人。
（六）加快职能转换，发挥服务型政府对产业发展的导向作用。一是加大对外宣传力度。建设海峡西岸经济区需要内聚合力，外塑形象。发展涵江产业，也要注意对外宣传，让外界了解涵江。工业发展要集中打“雪津、东南香、卡朱米”三大品牌，旅游业要打东方麦加的品牌。二是组建区产业发展顾问团。聘请省直和沿海市县领导、企业家、银行家、专家学者为顾问，充分发挥这些顾问的作用，组织他们到涵江来参观考察，请他们介绍产业发展的经验和对涵江产业发展的建议，签订双边合作共同发展涵江产业的协议，解决涵江产业发展中所需的项目、资金、技术、人才与市场的要素集聚。三是加强商品检验检疫工作，保证无障碍出口。四是协调处理企业发展中的困难与问题，重点解决项目用地与资金问题。五要指导企业组建行业协会，并按市场规则运作，让行业协会充当企业与市场联系的纽带。六是加强市场监管，维护市场正常竞争秩序，打击假日伪劣产品，保护知识产权，为企业发展创造良好的市场环境。

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