破解发展难题 解决“三农”问题

涵西街道宣教办

“三农”问题实际上反映的是中国经济社会的深层次的矛盾，“三农”问题的根源不在农村，而在于宏观的经济和社会政策的取向。解决“三农”问题，应以统筹城乡经济社会发展为主线，从长远的、深层次的制约因素考虑，来增加农民收入，缩小城乡差距，实现“全面建设小康社会”的宏伟目标。
一、“三农”问题的症结所在
症结一：人地矛盾。即人多地少，从而使耕地承担的对农民人口的福利保障功能远远大于耕地的生产功能。农村人口和农村富余劳动力过多，人均占有资源特别是土地资源的数量过少，因而土地报酬递减的趋势十分明显，同时生产率提高缓慢而成本却迅速增高。这种状况不改变，其他措施都很难收到提高农业生产效率和增加农民收入的显著成效。
症结二：体制矛盾。即城乡分割的二元社会经济结构。从20世纪50年代中期开始形成的城乡“二元”管理体制，使城市和乡村分割为二块，将农民封锁在了有限的耕地上。在封闭的环境中，农村人口持续增加，耕地无限细分，农业效率低下，阻碍了农民收入的提高。
症结三：结构矛盾。即农业生产结构与市场需求结构不适应。生产特点是一家一户的小规模、大群体的松散型经营模式，信息化程度很低，常常处于“一哄而起”“一哄而散”的生产状态，生产存在盲目性。在总量过剩的同时，结构性矛盾十分突出，表现为农业生产结构与市场结构不相适应，导致农产品价格持续低靡，农民增产不增收。
症结四：分配矛盾。即城乡间国民收入分配格局的扭曲。长期以来，我国税收与国民收入再分配在城乡之间就存在悬殊的差距。改革开放前，为了完成重工业的跨越式发展从而实现工业化，国民收入的分配格局主要是向重工业倾斜；改革开放后，为了使城市尽早实现现代化，国民收入的分配格局主要是向城市倾斜。这种长期扭曲的国民收入分配格局，不利于农业、农村、农民的发展。
二、破解“三农”问题的思路与途径
各级各部门要认真贯彻十六大、十六届三中全会、十六届五中全会精神，以全面建设小康社会总揽农村工作全局，牢固树立和落实科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，坚持以农民为本，调整农业和农村经济结构，扩大农民就业，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业的支持保护。
(一)、实行城乡统筹，稳步推进城乡一体化发展
1、取消城乡户籍划分，实现城乡居民自由流动。要利用户籍管理由“二元”管理改为“一元”管理、社区人口与计划生育登记管理、城乡医保改革等措施，加强对农村务工人员的引导和管理。要坚决取消各类企业使用农民工就业的行政审批；取消对农民进城务工就业的职业工种限制；取消专为农民工设置的审批、登记项目；在办理就业和企业用工手续时除按国务院有关规定收取的证书工本费外，不得收取其他费用。同时，要切实解决拖欠和克扣农民工工资问题，尽快实现农村劳动力与城镇劳动力在就业身份、岗位安排、福利待遇、社会保障方面平等。要通过强化劳务合同管理、招聘招考、适当扩大城镇医保、社保、养老保险的范围等方式促进劳动力转化和城镇化发展。
2、实现城乡居民同等国民待遇。除了依据宪法在公民的权利与义务上农民与城市居民应一律平等外，在教育、医疗、就业、社会保障、市场准入以及其他公共财政支出等方面也应逐步实行城乡统一的政策，最终实现城乡一体化。此外还应允许农民进城务工经商，取消城市限制农民进城的一切歧视性政策，取得城市户口以后，应与原城市居民一样，尽相应的义务，享受同等的权利。同时，从财政、信贷以及税收方面支持以农民为主体、吸纳农业劳动力就业为主要目标的各种所有制的乡镇企业，加速农村工业化和城镇化进程，大幅度减少农业人口和农业劳动力。
3、扩大公共产品投资，城镇农村均等受益。确保农民的居住条件改善，确保农村交通、信息、邮电、广播电视等硬件设施比较完备，是农村实现全面小康的硬件指标，硬件指标不达标，农村的全面小康就是一句空话。因此，要加强农村公共产品的投入，确保城镇农村均等受益。
(二)、推进城镇化建设，扩大农民就业渠道
要解决“三农”问题，首先必须减少农民。推进城镇化建设，转移农村剩余劳动力是解决“三农”问题必然选择。这是由中国的特殊国情决定的。一是中国目前尚处在社会主义初级阶段，从整体而言，中国现阶段的发展水平同发达国家甚至同一些发展中国家相比，都有相当悬殊的差距，在中国内部，城乡之间的发展水平差距也十分明显。二是中国人多地少，人地矛盾突出， 70%的人口生活在农村。这就决定着中国未来的发展和现代化的重点和难点在农村，没有农村地区的现代化，就没有全国的现代化。同时这一基本国情也决定了中国农村现代化的目标必须是：在大量减少过多的农村人口的基础上实现农业现代化；在节约耕地资源、节约资金投入的前提下实现农村工业化和非农产业化；通过合理配置资源，适当集中工业布局，兴建城乡工贸小区的基础上实现农村城市化；在通过城市网络建设，协调城乡发展的基础上实现城乡一体化，走城乡共同发展、共同繁荣的新路子。
推进城镇化建设，必须为城镇化发展创造良好的环境。除前面所提到的取消城乡户籍划分，市民农民一视同仁，实行城乡统筹，实现城乡居民自由流动以外，还要解决好以下几个问题：
1、加快农村土地流转，支持部分农民从土地中转移出来。在保持土地为乡村农民集体所有和稳定家庭承包经营权长期不变的前提下，在具备条件的地方，坚持自愿原则，实现土地使用权的转让，促进土地的适度规模经营，提高农业的劳动生产率和现代化水平。严格控制土地的非农化，农村工业化、城市化过程中严格控制占用农地，着重提高城镇容积率。
2、改革用工制度，激活人力资源，促进劳动力合理有序地流动。要建立开放、统一的劳动力市场，允许农民自由流动，进城就业，自谋职业和参加国家公务员、国有大中型企业的招聘、招考，取消一切限制农民进城务工、经商、办企业的条件，促进劳动力合理有序地流动。
3、改革投资体制，拓宽融资渠道。为突破制约小城镇建设中投入不足的瓶颈，我们认为应采取以下措施：
第一，深化财政体制改革。政府的财政状况和体制因素，决定着政府的功能和行为。财政穷，短期行为就多，三乱（乱收费、乱摊派、乱集资）难以禁止。只有富财政才能从长期和可持续发展上考虑小城镇的问题。当前，小城镇财政体制改革的重点在分税制改革上，建立有利于小城镇财政增长活力的新型上下级财政分配体制，即在保留上年财政上解数的基础上，将增长部分的大头留下来，调动小城镇培植财源的积极性，从制度上遏制政府决策过程中的短期利益行为。同时，坚决清理各部门对小城镇的收费项目，简化费用，降低标准。加强监督，切实减轻小城镇的负担，增强小城镇政府的投资实力，改善投资结构。
第二，积极培育投资主体。目前小城镇投资主体主要是政府、国内企业、外商和个人等四大群体。其中，外商和社会个人是近年来投资小城镇建设的两大新兴群体，具有很大的发展潜力。从适应发展社会主义市场经济的需要看，投资主体需要增强利益风险制约机制，需要在规范自身行为的同时，提高参与竞争的能力，提高群体素质。要求政府建立一套灵敏有效的宏观调控机制，建立和完善与投资相关的市场服务机制，带好路，服好务，把好关。
第三，不断优化投资环境。要真正使小城镇的投资“进得来、留得住”，就要不断改善投资环境。主要包括提高人口素质、稳定社会政治环境、改善基础设施、制定优惠政策、强化政策刚性五个方面。
第四，进一步拓宽融资渠道。要进一步解放思想，开动脑筋，除继续开拓政府投入、银行信贷、引进外资、社会集资等主渠道外，还要积极利用土地生财、调动民间储蓄、收取配套费用、有偿使用基础设施、放手开发无形资产、鼓励资本渗透、拍卖弱质企业等筹集资金。
4、建立健全社会保障制度，解除农民的后顾之忧。
(三)、抓住破解“三农”的关键，解决农民增收缓慢难题
1、以增加农民收入为根本出发点，实现三大转变，提高农民收入质量。要加强对农民收入来源的管理，切实依靠科学技术进步，从以追求农产品数量增长为中心向以提高效益为中心转变；从以农业支持工业发展向以工哺农、工农协调发展转变；从重城镇轻农村向城乡并重共同发展转变。
2、以调整农业政策为突破点，制定和落实三项具体政策支持农民致富
中共中央制定了“多予、少取、放活”的政策。“多予”就是要增加对“三农”的投入。一是要着重配合乡村道路改造、小城镇建设搞好乡村的规划布局。二是要加大对农村的教育投资，通过实施真正意义的9年制义务教育提高农村的教育水平。通过各种形式的辅导班免费对农村青壮年劳动力进行再教育，提高青壮年劳动者的科技文化水平和劳动技能。三是通过对种子种苗工程的投入支持农产品基地建设。四是建立农村社会保障机制，确保农民不因灾害、疾病、失业、求学而致贫。五是要鼓励和支持各种经济实体对农业和农村的投资，加大农业招商引资的力度，吸引外商搞农业开发、经营或建厂搞农产品加工和发展农村第三产业，同时也要积极鼓励本地企业到外地开店办厂，寻求农业优势资源的互换。
“少取”就是减轻农民负担，减轻甚至取消农业税。从长远来看，应与世界各国通行的税收制度接轨，取消农业税，改为征收产品销售税或增值税等，进一步减轻农民负担，有效地支持和保护农业。继续深化农产品特别是粮食流通体制改革，在总结和完善主销区粮食市场化改革经验的同时，积极创造条件全面推进主产区粮食购销市场化，健全和完善粮食储备制度，增强国家对粮食市场的宏观调控能力，并通过直接补贴等方式切实保护农民利益。加大农村金融体制改革力度，采用小额贷款和联保贷款等方式加大对农户的信贷支持，通过建立和完善信用等级制度加大对乡镇企业为主体的中小企业的支持。
“搞活”就是活跃农村经济。要通过大力发展私营经济、民营经济、股份制经济、合作经济等多形式、多产业的农村经济，发展壮大农村经济实力，增加农民收入。要大力发展农村二、三产业，实行农工结合、农贸结合、农工贸一体化，大力发展以农产品为原料的加工业，实行产业化经营。要继续抓好乡镇企业的发展，推进农村工业化。
(四)、发展市场农业，提高农业竞争力
1、调整农村经济结构，实现优势农产品的生产区域化布局。要根据适应市场需求变化和各地自然经济条件，在科学规划的基础上集中连片地发展具有比较优势的农产品。无论种植业还是养殖业，都应加大农业布局调整力度，促进各种生产因素向优势区域集中，逐步使各种重要农产品全面实现区域化布局，所有主要农业区域都建成农产品优势产业带。要运用世贸组织规则，用好用足“绿箱政策”和“黄箱政策”，重点加强对农产品优势产业带的支持，包括统一提高良种、推广先进种养模式和提高产前产后各种社会化服务，保护和增强粮食等重要农产品的综合生产能力，使优势产业带的农产品具有较强的市场竞争力。
2、加快推进农业产业化，提高市场竞争力。积极推行农业产业化经营在发展优势产业带的同时，广泛采用“公司＋基地＋农户”等途径，主要依托龙头企业建立原料生产加工基地，在原料生产加工基地建立农民专业合作经济组织，有效地提高农民组织化程度，从而把分散的农户与市场联结起来，减少和避免农民面临的市场风险和自然风险。同时，通过农户以提供原料方式入股、利润返还等多种途径，与农产品加工流通企业建立利益共同体，使农民能够分享加工、流通环节的收益。农产品生产加工基地主要建立在农产品优势产业带，以利于全面提高农产品尤其是食品的质量安全水平，改善农产品在国际市场上的整体形象，形成一批享誉世界的名牌农产品及其加工品。
3、深化农产品精深加工，提高农业增值水平。根据市场需求变化，大规模地发展订单农业，按照加工销售的要求发展优质农产品生产，满足小康社会对农产品质量安全的消费要求，进而全面提升农业产业带的产业层次，大范围地实现农产品的价值升值和效益提高。要逐步改变湖南以出口初级农产品为主的状况，增加出口农产品加工品特别是精深加工品的比重，提升湖南农业参与国际竞争的产品档次，进一步提高农业的综合效益。
4、建立完善市场体系，依靠通畅的信息和流通渠道增收。要建立健全农产品市场体系建设，加强农产品批发市场等流通基础设施的建设，建立健全市场交易规则，整顿和规范市场经济秩序，形成以批发市场为中心的农产品市场体系。从经济发展的需要和可能出发，在条件成熟时适当增加农产品的期货上市品种，进一步发挥期货市场的发现价格和规避风险的功能，真正走上订单农业的道路，更有效地引导农业生产的稳步发展。国家通过市场吞吐调节进行宏观调控，减少和平抑市场价格的过大波动，引导农产品生产者、经营者的行为，实现和保持农产品供求关系的相对平衡，促进农村经济和整个国民经济的稳定运行。
(五)、经济社会同步发展，逐步解决农村社会事业滞后难题
1、发展农村教育，全面提高农民文化科技素质。要加强农村教育体系建设，继续普及九年义务教育。义务教育的经费，应由省、市、县统筹解决，改变目前由农民和乡镇、县主要承担的状况。要发展农村职业教育和成人教育，并把农村教育与精神文明建设结合起来，从根本上提高农民素质，以适应农村社会主义现代化建设的需要。
2、发展卫生事业，提高农民健康水平。要尽快建立新的农村合作医疗制度，提高新型农村合作医疗覆盖率。同时要加大医疗资金投入，完善各级卫生设施，增加农村医务人员的比重，提高农村医务人员的素质，真正让农民做到有病可看，有疾可医。
3、加强文化建设，改善农民文化生活。主要应做好以下几个方面的工作：
一是加强领导。乡镇党委、政府要把文化工作纳入党委、政府的议事日程，配备一位副书记专抓这项工作，并组建文化工作站，安排专职管理干部，拨付一定的预算经费，明确文化站的财产归口管理、资金独立核算和自主安排活动。同时加强对文化市场的管理和引导，严惩黄、赌、毒。
二是加强文化设施建设。乡镇要逐步兴建影剧院、文化宫、体育场、图书馆等基础设施。要利用当地的一些人文设施和风景名胜兴建文化娱乐场所和教育基地。
三是要加强文化队伍的建设。要培养和组建一支强有力的宣传队伍，及时宣传党的各项方针政策；要注意培养和引导群众文艺队伍，形成以文化站为龙头，以企业和群众文艺团体为骨干，家庭文艺为基础的农村文化繁荣网络。
四是要实行文化单位企业化，除进行有偿服务外，还可以开店办厂，从经营收入中提取一部分资金，用于文化建设，以文补文，以工商补文，把乡村真正建设成为现代化的农村都市家园。
4、建立保障体系，解除农民后顾之忧。一要建立农村养老保障机制，建立农村养老保障金和办好养老院，让农民老有所养，老有所乐。二要建立农村低保制度，让农村贫困户、受灾户生活得到有效保障。三要建立农业灾害保险制度。应建立政策性农业灾害保险，给承保公司以政策性补贴，降低农业保险费用，让农民都参加农业灾害保险，减轻灾害损失。四要建立环保机制。要以生态家园建设为契机，发展生态农业，美化农村面貌。五要加强农村社会治安，确保人民群众生命财产安全。

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