破解发展难题 建设新兴工贸重镇

课题组成员：李元林
单　　　位：国欢镇人民政府
职　　　务：党政办干事

（二○○六年六月十三日）

破解发展难题 建设新兴工贸重镇
2006年是全面实施“十一五”规划和社会主义新农村建设的开局年，又逢镇党委、政府的换届年。在当前紧缩型政策的宏观环境下，区域经济发展面临的制约性因素越来越多，如何化解发展难题，将直接关系到一个地区当前和今后一段时期的发展水平，这也是衡量各级领导干部执政能力、发展本领的重要方面。这次区委确定的“破解发展难题，巩固学教成果”这一活动主题，是区委审时度势，谋划长远，加快推进全区统筹发展的重大举措，这对我们破解发展难题，实现经济社会和谐发展具有重要的指导意义。
国欢镇作为全区统筹发展的重要板块， 11个区级重点项目以及滨海大道国欢段、荔涵大道、新涵大街延伸线等基础设施建设，是区委、区政府在统筹发展下作出的决定，项目发展顺利与否，直接关系到全区经济指标完成，所以区委、区政府对国欢的发展提出了更高的目标要求。由此，我们将从思想认识到工作定位确立新的标杆，自加压力，负重奋进，不断超越一般性的目标，力争在建设小康社会、培育规模企业、加快集镇化进程等方面继续走在全区前列。在落实推进上，重点以发展新兴工贸重镇为目标，破解发展难题，不断拓展国欢统筹发展新的空间。
今年我们的经济工作目标是：全镇实现生产总值106000万元，农林牧渔业完成总产值6200万元，工业总产值完成239000万元，其中规模以上工业总产值213000万元，全社会固定资产投资30000万元，合同利用外资2500万美元，实际利用外资1600万美元，对外贸易出口创汇额800万美元，财政总收入6873万元。
为确保完成上述目标任务，我们将从破解发展难题入手。但是难题在哪？对策又在哪？国欢镇党委、政府认真分析形势，落实区委、区政府经济工作会议精神，重点围绕征地拆迁、北环城路灯建设、新农村建设和重点项目建设等四个方面做好工作，实现“四大举措”。
一、加大征地拆迁力度，改善投资发展环境。
随着城市建设的不断扩张、经济社会的不断发展，作为一个新兴工业重镇，在招商引资过程中，不断有新项目的落地，以及今年已全面启动的福厦铁路涵江段、荔涵大道沁东段、滨海大道都邠段、新涵大街延伸线等4条基础设施建设项目，都将涉及到征地的问题。征地拆迁难，一个近年来常见的问题是，由地征地拆迁无法顺利推进往往成为困扰重点项目及时落地的重要原因。如何破解这个难题，在征地行为与失地农民间找到平衡点，已经成为当前社会的热点和有关政府部门工作的重点。
征地拆迁难，难在哪里？我们总结出有2大难点：①失地农民的后顾之忧。农村土地对于农民来说承载着农业生产资料和社会保障的双重功能，征地拆迁给予农民的是一次性经济补偿，而安置涉及失地农民的长远利益。尽管被征地后失地农民可领到一笔补偿安置费，但由于自身素质和条件的限制，缺乏与城市居民同等的竞争力，一旦补偿安置费用完，很容易陷入失地又失业的困境。 ②拆迁引发隐藏矛盾暴露。征地拆迁难的另一个重要原因在于其实施的复杂性。根据近年来征地的经验，作为具体实施的基层党委、政府，深入一线操作和解决，不断发现平时隐藏的矛盾随着征地拆迁都会暴露出来，比如土地房屋权属纠纷、住房困难、家庭纠纷、违法违章建筑及抢种、抢栽要求补偿等。
症结找到了，我们该怎么办？这也是困扰国欢镇党委班子成员的问题。我们认为：一是给被征地农民留有一定土地。希望征地后能给村里留下一定土地用于发展第三产业，从而使村民有一个长期稳定的收入来源，这是许多被征地行政村的愿望；二是简化地类标准，实行费用总包干。征地中，土地分类标准越多，认定就越困难，而现行法定的用地上附着物清点计算地上物补偿款的方式又很容易产生抢种、抢建现象，由此，建议上级部门简化地类。
二、大力实施“民心”工程，不断提升集镇品味
国欢镇环城路路灯建设作为一项“民心”工程，牵动了社会各界的心。镇党委开展先进教育活动中，在分析评议阶段，召开征求意见会，向区、镇党员代表、人大代表、侨胞代表征求宝贵意见，针对代表们反映国欢镇环城路段实现水泥路后，群众的出行比以往方便顺畅。但美中之不足的是，水泥路没有灯光，村民夜间出入城区、工厂打工者往返较为不方便、不安全，农村治安状况不容乐观，造成很坏的影响，制约着周边企业的发展。镇两委高度重视，以开展保持共产党员先进性教育为契机，把国欢镇环城路路灯工程列入为民办实事项目之一。为使该项目顺利推进，镇两委积极跑动，多方筹措资金140多万元，实行资金筹集“三三制”，由区、乡镇（街道）、村各承担三分之一。到目前为止，国欢镇环城路安装了路灯，共安装路灯271多盏，其中双杆灯110柱，单杆灯51柱，实现有灯路段7.8公里已全部投入使用。下一步国欢镇党委、政府根据企业主和群众要求，拟在塘头学校和黄霞至东南香米业路段安装路灯，切实解决群众、学生生命财产安全，有效地改善了人居环境，优化投资环境，提升集镇品位。
三、加大旧村改造力度，加快新农村建设进程
党的十六届五中全会把社会主义新农村建设作为统筹城乡发展，实现共同富裕的重大战略进行了全面部署，标志着我国新农村建设又一个高潮的到来。落实这一重大战略部署,必须从广大农村大量存在旧村的实际出发,在抓好新村建设的同时,重点搞好旧村改造，从根本上加快新农村建设的进程。
加快旧村改造必须采取切实有效的措施。旧村改造是一项复杂的社会工程、德政工程。国欢镇党委、政府紧紧围绕中央提出的“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的建设社会主义新农村要求和市委、市政府提出的建设社会主义新农村的“十大目标”，采取措施，破解新农村建设发展难题，促进社会主义新农村建设工作的顺利开展。
1、市场化运作，有效集中闲置宅基地。以码头村在旧村改造为成功典型，在各村召开村两委会议、党员大会、村民代表大会，集思广益，经村民代表讨论通过，党员干部率先示范，采取“一户一宅”模式，通过拆旧建新，集中规划统一安置，有效集中闲置宅基地。
2、多元化筹资，加大旧村改造投入。资金保障是旧村改造成功的关键。今年国欢4个区级新农村试点村，主要建设项目有：码头村的飞浦路、标准化厂房等建设；塘西村的塘西路新村建设、自来水、村道、农贸市场摊位、村准化厂房、国欢寺绿化等建设；沁东村的沁囊路、河道清淤、村道硬化、拦水坝、机耕路等建设；巷利村的村道、路灯设施等建设。实施这些项目建设，主要采取多方筹资及村财配套支出等筹资途径，突破资金“瓶颈”制约。
3、规范化操作，制定落实村庄规划。我镇紧紧围绕区里关于“七横八纵”的城区路网建设这个目标，以福厦铁路国欢段、荔涵大道、滨海大道都邠路段、公园路、南环城路、西环城路、人民街、东环城路、打通新涵大街与荔城大道连接线建设为契机，按照“少建街道、多规划小区，少安置店铺、多预留绿地，少短期行为、多长远规划”的原则调整论证全镇总体规划，着重抓好“七横八纵”所涉及的四个试点村的整体规划，推动码头、塘西两个村旧村改造新村建设。
4、 制度化管理，建立健全长效机制。旧村改造后，长效管理是关键。我们根据各村的规模和经济水平进行分类管理。对规模较大，集体经济较强的村，可采用城市小区管理模式，组建专门管理队伍，进行管理；对中等规模村庄、村民经济条件相对较好的村，可采用承包管理模式，村民交纳一定的物业管理费，集中委托管理；对村庄规模较小、村民经济条件较差的村，要动员老干部、老党员等担起管理职责，采取自愿投工为主，集体适当补助的办法。通过分类管理，使新村管理走上规范化、制度化轨道
四、加快基础设施建设，促进项目早日落地
基础设施是国欢建设发展的重要基础。今年我镇经济指标重点安排在高新技术园区经贸工业园，其中滨海大道及园区内的区级重点项目共预期安排投资20000万元，但是滨海大道及园区内道路的开工进度不理想，直接影响项目的进度（列入全区重点工业类项目11个，开工项目仅4个），原因主要是受资金和项目无法及时供地造成的。镇党委及时调整策略，制定四大措施，确保重点项目如期完成。
1、加强领导、加大力度，确保工作到位。继续实行镇领导挂钩联系重点项目制度，由镇党政一把手亲自抓，每个项目落实一名主管领导、一个工作班子，确保领导到位，工作到位。
2、健全制度，落实责任。一是落实责任制度。明确责任单位、监督部门的职责，确定项目责任单位主要领导为项目第一责任人，并指定专人负责落实，每个项目制定一个实施计划，做到领导、责任、资金、人员、监督到位。二是继续实行检查、汇报和通报制度。项目责任单位每季末月向镇项目办报送项目建设进展情况，镇项目办每季度就建设情况进行通报，及时发现和解决重点项目工作中出现的问题和困难，确保工作进展顺利。
3、依法解决用地问题，确保建设顺利开展。严格按照国家有关政策规定办理项目用地手续，完成用地审批。依法依规做好征地拆迁工作，确保被征地单位、拆迁户的利益，保证征地、拆迁、青苗补偿等资金落实到农民、拆迁户手中，为基础设施建设和重点项目建设顺利开展创造条件。
4、多渠道筹措资金，确保建设如期完成。克服“等、靠、要”思想，主动拓宽资金筹措渠道，努力争取上级的资金支持；积极向金融机构推荐具备贷款条件的项目，加强银企合作，争取金融机构的支持。同时加大本级财政支持力度，集中、优先满足重点项目资金需要，确保建设如期完成。
总之，在破解难题的同时，我们也要保持清醒的头脑，要充分认识到发展中面临的问题和工作中的不足，主要表现在：支撑经济增长点大项目偏少，上规模企业数量偏少。经济结构亟待优化，支柱产业过于单一；农业产业化进程缓慢，农民增产不增收情况仍有存在；村镇建设资金缺口大，集镇建设因受许多因素制约，进展不理想；各村村民及集体收入存在不平衡，个别村村财仍较为困难。对这些问题和不足，我们要给予高度重视，并在今后的工作中，努力加以克服和解决，进一步破解发展难题，攻克发展难关，巩固学教成果，为全面完成今年的各项目标、任务和建设新兴工贸重镇面努力奋斗。

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