努力提高乡镇领导干部十种执政能力的思考

林文清 庄边镇党委 党委书记

党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设作重要部署，明确当前和今后一个时期加强党的执政能力建设总体目标和五项主要任务。乡镇政权是党的执政的重要基础，加强乡镇领导干部执政能力至关重要，本人学习党的十六届四中全会精神，结合乡镇领导工作的实践认为乡镇领导干部应提高十种执政能力。
一、提高勤学思考的能力。理论是行动的先导，乡镇领导干部应付繁杂工作事务多，系统学习少，尤其是一些领导干部对于学习存在应付态度，不愿将学习与思考相结合，甚至有些领导干部认为学习是一种负担，不肯花精力学习，在空余时间则热衷于打牌娱乐。由于乏于学习，理论、法规、政策掌握不深不透，很难理论联系实际，指导实践，导致部置工作时张口结舌，写调研文章时头昏脑涨，更无法创造性地开展工作。因此乡镇领导干部必须提高勤学思考的能力，学习理论要精，要管用，学业务要精，要精通，做到勤学、善于做笔记，不断扩大知识面，逐步提高理论素养和政策水平，以适应形势需要和完成任务的要求，这是乡镇领导干部所应具备的基本能力。
二、提高领导发展的能力。发展是第一要务，乡镇领导干部要树立和落实科学发展观，立足乡镇经济社会发展的实际，坚持解放思想，实事求是，从关系一个地方当前需要和长远发展的大局考虑发展，特别是从关系广大人民群众利益的事抓起，从人民群众最迫切需要的事做起。项目是发展的支撑，资金是项目落实的保障，领导是发展的核心力量。提高领导发展能力，首先要求领导干部要具备高度的事业心和责任感。其次，要广交朋友，协调各方，为发展开辟广阔的渠道。第三，要善于规划编制项目，对接国家扶持政策，争取政策性扶持。第四，要善于引进项目、技术和资金。第五，要提高办事效率，促项目落地开工，促进早日投产出效益。要敢于破解项目实施过程中的难题，善于改善项目投资环境。这些是领导发展的基本要求。
三、提高执政为民的能力。俗语云：“当官不为民作主，不如回家卖番薯”，乡镇领导干部面向农村，服务农民，担负着农村发展的重要职责。这就要求乡镇领导干部要“情为民系，权为民用，利为民谋”。做到执政为民，就要求领导干部必须以“群众拥护不拥护，群众支持不支持，群众满意不满意”作为乡镇领导干部一切工作的落脚点和归宿。办事情、作决策，必须深入研究，深入群众，了解民情，听取民意，尊重群众的意愿。如庄边镇采取“党支部+理事会”的模式兴办公益事业，顺民心，合民意，得到广大群众的拥护和支持，用两年多的时间完成了80.6公里水泥村道，解决了群众的生产生活困难问题，促进劳动人民增收和农村发展，群众感到满意。要善于解决农村存在的热点、难点和弱点问题，要时刻关心群众疾苦，关心群众生活，切实解决群众普遍反映的社会治安和社会矛盾纠纷等问题，及时化解，保持稳定，为群众创造一个安居乐业、和谐稳定的发展环境。
四，提高科学执政的能力。科学决策是事业成功的前提，领导决策首先必须重视科学决策，要高度树立科学意识。抓规划，上项目，搞建设都必须向专家咨询，防止领导独断。要邀请专家进行考察论证，保证项目的可行性和可靠性，避免项目建设的盲目性，减少决策失误，不致于造成劳民伤财。科学决策不但要在经济社会事业发展执行，而且在日常工作中也要执行，以使工作更具科学性、实效性。
五、提高民主决策能力。乡镇领导要坚持民主集中制度，凡事需要集体研究决定的事项，必须要深入调研，掌握第一手材料，熟悉情况，集思广益，充分发扬民主，善于分析和决断。坚持“集中下民主，民主上集中”的原则，提高领导班子集体民主决策的能力，防止因一意孤行、独断专横而产生决策失误。民主决策很大程度上可以广开言论，达到集中的意见，有利于调动班子领导成员的积极性和创造性，有利于促进工作的落实和决策目标的实现。随着民主政治和法制建设的不断完善和民主化进程的不断推进，必须扩大群众的知情权、选择权、参与权和监督权。凡是村级决定的重大事项必须提交法定的村民代表会议审议表决，实现村民的自我管理，自我服务，自我监督，达到自治的要求，如在村道建设事项上充分发扬民主，由村民代表自己决定，最大程度地调动广大群众热情参与的积极性，全镇19个村群众和社会力量捐资886万元，共筹集各资金2400多万元，修建村道80.6公里，这一民主决策的做法为农村兴办公益事业解决资金不足探索出了一条有效途径，是得民心、合民意的民心工程，体现了民主决策的实效性。
六、提高依法行政的能力。随着中华人民共和国《行政许可法》和《行政赔偿法》的颁布实施。随着以法治国的实施和法治社会进程的不断推进，要求乡镇领导干部必须要提高依法行政的能力。要求乡镇领导干部必须学法，懂法，用法，做到有法可依，执法必严，违法必究，要依法保护广大人民群众的权益。农村工作涉及计生、土地、环保三大国策及相关的法规，对违法行为必须履行法律程序，依法追究责任。因此在依法行政过程中，必须要克服工作的随意性和行为的盲动性，特别要克服简单粗暴的工作行为和态度，从而不断提高依法行政水平和依法执政能力。
七、提高推动工作落实的能力。工作落实是检验领导能力的重要标志，乡镇领导干部在政治上要与党中央和上级党委政府保持一致，要不折不扣地执行班子集体的决策，确保各项任务的完成。在开展工作中，要善于创新工作思路和工作方法，坚持原则性与灵活性结合解决问题，防止出现领导用口不用走的官僚作风，尤其要防止遇到问题绕道走的现象，要善于靠前指挥，深入解决问题，促进各项工作落到实处。
八、提高组织协调的能力。领导干部不但要有组织的能力，而且要有善于协调的能力。要善于沟通交换意见，进行工作交流，更重要的要以心换心，肝胆相照。特别是班长要统缆全局，协调各方，调动一切可以调动的积极因素，利用一切可以借助的力量，协作共事，互相支持，主动配合，要维护团结，大事讲原则，小事讲风格，宽宏大量，不斤斤计较，多做一些换位思考，珍惜合作共事的机缘，在融洽和谐愉快的气氛中干事业。使班子成员充满生机活力，提高战斗力、凝聚力和创造力。
九、提高廉洁从政的能力。“公生明，廉生威”，“水能载舟亦能覆舟”。领导干部要带头做廉洁从政的表率，要严格要求自己，带头执行“八个坚持，八个反对”，自觉执行廉洁自律的一系列有关规定。按照勤政、为民、务实的要求，坚持“两个务必”，以良好的形象影响群众，以廉洁从政来凝聚群众力量，提高领导干部的威信，增强号召力。
十、提高促稳定保平安的能力。稳定是硬任务，稳定是发展的前提，没有和谐稳定的局面谈不上发展。因此，乡镇领导干部必须要担负促稳定保一方平安的职责。随着法制化进程的不断加快和经济社会的不断进步，农村深层次矛盾无时不有，社会治安、安全隐患问题不容乐观，一些侵害群众权益的行为不断发生，各类矛盾纠纷时有可见，这些问题的存在成为不稳定的因素，需要引起领导干部的高度重视，是必须要解决的问题。如果不重视或不及时化解矛盾，使矛盾激化，导致群体性闹访，妨碍社会秩序，造成不良影响，因此领导干部必须高度重视社会的安定稳定工作，要切实抓好社会矛盾纠纷排查调处工作。充分发挥调解机构以及综合治理的作用，善于做群众工作，确保社会安定稳定，保一方平安。

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