加大中心城区建设力度
促进城乡一体化发展


课题组组长：刘光荣 （涵江区建设局局长）
成 员： 陈玉辉 （涵江区建设局城建股股长）
游丽香 （涵江区建设局城建股科员）

二00六年五月二十日

 

加大中心城区建设力度 促进城乡一体化发展

------“破解发展难题，巩固学教成果”调研材料
根据市、区委关于开展“破解发展难题，巩固学教成果”征文活动的通知要求，我局及时成立了调研小组，就我区如何“加大中心城区建设力度，促进城乡一体化发展”这一课题展开调研，现将有关调研成果总结如下：
一、建区以来城乡一体化进程取得的进展
建区以来，我区城乡建设管理在市、区的正确领导下，认真贯彻落实“构筑闽东南新兴工贸城区”的战略目标，着重抓好中心城区建设，大力促进城乡一体化发展，全区城乡面貌发生了积极的变化。
1、城乡路网逐步发展。拓改了福泉高速公路涵江连接线（即迎滨路），开工建设荔城至涵江绕城过境公路（即荔涵大道）、滨海通道埭里支线、我区山区第二通道县道X221大江线，城乡交通有较大的发展。完善了环城路，建设了湖滨南路、旧城东区宫下路、石坊巷及西区的延宁路、海岑前路、鉴前路南伸等路网和莆田高新区涵港路、涵庭路、服饰工业园路网等城区道路，城区现有主次干道40条，总里程46公里，人均道路面积12m2。
2、市政公用设施逐步完善。建成了垃圾处理厂、污水处理厂、城区排污管网，建设了垃圾转运站、公厕、垃圾收集箱子等环卫设施，目前，我区拥有日处理200吨垃圾无害化综合处理厂一座，日处理8万吨污水处理厂一座，污水管道23条，共22.5km，垃圾转运站12座，公厕30座，垃圾收集箱420只，环卫车辆14辆，公交停靠站23座，路灯650杆，提高了城市的服务功能。
3、园林绿化逐步提高。建设了涵江人民公园、白塘湖公园、涵西水上乐园和高尔夫练习场；实施了“园林绿化美化”工程，建设了涵华路口、电影院广场、汽车站广场、鲤江庙、自来水门口、保尾三角岛、涵梧交通环岛、红旗闸等街心绿地；新建了人民街、环城路、迎滨路等大型道路绿化；完成石坊巷片区、宫下片区、三信水乡花园、锦江家园等小区绿化；建成区政府大院、区建设局大院、兴和食品厂等大规模庭院绿化。到目前为止，城区现有绿化覆盖面积414.38公顷，覆盖率36.48%，人均公共绿地6.58m2。
4、旧城改造新区建设逐步推进。实施了旧城东区、西区、宫口河片区旧城改造项目，建设了三信水乡花园、温泉河滨花园、锦江家园、华林家园等上规模新区，开发了新涵大厦、武夷大厦、大地香港城等高层优质楼盘，据统计，全区先后改造旧城10个片区，拆迁旧房56万多平方米，新建住宅小区20多个，新建住宅面积200万多平方米，改善了城区居民的居住条件，带动了相关行业的发展，城市面貌发生了较大的变化。
5、城市管理逐步规范。成立城监、园林、环卫、交警、环保监察、工商市场管理，食品卫生监督等城市管理队伍，充分发挥专业队伍作用；建立区、街、社区三级管理网络和属地管理、条块结合的管理体制，发挥街、居在城市管理中的作用；逐步建立“门前三包”、“垃圾袋装定时定点投放”、“定人定路段定目标”责任制和日常检查评比、效能督查等城市管理长效机制，城市管理水平有所提高，城市管理工作逐步走上了法制化、规范化、经常化的轨道。
6、城乡一体化逐步加快。实施省政府提出的“年万里农村路网工程”，开展“公路建设年”活动，实施通村道路硬化工程，全区共投入资金2.3亿元，完成砼路面铺设420公里，使全区通村硬化达185个村（居）占总数的93%，基本完成建制镇和集镇的规划修编，开展农村住宅小区建设试点工作，初步建成了白沙镇坪盘新村、国欢镇的码头新村、大洋乡霞洋新村，以点带面，推进全区农村农民新居建设，开展村镇垃圾整治活动，确定试点村67 个，建立环卫队伍，建设垃圾收集设施，推进社会主义新农村建设，推进城乡一体化进程。
二、当前城乡一体化发展中存在的问题
我区城区建设取得了较大的进展，但由于建区时间短，城区建设还存在以下几个亟待解决的问题。
1、城市化整体水平不高。建区前，我区城市化水平仅为14.2%，建区后，城市化水平逐年不断上升，至90年初，全区城市化水平升至20%，94年增至28%，至2001年增至38%。但2002年随着我市部分行政区划调整完成之后，由于政策性调整的原因，城市化水平有所下降，约为30%左右。城市化水平不仅低于我省其它沿海市（区），而且低于全省平均水平，制约了我区城市建设和经济发展。
2、城市建设问题突出。一是城区缺乏主中心。当前，我区建成区规模不断扩大，但是，城区缺乏一个能够体现现代化城市风貌、功能配套齐全、具有现代化商业气息的繁华的城市主中心；二是路网格局不合理。福厦路从城区横穿而过，造成城区内外交通不分，城区交通秩序混乱，城区与广大山区腹地交通和与沿海、港口交通不畅；城区道路沿涵梧路口交通环岛呈树枝状布局，难以形成四通八达的道路交通系统，给居民出行造成不便；三是工业与居住混杂。城区建设品位低，居住不成规模，城区建设普遍呈现出“住宅不入区、商贸不入场、工业不入园”的现象；四是公用设施不完善。城市建设盲目求快，市政道路设施不配套，建设标准低；城区污水管网不健全，有些污水直接排入内河道，对城市生态环境构成较大威胁；城市环卫设施配套不齐全，垃圾运转站、公厕等数量不足，果皮箱、垃圾箱缺损。
3、城建资金较为紧缺。近年来，我区建设的城市基础设施，绝大多数还是举债建设，城市建设自身的发展资金较少。目前城市建设资金主要来源于城市维护建设税、公用事业附加费和城市基础设施配套费以及土地使用权出让金，面窄量少，难以适应现代化城市建设需求。
三、今后做大做强中心城区的思路和构想
今后，我区要抓住区划调整带来的新机遇和新优势，围绕建设“海峡西岸新兴工贸城区”进行功能定位，通过路网建设和工业园区开发，实施“东进北拓”的城区发展战略，逐步向江口、梧塘等地延伸，迅速做强做大中心城区。同时，把白沙、庄边镇建设为山区片的中心镇，并以其带动周边乡镇的协调发展，形成布局合理，结构完整，各具特色区域城镇体系，加快道路沿线旧村改造、新村建设，提高城市化整体水平。
（一）要加快交通路网建设，拓展城区对外交通。要做好福厦城际铁路涵江段和涵江客货运站场建设，促进工程早日发挥效益，建立多元化的城区对外交通格局；要继续抓好荔涵大道涵江段工程建设，构建城区与福泉高速公路间的便捷联系，打造涵江城区区位新优势；实施201省道、芹兰路工程建设，实现福厦路过境公路的外移，改变城区内外交通混杂的格局，使铁路站场与城区间具有便捷的交通联系。
（二）、要加快城区道路建设，完善城区路网格局。通过实施公园西路、六一西路、塘北新街、卓坡西路建设，完善旧城西区（塘北片区）路网，带动该片区的开发建设；实施莆田高新技术产业园内的后郭路、东港路、涵港东路、迎宾路及赤港河道路等主次干道建设，完善园区路网格局，促进园区开发；实施沁溪路、梧梓路为重点的高新区经贸园路网建设，开创招商引资工作新局面，促进梧塘镇经济发展和城市化水平的提高；打通新涵大街（或人民街）与荔涵大道涵江段相接，构筑北部新区路网格局，促进北部新城区的开发建设；实施河滨路滨河景观带建设，塑造水乡特色城市景观带，完善南部城区路网格局。通过城区路网的完善，逐步形成“六横（荔涵大道、201省道、公园路、福厦路涵江段、南环路、滨海大道）七纵（沁溪路、西环路、塘北—鉴前路、工业路—涵三街、人民街、东环路、荔涵大道—迎宾路）”的棋盘式城区路网格局。
（三）要加强公用设施建设，提升城市服务功能。实施市政广场建设工程（占地100亩，总投资5000万元），通过市政广场建设，带动周边土地开发，提高城区档次；实施城区污水管网建设，完成全长5公里主干管，全长15公里支管、接户管建设与全长3公里的雨污合流管改造，完善城区污水管网系统，改善城区生态环境卫生；实施LNG中压输配系统管线涵江段建设工程，建设涵黄路、福厦路等路段16公里中压管线及东、西部城区调压站，力使中心城区供气网、大部分新区居民用上管道燃气；实施人民公园、白塘湖公园续建工程，北环路与工业路交叉口交通环岛绿化、河滨路滨水景观带及囊山公园建设，增大城区绿化面积，改善城市环境景观；建设建材批发城、服装批发市场等专业市场，巩固涵江作为区域性商贸中心的地位，带动相关产业发展；完善环卫设施硬件建设，建设环卫停车场，进一步完善垃圾处理厂，新增一条日焚烧生活垃圾75吨的生产线，以满足城乡垃圾运输、处理要求，改善城区面貌和卫生状况。
（四）、要加快旧城改造和新区建设，优化城区人居环境。要继续实施新区开发和旧城改造并举的方针，有步骤地推进新区建设，稳妥实施旧城改造，不断拓展建成区面积，改变旧城区面貌。①旧城改造重点抓好塘北山—下洋片区、苍然—后度片区，楼下—延宁、霞徐片区、宫口河北岸的改造，引导房地产开发企业参与旧城改造，解决项目资金困难问题，力争尽快完成旧城改造建设任务，全面改变旧城区落后面貌。②新区开发重点抓好锦江兰庭、大地阳光城、服装批发城、合成氨厂旧址、造纸厂旧址等房地产开发项目建设，推进人民街两侧的开发，建设若干个具有相当规模，配套设施完善，物业管理齐全的居住小区；抓好大地香港城、武夷大厦、万嘉广场（原人民商厦）等高层优质楼盘建设，树立城区新形象。
（五）、要加快小城镇建设，促进城乡一体化进程。集镇具有亲农和农民地域认同以及进城成本低等特点，加快集镇建设对提高城市化水平具有举足轻重的作用。抓好集镇建设一要搞好集镇建设规划。要对全区乡镇体系进行科学规划，合理确定乡镇的功能性质和发展方向，在此基础上对于目前一些规划难以指导镇区建设和未编规划的乡镇进行新一轮规划修编，以确保每个乡镇都有一个切实可行、具有较强操作性、可以指导建设的规划，以避免盲目建设和重复建设。二要按照居住入区、工业入园、商业入市、公建集中的原则，有计划、分期分批、滚动推进镇区建设，逐步把白沙、庄边建设为山区片的中心镇，带动周边乡镇的发展；三要带动推进中心村建设，在继续抓好国欢码头、白沙坪盘、大洋霞洋三个省级村镇试点小区建设基础上，继续指导国欢镇都，江口镇油岚，梧塘镇松东等一批试点小区建设，结合涵三路、涵黄路、北环城路的开发完善，带动周边的哆头片区、塘西、上梧、镇前、江尾等旧村改造及新村建设。
（六）要转变城市管理观念，提高城市管理水平。城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果，保证城市系统有序高效运转的重要手段，要进一步理顺区域行政体制，部门、行业的管理体系，切实提高城市管理水平。要理顺城建监察队伍与城市管理中的交警、工商、卫生等部门的关系，参照兄弟城市单位，建立市容综合执法队伍；同时要转变观念：一是要由突击管理向长效管理转变，要在巩固和完善门前三包责任制的基础上实行环境卫生、市容市貌全日制管理，建立城市管理目标责任制和日常检查评比制度，把管理工作的重点转到强化日常管理上来，形成全方位、全过程管理；二是要由制约管理向服务管理转变，在城市管理中，要牢固树立管理就是服务的宗旨，把社会管理与社区服务结合起来，寓服务于管理的全过程，使城市管理工作建立在坚实的群众基础上；三是由经验管理向法制管理转变，要贯彻依法行政、以法管城的原则，走规范化、法制化的路子，规范执法行为，减少执法行为的随机性和随意性，推进城市管理由多头执法向综合执法转变，切实提高城市管理水平。

 

 

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