国欢镇巧用“四则运算”破解发展难题

课题组成员：郭娟娟
单位：国欢镇人民政府
职务：共青团书记、宣传干事

（二○○六年六月十二日）

国欢镇巧用“四则运算”破解发展难题
2006年年初，镇党委、政府开展了“怎么看国欢、国欢怎么干”的大讨论，叫响了一句话，即“提速提效靠提神”，确立了“工业是硬指标，投入是硬任务，招商是硬本领，项目是硬政策”的理念，举全镇之力，凝全镇之智，力求在跨越发展的定位中找准解放思想的着力点、关键点和起跳点。
在开展保持共产党员先进性教育活动中，国欢镇将先进性教育活动的进一步深化，综合各部门收集的难题，找出制约发展的瓶颈，思索破解难题之道。首创并大力推进“工业进园区，园区有特色，科技唱主角，企业上规模”的模式，以政策孵化产业发展氛围、以产业聚合创造赢利空间，针对当前工业发展存在的土地难、资金难、审批难情况，巧用加减乘除“四则运算”，以求影响和制约发展的难题不断得到破解。
一是加法：加强督查，让发展提速增效
针对某些职能部门普遍存在 “办事只说不行，不说怎样才行”、“不给好处慢办事，给点好处乱办事“、“单位之间踢皮球，公文漫游部门间”等等的主动服务不够、办事效率不高、职责不清的问题。国欢镇敢于动真碰硬，讲明了“谁家的孩子谁抱走”，通过加大投诉查处力度，整合监督力量，建立机关作风监督队伍，设立监督点，加强投诉网络建设，实行镇长热线、优化环境投诉中心、政风热线等信息资源共享。认真执行交办工作限时制、坚决兑现惩处措施。同时，与国土、规建、房管、工商、质监等与招商引资、项目建设联系紧密的部门密切配合，进行专项整治。开展明查暗访，加大查处力度，做到有诉必查，有查必果，违规必究。1－5月份，共受理群众和客商投诉54件，查处36件，通报22件，协调矛盾17件，办结率100%，做到了件件有落实，事事有回音。
二是减法：控减负担，让发展“轻装上阵”
镇村债务是当前制约农村发展、影响农民增收的一项难点问题。国欢镇以不发生新的不良债务为首要目标，把分类逐笔处置债务作为化解工作的突破口，以开展创建化解镇村债务工作先进镇村活动为载体，采取清收债权、债权债务对接、盘活存量资产、依法削减高利贷、增收节支、落实责任审计、强化内部管理、向上争取资金等办法，全面推动了镇村债务化解工作。截至目前，国欢镇辖区内的15个行政村，共申报化解村级个人债务230多万元。
三是乘法：乘势而上，让发展规模推进
近年来，国欢工业经济发展迅速，全镇规模以上企业已突破２3家，但仍有一部分具备相当潜力的企业未能列入规模企业管理行列。为了扶强做大中小企业，年初，镇项目办深入基层。对全镇中小企业进行一次“拉网式”摸排，通过摸查分类，登记建档，初步确定了７家企业为今年培育扶持进规模企业行列的重点对象，为此，出台了一系列优惠扶持政策进行“挂牌”服务：对产值已达５００万元以上尚未列入规模企业管理的，企业所在镇街指派专人帮助企业进行申报；对年内产值有望突破５００万元的企业，则由镇经济部门派出项目“保姆”，专人专职帮助企业抓生产促营销；对企业产值徘徊在５００万元左右的，则让其继续享受规模企业的服务待遇，尽量避免其退出规模行列。
科思摄影器材公司产品远销欧洲２０多个国家，但由于投资方长期居住新加坡，公司没有主动申报规模企业，这次，通过摸排，涵江区将其列入培育的重点对象，指导企业进行厂房扩建、设备更新等，企业产值大幅提高。盛福诚纸制品公司在有关部门的牵线搭桥下，迅速嫁接闲置厂房进行生产，在短短几个月内产值就窜升到规模企业之列。
四是除法：消除障碍，让发展如沐春风
一破土地难。要做好集约用地这篇文章，只有走内涵发展之路，国欢镇探索出集约用地“五法”：
（1）向闲置要土地。对全镇土地利用情况全面进行清理，实行分类指导：对不按期支付土地出让金和逾期不开发建设甚至长期闲置的土地，坚决予以收回；对未达到投资和建设规模的用地则按照规定缩减用地面积。通过协议收回、无偿收回、缩减用地指标等方式，制止土地闲置，盘活闲置土地，使好项目使用有地，老项目集约用地。
（2）向空间要土地。采取有效措施引导企业确立立体用地观，改革厂区建设规模，除大企业大项目允许自行建厂房外，中小企业原则上建标准厂房，在确保消防和建筑结构安全的前提下，鼓励企业改建厂房，平房建楼房，楼房建多层，做到能向空中发展的决不在地面扩张。
（3）向规划要土地。国欢镇紧紧围绕区里关于“七横八纵”的城区路网建设的目标，以福厦铁路国欢段、荔涵大道、滨海大道都邠路段、公园路、南环城路、西环城路、人民街、东环城路、打通新涵大街与荔城大道连接线建设为契机，筹措资金，盘活存量土地，按照“少建街道、多规划小区，少安置店铺、多预留绿地，少短期行为、多长远规划”的原则调整论证全镇总体规划，并已启动林柄、都邠生活小区建设和国欢广场建设的详细规划论证。
（4）向置换要土地。国欢镇下辖15个行政村，3万多农民，原来传统分散的居住方式，不仅占地面积大，而且公建设施不到位，影响统一规划和环境建设。2006年初国欢镇变自拆自建为统拆统建，由原来的分散居住向集中成片安置转变
（5）向机制要土地。国欢镇在实践中充分认识到，要确保集约用地，不能只是一时的权宜之计，必须在建立机制上下功夫。一是健全用地审批监管机制。从项目落户到竣工验收，实行全过程管理。二是完善项目用地准入机制。对土地使用设置多道“门槛”， 有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目,严格按国家产业政策供地。减少高能耗企业用地。
二破服务难。“部门围绕中心转，中心围绕服务转，服务围绕发展转”。发展的软环境不够优是影响国欢经济发展的一个“顽症”,国欢镇以保持共产党员先进性教育为契机，把企业主的满意度作为一个重要的衡量标准，实行有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。营造尊商、重商、护商、亲商的良好氛围。对全镇23家规模企业发放了绿卡，全面实行推行首问负责制、限时办结制、收费公示制和收费总额报告制的“四制”保护；对56个重点企业发放了“贵宾证”，持证人在国欢期间，其工作、生活、交通、子女入学、就医等方面将得到优先安排。
我们知道在四则运算中有“＋、－、×、÷”及“＝”等运算符号，那么，在国欢镇的破解经济发展难题的过程中“加、减、乘、除”都用上了，等号之后的又是什么呢？
那就是—— 亮点频闪，发展势如破竹
区委书记林庆生在市委四届十三次全会指出：“涵江区要抓住机遇，主动融入，积极呼应，要继续打好“侨牌”，做好工业园区的文章和加快发展电子信息产业、鞋革服装、食品加工、机械制造等商贸业” 。
国欢镇按照区委、区政府确定的城区功能定位和发展方向，紧紧围绕“工业强镇、商贸活镇”的工作思路，突出民营经济、外经外贸和科技型产业三个重点，千方百计激活民资。设立民营发展基金，对新办科技型、农产品加工型、出口创汇型、劳动密集型企业和创建名牌产品企业进行扶持。东南香米业继获得“中国名牌”称号，又获得“国家免检产品”称号。
投资方长期居住新加坡的科思摄影器材公司在享受一系列优惠 “挂牌”服务后，产品在原有销往欧洲２０多个国家的基础上百尺竿头更进一步，产品顺利打入国际市场。
今年1-6月份，全镇预计实现生产总值53500万元，完成年计划106000万元的50.47%；农林牧渔业预计完成总产值3150万元，完成年计划6200万元的50.81%；　
目前国欢镇已逐步形成了工业生产快速增长、项目攻坚推进升级、集镇建设扎实推进、社会事业协调发展、计生工作逐步规范、和谐国欢成效显著、新农村建设初现雏形的良好局面。
但在肯定成绩的同时，我们也要保持清醒的头脑，要充分认识到发展中面临的问题和工作中的不足，主要表现在：支撑经济增长点大项目偏少，上规模企业数量偏少。经济结构亟待优化，支柱产业过于单一；农业产业化进程缓慢，农民增产不增收情况仍有存在；村镇建设资金缺口大，集镇建设因受许多因素制约；各村村民及集体收入存在不平衡，个别村村财仍较为困难。对这些问题和不足，我们要给予高度重视，并在今后的工作中，努力加以克服和解决，破解发展难题，攻克发展难关，巩固学教成果，建设社会主义新农村。
今后五年，是我镇实施“十一五”规划，推动经济社会持续跨越发展的关键时期。是我镇奋力崛起，快速发展的五年。根据市委、市政府提出的开展“破解发展难题，巩固学教学果”活动要求，未来国欢要立足涵江新城建设，要转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，依托区位、产业等综合优势，实现新型工业化与新型城镇化同步推进。把国欢建设成为经济基础扎实、城镇建设繁荣、社会发展和谐、人民生活安康，具有综合实力的新型工贸城镇。逐步将国欢建成一个全新的“实力国欢、魅力国欢、活力国欢”。

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