巩固“国优”成果　　提高“双创”水平

姓　名：欧少蓉
单　位：涵江区新县镇人民政府
职　务：新县镇计生副镇长

2005年，我镇的人口与计划生育工作在镇党委、政府的高度重视和直接领导下，经过镇、村两级广大干部群众奋力拼搏、不懈努力，顺利通过国家优质服务评估组的验收，为全区的“创国优”作出了积极的贡献，连续七年保持全市一类先进乡镇的荣誉称号。但是，在实际工作中，也存在不容忽视的困难和问题，解决好这些问题，也是巩固“国优”成果、提高“双创”水平的关键，现将2006统计年前五个月（2005.10.1-2006.2.28），全镇人口与计划生育工作的现状分析如下：
一、计划生育常规工作存在的主要不足和问题
1、出生人口统计不足。前五个月报表显示，全镇出生人口85人（不含往年补报），比去年同期下降29人，下降幅度为1.28％，出生水平3.76‰，同比下降0.84个千分点，按照有关资料和概率测算，全镇前五个月应在5.3-5.5‰之间，漏报1.54-1.74‰。15个村中，出生水平低于全镇平均水平的村有9个，分别是：新县村2.24‰、圩顶村3.13‰、巩溪村1.94‰、上茅村2.89‰、仙安村3.61‰、外坑村1.69‰、泗洋村3.74‰、大所村1.47‰、白鹤村2.30‰。出生水平上报不足，说明可能有些村干部责任心不强，出现政策内出生漏报或政策外出生隐瞒不报，如果是政策外出生隐瞒不报，则掩盖了依然严峻的计生工作形势，为今后工作埋下了隐患。
2、政策符合率下降。前五个月，全镇政策内出生共82人（含往年补报），政策符合率94.25％，同比下降1.03％，政策符合率低于全镇平均水平的村有4个，分别是：张洋村85.71％、圩顶村80％、广宫村90.91％、仙安村66.67％。根据前五个月全镇5例政策外出生原因进行调查分析，从政策外生育的孩次来看，政策外二孩占政策外总出生的40％，其中一男再生育的占二孩政策外总出生100％，说明相当部分群众生育两个孩子的愿望还相当强烈。从政策外出生种类看，早婚早育占政策外出生的40％，早婚早育出现抬头现象。从政策外出生原因看，其中劳工外出生育的出生占40％，未落实节育措施及双查不到位的占20％。从政策外生育分娩地点看，在本市、区出生的占80％，说明了只要在本市范围内加大管理力度，能减少一半以上的政策外出生。
3、出生人口性别比例偏高。前五个月，全镇出生人口总量性别比为135.4（含往年补报），其中二孩性别比高达200。从15个村看，总量出生性别比高于全镇平均水平的村有5个，分别是：新县村350、张洋村600、巩溪村400、仙安村200、泗洋村500。出生性别　比例的升高，说明有些村孕情跟踪不到位，造成已怀孕的育妇孕情非正常消失，更大程度是由于人为非法鉴定胎儿性别终止妊娠，务必引起我们的高度重视。
4、长效节育措施拖欠人数增多。前五个月出生总量87人（含往年补报），已落实长效节育措施85例，拖欠率7.61％，拖欠率高于全镇平均水平的村有7个，分别是：文笔村10.53％、张洋村22.22％、广宫村18.18％、洋林村57.14％、仙安村100％、白云村71.43％、白鹤村100％。从长效节育措施未到位原因调查分析，未上环占40.74％，未结扎占59.26％，其中二女未扎占56.25％。从拖欠时间看，在半年以内的占62.96％，在一年以内的占18.52％，二年以内的占14.82％，二年以上的占3.70％。从未到位的原因看，未上环以剖腹产和外出为主，禁忌症和疾病的占63.66％，未结扎中男方外出的占56.25％，拒绝落实的占12.50％，节育措施不到位是造成政策外出生的主要原因。
5、社会抚养费征收面和征收率仍较低。前五个月，全镇政策外出生5例，涉及到5个村，社会抚养费平均征收面和征收率，分别为80％和67.85％。征收面和征收率为0的是圩顶村，征收率由低到高依次是：张洋村70.16％、文笔村71.96％、广宫村72.87％、仙安村100％。社会抚养费征收面征收率较低，说明一些村重视不够，责任不明，措施不力，征收社会抚养费属非诉案件，大部分应由基层自行解决和落实，申请法院强制执行的毕竟是少部分，应该是依靠人民法院，而不能完全依赖人民法院。
6、村级计生服务室建设不够规范。去年，在创“国优”验收期间，虽然有的村服务室面貌有所改观，但按照村级必须有独立的服务室的要求，还不够规范。从目前的情况来看，服务室独立的村有10个，与其他部门共用的村有4个，没有服务室的村有1个。存在的原因，一是村干部服务意识不高，没有真正认识到村级计生服务室的作用，存在着应付检查的思想。二是有的村虽然是独立的服务室，没有真正发挥其功能作用。
7、流动人口计生管理工作亟待加强。从目前的情况看，
流入育龄青年居无定处，村干部责任意识不够，造成管理不到位。流出育龄青年中，育龄妇女流动性大，管理困难，无法及时寄回婚育通报单。
8、协会工作仍较薄弱。从目前协会工作的现状看，一是有的村协会会长素质不高，发挥作用不大。二是村主要领导对协会工作重视支持不够。三是协会小组长发挥作用比较差，对群众的生育、生产、生活状况缺乏深入了解，四是协会小组长的报酬无法得到落实，难以调动他们的积极性。
二、人口与计划生育工作的思路和对策
1、坚持抓出生统计，夯实基层基础工作。一是规范村级计生例会，以源头上采集真实数据，避免造成统计对象漏统。二是加大村级计生管理会培训力度，每月采取以会代训的形式，提高他们对《统计法》、《计划生育统计管理办法》等法律法规的认识，来保证源头采集数据的口径准确。三是对当年持证生育、医院出生、防疫卡登记、公安户籍登记、民政结婚登记进行核对排查，提高统计数据的准确率，从而提升微机管理的质量。
2、坚持宣传教育，提高群众实行计划生育的自觉性。继续深入开展“婚育新风进万家”活动，加强人口和计划生育广益性宣传，形成大宣传、大联合、出精品的格局，结合新时期人口计生工作特点，把计划生育融入到妇女“双学双比”等精神文明建设活动载体中，同时把传播婚育新风与开展优质服务，促进生殖健康，落实奖励扶助政策以及落实关爱女孩等结合起来，来解决群众的思想问题和实际困难，提高群众对人口计生基础知识的知晓率。
3、坚持孕情跟踪，提高“双查”准确率。一方面，对持证怀孕的育妇进行孕情跟踪，特别是持二孩生育证的孕妇进行孕期保健，孕后随访全程跟踪服务，落实孕情跟踪随访责任人，及时掌握孕情和服务需求，发现问题及时处理。另一方面，要提高查环查孕准确率，对双查未到位限期追查到位，防止漏查和替查；对外出育妇寄回的证明要认真进行审核把关。服务所在应用Ｂ超进行查孕的同时，对诊断结果有疑问的要结合应用早孕试纸进行检查，严防疏漏。
4、坚持优质服务，争取广大群众对计生工作的真心真意的支持。要坚持为民服务，真正把为民服务落实到具体行动上。加强队伍建设提高技术业务水平，完善优质服务网络，健全镇村两级计生服务阵地，以服务为纽带，以村服务室为基础的服务网络体系，真正建立为广大群众提供优质服务的网络。在开展服务活动中做到“关爱式”服务、“亲情式”服务、“温馨式”服务，开展关爱母亲、新婚夫妇、女孩的“三关爱”活动，开展以避孕节育、优生优育、生殖保健为主要内容的计生科普知识教育。
5、坚持利益导向，努力解决广大群众实行计划生育的后顾之忧。一是全面实施“安居、致富、成才、保障、亲情”等五大工程，全方位多层次地为计划生育户家庭提供优生、优惠服务。二是全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。由于这种奖励扶助制度要等到奖励对象60周岁以后才落实，加上有些村目前没有这类对象，而且奖励的金额也不是很多。因此，目前这种奖励制度的宣传效果不是很明显，建议通过逐步推行农村部分计生家庭贡献奖励来补充这种制度的不足。三是抓好关爱女孩行动，鉴于目前性别比较高，更应通过政策引导，在女孩成才、择业方面给予更多优惠，使女孩得到实惠、关爱。
6、坚持综合治理，加强流动人口计划生育管理和服务。做好流动人口计划生育管理与服务，是稳定低生育水平的关键环节。目前，应把流动人口计划生育管理服务作为人口计生工作的重要内容，切实落实“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的流动人口工作方针，做到属地化管理、市民化服务。形成部门配合、齐抓共管、综合治理的工作格局，进一步消除人口流动的制度和政策障碍；健全以流动人口现居住地管理为主、现居住地与流出地管理相结合的管理制度和服务体系，努力做到既有利于人口有序流动，又防止在流动中抢生、超生。
7、坚持增生创优，努力提高 “双创”水平。以贯彻落实十六届五中全会精神和第三批先进性教育活动，开展“四级联创”争当“五优”活动为契机，组织力量，对各基层协会会长进行调整，督促村两委加强对计生协会的领导与指导，同时对各协会小组进行整合，以利于工作的开展，调整协会小组长，兑现待遇问题。加强学习与培训，通过对协会会长和协会小组长的调整，及时组织培训，使他们做到“四懂”“四掌握”，从而更好地发挥五大职能作用，推进创一流村协会和创先进协会小组的创建面，为争当“五优”打好基础，形成“四级联创”、争当“五优”的氛围，使我镇计生协会一流镇得以巩固和提高。

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