多管齐下 多措并举
努力破解我区企业结构性缺工难题

（林天喜　　莆田市涵江区人民政府办公室信息室）

2002年我区行政区划调整后，随着经济体量的扩大、产业结构的调整，给工业、建筑业、服务业、批发零售业等行业带来前所未有的发展空间，对外来劳动力的需求也随之加大。特别是2004年以来，我区同省、市一些地区一样，出现了从未有过的结构性劳动用工紧缺问题，企业的生产经营受到影响，经济的增长速度受到制约。两年多来，我区劳动保障工作以就业和再就业为重点，大力加强劳动力市场“三化”建设，加大劳务输入力度，做了大量的工作，从全国各地引进了2万多名劳动力来涵务工，但仍然满足不了企业的用工需求。现结合我区经济发展实际对破解企业结构性缺工难题作如下分析与建议。
一、用工现状
从对全区规模企业抽样调查的结果看，全区在二、三产业的从业人员共有20万人，在各类企业务工的人员有13万余人，其中从行业分类上看，制鞋及相关的从业人员约5万人，电子行业从业人员约4万人，制衣工人约2万人，其他约2万人；从地域分布上看，本市的占30%，外市的占19%，外省的占50%，境外的占1%。目前，全区202家规模以上企业缺工总人数近万人，其中从工种结构上看，最紧缺的岗位人员是普通员工，占34.8%；然后依次是专业技术人员、技术工人、管理人员，分别占30.4%、23.9%、10.9%。从男女比例上看，分别为12.2%、87.8%，差距悬殊，对男工歧视较为普遍（见下表）。
涵江区企业用工情况一览表 2006年6月
用
工 13万余人 行业分类 制鞋 电子 制衣 其他
5万人 4万人 2万人 2万人
地域分布 本市 外市 外省 境外
30% 19% 50% 1%
缺
工 近万人 工种结构 普通员工 专业技术人员 技术工人 管理人员
34.8% 30.4% 23.9% 10.9%
男女比例 男 女
12.2% 87.8
二、原因分析
综合各方面的调研材料，造成企业结构性缺工的主要原因有：
（一）工资普遍偏低
在抽样调查中，企业认为招工不足的原因有很多，从所选择的答案中，认为“现在求职人员很挑剔”的占28.1%；认为“企业工资福利待遇较低”的占46.3%；认为“企业地理、生活环境较差”的占1.9%；认为“企业生产条件较差”的仅占2.2%。从已公布的劳动力市场工资指导价位来看，我区与周边经济较发达的城市有一定的差距，与内地传统的劳动力输出地相比也没有明显优势。在江西、云南、河南等地引进劳动力时，上海、浙江等地开出的工资价位比我区高出200元，当地的劳动力多向上海、浙江流动。今年春，我市和福州、厦门同时到山东泰安举办招聘会，因工资价位较低，劳动力都流向福厦等地。目前，苏南企业的劳动力价位一般在月收入1000元以上，而我区招工企业的劳动力价位平均每月在700－800元，最低工资标准为430元，无法激活劳动力的就业愿望，造成月薪在800元左右的企业用工缺口在八成以上。同时，随着中央1号文件的出台、农村税费改革力度的加大，农民在农村劳动待遇、经济效益明显提高，农民工在山区乡镇采摘枇杷，每天工作四、五个小时，可赚30-40元，且无污染、无危险；在沿海农村捞花蛤，每天两个小时可赚40元，吸引了许多劳动力。
（二）基础设施不足
一些企业自身基本条件不足，不能为员工提供食、宿等起码生活设施。如梧塘镇辖区有规模企业24家，劳动用工19500人，有些企业不能为员工提供宿舍，而企业附近的民房又被租赁一空，造成员工因食宿难而外流。
（三）用工环境欠佳
一些企业忽视职工的权益，在用工上存在随意性，不与员工签订劳动合同，随意克扣拖欠工资，超时加班，加班不加薪，收取押金，出现工伤和劳资纠纷后不及时依法处理，导致引发群体性劳资纠纷和员工的大量流失。从2005年我区劳动监察执法情况看，全年共出动检查人员878人次，受理举报投诉案件106件，涉及员工1022人次，追讨拖欠工资195.65万元，仅春节、元旦期间就追讨40多万元，涉及员工277名。此外，苏南企业职工每天工作时间在10个小时左右，即使加班也能得到调休，企业职工参加社会保险率也比较高。相比之下，我区企业每天的工作时间普遍在10小时以上，最长的甚至达到16个小时，全区职工参加社会养老保险率平均为30%以下，参加工伤保险在25%以下，参加生育保险在20%以下。劳动时间长、劳动强度大的企业用工缺口占大多数。
（四）服务功能不强
劳动就业服务机构承担着促进就业的重要职责，但各项就业服务工作又大多为免费，仅靠上级专项资金拨微薄资金维持办公，影响了劳动力通过市场调节来实现合理的配置。同时，劳动监察编制不足，人员缺乏，办公经费严重偏低，也在一定程度上影响了监察力度。
三、措施建议
（一）切实强化领导责任
为加强对就业工作的领导，要相应建立由各级主要领导负责的促进就业工作小组，实行领导包片挂钩工作制度，按照“夯实基础，抓住重点，构建网络，强化管理，确保稳定，促进发展”的总体思路，遵循“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，形成以劳动保障部门为主要业务指导，各单位、各部门各司其职、紧密配合、通力合作、齐抓共管的良好工作局面，为破解企业缺工提供有力的组织保障。
（二）营造良好就业环境
1、做好维权工作。要充分发挥“企业职工合法权益保障中心”、“来涵务工青年维权服务卡”、农民工热线电话等作用，加大劳动监察力度，切实保障劳动用工的合法权益。
2、加强三方协作。建立和谐稳定的劳资关系，进一步扩大在外资企业、民营企业建立基层工会组织的面，并依照《工会法》履行好基层工会的职能，通过建立“职工之家”及“员工社区”，让外来工融入我们当地的生活，增强员工的归属感。同时，引导企业建立长效用工机制，通过降低劳动强度、完善生活设施、加强人文关怀、丰富文化生活等方法，留住现有熟练工人，做到“事业留人，文化留人，感情留人，待遇留人”，避免再度“失血”。
3、落实优惠政策。要相应制定吸引人才、使用人才、留住人才、管理人才的配套政策，比如在工资报酬、子女入学、职称评聘、户口迁移、住房等涉及职工切身利益的配套措施上要予以明确，帮助外来工解决工作和生活中的困难。同时要考虑外来工的政治待遇，每年评选出“十佳外来工”，有条件的还可以让外来工当选各级人大代表、政协委员或让外来工列席“两会”（同时，每年也相应评选出一定比例的“用工诚信单位”）。
（三）努力加大经费投入
1、提高工资标准。从调查的结果来看，企业认为解决“招工难”的最好办法依次是“增加工资”，占39.7%；“提高工人素质”，占26.2%；“政府出面”，占20.3%；“其他的”，占13.8%。为激活劳动力的就业愿望，参照周边地区工资水平，建议把我区最低工资标准由430元适当提高一个层次，并提倡企业发放第十三个月资。
2、建立奖励机制。为鼓励成批组织输入外地劳务人员,建议政府出台相关文件,对成批(20人以上并签定6个月以上劳动合同)输入外地劳务人员的,按每输入1人给予相应奖励,所需资金按用人单位隶属关系,由市、区两级财政分别负担（参照泉州市文件）。同时，引导企业建立“以工引工”机制，对引工人员给予适当的通讯、交通补贴或奖励，以激励回乡人员引工的积极性。
3、加大培训投入。一是组织区内职业学校和社会力量培训。每年寒暑假，依托2所职校开展从业人员基本技能和操作规程的理论与实践培训的定向委培工作。区劳动部门力争每年牵线组织600名学生与企业签定委培协议，除企业支付部分培训费外，政府按人给予一定的财政投入。二是企业自主培训。引导企业学习苏南企业的做法，自己组织培训，培训期间发给员工生活费或学徒工资。招工时既招熟练工，也招培训工，生产带培训，老手带新手。三是与区外劳务机构联合培训。通过对方提供场地，我们提供培训的设备和师资，提供学员的工作岗位，实现培训、就业一条龙，使这些地方成为我区工业经济发展的人才蓄水池。四是继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。发挥职业技能鉴定站作用，进行岗前、在岗培训。积极向省、市争取职业介绍补助及培训专项资金，每年争取资金不低于25万元，促进劳动力引进和培训工作的开展。
4、落实监察经费。为在劳动保障监察建设方面有大的突破，争取较好地解决劳动保障监察所需经费，配备必要的办公设施和执法装备。
（四）加强企业用工宣传
在合理确定劳动强度和用工待遇的基础上，通过我区已有的劳务输入网络，并与周边地区的劳务机构充分合作，跨地区设立宣传点，动用各种宣传手段，加大企业的宣传力度，推介企业形象，让各地求职者充分了解招工企业的发展现状、用工待遇和用工条件，组织发动他们来涵务工。每年春节，尽量动员外来务工人员留在涵江过年，避免大规模流失，也要利用他们回家探亲的机会，当好“活广告”，带动人员来涵务工。　
（五）加大劳务输入力度
1、拓展劳务协作新伙伴。要继续发挥政府牵线搭桥、外引内连的作用，在保持闽宁劳务协作的传统优势外，逐步拓展与中、西部地区的劳务协作新伙伴，深入那些经济基础差、劳动力资源又比较丰富的地区，向当地劳动部门和职业培训机构“订购”所需要的劳动力。
2、设立劳务服务驻涵服务站。对在我区务工人员达到一定数量的劳务输出地政府，设立劳务服务驻涵服务站，提供办公场所和办公条件，驻涵人员工资由当地政府支付，我区给予适当补贴。务工人员的问题、困难、要求可以通过驻涵服务站与我区劳动部门联系，及时给予协调解决。用人单位的反映、我区劳动部门的意见也可以通过驻涵管理站向员工转达。
3、实行互派挂职短期交流制度。通过“走出去、引进来”，交流工作经验，学习先进办法，既能促进输出地输出人员力度的加大，又能宣传涵江形象，扩大知名度，真正实现输出、输入两地“双赢”。
4、转变企业招工观念。促使企业成为招工的主体，组织企业送岗下乡。通过在山区乡镇劳务站设立招工点，把劳务市场开到农民家门口来，并提供多个工种岗位，使他们在家门口就能获取岗位信息，方便农民朋友报名从业，促进农村富余劳动力转移。并通过建立农村劳动力台帐，深入开展“春风行动”等活动，想方设法、创造条件促进农村劳动力转移。
总之，破解我区企业结构性缺工难题，是一项复杂的系统工程，需要多部门的积极支持和配合，以攻克发展难关、巩固学教成果，为构建和谐社会、建设海峡西岸经济区中部新兴工贸城市作出应有的贡献。

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