调整人才战略 破解发展难题

(牵头单位：区委组织部，责任单位：人事局、教育局、劳动保障局以及相关乡镇、街道)

为认真贯彻落实全国人才工作会议精神和《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，做好人才工作，为全面建设小康社会，在建设海峡西岸经济区中加快崛起和更大跨越，提供有力的人才保证和智力支持，实现“经济翻番，港城崛起”目标，根据区委的要求，我部协同区人事局、区教育局、区劳动保障局以及相关乡镇(街道)，围绕对各类人才的教育、培养、使用和储备进行了调研和思考。
一、我区人才队伍现状
近年来，我区以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于人才工作的一系列方针政策和决策部署，把促进发展作为根本出发点，把人才工作作为科教强区战略的重要内容摆上更加突出的位置，人才工作环境得到优化，人才培养、吸引和使用工作进一步加强，人才队伍的活力有所增强。
至2005年底，全区党政人才总量为879人，研究生以上9人，占1%；大学本科352人，占40%；大专294人，占33.4%；中专、高中及以下225人，占25.6%。年龄结构是：35岁以下241人，占27.4%；36-40岁188人，占21.4%；41-45岁185人，占21%；46-50岁138人，占15.7%；51-54岁83人，占9.4%；55岁以上44人，占5%。各类专技人才达9196人，高、中、初级专业人才结构比例：1:6.8:11.9，大专以上学历占了61.1%， 35岁以下者占了58.9%，男55、女50岁以上人员占了19.2%左右。专技人员占国企及事业单位总量82.3%，其中教学5825人，卫生1912人，农业203人，工程236人，经济、会计201人，专业门类不断扩大，公证员、翻译、律师、新闻、记者、技术、计算机软件、文物、博物、体育教练员、档案等领域专技人才也逐步增长。近几年，通过评审和全国统一考试，全区有561人获得高级专业技术职称，其中正高16人，3711人获得中级专业技术职称。乡土人才约3000人，在外创业人员约4000人，全区平均每万人中拥有人才数387人。全区企业用工总数13万多人，其中专技人员3169人，主要从事工程和财贸工作，技术工人约4000人。
二、我区人才队伍建设的主要做法
近年来，涵江区认真实施新世纪新阶段人才队伍建设工程，把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务，突出抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，切实加强和改进党对人才工作的领导，努力使人才工作迈上新的台阶。
一是强化各级领导干部的人才观念。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。我区各级领导干部深刻认识人才工作的极端重要性和紧迫性，用“三个代表”重要思想统领人才工作，树立科学的人才观，促进发展作为人才工作的根本出发点，把人才队伍建设作为一项全局性工作，列入党委和政府重要议事日程。区委成立了知识分子工作领导小组，加强对全区知识分子工作的组织协调，落实各项政策措施，贯彻知识分子政策。充分利用广播、电视、报纸等舆论媒介，宣传优秀人才在经济建设中的重要地位和突出作用，宣传依靠人才振兴经济的地区和企业的先进经验，宣传优秀人才建功立业的模范事迹，进一步优化“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围。
二是全面抓好人才队伍建设。针对不同类型干部的不同特点和成长规律，坚持分类指导，整体推进，全面抓好人才队伍建设。对党政干部注重以政治素质、理论水平和组织协调能力作为培养选拔标准，对年轻的企业经营管理干部的选拔以社会主义市场经济知识、WTO知识的掌握程度、驾驭企业经营管理的能力作为重要标准，对年轻科学技术干部的选拔培养及其从事专业的技术水平、业务素质为重要标准。
区委能认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照干部“四化”方针和德才兼备原则，努力把专业技术人员的培养、引进与干部使用结合起来，建立和完善科技人才培养、使用机制，及时把德才兼备、具有管理才能的中青年优秀专业技术人员选拔到乡镇领导班子或其他重要岗位上来，改善和优化班子的专业结构。在2002年我区乡镇(街道)领导班子换届选举中，12个乡镇(街道)除1个镇由市下派无合适人选外，其余的11个乡镇(街道)都配备了科技副乡镇长(副主任)，这些领导干部都是德才兼备、表现优秀的青年专业技术人员，乡镇 (街道)班子结构得到明显优化。注重提高企业经营管理干部的综合素质，以适应新形势下日益激烈的市场竞争。2000年经组织推荐，我区选派经济开发总公司总经理魏志华赴澳大利亚攻读工商学硕士，现已学成回国，在我区经济建设中发挥了作用。同时我区认真做好拔尖人才和学科带头人的培养选拔工作，经过前几年的调查摸底，我区掌握了一批专业技术拔尖人才和学科带头人，区委组织部和有关单位对其实行跟踪管理和目标管理，及时掌握他们的政治业务情况，进行动态性的跟踪考察。
三是认真落实人才培养计划和政策措施。以农业科研单位、农业高等院校为依托，以分管领导和科技副职为纽带，以农业技术推广单位为基地，大力培养各类农业技术人员，并采用多种方式，帮助企业与高校、科研院所建立联系，积极引进人才，为当地经济建设服务。组织实施市委“135人才工程”和“县乡村实用人才工程”，积极配合做好“人才兴省”、“人才兴市”重点课题调研，落实党政领导科技进步目标责任制和我区科技专家、学术技术带头人和拔尖人才队伍建设，做到把培养科技专家、学术技术带头人和拔尖人才工作纳入整个干部工作的总体部署，切实关心帮助解决知识分子工作和生活困难。五年来有2500多名大中专毕业生通过双向选择就业，其中在事业单位就业480人，2000年至今共从区外引进1名高级工程专家，2名水产专业专家，7名高级医疗人才，50多名师范类本科生。通过在辖区内举办人才招聘会48场，洽谈成功应聘上岗的各类专技人才3000多人。
2001年，区委组织部组织一个“人才资源开发战略问题研究”课题调研组，对“新形势下加强科技人才队伍建设的思路与对策”进行专题调研，进一步摸清我区科技人才资源的现状，并针对加入WTO后我区科技人才队伍建设面临挑战和机遇，提出对策与思路。
为切实加强对镇街科技副职的管理，充分发挥其作用，区委组织部制定下发了《关于进一步加强镇街科技副职管理工作的通知》，具体就科技副职的主要职责、待遇和奖励、管理工作等作出明确的规定，要求科技副职在努力履行职责的同时，镇街党委政府要关心支持科技副职的思想、生活、工作，在人财物等方面为其工作创造条件，充分发挥他们的作用。
建立区、乡镇(街道)、村(居)三级科技培训体系。组织全区青年干部参加全市青年干部计算机一级B类培训与考试，全区有234名青年干部经培训，获得计算机一级B类培训合格证书。加强农函大、党校、职专等基础设施建设，开展多种形式的技术培训，提高农民科学文化素质，培养造就农民技术人员，真正把农村的“土专家”、 “田秀才”、种养殖能人、农民企业家、营销专才等乡土人才，作为农村科技实用人才纳入管理和服务对象。
四是实施大规模干部培训工作。涵江区认真抓好干部教育培训工作，把全面提高各级干部的素质作为推进我区改革和建设各项事业的一项战略性任务来抓，摆上党建工作重要议程，认真部署，狠抓落实。区委调整充实干部培训领导小组成员，印发《2001-2005年涵江区干部教育培训规划》。2003年为了深入贯彻党的十六大精神，根据省、市有关要求，又印发了《2003年—2007年涵江区干部教育培训规划》。把各级干部特别是领导干部的科技教育培训纳入干部培训范畴，突出培训重点，着重抓好副科级以上党政领导干部、后备青年干部和专业技术人才、企业经营管理人才的培训，切实提高他们的思想政治素质和业务水平。2001年以来，我区共选送20多名处级干部，400多名科级干部、273名青年后备干部参加各级党校、行政干校培训，有4.6万人次的专技人员参加由省、市、区、单位安排的继续教育培训。
五是加强科学技术普及工作。区、乡镇(街道)党政领导重视科普工作，建立科普工作联系会议制度，增加科普投入，进一步健全科普网络，发展和壮大科普队伍，拓宽科普宣传阵地，坚持用科学思想、科学理论和科学知识来武装人民群众，努力提高全民科技文化素质。
积极运用广播、专栏、报刊和电视等宣传媒体，大力宣传知识分子在经济发展和社会进步中做出突出贡献人才的先进事迹。努力落实以技术、智力、管理等要素参与收益分配等激励措施，重奖在研究开发和成果转化或是技术推广工作中作出突出贡献的人员，充分调动科技人员的工作积极性。不断改善科技人员工作、生活和学习条件，解决好高层次科技人员的住房、医疗保健、专业技术职务、工资待遇等问题，切实为科技人员办实事、办好事，进一步营造“尊重知识、尊重人才”的良好社会氛围。
六是加强人才信息收集和储备工作。为了推进我区人才管理工作信息化、现代化，我区按照市委组织部、市人事局的统一部署，认真做好人才信息登录管理工作，2001年上半年在各镇街党委、区人事局、教育局、卫生局和建设局的配合下，组织人员清理清查全区各机关、企事业单位在职干部和民营、私营企业中具有大专以上学历或初级以上职称人员的出生年月、入伍时间、学历、职称等情况，全区共收集、登录210多个单位近4000人的人才信息。2003年我区又开始建立区机关事业单位人员信息数据库，为区委、区政府及时掌握和分析全区人才资源分布和结构变化、制定人才发展规划、引进人才参与我区建设提供了决策依据。共为专技人才办理档案寄存和人事代理800多人，并及时给予核定档案工资、连续工龄、晋升职称，开展了养老保险业务等。2002年积极配合市委组织部做好莆田籍在外人才的信息收集工作，通过电话核对和信函查询等方式，对人才信息逐条核实，全区共收集人才信息829条，较好地完善人才信息库，为市委组织部《莆田籍当代在外优秀人才名录》编印出版作出了努力。
七是重视非公有制经济组织人才工作。我区把非公有制经济组织中的各类人才纳入党和政府的工作范围，在政治上对非公有制经济组织人才一视同仁，在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务，为了掌握全区非公有制经济组织人才状况，由区委组织部牵头，各有关单位配合，对全区规模以上企业和中小企业的人才状况和人才需求情况进行全面调查摸底。为了进一步推动非公有制经济组织党建工作和非公有制经济的发展，培养锻炼优秀年轻干部，涵江区在市委组织部的统一领导下，共选派3批40多名专业技术干部到非公有制经济组织挂职锻炼。挂职干部在挂职期间积极做好企业党建工作，广泛宣传党的路线、方针、政策，发挥自身专业特长，为企业技术创新和发展生产提供服务。今年我区还将继续选派第四批干部到非公有制经济挂职锻炼。
为鼓励机关、事业单位干部职工领办、创办企业和公益性事业或到非公有制经济组织工作，我区还出台了机关事业单位干部职工到非公有制经济组织工作的实施意见，机关事业单位干部职工自主提出申请并经审批后可到非公有制经济组织工作，保留公职3年，发给一定的生活费。3年期满后人事关系转政府人才中介机构，如本人要回原单位工作的，由原单位收回离岗期间领取的生活费。累计有180多名事业单位专业人才以各种方式进入各类企业，找到施展才干舞台。
三、我区人才队伍建设存在的问题
随着人才观念的变化，以及新形势对人才工作提出的新任务、新要求，我区人才工作还存在与新形势发展不相适应的诸多问题。主要有以下六个方面：
　　一是人才观念相对滞后，人才资源意识不够强。表现在，选人用人不够开放、灵活，对人才推动经济、转化现实生产力的作用认识不够。重人才使用，轻人才培养和教育，没有形成人才培养、吸引、使用等各个环节相配套的用人机制。党政人才能进能出、能上能下的选人用人机制还有待于进一步探索。企事业单位奖励分配上的平衡照顾、论资排辈的观念没有根本改观。我区近五年从省内外共引进专技人才6名, 其中具有副高级专业技术职称2名，中级专业技术职称 2名；本科学历3名。
二是人才总量偏少，分布不尽合理。按全区总人口数算，每万人仅拥有专业技术人员387人，（按事业单位、国有企业、乡镇企业、乡土人才，在外创业人才五类合计比例算），仍低于市水平，与我区在全市经济工作中的地位不相称。多集中在区属事业单位，生产性企业人才比较匮乏；第二、三产业的人才多，第一产业的人才少；专业技术人才中第一学历是大学的人才较少；一般专业人才所占比重较大，高学历、高职称的人才比重偏低，既缺乏高层次管理人才，也短缺技术工人近6000人，第一产业人才偏少。财政供养单位的人才集中，自收自支单位人才短缺。事业单位和国有企业中教育和卫生系统专技人才占总量的76%，国有企业专技人才仅占4.3%，农林水系统专业人员严重不足，占6.1%。高级专业人才中，教育系统451人，占80.4%，卫生系统占16.1%，企业、农业、科研、工程等行业高级人才只占2.4%，中级专技人才中，教育系统占72.9%，卫生系统占9.4%，尤其是乡镇事业和国有企业，高级人才屈指可数。
　　三是人才使用率不高，流失现象比较严重。重视发挥人才队伍中优秀人才及在项目建设中拔尖人才的作用，一般人才的作用发挥不够。一些企业因设备陈旧，经费不足，缺乏有效的激励措施，不少专业技术人才作用得不到发挥，知识老化，创新能力不强。毕业生回流率和就业率低，从本区培养的人才，大中专院校毕业后回来就业的少，去沿海发达地区的多。现有人才受择业观念、利益因素的影响一部分被招聘到其它县区。个别企业在兼并重组后，往往只重视有形资产的盘活，对包括人才在内的无形资产不能重新配置，任其放任自流。据统计，全区每年接收大中专以上学历毕业生600多人，而留在本区的约100多人，仅占总数16%，而近五年来，我区引进人才约80多人，流失数量远高于引进数量。
四是机制不够活，人才在流动及工作、生活待遇上存在一定问题。人才的隶属关系，带来了人才的条块分割、多头管理，导致组织人事部门对人才缺乏宏观调控。同时，受现有的户籍、工资、住房、养老保险等制度的制约，调动手续繁琐，部分用人单位不肯放人，加上人才市场还有待于完善，使人才流动不畅，一些单位出现人才缺乏与人才闲置并存的现象。受人才激励、约束机制的影响，人才的积极性、主动性不能充分发挥。教育、卫生系统除外，毕业专业与从事专业对口的仅占16.8%，一些专业性很强的部门，专业对口人员所占比例也很低，如计生系统占28%，经贸系统占36%，水利系统占23%，学非所用、用非所学的情况普遍存在。部分事业单位、个别企业专业技术人才工作环境较差，科研设施比较落后，中高级职称设置较少。一些人才因企业合并、改制下岗后最低生活保障落得不实。
四、我区人才队伍建设存在问题的原因及分析
2004年，市委书记袁锦贵在全市县处级干部“三个代表”重要思想专题读书班上指出：“我市历史上号称‘文献名邦’，今天也是人才济济，据不完全统计，莆籍在外高级专业技术人才有5000多名，两院院士10人。但是，在市内，却存在人才的绝对量和相对量不能适应国民经济和社会发展需要的问题。截止去年底，我市人才总量10.6万人，每万人口中拥有人才数不到400人，低于全省平均数425人的水平，全省又低于全国平均水平，而且人才结构很不合理。所以从本市人才拥有量和人才结构来看，并无人才优势。”出现这一现状，既受客观条件的制约，又受主观因素的影响，其原因是多方面的。主要有以下六点：
1、观念滞后。人才观念上的“短视症”较为普遍。一是在开发人才资源与物质资源的关系上，往往重视物质资源开发而轻视人才资源开发。有些部门领导口头上重视人才但在实际工作中，又陷入了经济指标、项目、资金等问题的“包围圈”，存在着“喊起来重要，用起来一般，培养起来不重视”的认识误区。一些部门出于吃饭问题和求稳怕乱思想，有的甚至抱着“金钱至上”和“能抓钱就行”的思想对待人才。二是在引进人才与发挥现有人才作用的关系上，往往重视从形式上谈引进人才，而忽视现有人才的开发使用。一些乡镇对所属农技站、林业站、兽医站人员，只是简单地给一个财政包干基数，其余部分全靠他们“自刨自吃”，而没有给这些部门确定岗位责任目标和科技推广示范任务，更没有制订考核与奖励措施，把这支队伍“放了羊”。三是在思想观念上和工作绩效上，有少数人才奉献精神逐渐淡化，进取精神不强，面对科技进步的日新月异，无所作为，消极被动地应付，“做一天和尚撞一天钟”。
2、环境不优。在调查中了解到，人才想走出的主要心态一是政策环境不优，发挥自身专业能力受限，政府对可行性项目扶持力度不大，有些地方或部门只顾眼前的经济利益，占用项目资金，挤压科技经费投入，“研究难，成果转化难”困扰着科技人员的抱负和才智的发挥，遇有合适的机遇就想跳槽。二是工资福利待遇低。在座谈中，70%的人开门见山地埋怨工资收入低，尤其是乡镇一线技术人员财政拨款人年2050元，有偿服务很难推行，技术价值实现途径窄，缺乏利益补偿来源。三是优惠政策不能落实，有些拔尖人才或夫妻分居，或妻子下岗，或生活窘迫，或生活居住、工作环境条件恶劣。有的单位、有的领导对人才的工作、生活困难不闻不问，对人才的政治抱负和理想追求漠不关心，难以从感情上和组织关怀上激发优秀人才的工作激情和创造力，致使优秀人才丧失进取心和拼搏精神。
3、反差对比。经济发达地区不仅个人收入高出二至五倍，工作和生活条件优越。这对于一些人才具有很大的诱惑力，是其“南下北上”的主要因素。近五年在我区调出的或“三不要”离开的人才中，流向经济发达地区所占的比例最高。人才的流动及其开发没有按照经济规律办事，从而出现反差效应。历史原因导致人才总量不足，素质不高，现实中缺乏优惠政策和雄厚的经济基础来吸引人才、培训人才、开发人才。人才主观上最大的愿望是自身价值需要得到承认和实现，最大的要求是有用武之地，有所作为，有所贡献，而客观条件有限，人为障碍等，使其一筹莫展，无所适从，无所作为。
4、权力效应。党政机关是吃“皇粮”的，是权力部门，不少基层人才想方设法“走政道”、“跳农门”、“弃技从政”，造成人才错位、倒流的现象。很多在专业技术上很有发展前途的人，弃技从政后，甩掉了专业，造成了专业人才的浪费。
5、体制制约。一是传统的人才管理体制仍然具有很大的惯性作用，陈旧的人才管理模式依然束缚着人们的思维方式和工作方式，对人才市场、人才流动这一适应市场经济的新生事物尚有疑虑，从而人才“供、销”很难见面，进、出很难成行。二是条块分割的管理体制，对人才的效能发挥影响很大，部门人事管理下放到基层，主管部门对基层所（站）只管一两项经济指标，忽视业务培训和职能考核，乡镇经费对部门一般只管经费包干和配合中心工作，单位负责人只管职工生活费，职工各自为政谋生存。有的地方还将技术服务机构作为行政人员分流的阵地，安排不懂专业的人员任所（站）负责人，而让有一技之长的人驻村，甚至出现专业技术人员闲置局面。
五、几点建议
小康大业，人才为本。胡锦涛同志指出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，作为区域经济建设重要战略发展时期，人才工作必须超前思维，未雨绸缪，及早谋划，沉着应对。必须切实贯彻落实“人才是第一资源”的科学思想，为我区建设海峡西岸经济区中部新兴工贸城市提供强有力的人才保障。
1、科学规划，促使人才资源得到整体开发。首先，搞好整体人才资源开发的预测和规划，要紧密结合本地区、本部门经济与社会发展的实际，要紧密结合现有人才队伍的数量、结构、专业及分布等实际，要突出重点，从科技三费中拿出专门资金，建立重点产业科研基地，设立科研项目奖励基金，定期评选先进科研成果，鼓励支持推广普及科学技术。其次，定期组织人才队伍建设领导小组成员单位召开会议，商讨工作计划，掌握工作动态，总结工作经验，解决疑难杂症。每一至二年选拔一次区管专业技术拔尖人才、农村乡土拔尖人才，树立人才榜样，调动人才积极性。加强对拔尖人才的管理与考核，建立动态淘汰机制。第三，定期召开知识分子座谈会，通报情况，征求意见，听取建议。
2、引进与培养结合，促使人才队伍总量不断壮大。一是要积极争取主渠道引进人才，在大中专毕业生毕业之际，要主动到高等院校联系争取人才。二是要突破区域界限，广泛招纳贤才。要在认真摸清本地区、本部门人才需求底子的基础上，广泛捕捉人才交流信息，有计划、有目的的多方引进人才。三是要注意经常性吸纳人才。人才交流部门要把为本地区引进人才作为一项经常性的工作来抓，对本地引进的人才，在政策上给予倾斜，并列入“特事特办”的工作范围。在具体办事程序上打破常规，可以先使用后办手续，并要做到“四个结合”，即：引进外地人才与本地人才相结合；引进在职人才与退休人才相结合；引进落户人才与短期聘用相结合；引进“科班”出身人才与乡土人才相结合。
3、管理与使用并重，促使人才作用得到发挥。首先，大力推行公开招聘制度，实行“全员聘任制”，营造能上能下的氛围，真正做到学以致用、人尽其才。其次，要放活人才管理，使人才在合理流动中实现优化配置。要坚持“在宏观管理上统一，在微观服务上放活，对高层人才集中进行管理，对一般人才放权管理”的原则，依据本地区、本部门的具体实际，采取“五允许”政策，即允许科研单位在完成本单位科研任务的前提下，有组织地对外承担各种有利于社会的科研项目；允许科技专业技术人员采取调动、辞职、兼职、停薪留职等方式进行合理流动；允许专业技术人员在不损害单位利益条件下，利用业余时间从事技术服务活动，收入归己；允许专业技术人员创办技术服务性的民办、私营性质的公司；允许各企事业单位用高薪聘请具有特殊技能的人才。在此基础上，进一步放开人才市场，以此促进人才资源的合理流动和优化配置。第三，要深化职称改革，激发专业性技术人员工作热情。在职称评聘工作中引入竞争激励机制，推行量化测评标准，形成优胜劣汰的氛围，激发人才队伍的活力。在职称聘任管理过程中推行专业技术职务评聘分开制度。第四、要坚持实践锻炼，提高人才队伍综合素质。鼓励支持大中专毕业生到一线锻炼，促进大中专毕业生尽快将所学的理论知识与实践结合起来，加快理论知识向生产力的转化。鼓励支持科技人员到基层锻炼。每隔几年要下派一批思想政治素质好、有发展潜力的青年科技人员到基层担任科技副乡镇长或企业科技副厂长（副经理），促使青年科技人员在实践中锻炼成长。
4、加大教育培训力度，促使人才素质得到提高。“培训是最大的福利”。培训已成为吸引、培养、鼓励、留住人才的有效途径。组织人事部门和用人单位，要不断加大人才教育培训工作力度，完善教育培训工作机制，提高教育培训工作质量，鼓励各种社会力量和单位共同投入，共同提高人才队伍综合素质和业务能力。各单位要全方位地开展人生观、世界观、价值观和职业道德教育，着力培养实施“科教兴区”战略和实现“十五”规划目标奋力拼搏的奉献精神，鼓励和引导他们为中华民族的振兴贡献聪明才智。要通过业余教育、联合办班、专项短训、委培联姻、参加学术交流、出外深造等方式，给广大专业技术人员经常“充电”，以促使他们知识常新，成果常有。加大职教力度，同时帮助有条件的企业建立培训基地，破解技术工人短缺的难题。根据《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，各单位应拿出不低于单位职工工资额的1.5%的资金用于人才的培训工作。
5、以激励表彰为杠杆，促使人才队伍活力不断增强。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。对成就突出、德才兼备的技术骨干及时委以重用。每年从科技三费中拿出部分资金用于奖励在技术革新、科技推广中作出重大贡献者。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献、社会效率与经济效率直接挂钩，实行多劳多得，不劳不得。要坚持行政推进、舆论导向、典型引导、政策调节相结合的方法，突出宣传党的知识分子政策和科学技术是第一生产力、人才是第一资源的思想，广泛宣传拔尖人才的科技成果和辉煌业绩，促进全社会形成“尊重知识、尊重人才”、“崇尚知识、崇尚人才”的良好风尚。
6、加强领导保障，促使人才成长环境宽松 。一是要理顺领导体制。各级党委、政府要把人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务，要形成党委统一领导，组织人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合。要把人才工作纳入领导班子工作目标责任制，定期进行考核。二是要健全人才队伍建设工作机构，要加强调查研究，注重发现新情况、新问题，提出新办法，为各级党委、政府当好参谋和助手。要认真落实党的知识分子政策，组织实施好人才队伍建设计划，加强检查督办，促使本地区人才队伍建设工作健康、有效开展。三是要加强队伍建设。要强化对人才队伍建设工作人员的政治思想和专业知识教育，努力提高其政治思想和业务素质。要关心人才队伍建设工作者的成长，积极解决其工作、生活中遇到的实际困难，解除他们的后顾之忧。同时，要积极探索机关和事业单位社会保险制度改革，完善机关、事业、企业单位人才流动中的社会保险衔接办法，根据各类人才的特点和需要，采用灵活多样的方式，妥善解决在企业、事业单位中工作的人才的后顾之忧。

附件：
人才培养计划

中长期计划
到2010年，全区企事业单位人才总数达20000人，平均年增长速度为8%左右，占社会总人口比例3.5%，高中级人才要增加到8000人。在职称结构上，到2010年，全区高、中、初级结构比例由目前1:6.8:11.9发展到2010年的1:5:10；在学历结构上，专技人才大专以上文化程度要达到90%，本科学历要占总数50%，其中有一定数量的硕士生、博士生；在年龄结构上，45岁以下的高级专技人才总数的比重要力争达到70%，在人才配置上，要引导人才向基层、向企业、向农村生产第一线流动，逐步缩小专业间人才资源分布比例差。
1、制定人才发展规划。树立人才资源是第一资源的观念，把人才工作摆在首要战略位置，建立健全人才资源开发宏观调控体系，在实施区域发展战略时，优先研究制定和组织实施人才发展战略；在制定经济社会发展规划时，优先制定人才发展规划；在配置社会资源时，优先配置人才资源；在开发社会资源时，优先开发人才资源。树立以人为本的观念，关心爱护人才，鼓励和支持人才干事业，充分尊重人才的劳动和创造，尊重人才的特殊禀赋和个性，按照人才成长规律，制订和实施开放的人才政策，打破所有制、部门、地域及户籍界限，建立有利于各类人才成长和充分发挥作用的新机制，做到人尽其才，才尽其用，让人才热爱涵江、服务涵江，在涵江全面发展、自由发展。
2、实施人才回归工程。各部门要切实落实区委、区政府已经出台的一些优惠政策，鼓励高学历人员回乡就业，解决他们在工作和生活中的一些困难问题，如在增人计划、户籍迁移、住房问题、人才家属工作安排和子女入托入学、职称评聘、社会保险和科研启动经费等方面实行优惠政策，努力改善引进人员的生活和工作条件。建议设立“人才绿色通道”，专人受理与解决引进人员的“疑难杂症”，提高办事效率，克服层层报批、拖而不决现象，让他们在落实政策时“投诉有门”。
2、设立博士后科研工作站。以安特半导体有限公司、新智电子有限公司为重点，加大引进国外技术和管理人才工作的宣传和申报力度，积极向国家外专局争取引智专项资助经费。拟用三年时间，在安特半导体有限公司设立博士后科研工作站点，提高企业技术创新和科研开发能力，推动产学研紧密结合和科技成果的转换。
3、实施“重点专业建设工程”。围绕我区产业结构和群众需求，依托莆田侨职等2所中等职业学校建设1个省级重点专业、2个市级重点专业。资金筹集：需投入资金130万元。申请省教育厅补助省级重点专业每个专业10万元，申请市教育局补助1个省级、2个市级重点专业每个专业10万元，共计30万元，区级每个专业补助10万元，计30万元，学校自筹每个专业20万元，计60万元。
4、建立各类人才需求信息库。有计划、有组织带领企事业举行参加省、市人才交流活动，引进急需人才和技术；加强与高级科研机构关系，鼓励其中科研人员以挂职讲学、技术攻关、扶贫等形式开展智力支援基层、企业建设；通过多种途径筹集资金，资助引进紧缺急需人才，重点是引进能带动一个产业、一个学科发展的高层次人才，尤其是科技界的学科带头人，教育界的硕士，医疗界的专家、取得博士、硕士学位或具有高级职称的创新型专技人才，掌握高新技术的年轻科技人才；具有特殊才能或重大贡献专技人才。安排专项资金，重奖有突出贡献的专技人才，形成重实绩，重贡献机制。
5、实施“借脑引智”工程。围绕大专院校、科研院所高新技术成果、专家教授研究成果，开展校区合作、校企合作，招才引智，进行技术成果及人才交流，建立高端人才信息库，聘请专家教授担任技术指导、企业顾问，联合建立试验基地、举办科技讲座、信息咨询、项目引进、难题解决和技术论证，借其智力，促我发展，做到“不求所有、但求所用”。
6、实施一村一名大学生工程。通过党校、电大、农技校、现代远程教育技术等手段，选送农村青年参加高等职业技术教育学习，培养农村实用科技人才和管理人才，由组织部门跟踪管理，在承包土地、养殖场，开发山场，创办农业龙头企业等方面予以扶持；以就业市场为导向，有计划地招收大学毕业生担任村干部或聘为农业技术员，列为组织部门的后备干部，允许其按规定晋升相应职称，在村服务一定年限（如五年）后，允许其报考公务员，给予加分照顾，在村服务年限计入工龄。
近期工作计划
全区现有各类企业1万多家，其中规模企业200多家，用工总量近13万人，技术人才、中层管理人员、熟练工和技术工人总数不足，初步统计，全区需技术工人10601人，尚缺6000多人，今后几年需转移劳动力42000人。为些，培养技能型人才和高素质劳动者，开展农村新增劳动力转移培训工作应作为工作重点。
1、健全人才队伍建设工作机构。把人才工作纳入领导班子工作目标责任制，定期进行考核。定期组织人才队伍建设领导小组成员单位召开会议，商讨工作计划，掌握工作动态，总结工作经验，解决疑难杂症。每一至二年选拔一次区管专业技术拔尖人才、农村乡土拔尖人才，树立人才榜样，调动人才积极性。加强对拔尖人才的管理与考核，建立动态淘汰机制。定期召开知识分子座谈会，通报情况，征求意见，听取建议，积极解决其工作、生活中遇到的实际困难，解除他们的后顾之忧。
2、开展大规模的干部培训工作。选送一批有发展潜力的中青年人才到高等院校脱产学习培训；支持企事业单位到高等院校、科研院所聘请专家教授来进行学术讲座、业务培训。以区委党校、干校为主阵地，把党的十六大以来形成的科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和加强党的先进性建设等理论成果作为学习培训的重点。围绕全面贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设，加快推进海峡西岸经济区中部新兴工贸城市建设，开展学习和研讨。认真贯彻落实中央颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》。继续选派部分处级干部、科级干部参加省、市委党校、干校培训；今年拟举办科级干部进修班、青年干部政治理论班、企业经营管理人员教育培训班等主体班次各1期，选调160名干部和企业经营管理人员参训。同时，做好农村实用人才的培养、培训工作。探索培训形式，采用下乡办学、送学上门等方式，畅通培训渠道，规范调训秩序，严肃培训纪律，实行干部学时累计制，积极探索培训质量评估体系，提高教育培训的质量。
3、改进专业技术职务评聘办法。在做好国有企事业单位专业技术职务评审工作的同时，大力做好为乡镇企业、非公有制经济组织、社会组织人员职称评审、国家职业技术鉴定服务工作。大力推行公开招聘制度，实行公开招聘、公开考试、择优录用，创造一个能者上、庸才下的良好氛围。认真总结我区事业单位推行聘用制工作实践经验的基础，在全区推行全员聘用制，建立起以聘用制为核心，岗位管理为重点的用人制度。推行专业技术职务评聘分开、竞争上岗和聘约管理，破除专业技术职务终身制，建立起公开、公正、公平的评价机制和体现竞争激励的聘任制度，提高人才整体水平。建立使用与培训考核相结合、待遇与业绩贡献相联系的激励机制，逐步建立高技能人才津贴制度。对有一技之长、在新农村建设中起示范带头作用的农村实用人才，颁发“农村实用人才”证书，对农村实用人才在农村信用贷款、创办企业、选拔村干、子女就学、农村合作医疗保险、申报职称等方面予以倾斜。
4、促进各类人才为基层服务。建立专业技术人才定期支援农村基层制度，继续选派党政机关党员干部到相对落后的村驻村任职。建立科技特派员制度，从区、乡镇(街道)有关部门选派农技人员到村开展科技兴农服务。选拔一批优秀科技人才到各类经济组织挂职锻炼，丰富其实践经验，今年还将继续选派第四批干部到非公有制经济挂职锻炼。每年继续选调优秀大学毕业生到农村和山区基层工作，结合我区建设社会主义新农村试点村工作，在30个村实施“一村一名大学生”工程。
5、实施“新增劳动力两后工程”。今年全区共约1900人初中学生、700人高中学生未能升入高一级学校，依托本区2所中等职业学校的十二类专业的设备和设施，为初、高中毕业生开展实用的技能培训提供培训服务。资金筹集：按每生60元算，需投入资金16万元，其中市级补助2万元，区级补助8万元，学校自筹6万元。
6、开展农村劳动力转移就业前的职业技能培训。技能培训是提高农村劳动力岗位工作能力的重要途径，是增强农村劳动力就业能力的重要手段。根据我区各企业的用工需求，针对不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，开展定向、定岗的技能培训。
（1）专业设置。根据我区的用工需求，依托我区两所职校的重点专业的设备、师资力量，开设计算机、电工电器、机械专业农村劳动力转移就业前职业技能培训。
（2）培训资金。农村劳动力转移培训经费，要实行政府、用人单位和农民个人共同分担的投入机制，每生640元，其中申请省农办“阳光工程”每生补助240元，市级每生补助200元，县级每生补助100元，学生自己付100元。
（3）培训时间。培训时间必须按照15—90天的要求，根据需求，每年开展若干期，重点开展农村劳动力转移就业前的职业技能培训。
（4）培训人数。平均每年1000人。今年，共培训了技术工人1200人，其中针车工500人、电子工500人、其他技术工种200人。
（5）培训教材。教材的编写和选用坚持规范、实际适用和先进创新的原则，根据用人单位实际需要编写或选用。
（6）培训档案。要建立农村劳动力转移培训工作培训档案。特别是培训计划、培训内容、教师备课教案、考试考核试卷，都要做好详细的记录。
（7）校企联合。各类企业是吸纳农村劳动力的重要载体， 岗前培训是提高农民工技术素质、增强上岗能力、保证劳动质量的重要环节。各职校积极制定相关措施，与企业联合开展招工前的宣传发动工作和实施岗前培训工作。按照先招工、后培训、再上岗的程序，进行农村劳动力转移培训，提高农民工职业道德、职业技能。
（8）就业服务。学校要根据学员的档案记录，不定期进行电话或到所在的工厂进行回访，帮助解决农民工在工作、生活中遇到的困难和问题。通过全程配套服务，提高转移培训效率，增强转移就业的稳定性。
7、开办“阳光助学”班。响应《国务院关于加快职业教育发展的决定》的号召，帮助农村贫困家庭的子女顺利完成学业，适应农业和农村经济结构调整，满足农村贫困学生就业升学的需要，拓展农村劳动力就业能力和空间。由莆田侨职与本市知名企业联合推动“校企联办、工学结合”的技能型、实用型人才培养模式，开办职业中专部“阳光助学班”。
（1）2006年开办专业：根据我区用工需求，2006年春季学校开办了“电子技术应用专业”，招收了35名家庭贫困、表现良好的应、往届初中毕业生。
（2）免收学费：凡被录取到莆田侨职06级职专部“阳光助学班”的学生，高中三年学费由关系企业提供，住宿费、书籍费由学生承担。
（3）奖（助）学金奖励：对品学兼优的助学班学生每学年可获最高1000元，最低200元的奖（助）学金。
（4）富信奖（助）学金：对品学兼优的助学班女同学可获由知名企业家陈瑞凤女士提供的每人300元奖（助）学金。
（5）结对资助：对品学兼优的助学班学生可由学校通过“献爱心助学行动”牵线搭桥，联系社会贤达人士组成结对资助，为学生提供一定数额的生活费用。

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