白沙镇深入分析农民收入特点
努力挖掘农民增收潜力

课题组成员：王锦华 ( 白沙镇党委书记)
翁金莺 （白沙镇党委宣传委员）
吴清平 （ 白沙镇 干部）

一、 白沙镇农民收入特点分析
1.农民收入呈现明显的区域特征，不均衡分布，沿公路或城镇中心周边的农户人均纯收入要明显高于边远山区的农户。而同一区域间的农户，由于劳动力结构、文化程度、技能水平和产业投向不同，收入也有很大的差异。
如白沙居处于交通要道的居民开店发展第三产业，收入明显增加。
2.土地、劳动力、资金和信息是农民获取收入的重要来源，但对我镇农民增收主要依靠的是土地及劳动力要素，靠天吃饭的现状没有改变。运用资金、信息等其它要素获得的收入十分不足。在资金利用方面，通过银行、信用社贷款的农户很少；在信息利用方面，农民对之可以说没有具体的概念。这很不利于农民扩大再生产，拓展增收。生产要素投入利用不平衡，影响农民增收。
3.农村劳动力整体素质低下，制约了剩余劳动力的转移领域。农民整体文化素质不高，即使具有初、高中文化程度的劳动力，多数缺少就业必需的技能、技术。
4.农业产业化尚处于起步阶段，水平偏低，组织程度不高，在利益机制上与农户联结不够紧密，面临着信息共享和利益分配的磨合问题。
如今年我镇的枇杷销售并不理想，出现有些收购商恶意压低价格现象。
5.传统产业的生产规模不大，农民品牌意识不强，效益不高，竞争力弱。
如龙东、田厝两村的手拉线面的生产规模还处于小作坊方式，经过多年的生产经营，还是“默默无闻”。
6.农村基础设施不完善，抵御自然灾害不强等因素对农民收入增长也存在较大的制约。
如由于冬季寒冷低温、干旱、刮东北风等不良气候等影响，今年枇杷成熟期推迟10-15天，果实品质有所下降。受强降雨影响，枇杷有“裂果、掉果”等现象发生，导致价格下降，影响果农增收。
二、白沙镇农民增收潜力及对策
（一） 国家扶农政策是提高农民收入的保障
随着全面取消农业特产税、调低农业税税率、粮食直接补贴，以及退耕还林、扶贫开发等相关措施的逐步到位，加上此前国家扶持“三农”、减轻农民负担所产生政策效应的作用，各项措施给农民带来了看得见的实惠，我镇农民从事农业生产、发展农村经济的积极性空前高涨。所以我们应该借助“农业春风”，认真落实党和国家对农业农村农民的扶持措施，积极推进社会主义新农村建设。
1.进一步规范各项“涉农收费”，切实减轻农民负担。严格推行农民负担预决算、监督卡和专项审计制度，从根本上消除农民的不合理负担；大力开展移风易俗活动，引导农民正确消费，减轻农民的社会负担；继续加强政务公开和村务公开，强化监督，提高透明度，切实把农民的利益维护好、保护好。
2.做好以水利、交通基础设施建设为重点的农业综合开发。改善生产条件，提高农业抗风险能力，增强农民增收后劲；建立绿色通道，取缔各类关卡，创造良好的农产品流通环境，确保农产品运销一路绿灯；加强信息体系建设，尽快完善农业信息网络，进一步扩大和完善农产品市场信息网。
3.推进农村土地和金融改革创新。坚持依法、自愿、有偿的原则，规范农村土地流转机制，保证农民的土地经营权、收益权；按照 “多予、少取、放活”的方针，通过增加小额贷款，补助补贴等形式，扶持农民发展生产，增加收入。
4.加快形成城乡居民收入与经济发展同步增长机制。适当调整积累与消费比例，完善分配制度，缩小城乡收入差距。抓紧在农村进行社会保障、社会统筹及社会福利等社会保障方面的实践，尽快让农民得到更多的实惠。
（二） 农业产业化为农民增收拓展了广阔的空间
近年来，加大对农业产业结构的调整力度，贯彻“建基地、扶龙头、促发展”发展思路，按照资源条件、生产规模、市场区位、环境质量、产业化基础等对优势产品进行科学规划布局。已形成枇杷、畜牧、蘑菇、蔬菜四大产业。现有省市区级无公害菜篮子基地各1家。全镇共有枇杷14500亩，蘑菇900座，反季节蔬菜400亩。
接下来，我镇将重点推进万亩优质枇杷基地建设、万头猪场基地建设、千亩标准化蘑菇房基地建设、千亩速生丰产林建设，形成以市场带基地，以基地带农户的产业发展格局，并促进其向专业化、规模化、标准化、集约化方向发展，把优势品牌做大做强，使之成为农民收入的重要增长源。
1.积极发展订单农业，从家庭经营和多业并举中增收。通过“龙头企业＋生产基地＋农户”、“协会+经济人+农户”的运作模式，把分散经营、规模不大的小农户通过利益机制联结起来；此外，可以采用“合同＋保护价格＋利润返回部分”等形式，使农民不但能得到农产品原料的收益，还能得到加工销售环节返回的一部分利润，实现公司与农户的“双赢”。
2.推进科技创新，为农业产业化提供动力和支撑。把实施良种工程、跨越计划、星火计划与发展农业产业化有机结合起来，加速优良品种的引进、试验、繁育和推广应用，大力开发优质高效技术、农业减耗减本增效技术，研发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品，提高农业产业化的科技含量。同时，立足对现有加工能力的改造，大力发展优势产品的加工业，加快农产品加工、保鲜、储运、技术设备的引进和开发，促进农产品转化增值。
3.扩大粮食综合生产能力，从提高种粮比较效益中增收。重点抓好优良品种的推广和普及，积极扩大中稻、再生稻和高档优质晚稻的种植面积。转变目前粮食加工企业 “小而散”的状况，并靠大联强，吸收社会资本，组建粮食深加工规模龙头企业，依托粮食主产区优势，切实提高农民的种粮收入。
4.发展各种农产品中介组织和三产服务业。引导农村各类专业协会开展跨区域的联合，不断壮大实力，增强其服务功能和带动力，为农民提供信息技术服务，进行市场价格协调与行业管理；培育农民自发兴办的各类流通组织，包括专业合作社、农村经纪人、农产品促销组织等，将农民培育成农产品市场的主体。
5.致力于农业增长方式的转变，加快实施品种、技术、知识更新工程，全面推进科技兴农。进一步完善农产品质量标准体系、检验检测体系和认证评价体系建设，开展农业投入和农业生态环境的综合整治，从生产、加工、流通等各个环节中实施标准化管理，提高农产品的竞争力。
（三） 区域特色经济加大了农民增收的动能
采取攻特色竞争策略，从挖掘特色经济潜力中增收。一是发展传统特色经济。依托传统手工业、加工业和种养业优势，通过能人的带动作用和农户的主体作用，聚集发展动力；二是着眼生态环境经济。大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品生产，进而推动生态旅游、生态度假等产业发展；三是挖掘“土”字特色，发展庭院经济。把具有地方乡土气息的“土”鲜品、“土”制品开发、推广出去。
如山区的红心鸡鸭蛋，家养禽畜，山区的溪螺，龙东、田厝的手拉线面，山里白果等等这些都是我们山区的特色产品。
（四） 农村劳动力转移拓宽了农民增收的领域
“打工经济”成为农民增收的外主力。我镇有6000多人活跃在全国各地各战线上。随着农村劳动力转移的组织管理力度不断加大，农村劳动力仍有加快转移的余地，农民增收领域也将进一步拓宽。
劳动力转移要求做好以下几点：
1.规范城乡劳动力市场及各种劳动服务中介机构。加强农村劳动力转移的组织、引导和管理，把劳务输出当作产业来抓、项目来做、实事来办，在中介服务、就业跟踪等方面采取更加有效的措施，促进农村劳动力异地转移。
2.加强对外出务工人员的宣传与培训。要切实加强农村职业教育和农民就业技能培训，着力实施“教育富民工程”；大力培养和表彰打工成才的先进典型，广泛宣传他们在促进城乡经济建设中的积极作用，帮助农民工增强自信心和社会认同感；强化对农民工的技能培训，帮助农民克服素质差、技能缺、信息少的困难；加强对农民工的法制教育和法律援助，切实保障农民工在生活居住、劳动就业、报酬收入、教育培训、子女就学和社会保障等方面的权益。
3.引导推广新型的劳务派遣就业机制。由政府引导、市场化运作，组建专业劳务公司，与派遣员工建立劳动关系。通过劳动力资源的合理配置，满足就业人员和企业的需求，使劳动者、用工单位、劳务企业在这种就业方式中实现“三赢”，为农村富余劳动力提供灵活就业途径。
（五） 第三产业迅猛崛起成为农民增收的主要载体
加快城镇化实质性进程，放大促进农民增收效应。根据乡镇的市场、资源特点，合理布局，有步骤地培育城镇集聚人口以及产业、资金、技术、信息等功能优势，承载辐射和带动当地产业结构转向二、三产业，把小城镇建成农副产品加工销售中心，建成个体私营经济投资兴业窗口和农业产业化的信息、金融、服务中心，促进农村劳动力就地转移。

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